Postgrau en planificació estratègica : Mòdul 1. Introducció al Desenvolupament Econòmic Local

1. 3ª edició
Mòdul 1. Introducció al Desenvolupament Econòmic Local
Crisi i renaixement de la planificació estratègica
territorial
Docent Eduard Jimenez Hernandez @edjihe
Data
D 13 desembre 2012
13 d b 2012

2. CONTINGUTS
SESSIÓ 1. Marc conceptual del desenvolupament local
SESSIÓ 2. La planificació estratègica en el desenvolupament urbà i territorial
SESSIÓ 3. Polítiques de desenvolupament econòmic local
SESSIÓ 4. Regeneració urbana i desenvolupament
SESSIÓ 5. Polítiques Actives d’Ocupació
Ó
SESSIÓ 6. La formació com a eina de desenvolupament local
SESSIÓ 7. Dinamització turística
SESSIÓ 8. Foment i promoció de l’activitat econòmica
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 2

3. QUÉ ÉS EL DESENVOLUPAMENT ECONÒMIC LOCAL?
Una política pública que té com objectiu afavorir un procés re‐activador
de l’economia i dinamitzador de les societats locals, que mitjançant
l’aprofitament dels recursos endògens existents en un territori determinat
l’ fi d l dò i i id i
i la cooperació públic – privada, és capaç d’estimular i fomentar el sèu
creixement econòmic, creant ocupació, renda i riquesa amb la finalitat de
creixement econòmic creant ocupació renda i riquesa amb la finalitat de
millorar la qualitat de vida i el benestar de les poblacions locals.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 3

4. Barcelona, 1959 DARRERES REALITZACIONS
Resident a Sabadell VINCULADES AL CURS:
Pla t tè i
Pl estratègic participatiu C
ti i ti Com volem el
l l
FORMACIÓ: Moianès del demà?
Llicenciat en Economia, especialitat Creixement Pla Estratègic Vallès Avança
Econòmic (UAB) Pla Estratègic del Pallars Jussà
Diploma Creació d’Empreses (IESE) Pla Estratègic de desenvolupament
Diploma en funció gerencial Administracions Públiques econòmic del Departament de Matagalpa
(ESADE) (Nicaragua)
Post-Grau en Direcció Urbanística (UAB)
Pla Estratègic del Fons Català de
EXPERIÈNCIA PROFESSIONAL: Cooperació al Desenvolupament
Ajuntament Sant Quirze del Vallès Pla Estratègic de Desenvolupament
Ajuntament de Sabadell econòmic del municipi de Polinyà
Fundació CIREM
Escenaris de desenvolupament estratègic del
Territoris i Organitzacions ® municipi de Sant Feliu de Codines
Innovación y Consultoria en Políticas Públicas sl
Marc d’Avaluació del Pla Estratègic Vallès
CONTACTE Avança
ejimenez@teonetwork.com
ejimenez@teonetwork com Societat d f
S i t t de foment pel desenvolupament
t ld l t
@edjihe econòmic del Pallars Jussà
www.ubicivis.com Pla Estratègic de Badia del Vallès (en curs)
www.politicsandterritories.com
p Pla Estratègic Santa Perpètua de Modoga
g p g
(en curs)
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 4

5. Discutint sobre planificació
estratègica i territori
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 5

6. Els supòsits de la Planificació estratègica
Podem
definir un
El futur no
futur
està
predeterminat
PE desitjat i
plausible I fem un
Pla per
assolir-lo
Si analitzem
lit
els punts
Si apleguem els actors
crítics interns i
rellevants
externs
t
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 6

7. La crisi qüestiona les estratègies i els rols
en favor del desenvolupament econòmic
• Estratègies mimètiques que
s’esterilitzen
• Estratègies no focalitzades en
dinàmiques sostenibles
• Paper feble o residual de les
empreses i sectors econòmics
• Rols dels actors molt més centrat
en la gestió de recursos que en la
cooperació per objectius
Evolució 1991-2010 LLdT7Pob, CAT=100
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 7

8. Els factors de riquesa i les posicions
territorials es modifiquen
Etapes
Capital
Agrícola
Industrial
Serveis
Coneixement
Treball
Coneixement
Terra
Adaptació de Riesco, M. (2006) El negocio es el conocimiento
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 8

9. Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 1
Els factors que fa uns anys asseguraven l’avantatge competitiu
d’un territori donat ja no són els mateixos Tothom (o quasi tots)
donat, mateixos.
juga al mateix joc competitiu i la diferenciació es fa molt difícil.
Idea-força 2
En termes te to a s, la relació extern-intern es fa cada cop
te es territorials, a e ac ó e te te a
més problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop
més, els “llocs” no són gens fàcils de governar.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 9

10. Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 3
Les identitats territorials estan en qüestió. La identitat
territorial o de “veïnatge” ja no tenen la força decisiva del passat.
Als nostres dies, les noves identitats semblen construir-se a partir
construir se
de factors com la qualitat de vida, la cohesió social i les virtuts
cíviques, entre d’altres.
Idea-força 4
La configuració de governs t a s ac o a s (UE) que, cada cop
a co gu ac ó go e s transnacionals (U )
més, defineixen i condicionen els factors “durs” del
desenvolupament econòmic i de la regulació macroeconòmica,
exigeixen nous p
g plantejaments de p
j promoció “des del territori”.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 10

11. Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 5
ç
Governar el risc i la incertesa dels nous escenaris (econòmics,
socials i mediambientals) exigeix anar més enllà de les
competències entre administracions i trencar les fronteres entre el
sector públic, el privat i el social.
Idea-força 6
Id f
Cada cop més els territoris no es defineixen en funció de les
fronteres administratives, sinó en funció de la capacitat real per a
administratives
la presa de decisions significatives, és a dir, aquelles que
permeten transformar el territori.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 11

12. Desenvolupament?
• Què és allò important? El nivell de
desenvolupament o la trajectòria de
desenvolupament?
• El desenvolupament territorial és un
joc de suma=0 o de suma positiva?
• Quin és el tempo del
p
desenvolupament?
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 12

13. Casos i exemples de Plans
Estratègics locals i territorials
g
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 13

14. La concreció dels objectius estratègics a
Barcelona i Màlaga
2on Pla Estratègic de Barcelona
Accentuar la integració del àrea de Barcelona en l’economia
internacional per tal de garantir el creixement en termes de
progrés econòmic, social i de qualitat de vida.
Pla Estratègic de Màlaga
Consolidació de Màlaga com a ciutat metropolitana d’abast
mediterrani amb qualitat de vida i mediambiental. Capital
econòmica i tecnològica d’Andalusia. Capital turística d’oci
europeu.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 14

15. Objectius i línies estratègiques Girona
GIRONA
Objectiu central: Fer de Girona un centre econòmic i cultural dintre del sistema
de ciutats català i europeu mediterrani, vertebrador de l’economia de les
comarques gironines, amb una qualitat de vida singular, basada en la participació
ciutadana i la cooperació pública i privada, en benefici de la prosperitat de tots els
ciutadans.
Línies Estratègiques
Línia 1: Fer de Girona un centre que vertebri el seu entorn més immediat
1 Fe Gi ona n cent e q e e teb i se ento n
Línia 2: Modernitzar l’economia de la ciutat al servei de tot el territori d’influència
Línia 3: Situar-se al capdavant de la millora del medi ambient i del paisatge urbà
per tal d’assimilar una qualitat de vida i de treball avançats
Línia 4: Equilibrar socialment la ciutat
Línia 5: Fer de l’educació i la cultura un dels entorns de dinamització de la ciutat.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 15

16. Visió Pla Estratègic Pallars Jussà
Cap el 2020 el Pallars Jussà ha
guanyat pes econòmic i
poblacional a Catalunya i l’APiA
l APiA,
refermant la seva identitat i posició
territorial a partir de renovar els
seus valors intrínsecs –natura,
patrimoni, produccions primàries,
centre industrial, de distribució i
industrial
serveis- i d’ampliar i diversificar les
seves relacions socioeconòmiques
amb el Pirineu del qual forma part,
el Pla de Lleida, la regió
metropolitana i l’Aragó
l Aragó.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 16

17. Missió Pla Estratègic Pallars Jussà
Reforçar la cooperació entre
empreses i sectors econòmics, i
entre el sector públic i el privat, per
t l t úbli l i t
tal de crear espais i instruments
que permetin generar realitzar i
generar,
gaudir amb èxit projectes de
desenvolupament empresarial i
p p
territorial capaços de produir
riquesa i benestar pel territori
reconduint l t dè i a
d i t la tendència
l’aïllament i l’estancament
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 17

18. Missió Pla Estratègic Pallars Jussà
Reforçar la cooperació entre
empreses i sectors econòmics, i
entre el sector públic i el privat, per
t l t úbli l i t
tal de crear espais i instruments
que permetin generar realitzar i
generar,
gaudir amb èxit projectes de
desenvolupament empresarial i
p p
territorial capaços de produir
riquesa i benestar pel territori
reconduint l t dè i a
d i t la tendència
l’aïllament i l’estancament
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 18

19. Línies Estratègiques Pallars Jussà
• L’impuls de les produccions competitives del
sector primari ampliant i estenent la cadena de valor
pròpia del territori
• La creació de productes turístics i d’instruments
de comercialització
• La creació de serveis de suport als emprenedors,
empresa i innovació
• La promoció d Indústries auxiliars i
d’Indústries
complementàries als sectors d’especialització
• L’aprofitament dels grans projectes de l’entorn
• La t
L potenciació dels serveis de capitalitat i
i ió d l i d it lit t
l’eficàcia de l’administració
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 19

20. Visió del Moianès (2005)
• El Moianès és un territori singular on es
singular,
concentren factors d’identitat, de qualitat de
vida, recursos econòmics i ambientals, que cal
p
preservar i p
potenciar, a p
, partir d’una estratègia i
g
presa de decisions locals que interactuïn amb
l’entorn gestionant oportunitats i recursos de tal
manera que es generi un equilibri entre la
preservació d’
ió d’aquesta singularitat amb el
t i l it t b l
progrés econòmic, la valorització i rendiment
del medi ambient, una mobilitat eficient, la
voluntat de cohesió social i qualitat de vida dels
seus habitants i una vertebració institucional
diferenciada.
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 20

21. Escenari del Moianès (2005)
• Es preveu que el Moianès, fruit d’un continu i
pausat creixement poblacional, assolirà una
població resident cap al 2015 de poc més de
16.000 habitants (11.800 en l’actualitat) i
mantindrà un nivell d’autocontenció i
autosuficiència en l’activitat econòmica
important (superior al 50%) amb la localització
d’aproximadament 5.000 llocs de treball (3.500
el 2001) f it d l d
l fruit del desenvolupament d l
l t dels
principals sectors locals, amb millores notables
en els serveis col·lectius, les comunicacions i el
desenvolupament d’actuacions conjuntes de les
d actuacions
polítiques personals i de cohesió socials
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 21

22. Breu Xec-List sobre
Planificació estratègica
g
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 22

23. Xec-List (1): Escala i
interdependència
• S b di ti i entre escala d’id tifi
Saber distingir t l d’identificació
ió
dels problemes, escala d’anàlisi de les
seves causes i escala d’aplicació potencial
d’una solució
• Només es pot fer estratègia sobre allò que
es té capacitat de control
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 23

24. Xec-List (2): Rellevància dels temes
crítics
íti
• H d’ t bli
Ha d’establir-se un encadenament lògic
d t lò i
(causa-efecte) dels problemes
• La rellevància pel desenvolupament del
territori no és el mateix que la seva
intensitat o gravetat
• N é é estratègic allò que en el f t
Només és t tè i llò l futur
serà capaç d’explicar el present
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 24

25. Xec-List (3): Participació i actitud
dels actors
• Aspecte crític en l’elaboració del PE
– Identificació dels problemes i interessos reals dels
actors
t
– Presència efectiva en el procés
– Compromísos en l’execució
• El lideratge compartit
• L’aparició de nous actors
• La no exclusió d’actors rellevants
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 25

26. Xec-List (4): Concreció, concreció,
concreció
• Els supòsits de la planificació estratègica demanen un
pla concret d’actuació, a ser possible quantificat, i on
quedin clar els compromisos d’actuació dels actors que
d actuació
han participat en l’elaboració
• Els plans d’acció han de tenir interrelació amb els altres
d acció
instruments de planificació i amb la capacitat de gestió
de les institucions promotores del Pla
p
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 26

27. Taller: Identificant pertinència i
viabilitat de Plans Estratègics
g
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 27

28. Guió pel treball de grups
• Per què es necessita un Pla Estratègic?
q g
• Quins són els assumptes claus que ha
d abordar
d’abordar el Pla?
• Poden implicar-se els actors decisius
relacionats amb els assumptes clau?
• Estan prou madurs els assumptes clau
com per a definir un pla d’acció?
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 28

29. La planificació estratègica i la
g
governança territorial: nous
ç
reptes per la innovació pública
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 29

30. De què parlem realment?
q p
Estratègia
+ Empty
Desenvolupament y
your
+
Territori
mind !
mind !
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 30

31. Els nous reptes de la governabilitat
territorial
t it i l
Elaboració d’una
Elabo ació d’ na
estratègia
singular
Aliances entre
ciutats i territoris
per a fer factibles
les estratègies
La gestió
relacional dels
actors
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 31

32. Els pilars d’innovació (1):
Estratègies singulars
• Paradoxalment, la globalització dóna valor a lo
local, si i només sí, té visió i projecció general
• Cal reexaminar la posició territorial, no tothom
pot aspirar a tot... I bandejar allò que realment
pot fer
• La clau de volta de l’estratègia singular és que
sigui autosostinguda
• Una estratègia no és un Pla Estratègic, però a
vegades ajuda
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 32

33. Una nova agenda per al DEL
Estratègies
singulars
i l
Factors Polítiques
q
(latents) locals
propis integrades
Millor impacte
Més eficiència
Més
continuitat
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 33

34. Els pilars d’innovació (2):
d innovació
Relacions reals entre actors
• El formalisme i la paròdia han substituït la relació
entre actors
• Sempre s’han de tenir en compte les asimetries i els
antecedents de les relacions
• L relacions reals es construeixen amb els ít
Les l i l t i b l ítems
del capital social: confiança, reciprocitat i xarxes
• L’organització té sentit si és l altra cara de la moneda
L organització l’altra
de les relacions
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 34

35. Modelitzant les relacions pel DEL
Alta
Lobby Projecte
CIÓ
IMPLICAC
Acord/Pacte Relacions Declaració
‘típiques’ DEL
Baixa
Baixa Alta
ASIMETRÍA
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 35

36. Els pilars d’innovació (3):
Complicitats amb l’entorn i xarxes
• Les estratègies singulars generen naturalment
interseccions amb les polítiques g
p q generals i amb les
estratègies d’altres territoris
• En un context com l’actual, les relacions d’un
territori amb els altres no es podrà construir sota la
queixa o la demanda... Només serà efectiu un
plantejament win-win
• Les complicitats a mig-llarg termini convé que
generin xarxes de relació
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 36

37. Els pilars d’innovació (4):
Creació de valor i adequació d’instruments
d instruments
• En un context de restricció de despeses cal
reexaminar el valor que s’aporta d d l sector
i l l ’ t des del t
públic, sense por: Cut, Invest and Tax
• Cal fer un xec-list d’adeqüació dels instruments de
xec list d adeqüació
que disposem:
– Claredat de la missió
– Especialització i professionalitat per d
E i lit ió f i lit t donar valor
l
– Funcionalitat jurídica i orgànica
– Sostenibilitat financera (inclòs p
( participació beneficiaris)
p )
• Cal millorar molt la transparència, el seguiment i
l’avaluació
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 37

38. Les tecnologies productives del
desenvolupament territorial
Gamma
G
Escala Més pes béns locals
i privats (fins 2/3)
Geometria
G ti Més gran
diversificació
variable temàtica i de
productes
Funcionalitat
XARXA
Cura!! P
C !! Per a crear
valor!!
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 38

39. Els cicles del desenvolupament, la gestió
pública i la planificació estratègica
t= -2 t= +2
Cicle de la gestió
quotidiana
Planificació i Gestió Estratègica
Cicle del canvi
estructural
t= -10 t= +10
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 39

40. La planificació concurrent
Exemple municipi industrial Com aprofitar la planificació
metropolità petit. Plans concurrent?
elaborats al mandat 2004-
l b t l d t 2004
2007
• Pla Director d’Equipaments Només s e ecuta a ò que té
o és s’executa allò
esportius eines i recursos per a
• Pla Local d’Habitatge l’execució, i llavors la
• Pla d’Igualtat
g definició del model i eines
• Pla de Participació Ciutadana de gestió del PE i les
• Pla de Seguretat Vial actuacions DEL són
• Pl d’E i
Pla d’Equipamentst determinants per a l’avanç
• Pla de Desenvolupament de la planificació
Econòmic
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 40

41. Estratègia?
• Es que potser hi ha una formula que
asseguri el desenvolupament?
• Quina és l’estratègia quan tothom i
l estratègia
arreu es fixa en els mateixos ítems claus
del desenvolupament? Quin és el
resultat?
• L difí il combinació (b
La difícil bi ió (bona) d’ t tè i i
) d’estratègia
escala territorial
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 41

42. Triangle de desenvolupament estratègic del Pallars
Jussà
Naturals
Geologia /
Paleontologia
Aigua Rapinyaires
Produccions
ramaderes de
d d Diversitat
Castells de qualitat d’hàbitats
Frontera
Vi d’alçada
Etnologia
g
Pantans / Nous conreus
Energia de regadiu Raiers
Petjada antròpica
j d ò i Comunitaris
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 42

43. Triangle desenvolupament estratègic Santa Coloma de Gramenet
Naturals
Serra Marina
Vistes
Vistes
Riu panoràmiques
Esport
Morfologia
M f l i Diversitat
Diversitat
Poblat urbana cultural
ibèric
Cases d'estiueig – Radio Tele
d’autoconstrucció Taxi‐Justo
Molinero
Parc fluvial Can Franquesa – Les Oliveres Mercadillos
Petjada antròpica
Petjada antròpica Comunitaris
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 43

44. Política i gestió públiques i relació
amb els actors
b l t
Caracteritzant les relacions entre administració
i societat:
– És una relació asimètrica per definició
–SSempre són ( ) existents (tot I tothom té una
(pre) (
història!)
– Prenen quatre dimensions per l’extraordinària
q p
complexitat actual de les AAPP (clients, usuaris,
beneficiaris, ciutadans)
– Els conflictes d’interessos només tenen
d interessos
(aparentment) solució jurisdiccional, en un estat de
dret
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 44

45. Examinant la relació entre actors com un gradiant de
relacions administració – societat :
l ietria d i i t ió i t t
“En els ous ferrat amb
bacon,
bacon la gallina hi està
Asime
implicada, però el bacon
està compromés”
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 45

46. De la planificació a la gestió estratègica
del territori
Augment de les
incerteses generals
Rapidesa dels canvis
Plans
Profunditat i abast
GOVERNANÇA estratègics
dels canvis
més curts i
concrets
PROJECTES ESTRATÈGICS
Augment de la
interdependència
territorial i de la Espais de
diversitat d’actors cooperació i
instruments per
Nivells de les CAPITAL SOCIAL
polítiques públiques la gestió
Competència estratègica
territorial
Aparició de nous
actors
BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 46