Documento presentazione SIGeO

1. Premio FORUM PA 2017: 10x10 = cento progetti per cambiare la PA
Documentazione di progetto della soluzione:
S.I.Ge.O. – Sistema Informatico per la Gestione degli Obiettivi di Performance
Descrizione progetto
Il Sistema Informatico per la Gestione degli obiettivi di Performance (S.I.Ge.O.) è una piattaforma
informatica “prototipo”, sviluppata dal Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) e utilizzata a
partire dal 2015 per la gestione dei processi relativi alla misurazione e valutazione della performance
individuale e organizzativa dell’amministrazione centrale. Il progetto ha attualmente raggiunto un
primo livello di sviluppo, ma è in fase di progettazione e ingegnerizzazione una nuova release dello
strumento che, nel prossimo futuro, supporterà, in maniera integrata, differenti macro-processi
dell’organizzazione: dalla pianificazione strategica, al monitoraggio delle attività gestionali
finalizzati al controllo strategico; dalla valutazione della performance dell’intero Ente, all’attuazione
degli adempimenti di legge in materia di trasparenza.
Il sistema è in grado di sfruttare la possibilità di accesso controllato e multilivello dell’intranet interna.
In questo modo, è possibile controllare i permessi di compilazione e/o lettura dei dati in base alle
diverse autorizzazioni assegnate. Tale organizzazione risulta particolarmente efficiente per i processi
di misurazione della performance, nei quali esiste un rapporto valutatore-valutato che segue la
medesima gerarchia. L’utente abilitato accede al sistema o come valutato o come valutatore (o come
entrambi) e può:
• procedere alla rendicontazione delle attività previste per la struttura di sua competenza in base
alle competenze istituzionali e agli obiettivi assegnati ad inizio anno;
• compilare il form per la richiesta di modifica agli obiettivi assegnati in corso di anno (area
“Personale”);
• (in caso l’utente sia anche valutatore) monitorare e/o valutare il grado di raggiungimento dei
risultati dei Dirigenti/Responsabili a lui gerarchicamente sottoposti (nell’area “Gestione strutture
centrali”).
Uno dei punti di forza del sistema è, indubbiamente, il suo livello di integrazione con il resto dei
sistemi informativi dell’Ente, come il sistema di gestione del personale (HRMS - Human Resource
Management System) e il sistema di gestione della contabilità (AMS - Account Management

2. System). L’integrazione con il database del personale ha permesso agli uffici un’allocazione delle
risorse umane su ogni singola compito/funzione istituzionale e su ogni singolo obiettivo di
performance; in altre parole, ad ogni compito della struttura o obiettivo individuale assegnato al
dirigente responsabile è possibile agganciare uno o più nominativi delle persone che hanno
contribuito all’attività e le spese che sono state sostenute.
In figura 1 è rappresentato lo schema logico di come è stata realizzata l’integrazione tra i principali
sistemi informativi del CNR e S.I.Ge.O.
Figura 1: schema dell’integrazione tra i sistemi informativi del CNR e S.I.Ge.O.
SISTEMI INFORMATIVI DEL CNR
INTRANET
AREA PERSONALE
(Accesso come valutato)
PERFORMANCE (S.I.Ge.O.)
• Input attività svolte nell’ambito
delle competenze istituzionali della
Struttura
• Input attività svolte nell’ambito
degli obiettivi di miglioramento
assegnati nell’anno
• Richieste variazioni agli obiettivi
AREA GESTIONE STRUTTURE CENTRALI
(Accesso come valutatore)
Altri servizi
PERFORMANCE (S.I.Ge.O.)
• Monitoraggio input delle Strutture
gerarchicamente sottoposte
• Input valutazioni delle Strutture
gerarchicamente sottoposte
• Input decisioni sulle richieste di
variazione agli obiettivi da parte
delle Strutture gerarchicamente
sottoposte (solo per il DG)
Altri servizi
HRMS
AMS

3. Figura 2: processi decisionali relativi alla valutazione della performance in S.I.Ge.O.
Inoltre, il sistema permette di gestire informaticamente anche la fase di conciliazione di primo e
secondo livello (richiesta di revisione dei punteggi inoltrata al valutatore o, in seconda istanza, al
dirigente/responsabile gerarchicamente superiore). Il flusso di attività relative al processo di
valutazione gestito in S.I.Ge.O. è schematizzato in figura 2.

4. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze;
La piattaforma è stata realizzata grazie alla collaborazione tra due uffici della Direzione Generale, la
Struttura “Misurazione della Performance” e la Struttura “Reti e Sistemi Informativi”, per un totale
di 3 tecnologi coinvolti a tempo parziale, oltre al tempo uomo dei responsabili di struttura coinvolti
nelle riunioni di coordinamento.
Il personale coinvolto ha messo a fattor comune le competenze relative ai processi di misurazione e
valutazione della performance e le competenze tecnico-informatiche necessarie alla realizzazione
concreta del sistema. Per la prossima release del progetto, si prevede il coinvolgimento anche di:
• personale della Struttura “Controllo di gestione” per l’implementazione di automatismi relativi
al recupero di dati finanziari e contabili necessari all’utilizzo del sistema per il controllo
strategico;
• personale della sezione “Trasparenza” dell’Ufficio Affari e Istituzionali e Giuridici, per
l’implementazione di automatismi relativi al recupero di dati finalizzati alla misurazione del
grado di adempimento del CNR di quanto dettato dalla normativa sulla Trasparenza e
l’Anticorruzione.
Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare
S.I.Ge.O. nasce dalla concreta esigenza di adeguamento delle procedure interne e dei processi
amministrativi ai mutamenti normativi intervenuti in questi anni, che hanno dato ripetutamente enfasi
al tema della digitalizzazione dei processi di gestione e valutazione della performance. Sebbene il
decreto legislativo n. 150 del 2009 (da molti considerato il momento in cui si è cominciato a parlare
in maniera sistematica del concetto di performance nella PA) non citi espressamente l’uso dei sistemi
informativi per la gestione dei processi di valutazione, le varie delibere, prima della Commissione
per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche (Civit), poi
dell’Autorità nazionale Anticorruzione (ANAC), oltre che dell’Agenzia Nazionale per la Valutazione
della Ricerca (ANVUR), hanno spesso richiamato l’attenzione sull’esigenza di una digitalizzazione
dei processi interni legati alla valutazione della performance.

5. Tali interventi, del resto, vanno di pari passo con l’introduzione di norme stringenti riguardo
l’accessibilità dei dati da parte dei cittadini, con il fine di aumentare la trasparenza dell’operato della
PA nella creazione di valore pubblico e ridurre la possibilità di fenomeni corruttivi, che fondano tutto
il loro apparato sull’esistenza di un coordinamento tra i flussi informativi all’interno delle
organizzazioni nazionali, regionali o locali.
Anche la Legge n. 190/2012 relativa al Piano Nazionale Anticorruzione sottolinea l’importanza
dell’uso di infrastrutture informatiche per lo sviluppo di sistemi efficienti di management pubblico e
per la promozione di una governance “trasparente” delle istituzioni pubbliche, incluse le università e
i centri di ricerca. Nello specifico, per queste ultime organizzazioni, il livello di performance
raggiunto, oltre al controllo dell’utilizzo dei fondi, sono particolarmente rilevanti, considerata la
carenza di risorse per il settore della ricerca e l’aumento della percentuale del budget pubblico
assegnato alle varie organizzazioni (università e EPR) sulla base di processi valutativi.
In un’ottica di adeguamento alla normativa vigente e di costante miglioramento delle metodologie di
gestione della performance, il CNR ha iniziato la progettazione e realizzazione di S.I.Ge.O, la cui
applicazione intende soddisfare le esigenze di stakholders interni e esterni, configurandosi come
strumento gestionale fondamentale per i responsabili della governance dell’Ente e per i soggetti
deputati al controllo, quali l’Organismo Indipendente di Valutazione.
Oltre a ciò, permettendo l’archiviazione storica dei dati, si presta per una qualsiasi forma di verifica
ex-post e per future elaborazioni statistiche sulla performance amministrativa e organizzativa del
CNR. Nel suo sviluppo futuro, inoltre, potrà divenire sorgente di dati rilevanti per la pubblicazione
sul sito istituzionale dell’Ente nella sezione “Amministrazione Trasparente”.
Descrizione dei destinatari della misura
Destinatari del progetto sono attualmente gli Organi di governo dell’Ente (Presidente, Direttore
Generale, Dirigenti e Responsabili delle strutture organizzative interne) e i soggetti deputati al
controllo, quali l’Organismo Indipendente di Valutazione. Nel prossimo futuro, si prevede che i
destinatari possano essere anche i Direttori di Istituto.
1. Descrizione della tecnologia adottata
Costruito con un’architettura software di tipo three-tier (vd. fig.3), S.I.Ge.O. è integrato nell’Intranet
del CNR, il che permette notevoli vantaggi in termini di controllo degli accessi e sicurezza dei dati.

6. La struttura multilivello dell’Intranet, infatti, è tale da supportare una specifica gerarchia tra le utenze,
corrispondente all’organigramma dell’Ente.
Una volta autenticato, l’utente a qualsiasi livello viene riconosciuto dal sistema e gli vengono
attribuiti i privilegi di azione propri della sua posizione. Pur non potendo considerare l’autenticazione
alla stregua di una firma elettronica qualificata, essa ha comunque le caratteristiche di firma “debole”,
come previsto dal Codice dell’Amministrazione Digitale (D. Lgs. 82/2005 e s.m.i.), ovvero di firma
elettronica, utilizzata come metodo di chiara identificazione informatica.
Figura 3: schema logico dell’architettura software a tre layer del S.I.Ge.O.
Indicazione dei valori economici in gioco (costi, risparmi ipotizzati, investimenti necessari)
I costi finora sostenuti sono esclusivamente relativi al costo/uomo impegnato nel progetto,
quantificabili in circa 15.000 euro annui. Da un punto di vista degli investimenti tecnici, attualmente
non sono state sostenute spese vive, avendo utilizzato infrastrutture già presenti nell’Ente.
Applicazioni livello client
(es. browser)
Application web server
Database server

7. I risparmi, invece, possono essere quantificati in svariate decine di migliaia di euro, costo richiesto
da consulenti privati per un gestionale non integrato dedicato al supporto dei processi di misurazione
e valutazione della performance delle organizzazioni.
Non trascurabili, anche se difficilmente quantificabili, invece, sono i risparmi derivanti dalla
riduzione dei tempi di lavorazione, dalla dematerializzazione dei documenti e dalla riduzione delle
ore lavoro per il personale impiegato nel processo.
Tempi di progetto
Il S.I.Ge.O è passato, a partire dalla sua prima progettazione, attraverso diverse fasi di
implementazione. A partire dal 2015, esso è stato utilizzato, dapprima, per il monitoraggio intermedio
delle attività svolte nel primo semestre dell’anno; successivamente è stata implementata la
funzionalità per la richiesta di modifica degli obiettivi assegnati e per il processamento informatico
di tali richieste da parte del Direttore Generale (DG); infine, lo strumento è stato utilizzato, con alcune
migliorie, per la rendicontazione di fine anno; da ultimo, è stata completata la funzionalità per la
valutazione delle attività svolte e l’assegnazione dei punteggi da parte dei valutatori e il processo di
conciliazione tramite procedura informatica.
Nel corso del prossimo biennio, si prevede:
• l’implementazione della parte relativa alla negoziazione e assegnazione degli obiettivi annuali
per la realizzazione del cosiddetto cascading degli obiettivi (dagli obiettivi strategici agli
obiettivi operativi assegnati alle singole strutture);
• l’incorporazione in S.I.Ge.O. di un sistema di information retrieval che permetta di disporre di
informazioni opportunamente strutturate, già presenti nei sistemi informativi dell’Ente, per
verificare automaticamente il grado di assolvimento degli adempimenti relativi alla trasparenza
e all’anticorruzione;
• l’ampliamento anche agli oltre cento Direttori di Istituto della possibilità di rendicontare
annualmente le attività svolte dalle proprie strutture.