Ramboll Management Consulting Oy:n liiketoimintapäällikkö Mirja Mutikaisen esitys Muiden maiden parhaita käytäntöjä Sitran Julkiset hankinnat talouskasvun veturiksi -seminaarissa 29.1.2015.
Mirja Mutikainen: Muiden maiden parhaita käytäntöjä
1. SITRA: JULKISET HANKINNAT TALOUS-
KASVUN VETURIKSI -SEMINAARI 29.1.2015
MUIDEN MAIDEN PARHAITA
KÄYTÄNTÖJÄ
Mirja Mutikainen, Ramboll
(Heli Paavola, Kalle Lamminmäki, Sanna Suvanto, Mirja Mutikainen)
2. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
2
3. JULKINEN TALOUS ON KESKEINEN AJURI
TALOUSKASVUSSA JA ILMASTONMUUTOKSEN
EHKÄISYSSÄ
Kaupungit
Maan-
käyttö
Energia-
ratkaisut
Resurssi-
tehokkuus
Infra-
struktuuri
Innovaatiot
Parempi (puhtaampi) kasvu
Laajempitalous
Lähde: Better growth, better climate
3
Keskeisetmuutoksenajurit
Ratkaiseva päätöksenteko
5. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
5
6. NYKYISIÄ HANKINTAMALLEJA SUOMESSA
Perusmalli Vaihtoehtoja
Kunta hankkii ja
rahoittaa
investoinnin
julkisista varoista
• Kilpailutetut hankinnat - avoin tai rajoitettu menettely
• Perustelluilla syillä: neuvottelumenettely, suorahankinta, kilpailullinen
neuvottelumenettely ja puitejärjestely
• Innovatiiviset hankinnat, joihin saatavilla rahoitusta Tekesiltä - uuden tuotteen
tai palvelun ostaminen, esikaupallinen hankinta, katalyyttihankinta
Kunnan, yritysten ja
mahdollisesti
käyttäjien yhteinen
järjestely
• Elinkaarimalli (PPP) - yksityinen investoija rahoittaa ja toteuttaa investoinnin,
kunta maksaa joko säännöllisillä maksuilla tai toteutuvan käytön mukaan
• Allianssimalli – jakaa taloudellista riskiä kaikkien keskeisten toimijoiden kesken
• Joint Ventures - yhteisyritykset kunnan ja yritysten välillä
Investoinnin
rahoittajana
kokonaan tai osin
kolmas taho
• Leasing - rahoituslaitos rahoittaa investoinnin pitkäaikaisella leasing-järjestelyllä,
yksityinen tai julkinen toimija operoi investointia
• Julkinen rahoitus - esim. uuden energiateknologian investointeihin
myönnettävä energiatuki, korkotuet, lainatakaukset (esim. Finnvera)
Käyttäjäpainotteine
n rahoitus
• Osuuskunnat - jäsenet ostavat osuuskunnan tuotteita
6
7. • Direktiivit ja lait
• Energia- ja ilmastostrategia
• Investointituet ja rahoitus
• Päästökauppa
• Syöttötariffi eli takuuhintajärjestelmä
• Energiatehokkuussopimukset
• Energiakatselmukset
• Vihreät sertifikaatit
CLEANTECH-RATKAISUJEN HANKINTAA TUKE-
VIA OHJAUSKEINOJA SUOMESSA JA EU:SSA
• Energiatehokkuutta, uusiutuvan energian
edistämistä ja ilmastoon vaikuttavien
päästöjen vähentämistä ohjataan
kansainvälisin ja kansallisin keinoin.
• Euroopan unioni on asettanut
jäsenmailleen yhteisiä tavoitteita
energiankäytön tehostamiseksi, päästöjen
vähentämiseksi ja uusiutuvan energian
käytön lisäämiseksi.
• Kansallisesti työtä ohjataan muun muassa
ilmasto- ja energiastrategian
toimenpideohjelmilla ja kansallisella
lainsäädännöllä.
7
8. • Kuvaus: Suomessa hallitus teki
13.6.2013 periaatepäätöksen, joka
sitouttaa valtion ja kunnat edistämään
energia-, ympäristö- ja cleantech-
ratkaisuja
• Tavoite: Noin 350 miljoonaa euroa
käytetään uusiin cleantech-ratkaisuihin
• Painopisteet: Jätehuolto,
liikenneratkaisut, energian tuotanto,
rakennusten energiatehokkuus
CLEANTECH-RATKAISUJEN HANKINNAN
TUKEMINEN SUOMESSA - HALLITUKSEN
PERIAATEPÄÄTÖS
• Valtiolla ja kunnilla on velvollisuus ottaa
huomioon vihreän teknologian ratkaisut
hankinnoissaan yhteiskunnallisten
tavoitteiden toteuttamiseksi
• Tavoitteena on käyttää cleantech-
ratkaisuihin yksi prosentti julkisista
hankinnoista, jotka ovat vuositasolla
yhteensä arviolta yli 35 miljardia euroa
• Hallitus edistää toteutumista toimimalla
esimerkin näyttäjänä, luomalla
kannusteita, aktivoimalla
edelläkävijäkuntia ja perustamalla
neuvontapalvelun
• Tosin hallituksen periaatepäätös ei ole
velvoittava eikä sen toteutumista
seurata
8
9. CLEANTECH-RATKAISUJEN HANKINNAN
TUKEMINEN – UUSI HANKINTALAKI EU:SSA
• Kuvaus: Uudessa, vielä täytäntöönpanemattomassa hankintadirektiivissä on
vanhojen käytäntöjen lisäksi uusi menettely, innovaatiokumppanuus
• Selite: Hankintaviranomaisilla olisi oltava mahdollisuus tehdä pitkäaikaisia
innovaatiokumppanuuksia uusien, innovatiivisten tuotteiden, palvelujen tai
rakennusurakoiden kehittämistä ja myöhempää ostamista varten, tarvitsematta
erillistä hankintamenettelyä ostamista varten. Menettelyssä kilpailutetaan
kehitysvaihe, varsinainen osto voidaan tehdä kumppanilta ilman erillistä
kilpailutusta
• Soveltaminen: Osassa jäsenvaltioita on asiaa tukevia periaatepäätöksiä tai
viranomaisohjeita, osittain asia vielä varsin tuntematon. Suomessa
innovaatiokumppanuus tulee sisältymään hankintalain uudistukseen, joka on
meneillään. HE tulossa keväällä 2015, laki tarkoitus saada voimaan 1.4.2016
mennessä
9
10. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpaja-osuus
10
11. TANSKAN PROFIILI CLEANTECH-RATKAISUJA
TUKEVISSA HANKINTAKÄYTÄNNÖISSÄ
Hankintalaki Politiikka-
toimet
Hankinta-
mallit
Hanke-
rahoitus
Vahvasti
cleantech-
myönteinen
Maltillisesti
cleantech-
myönteinen
Cleantech-
neutraali
Viranomaisohje
korostaa
ympäristönäkö-
kohtia
hankinnoissa
Kunnianhimoinen
Energistrategi
2050-suunnitel-
ma, cleantech-
myönteisiä
politiikkatoimia
Julkisissa
hankinnoissa
klusteriorgani-
saatiot, allians-
sit ja triple-
helix-yhteistyö
T&K&I-rahoitus-
ta, esim. EUDP
tukee demon-
straatioita.
Moniomistaja-
malleja
11
12. Tiivistelmä Tanskan tilanteesta
• Tanskaa pidetään kansainvälisesti cleantechin mallimaana
• Vuonna 2011 hallituksen esittelemän ”Energistrategi 2050” -suunnitelman tarkoituksena on
tehdä Tanskasta täysin riippumaton öljystä, hiilestä ja kaasusta vuoteen 2050 mennessä
• Tanskassa innovaatioiden ja cleantechin huomioiminen perustuu toistaiseksi lähinnä
viranomaisohjeeseen, joka korostaa ympäristönäkökohtia hankinnoissa
• Tanskassa on käytössä monenlaisia hankintadirektiivien ja paikallisen hankintalain mukaiseen
viitekehykseen perustuvia vapaaehtoisia käytännön järjestelyjä, joissa paikallistasolla tähdätään
cleantechin ja innovaatioiden edistämiseen (esim. Green Cities Partnership)
• Jäteveroa ja jätteenpolttoveroa on kannettu v. 1987 lähtien. Tavoite kierrätyksen lisäämisestä on
toteutunut; nykyisin 65 % jätteestä kierrätetään, 26 % poltetaan ja 9 % toimitetaan
kaatopaikalle. Jätevero on Tanskan jätepolitiikan tärkeimpiä ohjauskeinoja.
• Jokainen julkinen toimija valtion, kunnan ja paikallistasolla on vastuussa omista hankinnoistaan;
keskeinen toimija SKI Statens & Kommunernes Indkøbs Service, joka vastaa puitesopimuksista
• Julkisissa hankinnoissa hyödynnetään toimintamalleina klusteriorganisaatioita, alliansseja ja
triple-helix-yhteistyötä
• Tanskassa cleantech-innovaatioiden kehittämistä tuetaan innovaatioprosessin kaikissa vaiheissa;
rahoittajatahoja ovat: Advanced Technology Foundation, the Energy Authority, the Growth Fund
(Vaekstfonden), ja Danish Business Authority
• Cleantech-innovaatioita tuetaan mm. seuraavilla rahoitusohjelmilla: EUDP, EFP, ELFORSK, ForskEL
ja ForskVE; esim. EUDP:n päätavoite on varmistaa uusien, riippuvuutta fossiilisista polttoaineista
vähentävien teknologioiden kehittämistä ja demonstraatiota sekä tukea energiankulutuksen
ympäristövaikutusten pienentämistä. 12
13. Kuvaus: Green Lab DK on 2010 lanseerattu politiikkatoimi, joka tukee suurien testi- ja
demonstraatioprojektien toteuttamista uusiutuvan energian ja ja uuden ilmastoteknologian
projekteissa yhteensä 210 milj. Tanskan kruunulla. Päätavoitteena on fasilitoida ja edistää
Tanskan kehittymistä teknologiakehityksen vihreäksi laboratorioksi ja turvata kilpailukykyiset
puitteet puhdasta teknologiaa kehittäville yrityksille tarjomalla tukea T&K-toimintaan,
demonstraatioihin ja markkinoille pääsyyn.
Esimerkkejä: Tähän mennessä rahoitusta on saanut yhteensä 8 testilaboratoriota, joista
toiminnassa ovat mm. DOLL – Danish Outdoor Lighting LAB, LORC - Lindoe Offshore
Reneables center, PowerLab – Smart Grid and Smart Energy Testing, Green Gas Test Center -
Dansk Gasteknisk Center ja GLEEB – GreenLab for Energy Efficient Buildings.
POLITIIKKATOIMET – ESIMERKKI GREEN LAB
DK
13
14. Kuvaus: EUDP:n päätavoite on varmistaa uusien, riippuvuutta fossiilisista polttoaineista
vähentävien teknologioiden kehittämistä ja demonstraatiota sekä tukea energiankulutuksen
ympäristövaikutusten pienentämistä. EUDP erityisesti tukee innovatiivisia,
energiatehokkuutta lisääviä projekteja, joilla on merkittävää kaupallista potentiaalia ja joiden
tulokset ovat monistettavissa ja skaalattavissa. On tärkeää, että projektien teknologiset
tulokset ovat innovatiivisia ja patentoitavissa. Projekteissa on usein myös yksityisiä
sijoittajia.
Esimerkki: EUDP rahoitti noin 3 milj. Tanskan kruunulla kansainvälisestikin uutta
teknologiaa edustavan 1,2 MW hybridilämpöpumpun hankintaa Arla Foodsille. Hankinta
tuottaa vuositasolla 7 milj. kWh energiasäästön ja pienentää 1,000 tonnilla CO2-päästöjä.
HANKERAHOITUS – ESIMERKKI EUDP, ENERGY
RESEARCH PROGRAMME FOR DEVELOPMENT AND
DEMONSTRATION
14
15. ESIMERKKEJÄ HANKINTAMALLEISTA
15
Kuvaus
Triple Helix-
allianssimalli
Triple Helix-allianssimalli perustuu yliopistojen, teollisuuden ja valtion
yhteistyöhön julkisessa hankinnassa; kolmen tahon vuoropuhelu lisää
hankinnan onnistumisen edellytyksiä erityisesti hankinnoissa, joissa
hankittavaa ratkaisua ei tunnisteta tai sitä ei ole vielä markkinoilla
Green Public
Procurement-
malli
Green Public Procurement (GPP) on vapaaehtoisiin EU:n GPP-
kriteereihin perustuva prosessi, jossa julkisen sektorin toimija pyrkii
hankkimaan tavaran tai palvelun, jonka elinkaaren aikainen
ympäristövaikutus on pienempi kuin vastaavaan tarpeeseen hankituissa
muissa ratkaisuissa.
Klusterimalli Tanskassa on eri yhteyksissä sovellettu klusterimallia julkisten
hankintojen kilpailutukseen. Yksi esimerkki tästä on Copenhagen
Cleantech Cluster, joka toimii vihreän julkisen hankinnan vahvana
ajurina ja allianssikumppanina kaupunkien viranomaisille vihreän
kasvun uusien keinojen edistämisessä.
16. Kuvaus: Copenhagen Cleantech Cluster on yksi maailman johtavia klusteriorganisaatioita.
Yhteensä 20 M€ klusteriorganisaatio on kahden alueen (Kööpenhaminan alue ja Zealandin
alue) sekä EU:n rahoittama. Klusterin kumppanipohja edustaa koko Tanskan cleantech-
arvoketjua. Hajautetussa organisaatiossa toimii 11 organisaatiota.
Toiminta: Kööpenhaminan cleantech klusterin toiminta nähdään vihreän julkisen
hankinnan vahvana ajurina. Klusteriorganisaatiosta on muodostunut vahva
allianssikumppani kaupunkien viranomaisille vihreän kasvun uusien keinojen
edistämisessä. Kööpenhaminan kaupunki ja Kööpenhaminan Cleantech Klusteri ovat
perustaneet innovaatioalustan, joka sitouttaa eri sidosryhmiä fiksun kaupungin ratkaisujen
kehittämiseen. Alustassa ratkaisuja kehitellään neljässä vaiheessa, joita ovat: 1)
haasteiden tunnistaminen ja priorisointi, 2) ongelmien tarkempi määrittely, 3)
innovaatiotiimien muodostaminen ja 4) hankinta ja implementointi.
Johtopäätökset ja opit: Kööpenhaminan casissä kaupungin viranomaiset eivät ole vain
päättäjiä, kaupungin suunnittelijoita ja hankkijoita vaan aktiivisia innovaatioprosessin
osapuolia ja vaihtoehtoisten ratkaisujen ja osaamisen kehittäjiä. Klusteriorganisaatio on
neutraali maaperä ja kyvykäs fasilitaattori ratkaisujen yhteiskehittämisen prosessille.
HANKINTAMALLIT – ESIMERKKI
COPENHAGEN CLEANTECH CLUSTER
16
17. Kuvaus: Karupin lentotukikohdassa syntyy suuria määriä jätevettä armeijan laitteiston pesemisestä.
Jäteveden kadmium-pitoisuus ylittää sallitun arvon ja lentotukikohta tarvitsee ekologisen ja
kustannustehokkaan ratkaisun sen puhdistamiseksi. Karup kartoitti vaihtoehtoisia ratkaisuja
jäteveden puhdistamiseksi, mutta vain yksi ratkaisu täytti tilaajan tiukat vaatimukset
ympäristöystävällisyydestä ja kustannustehokkuudesta: Envothermin jäteveden käsittelylaitos.
Toiminta: Envotherm on kehittänyt uuden teknologian, joka puhdistaa saastuneen veden
höyryttämällä, siten että puhdistettua vettä voidaan uudelleenkäyttää teollisissa
prosesseissa. Karupin lentotukikohta on demonstraatiokohde, joka tukee myyntiä kansainvälisille
markkinoille ja muille julkisasiakkaille. Envothermin ratkaisun hankinta maksaa itsensä takaisin noin
kahdessa vuodessa.
Johtopäätökset ja opit: Envothermin laitos vähentää kadmium- ja hiilidioksidipäästöjä ja jäteveden
käsittelyn energiakulutusta. Ekologisten ja taloudellisten vaikutusten lisäksi hankinta mahdollisti
uuden teknologian demonstraation ja tuki kansainvälistymistä. Hankinnan myötä myös englantilainen
lentotukikohta on osoittanut kiinnostusta Envothermin ratkaisua kohtaan. Envothermin oli vaikea
avata julkismarkkinoita; demonstraatiokohteen tarjoaminen tukee cleantech-yrityksen
kansainvälistämistä. Julkisissa hankinnoissa kannattaa keskittyä elinkaarikustannusten arviointiin
pelkän hankintakustannuksen sijasta.
CASE: KARUPIN LENTOTUKIKOHDAN
JÄTEVEDEN KÄSITTELYLAITOKSEN HANKINTA
17
18. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
18
19. ISO-BRITANNIAN PROFIILI CLEANTECH-
RATKAISUJA TUKEVISSA
HANKINTAKÄYTÄNNÖISSÄ
Laki Politiikka-
toimet
Hankinta-
mallit
Hanke-
rahoitus
Vahvasti
cleantech-
myönteinen
Maltillisesti
cleantech-
myönteinen
Cleantech-
neutraali
Ympäristönäkö-
kohtien huomioi-
minen laissa,
periaatepäätökset
innovaatioita
tukevia
Cleantech-ratkai-
sujen hankintaa
julkisella
sektorilla tuetaan
eri tavoin useilla
politiikkatoimilla
Käytössä inno-
vaatioiden kehit-
tämistä tukevia
esikaupallisia
hankintamalleja
mm. FCP ja PCP
Green Invest-
ment Bank suurin
vihreä sijoittaja,
rahoittaa energia-
ja jätesektorin
modernisointia
19
20. Tiivistelmä UK:n tilanteesta
• Cleantech-innovaatioiden edistäminen perustuu Iso-Britanniassa osin hankintalakiin, joskaan
hankintadirektiivejä ei ole vielä implementoitu, osin politiikkadokumentteihin
• Laissa Public Services (Social Value) Act 2012 velvoitetaan ympäristönäkökohtien
huomioimiseen hankinnoissa
• Cleantech-ratkaisujen hankintaa julkisella sektorilla tuetaan eri tavoin useilla politiikka-
toimilla, joista viimeisimpiä cleantech-innovaatioita edistäviä politiikkatoimia ovat mm.:
• Buying and managing government goods and services more efficiently and effectively
policy, 2014
• National procurement strategy for local government, 2014
• V. 1996 lähtien kannettu kaatopaikkavero kohdistuu erisuuruisena päästöjä synnyttävään
aktiiviseen jätteeseen ja inaktiiviseen jätteeseen. Aktiivisen jätteen verotaso nousee vuosittain.
Porrastetun kaatopaikkaveron on arvioitu kannustaneen jätteen kierrättämisen lisäämiseen sekä
kaatopaikkajätteen vähentämiseen. Kierrätystä on pyritty edistämään myös kunnallisella
"kaatopaikkaoikeuskaupalla", jolla pyritään kannustamaan kuntia jätteen synnyn ehkäisyyn.
• UK:ssa on puolikeskitetty hankintarakenne, jossa avaintoimija on Office of Government
Commerce (OGC), joka on vastuussa valtion hankintapolitiikasta ja hankintalainsäädännöstä.
• Olemassa olevista hankintamenettelyistä neuvottelumenettelyä esitetään käytettäväksi mm.
uuden teknologian hankkeiden toteuttamisessa ja innovaatioiden edistämisessä
• Esimerkkejä cleantech-ratkaisujen hankintaa tukevista, Iso-Britanniassa käytössä olevista
hankintamalleista ovat Forward Commitment Procurement ja Pre-Commercial Procurement.
• Cleantech-ratkaisujen kehittämistä ja hankintaa tuetaan Iso-Britanniassa mm. Small Business
Research Initiative (SBRI) ja Green Investment Bankin kautta
20
21. Kuvaus: Vuonna 2014 julkaistu National procurement strategy for local government
määrittää vision julkisten hankintojen tulevaisuudelle Englannin kunnissa keskittymällä
neljään avaintavoitteeseen: säästöjen luomiseen, paikallisten talouksien tukemiseen,
johtajuuteen ja hankinnan modernisointiin. Strategia mm. kannustaa taloudellisiin
haasteisiin vastaamiseen kaupallistamisen ja tulojen hankkimisen mahdollisuuksia
tunnistamalla, innovaatioiden edistämiseen kaikissa hankintaprosessin vaiheissa, e-
hankintamallien soveltamiseen sekä uusien EU-direktiivien tarjoamisen mahdollisuuksia
hyödyntämiseen hankintaprosessin joustavuuden, yksinkertaisuuden ja
kustannustehokkuuden lisäämiseksi.
Esimerkki: Esimerkiksi e-hankintamalleihin liittyen kunnat ovat alkaneet tehdä yhteistyötä
siirtymällä kuntakohtaisista hankintaportaaleista yhteisiin hankintaportaaleihin
kustannustehokkuuden ja joustavuuden lisäämiseksi ja sopimusten hallinnan
parantamiseksi (esim. Coventry, Solihull, Warwickshire Joint e-Tendering System)
POLITIIKKATOIMET – ESIMERKKI NATIONAL
PROCUREMENT STRATEGY FOR LOCAL
GOVERNMENT
21
22. Kuvaus: Forward Commitment Procurement (FCP) on hankintamalli jota voidaan käyttää
ympäristöystävällisten tuotteiden ja palveluiden kustannustehokkaaseen hankintaan
julkisella sektorilla ja niiden menestymistä tukevien markkinaolosuhteiden luomiseen. Mallin
kehitti UK:ssa valtion Environmental Innovation Advisory Group (EIAG) 2003-2008
ympäristöystävällisten innovaatioiden luomiseksi tarjoamalla älykkään ja tehokkaan
toimitusketjun hallinnan työkalun julkisen sektorin hankkijoille.
Hyödyt: Malli antaa julkiselle toimijalle mahdollisuuden tiedottaa markkinoita
hankintatarpeesta ja tarjoutua ostamaan ratkaisu, joka täyttää tarpeet sekä tarjoaa
markkinoille mahdollisuuden tuottaa innovatiivinen, kustannustehokas ratkaisu ja saada sille
rahoitus.
Esimerkki: Zero Waste Mattresses for Prisons, Low carbon solutions for the NHS
HANKINTAMALLIT – ESIMERKKI FORWARD
COMMITMENT PROCUREMENT
23. Kuvaus: Pre-Commercial Procurement (PCP) on hankintamalli, jossa julkinen hankkija
pyrkii ratkaisemaan jonkun sosioekonomisen ongelman, johon markkinoilla ei ole olemassa
valmista ratkaisua. Hankinnan kohde on T&K-vaiheessa ja siihen liittyy näin ollen
suunnittelua ja prototypointia. PCP perustuu riskien ja hyötyjen jakamiseen.
Hyödyt: Pre-Commercial Procurement –malli antaa julkiselle sektorille mahdollisuuden
haastaa kehittämään teknologisesti haastavia ratkaisuja yhteiskunnallisiin ongelmiin ja
rahoittaa tämä kehitys.
Esimerkki: Westborough Primary Schoolin kunnostus vähähiiliseksi kouluksi
HANKINTAMALLIT – ESIMERKKI PRE-
COMMERCIAL PROCUREMENT
24. Kuvaus: UK Green Investment Bank (GIB) on valtion omistama, vuonna 2012
perustettu pankki, jolla on £3.8bn sijoituspääoma. GIB käyttää pääomaansa vihreiden
ja tuottavien projektien tukemiseksi ja yksityisen rahoituksen houkuttelemiseksi. GIB
on ensimmäinen laatuaan maailmassa ja suurin vihreä sijoittaja UK:ssa. Pankki
rahoittaa UK:n energia- ja jätesektorin modernisointia ja pienempien,
innovatiivisempien hankkeiden toteutumista. Pankki rahoittaa uusia teknologioita ja
tukee uusien markkinoiden syntymistä.
Esimerkki: GIB ja Foresight Group rahoittivat UK:n suurimman jätepuuta käyttävän
hyötylämpövoimalan (CHP) rakentamista Merseysideen 110 milj. punnalla. Laitos
vähentää 1,3 milj. tonnia kasvihuonepäästöjä ja tuottaa sähköä 35 000 kotitalouden
tarpeeseen. GIB tarjoaa projektille £16,9m välipääomalainan ja tekee £13.2m
pääomasijoituksen.
HANKERAHOITUS – ESIMERKKI GREEN
INVESTMENT BANK
24
25. Kuvaus: Reading on 150 000 asukkaan alueellinen keskus 60 km Lontoosta länteen. Reading Borough
Council koordinoi julkista liikennettä. Readingin 47 bussilinjalla on matkustajia vuosittain noin 16,2
miljoonaa, mikä on asukasmäärään suhteutettuna neljänneksi suurin määrä Lontoon ulkopuolella.
Vuonna 2009 Readingissä ryhdyttiin toimeenpanemaan suunnitelmaa ilmanlaadun parantamiseksi ja
liikenteen päästöjen vähentämiseksi. Vuonna 2012 Reading Borough Council esitti avoimen,
teknologianeutraalin tarjouspyynnön 8 bussista, jonka minimivaatimukset perustuivat Euro 4
päästöluokitukseen. Korkeampiin päästöluokituksiin perustuvat tarjoukset ja innovatiivisempia ja
ympäristöystävällisempiä ratkaisuja tarjoavat saivat enemmän pisteitä.
Hankinta: Kolme liikennelaitosta tarjosi palvelua uusilla busseilla, joissa oli perinteinen dieselmoottori.
Yksi tarjoajista, Reading Transport Ltd, tarjosi uusia paineistettua maakaasua käyttäviä busseja, jotka
täyttivät Enhanced Environmentally Friendly Vehicle (EEV) päästöluokitukset (Euro V-Euro VI) ja voitti
kilpailutuksen paremmilla laatu- ja hintapisteillä. Bussien käyttämä kaasu on 100% sertifioitua
biometaania, joka on tuotettu UK:ssa ja niiden NOx arvioidut päästöt ovat 30-50% alhaisempia diesel-
busseihin verrattuna. Bussipalvelu lanseerattiin „greenwave‟ –brändillä keväällä 2013 Green Parkissa.
Johtopäätökset ja opit: Ympäristöystävällisemmät bussit saivat julkisuutta ja kasvattivat
käyttäjämääriä 20% vuodessa siten, että sopimukseen lisättiin kulejtuskapasiteettia. Paineistettua
maakaasua käyttävien bussien päästöt ovat 30-50% vähäisempiä kuin dieselmoottoribussien. Bussit
ovat myös hiljaisempia ja niiden elinkaarikustannukset ovat alhaisempia alhaisempien
polttoainekustannusten vuoksi.
Innovatiivisten, vihreiden ratkaisujen valintaa pitäisi suosia, ja tämän tukemiseksi pitäisi määritellä
kaiken-kattava lista mahdollisista teknologiatyypeistä tai olla määrittelyssä täysin teknologianeutraali
CASE: GREENWAVE–BUSSIPALVELU, READING
25
26. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
26
27. SAKSAN PROFIILI CLEANTECH-RATKAISUJA
TUKEVISTA HANKINTAKÄYTÄNNÖISTÄ
Hankintalaki Politiikka-
toimet
Hankinta-
mallit
Hanke-
rahoitus
Vahvasti
cleantech-
myönteinen
Maltillisesti
cleantech-
myönteinen
Cleantech-
neutraali
Sosiaaliset, ympäris-
tölliset ja innova-
tiiviset hankinnat
huomioitu hankinta-
laissa (ei suoraan
velvoita)
Energiewende
vahva signaali,
määrätietoiset
toimenpiteet,
paikallistaso, tuet
ja subventiot
Lupaavia
paikallisen tason
hankintamalleja,
Julkisen sektorin
toimijoille
rahoitusta esim.
KfW:n kautta.
Erityisesti edullisia
lainoja.
27
28. Tiivistelmä Saksan tilanteesta
Saksa päätti vuonna 2011 radikaalista energiapolitiikan muutoksesta (”Energiewende”). Uusiutuvien
energiamuotojen on tarkoitus muodostaa vuoteen 2035 mennessä 65 % energiantuotannosta. (FT,
2014) Hajautettu energiantuotanto lisääntyy, kun siirrytään uusiutuviin - yksityiset kansalaiset
omistavat Saksassa nyt 35 % uusiutuvan energian tuotantokapasiteetista (EY 2014).
Energiewende on antanut kaikille toimijoille vahvan signaalin. Vahva valtion tason sitoutuminen
vähentää cleantech-investointien riskisyyttä, sillä toimijat voivat luottaa siihen, että vihreää
ilmastopolitiikkaa jatketaan yli hallituskausien. Julkiset subventiot (tariffituet) ovat keskeinen
mekanismi tukea uusiutuvan energian tuotannon lisääntymistä.
Liittovaltion, osavaltioiden ja kuntien julkisilla hankinnoilla on merkittävä vaikutus uusien
tuotteiden ja teknologioiden pääsemisessä markkinoille. Yhteenlaskettuna nämä toimijat käyttävät
hankintoihinsa arviolta 260 miljardia euroa. Hankintojen onnistumista tuetaan mm. ohjeistuksen,
ympäristösertifikaattien, hankintaosaamiseen liittyvän tiedon jakamisen, tarkkojen
kustannuslaskelmien laatimisen (=”ei niin kallista kuin luullaan”), hankintatoimen
verkostoitumistapahtumien sekä PR-hyötyjen kotiuttamisen tuen kautta.
Merkittävät subventiot cleantech-investoinneille osavaltio-, kunta- ja paikallistasolla ja tästä seuraava
energiantuotannon hajautuminen pieniin yksikköihin tarkoittaa merkittävää kysyntää tuotteille ja
ratkaisuille. Vaikka Saksan energiasiirtymää pidetään yleisesti kalliina ja erittäin haastavana toteuttaa,
tarkoittaa se valtavaa kysyntää cleantech-tuotteille ja –ratkaisuille.
Cleantech-rahoituksen saatavuutta voidaan pitää hyvänä. Saksalaiset cleantechiin investoivat kunnat ja
alueet saavat investointeihinsa edullisia lainoja mm. liittovaltion investointipankilta KfW:ltä.
28
29. • Vuonna 2009 hankintalakia muutettiin siten, että myös sosiaaliset ja ympäristöä
koskevat näkökulmat voidaan huomioida hankinnoissa. Voimassaoleva hankintalaki
sisältää jo säännöksen, että ympäristökriteerien lisäksi myös innovaatiot voidaan
huomioida hankinnoissa.
• Bundesministerium für Wirtschaft und Energie antanut vuonna 2012 tiedonannon,
jossa se kannustaa innovaatiohankintojen toteuttamiseen. Kannustimia erityisesti
• Best practices –ohjeet hankintoihin
• teknologiahankintojen suosiminen
• tukirahasto, joka on varattu innovatiivisten hankintojen toteuttamiseen ja
suunnitteluun (varojenjako vuosittain yli 3 MEUR)
HANKINTALAKI
29
30. Kuvaus
Integrated Energy
and Climate
Programme
Ohjelma edistää energia- ja ilmastopolitiikan uudistamista. Ohjelma edistää
toimenpiteitä, joiden avulla Saksa pyrkii saavuttamaan 36 prosentin vähennyksen
kasvihuonekaasu-päästöihinsä (vuoden 1990 tasolla mitattuna). Ohjelma rahoittaa
tutkimusta 2 miljardilla eurolla, edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa,
biopolttoaineiden kehittämistä sekä vaihtoehtoisten energianlähteiden kehittämistä.
Ohjelman yhtenä tavoitteena on osoittaa, että ilmansuojelu edistävät toimenpiteet
voivat olla markkinahintaisia sekä tukea taloudellista kasvua.
Blue Angel Ecolabel –
sertifikaatti
Vuodesta 1978 käytössä ollut the Blue Angel Ecolabel –sertifikaatti edistää
ympäristöystävällisten tuotteiden ja palveluiden käyttöönottoa
Energiatehokkaiden
tuotteiden hankintoja
ohjaavat säädökset eli
Green Public
Procurement -
säädökset
Vuonna 2008 säädetyt energiatehokkaiden tuotteiden hankintoja koskevat
säädökset (regulations on the procurement of energy efficient products) edistävät
vihreitä julkisia hankintoja. Vuonna 2008 laaditussa hankintoja ohjaavassa
direktiivissä määritellään energiatehokkaiden tuotteiden ja palveluiden hankintoja
ohjaavat suuntaviivat.
Subventiot uusiutuvan
energian tuotannolle
paikallisella tasolla
Valtio subventoi paikallista uusiutuvan energian tuotantoa ja varmistaa
tukimekanismein sekä lainsäädännöllä, että paikalliset toimijat voivat myydä
tuottamaansa energiaa sähkö- ja lämpöverkkoon.
”Vihreiden kylien”
oma politiikka
Paikallistason vahvasti ympäristömyönteinen energiapolitiikka yleisesti; paikallisella
tasolla viedään määrätietoisia energiapoliittisia uudistuksia ennakkoluulottomasti
läpi
ESIMERKKEJÄ SAKSAN POLITIIKKATOIMISTA
30
31. CASE: BMU JA VIHREÄN SÄHKÖN HANKINTA
Saksan ympäristöministeriö (BMU) on toteuttanut laajoja vihreän energia hankintoja. BMU osti
vuosina 2004–2006 noin 40 miljoonan kilowattitunnin verran vihreää energiaa. Noin 80 % tästä
tuotettiin uusien laitosten kautta.
Tätä varten perustettiin hankintamalli vihreän sähkön hankintoihin. Ympäristöviranomainen
(UBA) ja energiavirasto Switch osallistuivat hankintamallin kehittämiseen. Hankintamallin kriteerit
ovat:
1. Mahdollisista energianlähteistä suljettiin pois olemassa olevan uusiutuvan
energiantuotantokapasiteetin energianlähteet, jotka jo saivat tukea energiantuotantoon.
2. Energian tuottajan tulee osoittaa, että hiilidioksidipäästöt vähentyvät vähintään 30 %:lla
tarjottavan energianlähteen vuoksi. Käytännössä edellytyksenä oli uusien uusiutuvan energian
tuotantolaitosten rakentaminen.
3. 100 % tuotettavasta energiasta tulee tuottaa uusiutuvilla energialähteillä (luokituksena EU-
direktiiveissä määritellyt uusiutuvan energian tuotantomuodot)
Tarjouskilpailun seurauksena BMU sai seitsemän tarjousta energiantuottajilta. Neljä tarjouksista
täytti tarjouskriteerit. Voittanut tarjous johti 80 % vähennyksiin hiilidioksidipäästöissä.
Yhteenlaskettu kokonaisenergiantuotanto oli yhteensä 40 miljoonaa kilowattituntia. Tuotanto kattoi
3/4 Saksan ympäristöministeriön energiantarpeesta. Voittaneessa tarjouksessa energiaa tuotettiin
biomassasta ja uusista vesivoimalaitoksista. Ministeriö maksoi tuotetusta energiasta oman arvionsa
mukaan noin 5-10 % markkinahinnat ylittävää hintaa. 31
32. KfW eli Kreditanstalt für Wiederaufbau on
valtio-omisteinen kehityspankki.
KfW-Infrastrukturprogramm tarjoaa kunnille,
julkishallinnon organisaatioille ja voittoa
tavoittelemattomille organisaatioille edullisia
lainoja (”soft loans”) ja lainatakuita
investointeihin mm. energiatehokkaisiin
rakennuksiin ja uusiutuvan energian
teknologioihin.
KfW:n Erneuerbare Energien – Standard –
lainaohjelma tarjoaa kunnallisille liikelaitoksille
edullisia lainoja ympäristöystävällisten
sähköntuotantomuotojen rakentamiseen
ESIMERKKI HANKERAHOITUKSESTA: KFW-
INFRASTRUKTURPROGRAMM
32
33. CASE: BIOENERGIEDORF LATHEN, LOWER SAXONY
Hankinnan kuvaus: Energiegenossenschaft Nähwärmen eli lähilämpöosuuskunta, jossa on 513
omistajaa. Tavoitteena on varmistaa edullisin ja ympäristöystävällisin energian tuotanto. Osuuskunta
aloitti vuonna 2008 biovoimalaitoksen rakentamisen. Voimalaitos hyödyntää Organic Rankine Cycle
(ORC) –teknologiaa. Biopolttoaine (puulastut) tulee paikallisilta tuottajilta.
Hankintaprosessin kuvaus: Päätös osuuskuntamuodosta tehtiin sillä perusteella, että tämä antaa
toiminnalle mahdollisimman joustavat puitteet. Osuuskunta luokitellaan yksityiseksi toimijaksi.
Hankinnan innovatiivisuus: Osuuskunnan valitseminen juridiseksi muodoksi on keskeisin
innovaatio. Voitot sijoitetaan takaisin kehittämiseen tai käytetään energian hinnanalennuksiin.
Panokset: Voimalaitokseen kohdistuvat investoinnit olivat yhteensä 7,5 MEUR ja lämpöverkkoon 18
MEUR. Investoinnit on rahoitettu pankkilainojen, julkisten tukien ja jäsenmaksujen avulla. Voimalaitos
saa tukea 16 senttiä per kWh. Jäsenyyden (= liityntä lämpöverkkoon) hinta on €4,100.
Tulokset: Malli saa aikaan 10 000 tonnin hiilidioksidipäästövähennykset vuosittain, kun verrataan
öljy- tai kaasupohjaiseen lämmöntuotantoon. Lämpöenergian kustannukset kylässä ovat alentuneet ja
biopohjaisen polttoaineen tuotanto on lisännyt liiketoimintamahdollisuuksia alueella
Vaikutukset: Malli on noteerattu kansallisesti ja kansainvälisesti. Kylää pidetään hyvänä mallina
paikallisen, biopolttoaineisiin pohjautuvan sekä päästöjä vähentävän energiantuotannon alalla.
Johtopäätökset ja opit: Osuuskuntamallin on nähty lisäävän paikallisten toimijoiden kiinnostusta
energiantuotantoa ja täten ympäristöä kohtaan ja tuovan ympäristönäkökulmat jokaisen kyläläisen
tietoon. Poliittinen tuki hankkeelle on tukenut toteutusta. Toisena menestystekijänä on pidetty
paikallispoliitikkojen halukkuutta tiedottaa osuuskunnan toiminnasta avoimesti.
33
34. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
34
35. USA:N PROFIILI CLEANTECH-RATKAISUJA
TUKEVISTA HANKINTAKÄYTÄNNÖISTÄ
Hankintalaki Politiikka-
toimet
Hankinta-
mallit
Hanke-
rahoitus
Vahvasti
cleantech-
myönteinen
Maltillisesti
cleantech-
myönteinen
Cleantech-
neutraali
Executive orders
ohjaavat vahvasti
liittovaltion viras-
toja, sitovuus ?
Merkittävää
rahoitusta ja
hyviä tuloksia,
Lukuisat alue-
ja paikallistason
yhteishankinta-
mallit
Liittovaltio
rahoittaa clean-
techiä ja vihreitä
hankintoja merkit-
tävillä summilla
35
36. Tiivistelmä USA:n tilanteesta
Vuonna 2009 presidentti Obama sitoutui siihen, että Yhdysvallat vähentää CHG-päästöjään 17 %
alle vuoden 2005 tason vuoteen 2020 mennessä. Obama asetti tavoitteeksi, että Yhdysvallat
kaksinkertaistaa uusiutuvan energian tuotantonsa vuoteen 2020 mennessä (Executive Office of the
President 2013). Obaman hallinto edistää uusia energiamuotoja, cleantech-alan kasvua ja cleantech-
ratkaisujen käyttöönottoa (Vardera 2009). Hallinto takaa lainoja uusiutuvien energian hankkeisiin.
Liittovaltion virastoja sekä ministeriöitä ohjaavat presidentin päätökset sekä näistä
johdetut säädökset ja ohjeistukset. Nämä asettavat ympäristöystävällisiä teknologioita ja tuotteita
suosivat raamit liittovaltion hankinnoille.
Puhtaan teknologian kehittämiseen ja tuotantoon on saatavilla hyvin rahoitusta. Tuettavat hankkeet
ovat mittakaavaltaan suuria (esim. Ivanpahin 1,6 miljardin dollarin aurinkolämpövoimala). Puhtaaseen
teknologiaan investoitiin vuonna 2014 noin 7,9 miljardia dollaria.
Eri osavaltioissa on valtava määrä cleantech-hankintoja edistäviä rahallisia kannusteita,
politiikkatoimia ja ohjelmia, esim. Kalifornia. Osavaltio-, piirikunta- ja aluetasolla on hyvin
monipuolinen cleantech-hankekanta sekä innovatiivisia ratkaisuja vihreiden julkisten hankintojen
edistämiseksi. Eurooppaan verrattuna on enemmän verokannusteita, -helpotuksia ja
investointilainoitusta, eikä niinkään suoria tukia. Toimivat tietoportaalit kuten DSIRE tukevat
cleantech-hankintojen toteutusta sekä politiikkatason cleantech-investointikannusteiden suunnittelua.
Yhdysvalloissa on Saksan tapaan ymmärretty cleantech-hankintojen PR-arvo. Yksi keskeisistä toimista
on PR-hyödyn realisoiminen eli vihreää teknologiaa hankkivaa organisaatiota opetetaan kertomaan
hankinnasta ja täten hyödyntämään positiivinen julkisuus
36
37. • Julkisia hankintoja toteutetaan USA:ssa sekä liittovaltiotasolla että
osavaltiotasolla. Jokainen liittovaltiotaso tekee hankintapäätökset käytännössä
autonomisesti. Liittovaltiolla on myös koko maata koskevia hankintapolitiikkoja, jotka
koskevat liittovaltion alaisia organisaatioita.
• Kaikilla osavaltioilla on osavaltiotason hankintatoimisto ja hankintapolitiikka.
Hankintakäytännöt on listattu säädöksiin ja hankintaohjeisiin. (Edler et al. 2005)
• Hankinnoista vastaava taho on kansallisella tasolla Office of Federal Procurement
Policy (OFPP). OFPP tuottaa myös hankintaohjeita liittovaltion organisaatioiden
käyttöön. (Edler et al. 2005; The White House 2014a) OFFP julkaisee aineistoa
kestävää kehitystä edistävistä hankinnoista (sustainable acquisition). (The White
House 2014b)
JULKISEN HANKINNAN YLEISKUVAUS
37
38. JULKISEN HANKINNAN YLEISKUVAUS
Liittovaltion alaisten virastojen hankintoja ohjaavat säännökset ja lait voidaan
jakaa seuraaviin kokonaisuuksiin:
1. Executive orders ≈ presidentin päätökset
2. Laws, Regulations, and Agreements eli lait, säädökset ja sopimukset
3. Environmentally Preferable Purchasing Efforts eli ympäristöystävälliset
hankintakäytännöt
38
Innovaatioiden ja cleantechin tukeminen
sisältyy yksityiskohtina sekä liittovaltion ja
paikalliseen lainsäädäntöön, tärkeimpinä
kilpailulaki FAR ja Small Enterprises Act
39. HANKINTAMALLIT - ESIMERKKEJÄ
Sisältö tiivistettynä Selitys
Rapid Technology
Prototyping Contract
Mallissa toteutetaan useita pieniä, nopeita ja edullisia hankintoja tiettyjen uusien
teknologiamuotojen kokeilemiseksi. Hankkeet ovat yleensä prototyyppejä, jotka
toteutetaan tiiviillä aikataululla ja tiukalla budjetilla. On hankintamuotona melko
riskipitoinen, koska hankinnoista arvioidaan onnistuvan vain keskimäärin 10-30 %.
Staged Contracts Hankintamallissa on kolmivaiheinen arviointijärjestelmä, jossa laaditaan ensin
konseptisuunnitelma, hankesuunnitelma ja lopuksi 1-2-vuotinen kokeiluhanke.
Tavoitteena on kokeilla yksityisen sektorin uusia teknologioita julkisella sektorilla.
Milestone-Based
Competitions
Hankinnassa on mukana yleensä hankintapooli, jonka osallistujat kehittävät
projektia määriteltyjen välitavoitteiden mukaisesti ja jatkavat menettelyä
ainoastaan tavoitteiden toteutuessa.
Challenge-Based
Acquisitions
Hankintayksiköllä on haasteellinen uuden teknologian kokeilua vaativa tilanne,
johon haetaan innovatiivisia ja kustannuksia säästäviä ratkaisuja. Varsinainen
hankinta toteutuu ainoastaan jos valittu toimija pystyy osoittamaan menettelyn
toimivuuden käytännössä. Tämä vastannee pitkälti innovaatiokumppanuuden
ideaa.
Incentive Prizes Hintainsentiivimallissa hankintayksikkö maksaa ainoastaan onnistumisista,
asetettuaan kunnianhimoisen tavoitteen ja edellytettyään todellista R&D-toimintaa
ja kilpailua, johon osallistuu myös epätavanomaisia toimijoita. Mallia käytetään
erityisesti terveydenhuolto-, energia- ja koulutushankkeissa.
40. EPA:n (Environmental Protection Agency) GPP (Green Power
Partnership) tarjoaa organisaatioille alustan vihreän energian
hyödyntämiseksi. GPP tukee hankinnassa sekä auttaa organisaatiota
kommunikoimaan vihreän energian käytöstään. GPP tarjoaa
asiantuntijaneuvontaa, työkaluja ja resursseja sopivan
energiamuodon tunnistamiseen, julkisuuden hallinnan työkaluja sekä
kansallisesti hyväksytyn vihreän energian standardin. GPP:hen
liittyminen on vapaaehtoista. EPA määrittelee, kuinka suuren osan
energiatuotannosta tulisi olla vihreillä tuotantomuodoilla tuotettua,
jotta organisaatio täyttää GPP:n kumppanuusehdot.
HANKINTAMALLIT - ESIMERKKEJÄ
Taulukko: Green Power Partnership,
vihreän energian tuotantovaatimukset
40
Clean Energy Collaborative Procurement - Clean Energy Collaborative Procurement Initiative (GECPI) on
EPA:n Green Power Partnershipin tukema hanke, joka tarjoaa yhteistyöalustan vihreän energian
teknologioiden hankintaan hallinnon organisaatioiden sekä koulutusorganisaatioiden keskuudessa. Aloite
tavoittelee erityisesti aurinkovoiman asennuksen lisäämistä.
The Silicon Valley Collaborative Renewable Energy Procurement (SV-REP) Project - SV-REP-hankkeen
käynnisti Piilaakson Public Sector Climate Task Force. Toimintaan osallistuu noin 50 eri Piilaakson kaupungin,
kuntien ja piirikuntien edustajaa sekä muiden julkisten organisaatioiden edustajia. Keskeisenä tavoitteena on
kasvihuonekaasupäästöjen vähennys ja keskinäinen tiedonvaihto ja osaamisen kehittäminen cleantech-
ratkaisuista. SV-REP hyödyntää hankintoihin Standardized Power Purchase Agreement (PPA) -mallia,
erilaisia lease-sopimuksia sekä muita hankintakäytäntöjä, jotka tukevat julkishallinnon vihreän teknologian
hankintoja. PPA-rahoitusmalli mm. hyödyntää vihreän teknologian hankintoihin tarjolla olevia verohelpotuksia.
SV-REP:in hankintapooli (suuri hankintavolyymi) vähentää hankintojen toteutuksen kustannuksia yksittäisille
organisaatioille sekä madaltaa hankintojen toteuttamisen kustannuksia.
41. • Vuoden 2009 American Recovery and Reinvestment Act tarjoaa 83 miljardin dollarin
verran rahoitusta cleantech-investointeihin.
• Cleantech-ratkaisuja tukeva stimulus-paketti on Yhdysvaltain historian merkittävin
uusiutuvia energiamuotoja ja energiatehokkuutta edistävä aloite. Esimerkkejä
cleantech-sektoria tukevista politiikoista: verohelpotukset aurinkovoimalle ja
tuulivoimalle, 30 % avustus (kokonaiskustannuksista) uusiutuvan energian
tuotantomuotojen kehittäjille. (Vardera 2009)
• Liittovaltio edistää energiatehokkuutta ja uusiutuvien energiamuotojen käyttöönottoa
erilaisten kannusteiden, tukien, lainojen, verohelpotusten ja hyvitysten avulla.
Department of Energy hallinnoi DSIRE-tietokantaa, johon on listattu käytössä olevat
kannusteet (esim. verohelpotukset) osavaltiotasolla (http://www.dsireusa.org/).
Tietopankki sisältää tietoa sadoista erilaisista ohjelmista ja kannusteista
(erinomainen tietopankki).
• Department of Energy hallinnoi 47 miljoonan dollarin stimuluspakettia smart grid -
demonstraatiohankkeita varten
POLITIIKKATOIMET - ESIMERKKEJÄ
41
42. Esimerkki Keskeinen sisältö Selitys
City of
Chicago -
Green Permit
Program
Lupaprosessin
nopeutus vihreille
hankkeille +
kustannusedut
Projects accepted into the Green Permit Program can receive
permits in less than 30 business days or in as little as 15
business days. In addition, projects which meet the most
stringent sustainability guidelines may also qualify for a partial
waiver of consultant code review fees, up to $25,000.
Green Energy
Tax Credit -
Tennessee
Verohelpotuksia
yritysinvestoinneille,
jos yrityksen
toiminta
ympäristöystävällistä
Tennessee provides tax credits to industries in the green energy
supply chain that invest more than $250 million into the state.
Biomass
Energy
Production
Incentive –
South
Carolina
Hyvityksiä
energiantuotanto-
laitoksille, jotka
aloittavat tai lisäävät
25 %:lla
biomassapohjaista
energiantuotantoa
The incentive provides production incentives for certain
biomass-energy facilities. Eligible systems earn $0.01 per
kilowatt-hour (kWh) for electricity generated or $0.30 per therm
(100,000 Btu) for energy produced from biomass resources.
These incentives are available to systems that did not produce
energy from biomass resources before June 30, 2008, or
systems that increase production by at 25% over their greatest
three-year average before June 30, 2008.
POLITIIKKATOIMET - ESIMERKKEJÄ
42
43. POLITIIKKATOIMET – ESIMERKKINÄ
KALIFORNIA
Alla olevaan taulukkoon on esitetty DSIRE-tietokannassa listattujen Kalifornian osavaltion
cleantech-hankkeiden ja –ohjelmien lukumäärä. Joka osavaltiolla omia politiikkatoimia! Esimerkki
lähinnä osoittaa, kuinka valtavasta määrästä erilaisia cleantech-hankintoja edistäviä rahallisia
kannusteita, politiikkatoimia ja ohjelmia puhutaan.
Kannusteen tyyppi Tyypin alle sijoittuvia ohjelmia Ohjelmia
Rahalliset kannusteet (Financial
Incentives)
Green Building Incentive, Industry Recruitment/Support,
Leasing Program, Local Rebate Program, Other Incentive,
PACE Financing, Performance-Based Incentive, Property
Tax Incentive, Sales Tax Incentive, State Grant Program,
State Loan Program, State Rebate Program, Utility Grant
Program, Utility Loan Program, Utility Rebate Program
158
Säännöt, säädökset ja politiikat
(Rules, Regulations & Policies)
Appliance/Equipment Efficiency Standards, Building Energy
Code, Energy Efficiency Resource Standard, Energy
Standards for Public Buildings, Generation Disclosure,
Green Power Purchasing, Interconnection, Net Metering,
Public Benefits Fund, Renewables Portfolio Standard,
Solar/Wind Access Policy, Solar/Wind Contractor Licensing,
Solar/Wind Permitting Standards
44
Muut relevantit ohjelmat ja aloitteet
(Related Programs & Initiatives)
Alternative Fuels Data Center, Green Power Network,
Weatherization Assistance Program, Wind Powering
America
4
Lähde: DSIRE, http://www.dsireusa.org/, California
43
44. • Liittovaltio tukee energiatehokkuutta ja uusiutuvia energiamuotoja edistäviä
investointeja satojen eri ohjelmien kautta. Ohjelmien rahoitusmuodot vaihtelevat
avustuksista velkakirjoihin. Muita tuen muotoja ovat lainatakuut, edulliset
luottoehdot, markkinoiden korkotasoa vastaavat lainat, markkinahintaisia
edullisemmat lainat, suorituskykyyn/tuloksiin perustuvat hyvitykset (erit.
energian säästö), verohelpotukset, suorat tuet (vähäisiä) sekä muut maksut.
Käytössä on myös lukuisia erilaisia vihreän energian ja cleantechin rahastoja.
• Department of Energyn Loan Program's Office (LPO) rahoittaa puhdasta
teknologiaa ja ratkaisuja. LPO on keskeisin suurikokoisia puhtaan energia ratkaisuja
rahoittava mekanismi Yhdysvalloissa. LPO toimii Department of Energyn
alaisuudessa. LPO:n tavoitteena on kiihdyttää puhtaan teknologian teknologioiden ja
tuotteiden valmistusta USA:ssa.
CLEANTECH-RAHOITUS
44
45. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja alustavat suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
45
46. YHTEENVETO BENCHMARKINGIN
TULOKSISTA
Tanska Saksa Iso-Britannia USA
Hankintalaki
Politiikkatoimet
Hankintamallit
Hankerahoitus
1 = Cleantech-neutraali = maltillisesti cleantech-myönteinen = vahvasti cleantech-
myönteinen
Energi-
strategi
2050
Public Services
(Social Value)
Act 2012
Forward
Commitment
Procurement
ym.
Energie-
wende
Osavaltiotasolla
cleantech-
myönteisiä
politiikkatoimia,
esim. Kalifornia
Milestone-
Based
Competitions
ym.
Merkittävät
panostukset
cleantechiin
46
47. ALUSTAVIA EHDOTUKSIA INNOVATIIVISTEN
CLEANTECH-RATKAISUJEN TUKEMISEKSI
JULKISISSA HANKINNOISSA SUOMESSA
Osa-alue Ehdotus
Hankinta-
laki
• Innovaatiokumppanuuden selkeä kuvaus ja nopea tuettu käytäntöönvienti
• Vertailukohdiksi esim. UK:n PCP- ja FCP-hankintamallit
• Erityiskohde: start-up-yritysten tuotteet, kokeilevat “hankinnat”
• Laissa velvoitus teknologianeutraalimpiin hankintakriteereihin - hankintakriteerien määrittely
ensisijaisesti lopputuloksen ja vaikutusten perusteella
• Tällöin uuden teknologian valinta ei voi olla hävinneelle toimittajalle valitusperuste, jos
muut kriteerit täyttyvät
• Vaikutusten käyttö hankinnan kriteerinä, elinkaarilaskennan käyttö vaikutusten arviointiin
• Raamit monipuolisemmille hankintamalleille koskien cleantech-hankintoja (kts. Hankintamallit)
Politiikka-
toimet
• Tavoiteasetanta julkisille hankinnoille ja toteuman seuranta : X % hankinnoista kohdistuttava…
• Uusien ratkaisujen helpompi liittäminen (access) kunnalliseen infrastruktuuriin: energia, vesi,
liikenne, jätehuolto ym.
• Lupaprosessien (esim. ympäristöluvat) nopeuttaminen uuden vihreän teknologian julkisille
hankinnoille, “fast-track prioriteetti 1-kehityshankkeille”, (vrt. USA, Green Permit Program)
• Toimintamalli testilaboratorioverkostolle pienentämään cleantech-innovaatioiden hankinnan
riskiä (vrt Green Lab DK)
• Verokannustimien käyttö tukemaan uutta liiketoimintaa, jota ei syntyisi muuten (näin ei syö
olemassaolevaa verokertymää)
48. ALUSTAVIA EHDOTUKSIA INNOVATIIVISTEN
CLEANTECH-RATKAISUJEN TUKEMISEKSI
JULKISISSA HANKINNOISSA SUOMESSA
Osa-alue Ehdotus
Hankinta-
mallit ja
hankinta-
osaamisen
kehittämi-
nen
• Monipuolisempien hankintamallien laajempi käyttö soveltaen hankintakohteen mukaan, esim.
• Vaiheistettu hankinta: esim. alkuvaihe useamman toimijan kanssa, vapausasteita jatkolle
• Elinkaarimalli ja siihen liittyvät rahoitusratkaisut
• Allianssimalli erityisesti riskinjakoon
• Käänteinen kilpailutus (ranskalainen urakka): hankintahinta määritetty, tilaa
innovaatiolle
• Pienten start-up-yritysten tuotteisiin kokeileva julkisen hankinnan polku
• Pienten yksiköiden yhteistyö (”hankintarenkaat”) ja pian velvoitteeksi tulevien sähköisten
hankintaportaalien tehokas käyttö: lisääntyvä ostovoima, –osaaminen, tiedonvaihto ym.
• Ratkaisun kokoaminen modulaarisesti yksityisen sektorin, julkisen sektorin ja kolmannen
sektorin tuotteista / palveluista / rahoituksesta (esim. osakeyhtiö tai osuuskunta hoitamaan
hankintaa)
• ESCO-mallin laajennus MASCO/WASCO/CO2SCO/…- malleiksi: energiansäästön,
materiaalisäästön, jätteensäästön ja CO2-säästön taloudelliset hyödyt jaetaan
hankintayksikön ja toimittajan välillä
• Tanskan klusterimallin ja triple helix-yhteistyömallien soveltaminen Suomeen julkisten
hankintojen neuvonannossa ja fasilitoinnissa
• Spesialistiryhmä, nettisivut ja “manuaalit” neuvomaan kuntia lähtökohtaisesti vaikeissa
uusissa hankintaprosesseissa, erit. suunnittelu ja kriteerit
49. ALUSTAVIA EHDOTUKSIA INNOVATIIVISTEN
CLEANTECH-RATKAISUJEN TUKEMISEKSI
JULKISISSA HANKINNOISSA SUOMESSA
Osa-alue Ehdotus
Rahoitus • Monipuolisemmat rahoitusmallit laajemmin käyttöön: leasing, käyttömaksu, rahoitus
säästöistä, …
• “Riskirahasto” (”uskallusrahasto”) kattamaan uuden teknologian aiheuttamia tappioita tai
tulonmenetystä hankintayksikölle
• Rahaston tukiprosentti voi olla sidottu hankinnan edistyksellisyyteen
• Moniomistajamallien käyttö hankinnan riskien jakamisessa (vrt Tanska, Renescience –
teknologia-toimittaja laitoksen osaomistajana, käyttää demonstraatiokohdetta
esittelykohteena myynnissä)
• Innovatiivisuuteen tai demonstraatioarvoon sidottuja tavoitteita, joiden pohjalta on saatavilla
• “osarahoituksia” hankintayksikölle tai toimittajalle
• palkkioita tai tukia toimittajalle
• edullisempia veroratkaisuja
Viestintä
ja
motivointi
• ”Paras ekoinnovaatiota tukeva julkinen hankinta” – kilpailu hankintayksiköille (vrt UK)
• Hyvien hankintakäytäntöjen ja menestystarinoiden jakaminen (alustat, tilaisuudet, viestintä)
• Merkki (vrt. Joutsenlippu) julkishallinnossa hyödynnettävälle cleantech-innovaatiolle tai
kilpailu cleantech-innovaatioiden tuottajille (esim. Puhtaan tulevaisuuden tekijät, Vuoden
cleantech-toimittaja, Vuoden ekoinnovaatio)
50. Yhteenveto
• Hiilineutraalimpi, energia- ja resurssitehokkaampi Suomi syntyy kuntatason
ratkaisujen pohjalta
• Kannustimien ja velvoitteiden luominen tukee ympäristömyönteisempää
kehitystä kunnissa
• Hankintalailla, politiikkatoimilla, hankintamalleilla ja rahoituksella voidaan tukea
innovatiivisten cleantech-ratkaisujen hankintaa kunnissa – luoda kannustimia ja
poistaa uuden, puhtaan teknologian hankinnan esteitä
• Kuntatason demonstraatiot tarjoavat uuden teknologian viennille tärkeitä
referenssejä; demonstraatiot usein myös katalysoivat siihen linkittyvää muuta
uutta liiketoimintaa, tukevat alueellisten ekosysteemien kehittymistä ja tuottavat
myönteisiä imagovaikutuksia
• Myönteisillä edelläkävijäesimerkeillä ja menestystarinoilla on myös vaikutusta –
tarvitaan positiivista kilvoittelua kuntien välille
50
51. Bershidsky, L., 2014. Germany‟s Green Energy Is an
Expensive Success.
Copenhagen Cleantech Cluster, 2012.
Department of Energy, 2014.
Department of Energy, Department of Housing,
Department of the Treasury, United States
Environmental Protection Agency, & Department of
Transportation, 2014.
Edler, J., Ruhland, S., Hafner, S., Rigby, J., Georghiou,
L., Hommen, L., … Papadakou, M. (2005). Innovation
and Public Procurement.
EPA, 2014, Green Power Partnership.
Executive Office of the President, 2013. The President‟s
Climate Action Plan.
EY, 2014. RECAI - Renewable Energy Country
Attractiveness Index.
FAR Council, 2014. Federal Acquisition Regulatory
Council .
FAS, 2014. Federal Acquisition Service.
Financial Times, 2014. The costly muddle of German
energy policy.
German Ministry for the Environment, 2010. Purchase
of green electricity.
International Energy Agency, 2014. IEA - Renewable
Energy.
KfW, 2014. Municipal and social infrastructure.
NASPO, 2014. NASPO.
O‟Rourke, A., Leire, C., & Bowden, T., 2013.
Sustainable Public Procurement: A Global Review.
OECD, 2009. Sustainable manufacturing and eco-
innovation.
Office of Energy Efficiency & Renewable Energy, 2014.
Energy Savings Performance Contracts.
Perera, O., 2007. State of Play in Sustainable Public
Procurement.
The Economist, 2014.
The Economist, 2015.
The White House, 2014.
The White House, 2014. Office of Federal Procurement
Policy.
Vardera, L., 2009. Cleantech. Mapping the
Opportunities. Cleantech USA.
51
LÄHTEET
52. 1. Selvityksen tausta ja tavoitteet
2. Nykytila EU:ssa ja Suomessa
3. Tanska – valikoituja esimerkkejä
4. Iso-Britannia – valikoituja esimerkkejä
5. Saksa – valikoituja esimerkkejä
6. USA – valikoituja esimerkkejä
7. Yhteenveto ja alustavat suositukset
Keskustelu / Työpajaosuus
52
53. Mitä kannattaa työstää
eteenpäin, miksi?
Mikä kannattaa jättää pois tai
vähemmälle, miksi?
53
TEHTYJEN ALUSTAVIEN SUOMEA KOSKEVIEN
EHDOTUSTEN ARVIOINTI
54. Hankintalain muuttaminen Tuetut/valmennetut uudet hankintamallit
Politiikkatoimet Rahoitusmallit
54
UUDET EHDOTUKSET INNOVATIIVISTEN
CLEANTECH-RATKAISUJEN EDISTÄMISEKSI
JULKISISSA HANKINNOISA