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Educacion y gasto

Índice Página
Introducción 1
I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual 4
I.2 Las causas de abandono escolar temprano 5
I.2 Déficit de la oferta y la demanda 6
I.3 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo 8
II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU 8
II.I Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de
edad)
10
II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
último grado de enseñanza primaria
12
II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 13
III. Más Allá de las Metas del Milenio
Causas para no asistir a la escuela

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Educacion y gasto

  1. 1. La educación y el gasto educativo en los hogares. Unidad de Planeación
  2. 2. Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Desarrollo Social Unidad de Planeación Equipo encargado del estudio Educación y el gasto educativo en los hogares Irma Martínez Jasso Titular de la Unidad de Planeación Norma Aleida Gibaja González Coordinadora de planeación e información estadística Erick Rodolfo Rodríguez Reséndiz Coordinador de evaluación de programas y proyectos Genaro Javier Savage López Jefe de planeación y estadística Agustín Torres Zavala Analista económico y estadístico Juan José Cuello Garza Jefe de evaluación y seguimiento de programas Mario Martínez Garza Jefe de investigación de proyectos Elizabeth Macías Pérez Jefa de estadística Claudia Denisse Guajardo Guerra Analista en estadística Nora Elia Guerrero Martínez Asistente Angélica Medellín Castilleja Asistente Monterrey, Nuevo León, octubre 2012
  3. 3. P r e s e n t a c i ó n La educación y la salud son bienes que actúan potenciando las capacidades de las personas y aumentando sus posibilidades de acción y elección, constituyen ambos, la mayor riqueza de las naciones. Desde el punto de vista de la educación, está documentado que cuando un niño no adquiere los conocimientos básicos y necesarios para funcionar como miembro responsable y productivo de la sociedad, pierde toda la sociedad, además de lo que pierde el niño. Por los motivos anteriores, y para reforzar las acciones orientadas a alcanzar la meta planteada en los Objetivos del Milenio (ODM) sobre el logro de la enseñanza primaria universal para el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha lanzado la iniciativa llamada ―Educación Primero‖ que surge como una respuesta al llamado de los padres de familia para que sus hijos reciban escolaridad desde la temprana infancia hasta la mayoría de edad que asegure el pleno desarrollo de la personalidad. El derecho a la educación tiene un reconocido carácter social y su recepción como derecho constitucional esta plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su artículo tercero, que la educación en México debe de ser laica y gratuita y establece su obligatoriedad para los niveles de preescolar, primaria y secundaria. La gratuidad de la educación básica es considerada una conquista social que permite a las personas acceder y permanecer en el sistema educativo y es un instrumento privilegiado para remover las barreras económicas que afectan el disfute del derecho. Sin embargo, la gratuidad educativa (cuotas de inscripción, colegiaturas y libros de texto) no se extiende a los servicios complementarios que los escolares necesitan, y en este aspecto el panorama para los padres de familia no es alentador en los últimos años, debido a las crisis económicas. Los padres de familia deben efectuar desembolsos monetarios importantes al inicio y durante los ciclos escolares para la adquisición de libros complementarios a los de texto, en mochilas, útiles escolares diversos, uniformes y para costear el transporte, el alimento y algunas actividades extracurriculares que sus hijos necesitan. En general, los padres de familia costean la educación de los hijos principalmente con sus propios recursos y muchas veces sacrifican otros gastos que consideran menos importantes como actividades de diversión o vacaciones. Pero cuando los gastos educativos se vuelven una carga demasiado pesada, en especial para las familias de escasos recursos, los padres recurren a sufragarlos mediante préstamos de amigos o familiares, uso de tarjetas de crédito, empeñando pertenencias y, en casos extremos deciden no enviar a sus hijos a la escuela. El informe que aquí se presenta consiste en un diagnóstico integral sobre el tema educatico, el contexto socioeconómico de los hogares de México y Nuevo León y una estimacíon del costo educativo familiar en bienes complementarios a incripciones, colegiaturas y libros de texto. Su objetivo es contribuir con información confiable para apoyar el diseño y la operación de programas sociales que apoyen la economía familiar y que contribuyan a garantizar la permanencia en el sistema educativo de todos los niños y adolescentes nuevoleoneses, sobre todo de aquellos que enfrentan una situación de pobreza. Monterrey, Nuevo León, enero, 2013 Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Desarrollo Social
  4. 4. Índice Página Introducción 1 I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual 4 I.2 Las causas de abandono escolar temprano 5 I.2 Déficit de la oferta y la demanda 6 I.3 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo 8 II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU 8 II.I Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 10 II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria 12 II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 13 III. Más Allá de las Metas del Milenio 14 III.1 MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) 15 III.1.1 Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) 15 III.2 MMM 2.C. Asegurar que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años) 16 III.2.1 Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) 17 III.2.2 Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria 19 III.2.3 Indicador MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria 20 III.2.4 Indicador MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria 21 IV. Panorama Educativo 2012. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 26 V. Rezago educativo. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 27 VI. Contexto económico reciente de México y Nuevo León 30 VI.1 Pobreza en México y Nuevo León 31 VI.2 Índice de precios al consumidor 35 VI.3 Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) 36 VI.4 Líneas de bienestar y canasta básica 37 VII. Ingresos y Gastos de los Hogares, 2010 39 VII.1 Estructura del gasto de los hogares en Nuevo León 42 VII.2 La crisis 2008/09 y los gastos de las familias pobres en el AMM 43 VIII. Gasto educativo en México y Nuevo León 45 VIII.1 Gastos de las familias en educación 47 VIII.2 Costo de los bienes y servicios educativos en la canasta básica no alimentaria 50 VIII.3 Educación y gastos en transporte 51 VIII.4 Educación pública en Nuevo León 53 VIII.5 Costo de materiales y útiles escolares 54 Conclusiones 57 Referencias bibliográficas 61 Anexo 1 Definiciones de la OECD. Panorama de la Educación 2008 63 Anexo 2 Lista de materiales y útiles escolares autorizados para iniciar las actividades en las instituciones de educación básica 65 Anexo 3 Población atendida de inicio de curso, ciclo indicado 69 Anexo 4 Panorama Educativo de Nuevo León, 2011 76 Anexo 5 Cuadros complementarios 78
  5. 5. Índice de cuadros Página Cuadro 1 Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal 8 Cuadro 2 Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Datos para Nuevo León, 1990- 2010 9 Cuadro 3 Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010 9 Cuadro 4 Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta concluya en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010 10 Cuadro 5 Nuevo León. Población total y por edad desplegada de 12, 13 y14 años, 1990-2010 17 Cuadro 6 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria (Indicadores) 23 Cuadro 7 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) (Indicadores) 24 Cuadro 8 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90 por ciento de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años) 25 Cuadro 9 México. Porcentaje de la población con rezago educativo, 1990-2010, y porcentaje de población en pobreza multidimensional, según entidad federativa 28 Cuadro 10 Nuevo León. Porcentaje de la población con rezago educativo, 1990-2010, y porcentaje de población en pobreza multidimensional, según municipio 30 Cuadro 11 Estados Unidos Mexicanos y Nuevo León. Indicadores de Pobreza Multidimensional, 2008 33 Cuadro 12 Estados Unidos Mexicanos y Nuevo León. Indicadores de Pobreza Multidimensional, 2010 34 Cuadro 13 México. Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar. Pesos 2008 35 Cuadro 14 Ingreso corriente promedio mensual por hogar y fuentes, 2008 y 2010. Miles de pesos de 2010 40 Cuadro 15 Gasto corriente total mensual por hogar y principales rubros, 2008 y 2010. Miles de pesos de 2010 40 Cuadro 16 Ingreso corriente total (ICT) promedio mensual en deciles de personas. (Precios constantes 2010) 41 Cuadro 17 Gasto Corriente Monetario (GCM) de los hogares según deciles de acuerdo con el ICT de los hogares. Promedios mensuales, 2010. (Pesos) 42 Cuadro 18 Gasto Corriente Monetario (GCM) de los hogares según deciles de acuerdo con el ICT de los hogares. (Pesos) 42 Cuadro 19 Nuevo León. Ingreso y gasto promedio mensual por hogar y porcentaje del gasto de los hogares por grandes grupos de gasto, 2004 43 Cuadro 20 Área Metropolitana de Monterrey. Gastos en alimentación y salud de familias pobres, 2009 44 Cuadro 21 Área Metropolitana de Monterrey. Ingresos y Ahorros de familias pobres, 2009 44
  6. 6. Índice de cuadros Página Cuadro 22 En lo que va del año, ¿cuáles de las siguientes actividades han hecho usted o algún miembro de su familia para enfrentar la crisis? 45 Cuadro 23 Distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica 2011-2012. Millones de pesos 46 Cuadro 24 México. Gasto de los hogares y matrícula escolar. Precios corrientes, 2008 48 Cuadro 25 México. Valor de la Canasta Básica no Alimentaria a precios de enero 2012 50 Cuadro 26 México. Valor de bienes y servicios incluidos en el rubro educación para la estimación de la Línea de Bienestar. Pesos de agosto 2006 50 Cuadro 27 Área Metropolitana de Monterrey. Tarifas del transporte público, según modalidad y especificaciones del medio, 2012 52 Cuadro 28 Área Metropolitana de Monterrey. Colegiaturas, inscripción y otras cuotas para un ciclo, enero 2012 54 Cuadro 29 Área Metropolitana de Monterrey. Uniformes escolares. Precios por artículo especificado, enero 2012 54 Cuadro 30 Monterrey. Material escolar. Precios por artículo especificado, enero 2012 55 Cuadro 31 Nuevo León. Ingreso promedio per cápita de la vivienda por decil y proporciones respecto al primer decil, 2010 55 Cuadro 32 Problemas a los que se enfrentan los padres en la escuela de sus hijos. Porcentajes de quienes contestaron frecuente/muy frecuente 56
  7. 7. Índice de gráficas Página Gráfica 1 Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 11 Gráfica 2 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, (6 a 11 años de edad) 11 Gráfica 3 Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad) 11 Gráfica 4 México. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria 12 Gráfica 5 Nuevo León. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria 12 Gráfica 6 Eficiencia terminal en la enseñanza primaria 13 Gráfica 7 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 14 Gráfica 8 Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad, 1990-2009 14 Gráfica 9 Tasa de alfabetización de las hombres de 15 a 24 años de edad,1990-2009 14 Gráfica 10 Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) 16 Gráfica 11 Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) 18 Gráfica 12 Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad) 19 Gráfica 13 Tasa de absorción de los egresados de primaria 20 Gráfica 14 Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad) 20 Gráfica 15 Eficiencia terminal en secundaria 21 Gráfica 16 Nuevo León. Porcentaje de la población con rezago educativo, según municipio, 2010 29 Gráfica 17 Estados Unidos Mexicanos. Pobreza Multidimensional, 2008 33 Gráfica 18 Nuevo León. Pobreza Multidimensional, 2008 33 Gráfica 19 Estados Unidos Mexicanos. Pobreza Multidimensional, 2010 34 Gráfica 20 Nuevo León. Pobreza Multidimensional, 2010 34 Gráfica 21 Índice Mensual de Precios al Consumidor General e Índice de Precios en Educación y Esparcimiento, 2000-2012. Índice base segunda quincena de diciembre 2010 = 100 36 Gráfica 22 Índice de tendencia laboral de la pobreza, 2005 1t-2012 3t. 2005=100 37 Gráfica 23 Evolución de las Líneas de Bienestar México, 2004 (enero) a 2013 (enero) 38 Gráfica 24 Ingreso laboral per cápita a pesos corrientes (nominal), a pesos constantes (real) y deflactado con el índice de precios de la canasta alimentaria (lbm). 2005 1trimestre- 2012 3trimestre 38 Gráfica 25 Ingreso corriente total mensual per cápita, según decil de ingreso México, 2008-2010 (precios de agosto 2010) 39 Gráfica 26 Estructura del gasto por deciles de ingreso seleccionados, 2010. Porcentajes 41 Gráfica 27 Nuevo León. Participación porcentual de los rubros de grandes gastos en los presupuestos de las familias, 2004 43 Gráfica 28 Porcentaje de variación real del presupuesto para educación básica en México, por entidad federativa, vs. tasa de analfabetismo, 2007-2012 46 Gráfica 29 Estructura de los gastos de los hogares en servicios educativos, 2010 47 Gráfica 30 Gasto en imprevistos como porcentaje del gasto educativo de los hogares, por decil de ingreso, 2008 48 Gráfica 31 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por rangos de edad y tipo de medio (%) 51 Gráfica 32 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por ocupación y tipo de medio (%) 51 Gráfica 33 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por motivo y tipo de medio (%) 51 Gráfica 34 Participación porcentual del gasto en educación en el gasto corriente monetario por decil, 2010 53
  8. 8. 1 Introducción Los recursos humanos constituyen la base de la riqueza de las naciones. El capital y los recursos naturales son agentes pasivos de la producción, en tanto los seres humanos son agentes activos de la acumulación de capital. El énfasis sobre las inversiones en recursos humanos refleja la percepción de que éstos constituyen elementos centrales para reducir la pobreza e incrementar la productividad. Para el Premio Nobel Amartya Sen (1996), la educación como parte fundamental del capital humano de los pueblos se convierte en elemento fundamental para la generación de la ventaja social, ya que mediante la adquisición de conocimientos y capacidades individuales, las personas logran obtener cierto nivel de libertades sociales y económicas que les permite mejorar la selección de las oportunidades y maximizar los resultados de estas. Los adultos que carecen de las destrezas básicas tienen muchas más dificultades para encontrar empleos bien pagados y para escapar de la pobreza. La educación de las niñas tiene beneficios sociales particularmente notables: los ingresos son más elevados y las tasas de mortalidad materna e infantil son más bajas en las mujeres instruidas, quienes también tienen gozan de más libertad personal. La educación es concebida como esperanza y dignidad, crecimiento y empoderamiento y el pasaje para salir de la pobreza. Los países que durante la segunda mitad del siglo XX realizaron considerables inversiones en recursos humanos, han alcanzado un alto nivel de crecimiento, y una amplia distribución de los beneficios del desarrollo. Un caso relevante lo constituyen los países del sureste asiático, destacando Corea del Sur que asumió un amplio compromiso en torno a la educación durante los años de 1950, eliminando prácticamente el analfabetismo, y asegurando que las nuevas generaciones cursaran en forma obligatoria desde el preescolar hasta la educación secundaria, lo que le permitió contar con una mano de obra calificada para generar un proceso de industrialización endógena. Las sociedades con individuos más educados enfrentan con ventajas las cambiantes condiciones de la actividad económica y optimizan el aprovechamiento del desarrollo tecnológico y los mercados globales. El Panorama Educativo 2012, de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) encontró que ningún grupo o país —sin importar cuán alto sea su nivel educativo— es del todo inmune a los efectos de una contracción económica mundial, como la ocurrida durante 2009 y 2010. El estudio reportó que contar con más educación ayudó a las personas a evitar el desempleo y a permanecer empleadas durante la recesión. Entre los países de la OCDE, para personas sin una educación media superior, las tasas de desempleo se dispararon de 8.8%, a 12.5%, entre el principio de 2008 y el año de 2010; mientras que para aquellas con educación media superior, el desempleo fue de 4.9% a 7.6%, mismo periodo. En contraste, las tasas de desempleo para los graduados de educación superior continuaron siendo mucho más bajas, al elevarse de 3.3% a 4.7% durante este mismo periodo. Respecto al ingreso, las brechas en ingresos entre las personas con educación superior y aquellas con niveles educativos más bajos no sólo continuaron siendo sustanciales durante la recesión global, sino que crecieron aún más. En 2008, en promedio, en los países de la OCDE, un hombre con educación superior podía esperar ganar 58% más que su contraparte con sólo una educación media superior. Hacia 2010, este bono aumentó a 67%. De modo similar, en 2008, las mujeres con educación superior tuvieron un bono de ingresos promedio de 54% en comparación con sus colegas con educación media superior. Hacia 2010, el bono había aumentado a 59%. Las cifras de la OCDE sugieren que la contracción tuvo enormes repercusiones en especial para personas con niveles inferiores de educación, y que la demanda de empleados con altas calificaciones ha seguido creciendo, incluso durante la recesión global.
  9. 9. 2 En este Panorama Educativo de 2012, se señala que México no pudo salir de la zaga en la mayoría de los indicadores que presenta la OCDE, ocupó la posición 34 de 36 naciones en el porcentaje de población de 25 a 34 años con bachillerato y el sitio 32 de 37 países en el porcentaje de población atendida con educación superior. Pero lo más lamentable, según afirma la OCDE, en México el contar con educación superior no es garantía de empleo. De hecho, el mayor porcentaje de desempleo en el país, se encontró entre la población que cuenta con nivel profesional; con una tasa de desocupación de 5% contra 4% entre quienes sólo cuentan con la primaria y la secundaria. Por lo anterior, la OCDE instó a México para avanzar en materia educativa con mayor velocidad e implementar políticas específicas que permitan superar el retraso que se ha ido acumulando. De no hacerlo, en dos décadas, la población infantil, adolescente y joven de ahora, convertida en población adulta, tendrá serias dificultades para abatir su baja escolaridad. De acuerdo a estimaciones del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) 1 un promedio de 600 mil adolescentes por ciclo educativo abandonan2 sus estudios de secundaría, lo que representa una llave abierta que alimenta el rezago educativo3 . Por su parte la Encuesta Nacional de la Juventud, 2010 del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), sobre el tema de las causas de deserción escolar en México; indicó que solo una mínima parte de los jóvenes se encuentran insertos en el sistema educativo nacional después de los 16 años, la mayoría abandona la escuela porque prefiere trabajar, la escuela no cubre sus expectativas, sus padres no quisieron que siguiera estudiando ó debido a las condiciones económicas de la familia derivadas de la poca preparación que han tenido sus padres. El IMJ hace referencia a la importancia del financiamiento para lograr disminuir los índices de deserción, sin embargo, habría que preguntarse cual es el monto del subsidio que sea suficiente para cubrir los gastos que implica asistir a la escuela sobre todo si son los padres quienes buscan que los hijos aporten de forma inmediata recursos al gasto familiar y al continuar dentro del sistema educativo lo único que se lograría desde su punto de vista, seria postergar la entrada de recursos tan necesarios para el sustento de la familia. Las interrupciones, reincorporaciones y atrasos en las trayectorias escolares de los alumnos(as), el abandono definitivo de la formación básica y la deserción escolar, tienen características multidimensionales; dependen de la escuela, de las interrelaciones entre las familias de los/as alumnos/as y de las condiciones de sus contextos socioeconómicos y culturales, es decir, que son el desenlace de una serie de factores o presiones tanto personales y familiares como sociales y educativas. Dentro de esto, la problemática asociada al stress de la pobreza de los hogares pone en riesgo la continuidad de los estudios de sus miembros en edad escolar, generándoles la mayoría de las veces una vulnerabilidad educativa que debilita el vínculo de escolarización de un alumno. Varias son las 1 Rojas, H. (28 de octubre de 2010). Deserción, alimento del rezago educativo: INEA. Educación a debate. Recuperado de http://educacionadebate.org/8749/desercion-alimento-del-rezago-educativo-inea/ 2 Con este indicador se pretende dar una medida aproximada del número de alumnos que abandonan sus estudios entre dos ciclos escolares consecutivos, es decir, cuántos alumnos de cada cien inscritos en el ciclo escolar 2009/2010, que no concluyeron el nivel o tipo educativo de referencia, no se inscribieron el siguiente ciclo para continuar su formación. La deserción puede ocurrir en el transcurso del ciclo escolar de referencia, o bien, en la transición hacia el siguiente ciclo. La Tasa de deserción total es un indicador que concentra ambos tipos de abandono. Se dice que este indicador es una medida aproximada de dicho abandono porque su cálculo supone que los alumnos inscritos al siguiente ciclo escolar provienen de manera exacta de los que se encontraban matriculados en el pasado. 3 Entre las Entidades Federativas con mayor índice de deserción está Michoacán, donde el 12% de sus alumnos de educación básica desertan.
  10. 10. 3 dimensiones (materiales y simbólicas, de orden objetivo y subjetivo) asociadas a la vulnerabilidad educativa, entre estas destacan las socioeconómicas, familiares y del modelo organizacional escolar. En especial, cuando las carencias son extremas, además de la falta de ingresos, las personas y los hogares concentran los mayores índices de desnutrición, enfermedades, analfabetismo y abandono escolar. Se genera así, un círculo vicioso en que los integrantes de las familias más pobres no desarrollan sus capacidades, situación que lleva a que las nuevas generaciones hereden la pobreza y la dificultad de generar los ingresos que les permitirían superar su condición. A lo anterior, se suman los diversos problemas o cambios que afectan a las familias (demográficos, sociales, económicos y políticos) que las tensionan y por ende también a los niños. Además de la pobreza, el aumento vertiginoso de los hogares monoparentales, la incorporación de la mujer al trabajo fuera del hogar y ciertas pautas de crianza de los hijos, hacen que el entorno que rodea a los niños no siempre pueda responder a sus necesidades. También, cuando los hogares son afectados fuertemente por las recesiones y crisis económicas, aquellos que están en situación de pobreza lo son aun más, esto plantea importantes desafíos a los países, para encontrar respuestas que resuelvan nuevos problemas que afectan a una parte importante de la niñez en situación de vulnerabilidad. La finalidad de la política social nacional y estatal consiste en incidir en el desarrollo humano y el bienestar de los hogares que enfrentan una situación de pobreza, para lo cual se realizan acciones estratégicas cuyo objetivo consiste en nivelar las capacidades y otorgar igualdad de oportunidades para contribuir a la superación de sus condiciones de pobreza y marginación. En el logro del objetivo descrito, el estudio que aquí se presenta trata de visibilizar la vulnerabilidad educativa que enfrentan los miembros en edad escolar de los hogares pobres. Se pretende apoyar una propuesta de política pública que contribuya a aligerar la precaria situación de la economía familiar a través de un aporte o un subsidio en especie y directo para los hogares pobres de Nuevo León, que disminuya los gastos monetarios en que incurren, al enviar y sostener a sus hijos en el sistema escolar básico. En suma, un subsidio de esta naturaleza posibilitará una redistribución de ingresos por parte de los padres de las familias, los cuales se gastarán, en beneficio de los hogares, con los consabidos efectos sobre una mejor calidad de vida de sus hijos. Además, de ofrecer disminuir los gastos asociados a la educación básica este proyecto también pretende generar una sinergia con otros programas sociales de los ámbitos de la salud, nutrición y desarrollo comunitario de los escolares e impactar en el rendimiento y permanencia de los niños y niñas en la educación básica. Beneficiando a quienes son el centro de la preocupación: niños y niñas. De acuerdo a los resultados de las evaluaciones de los programas sociales publicadas por CONEVAL, los programas diseñados para apoyar a las familias y a sus hijos en edad escolar han probado tener efectos positivos favorables para aquellos niños y niñas en situación de desventaja debido a que viven en un ambiente familiar pobre. Que esta tarea permita seguir reflexionando y actuando de manera efectiva para que la educación sea un proyecto de vida de larga duración para todos los alumnos/as de Nuevo León. Las estrategias utilizadas por los programas son diversas, encontrándose una gran riqueza; desde aquellas que se crean para promover un programa, hasta las que se usan durante su desarrollo. Desde las clásicas reuniones, hasta programas radiales, pasando por talleres, libros que van al hogar y conversaciones, entre otras. La evaluación de lo realizado en este tema por parte de los países, ha mostrado grandes y variados logros; respecto de los niños y niñas, las familias y las comunidades; mejores niveles de desarrollo de los niños, y mejoramiento en las condiciones de vida de las comunidades, entre otros. En México, las
  11. 11. 4 evaluaciones del Programa Oportunidades en la vertiente de educación da cuenda de estimadores con impactos positivos del Programa, estadísticamente significativos, en el logro educativo, así como en la inscripción escolar, el tiempo dedicado en casa a las tareas escolares y en las tasas de empleo de los menores (disminuyen), teniendo impacto negativo en el tiempo de ayuda de los padres con las tareas escolares de sus hijos. El estudio se integró en ocho apartados. El primero contiene un acercamiento teórico y conceptual sobre la educación y la pobreza, las causas del abandono escolar y el déficit entre la demanda y oferta educativa. Los apartados segundo y tercero analizan el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en torno al tema educativo. Los temas que se abordan en los apartados cuarto y quinto tienen como fuente de información los reportes de la OCDE y de CONEVAL sobre el estado de la educación en México. En el apartado sexto se reflexiona en torno al contexto económico reciente de México y Nuevo León, y aborda la estructura de los ingresos y gastos de los hogares. Finalmente, en el apartado ocho se analizan los gastos educativos que realizan los padres de familia y los costos en que tiene la educación en Nuevo León. El documento termina con las conclusiones del mismo y cinco anexos. Se espera que los análisis y hallazgos contenidos en este estudio puedan servir para apoyar los programas sociales estatales que apoyen la economía familiar. Específicamente, en materia educativa, el documento elabora un contexto referencial económico y social, y dentro de este, trata de detectar problemas de acceso, permanencia y conclusión de los ciclos educativos y los efectos que tienen en el desarrollo de la formación académica de los escolares. I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual4 La educación es un bien social y público, en términos económicos un bien público se define como un servicio u objeto que puede ser consumido por algún o algunos individuos sin reducir las oportunidades de otros en cuanto a su consumo o disfrute. Así, el rasgo distintivo de lo público es la inclusión de todos, en tanto que el de lo privado es su posibilidad de excluir a alguien con base en algún criterio religioso, étnico, socioeconómico o intelectual. Los bienes públicos normalmente son suministrados por el Estado. Si una persona carece de la educación mínima que exige el mercado laboral no logrará un empleo, si carece de la capacitación en un oficio, no podrá ejercer un trabajo por su cuenta, en resumen, quedará a la deriva y con grandes dificultades para lograr un bienestar razonable. En estas circunstancias enfrentará el riesgo de la pobreza en algún momento de su vida. En México la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) como bien público se otorga con gratuidad, no obstante las familias cuyos hijos asisten a planteles educativos públicos suelen asumir parte del costo del proceso formativo de sus hijos, el cual suele ser oneroso en los grupos menos privilegiados económicamente. Esto es aún más grave dado que con la crisis económica de los años 2008 y 2009, aumentaron las distancias de ingreso entre los grupos socioeconómicos. De forma que la provisión de recursos públicos a las familias de escasos recursos deben contribuir a reducir el abandono o la deserción escolar que se origina en la insuficiencia de ingresos en los hogares. El objetivo final es crear una sociedad más justa y disminuir los costos sociales asociados a tener adultos con pocas aptitudes básicas y marginados; ya que si una persona carece de la educación mínima que exige el mercado laboral no logrará un empleo decente, si carece de la capacitación en un oficio, no podrá ejercer un trabajo por su cuenta; y como consecuencia quedará sin 4 Franco, R. (2002). La educación y la segunda generación de reformas en América Latina. Educación y conocimiento: una nueva mirada. Revista Ibero-Americana de Educación. (30), 125-144. Recuperado de http://www.rieoei.org/rie30f.htm
  12. 12. 5 un proyecto de vida aceptable y tendrá grandes dificultades para lograr un bienestar razonable. Bajo estas circunstancias enfrentará el riesgo de la pobreza en algún momento de su vida. Es por esto, que cualquier sistema educativo debe garantizar que los escolares, desde una edad temprana, transiten los niveles educativos hasta que consigan el máximo nivel de formación que puedan alcanzar, pero cumplir con este cometido sólo será posible si los estudiantes permanecen en las aulas. Cuando esto no sucede se habla de marginación escolar que se produce a partir de la no incorporación a la escuela, por rezago, deserción o abandono escolar. Las definiciones vinculadas a estos conceptos son las siguientes. La no incorporación al sistema escolar. Constituye el hecho de no haber asistido nunca a la escuela o no haber estado matriculado en algún centro educativo, lo que puede deberse a distintas causas, principalmente aquéllas vinculadas con el entorno familiar. El rezago educativo. Aún cuando no existe una forma única de definirse, con frecuencia, este concepto se corresponde con una condición de atraso en la que se encuentran las personas que no tienen el nivel educativo considerado como básico, que en México comprende la primaria y la secundaria. En la medición oficial de la pobreza multidimensional que realiza CONEVAL5 y con base en la Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) se establece que la población con carencia por rezago educativo es aquella que cumple alguno de los siguientes criterios: 1. Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal. 2. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa). 3. Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa). La deserción escolar. Como fenómeno que incide en el rezago educativo de la población, está presente en todos los niveles que componen el Sistema Educativo Mexicano (SEM). Los términos para referirse a este fenómeno son el retiro, abandono, desgaste escolar, entre otros. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) considera que se refiere a dejar de asistir a la escuela antes de la terminación de una etapa dada de la enseñanza, o en algún momento intermedio o no terminal de un ciclo escolar (nivel de estudios iniciado, ya sea básico, medio o superior). También se entiende como el hecho de abandonar los estudios iniciados antes de ser concluidos, cualquiera que sea el nivel de éstos; o bien dejar de asistir a cualquier nivel del sistema escolar, lo cual puede ser definitivo o temporal. Asimismo, no importa si el abandono o deserción (términos sinónimos) es transitorio o definitivo, ya que una vez que el alumno deja los estudios, no es segura su reincorporación al sistema educativo, y se convierte en desertor del mismo. Una vez definidos los conceptos de no incorporación, rezago educativo y abandono escolar, se delimita el de la población, según rangos de edad, que se considera marginada del sistema escolar: I.2 Las causas de abandono escolar temprano El abandono escolar, o la deserción escolar, tienen un origen voluntario (por iniciativa del alumno) o no voluntario o forzoso (por impedimento de los padres, motivos económicos, migratorios, etc.). De ahí que el fenómeno sea considerado con causas multifactoriales y de gran complejidad. Puede involucrar 5 CONEVAL (2010), Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México. Ciudad de México, México: Autor. Recuperado de http://web.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Metodologia_Multidim ensional_web.pdf
  13. 13. 6 aspectos individuales o sicológicos del alumno, del ambiente escolar, social, cultural y familiar el que se desenvuelve el alumno; alguno o varios de estos factores inciden de manera determinante. En general las causas del abandono escolar se pueden clasificar del siguiente modo: Características individuales propias de los alumnos. Pueden ser las dificultades en el aprendizaje, problemas de salud, desconocimiento de la lengua o cualquier otro tipo de problema psíquico o físico. Porque la persona no quiso o no le gustó estudiar; económica, por falta de dinero o porque tenía que trabajar; por matrimonio y unión, ya que la persona no continúa sus estudios por haber contraído matrimonio o haberse unido en pareja; por terminar sus estudios, que aparece cuando se concluyó una carrera (de cualquier nivel) o dejó los estudios en el grado o nivel que tenía como objetivo alcanzar, entre otras. Razones educativas. Se originan en una mala relación con el profesorado, por la falta de recursos y apoyo en los centros escolares que ocasionan que el alumno no encuentre satisfactorio el entorno de aprendizaje, porque la escuela está muy lejos o no hay; y por la discriminación o el acoso que se desarrolla en determinados centros escolares. Razones familiares. Si la familia del alumno no reconoce el valor de la educación, difícilmente el escolar podrá apreciarla y, por lo tanto, podrá producirse una mayor probabilidad del abandono escolar. De igual forma, si los padres tienen pobres expectativas sobre la educación de sus hijos, esto puede tener efectos negativos en su rendimiento y favorecer el abandono. A estas razones se suma el que la familia ya no le permitió a la persona continuar estudiando por múltiples causas, entre las que destacan el ayudar en las tareas del hogar (caso de las niñas) o bien ayudar al ingreso económico de la familia (inserción al mercado de trabajo, generalmente informal). Comunidad y amigos. El entorno social en el que se desenvuelva el estudiante y los amigos, pueden influir en que abandone los estudios. I.3 Déficit de la oferta y la demanda Existe mucha evidencia sobre los beneficios individuales y sociales que tiene la educación pero aún existen niños y niñas, sobre todo los estratos socioeconómicos bajos, que no logran tenerla. De acuerdo con la teoría económica, la falta o escasez de un bien o de un servicio que es claramente deseable (individual y socialmente) se debe a una falla de la demanda o de la oferta o de una interacción entre ambas. Por el lado de la demanda de educación ésta puede ser baja por los siguientes aspectos: 1) Su costo. Las familias en situación de pobreza satisfacen prioritariamente las necesidades básicas de alimentación, vestido y vivienda, antes que el de la educación de los hijos. 2) Los costos asociados de enviar hijos a la escuela como cuotas escolares, material escolar (libros y los útiles escolares) y gastos de transporte y vestuario. 3) Costos de oportunidad de la educación de los hijos. Los padres pueden preferir que sus hijos trabajen para contribuir al ingreso de la familia, que hagan quehaceres domésticos o que se dediquen a labores de cuidado de familiares (enfermos, discapacitados o ancianos). Los costos de oportunidad impiden que la asistencia a la escuela, aún la gratuita, sea imposible de costear para algunas familias. 4) Valor de percepción de la educación. Cuando los padres no cuentan con información suficiente para valorar el rendimiento de la inversión en la educación de sus hijos, o que ese rendimiento lo consideren demasiado bajo para justificar el costo (por ejemplo, por la escasa calidad de la educación que pueden obtener).
  14. 14. 7 5) Valor de percepción de los padres sobre los empleos que se pueden obtener en la economía local por: a) que dichos empleos no requieran aptitudes académicas especiales, b) que el hecho de obtener un empleo depende más de los contactos personales que de la formación escolar, y c) que los mercados urbanos, que ofrecen mayores oportunidades laborales, están demasiado lejos para que los consideren la comunidad y la familia. 6) Desconocimiento de las oportunidades laborales que existen, sobre todo si ellos mismos no han sido educados. 7) De índole cultural, como radicar en comunidades que no asignan valor alguno a la educación (desaprobación de la educación, en especial de las niñas). En este caso es posible que se muestren renuentes a contravenir las normas sociales. En el lado de la oferta las fallas pueden deberse a las siguientes razones. 1) El que un gobierno carezca de los recursos suficientes para otorgar servicios de educación, o bien que sea administrativamente incapaz de distribuir eficientemente recursos hacia las escuelas que los necesitan. 2) La existencia de escuelas financiadas por el gobierno en zonas urbanas pero no en zonas rurales. También el que la calidad de la educación impartida pueda variar mucho, entre distintas escuelas. 3) Que las escuelas públicas no ser una prioridad pública importante, es el caso de sociedades en donde las familias económicamente favorecidas envían a sus hijos a escuelas privadas. 4) Que la inversión de recursos públicos favorezca más la educación superior que la básica. 5) Que la inversión de recursos públicos apoye en mayor proporción otros proyectos (seguridad, defensa, construcción de carreteras) que el proyecto educativo nacional. Como se puede ver, la educación pública universal enfrenta obstáculos tanto desde el lado de la demanda como de la oferta. Cuando la educación se convierte en un bien/servicio costoso para los hogares pobres esto desaliente la inscripción de sus hijos en el sistema escolar. Entonces, alcanzar el objetivo de la escolaridad accesible para todos, requerirá medidas que alivien la carga económica de los padres de familia relacionada con los costos educativos de sus hijos. Entre las acciones que han puesto en marcha algunos países, están los sistemas de transferencias de ingresos a los hogares en situación de pobreza, generalmente a través de becas y, complementario o alternativo, la provisión de bienes en especie, como material escolar. En condiciones equiparables, los costos asociados a la educación, son de índole regresiva, representan una carga mayor para los hogares que se ubican en los lugares más bajos de la distribución del ingreso. Los gastos que se desembolsan para la educación de los hijos representan un mayor porcentaje del ingreso de una familia pobre que el de una familia rica; y como parte del ingreso disponible, la carga sobre la familia pobre es aún mayor. La educación gratuita, financiada con recursos públicos, es más equitativa y más inclusiva que la educación pagada por los padres. Así que cuanto más altos son los gastos asociados a la educación (aún la pública y gratuita), más probable es que las familias pobres decidan no educar a sus hijos o que se vean forzados a decidir a cuáles de sus hijos educan. Por lo tanto, algunos niños pueden no recibir ninguna educación. Dicha exclusión es injusta. Cuando los niños no pueden ir a la escuela porque sus padres no pueden pagar los costos escolares, la situación no solamente es inicua y socialmente injusta sino que también puede ser económicamente ineficiente. En general, los niños tienen derecho a una educación básica gratuita y de calidad que no dependa de la voluntad o la capacidad de los padres de pagar por su educación.
  15. 15. 8 I.4 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo La ampliación de las oportunidades de educación, constituye la ruta más equitativa, dinámica y flexible hacia el mundo de la globalización. El conocimiento, las habilidades y los valores cultivados a través de la educación logran el desarrollo sostenible de una paz duradera. De hecho, la educación es el hilo conductor que vincula todas las esperanzas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), esto se afirma en el documento ―Educación Primero‖ de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que busca impulsar el avance hacia el cumplimiento de los ODM relacionados con la educación. II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU Una buena parte de los datos que se presentan en este apartado se extraen de lo que México ha logrado hacia el cumplimiento de los indicadores propuestos por la ONU (Cuadro X) para alcanzar el segundo ODM: ―lograr la enseñanza primaria universal‖; fueron consultados en el documento denominado: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 20106 (el Informe, en adelante). De manera complementaria a los avances que el Informe presenta a nivel nacional, se incorporó lo referente al Estado de Nuevo León, por ser de particular interés para propósitos del presente estudio. Cuadro 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) De la Lista oficial de la ONU 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria De la Lista oficial de la ONU 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad De la Lista oficial de la ONU 2.3.a. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad De la Lista oficial de la ONU 2.3.b. Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24 años de edad De la Lista oficial de la ONU 2.4. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria Propuesto por México MMM 2.8 Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) MMM 2.9. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) MMM 2.1 Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90 por ciento de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años) MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) 6 Presidencia de la República, (2011). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010. Ciudad de México, México: Autor. Recuperado de http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Inf_Avances_2010.pdf. Fecha de consulta, enero 14, 2013.
  16. 16. 9 Cuadro 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal (continuación) MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria - De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) MMM 2.5 Eficiencia terminal en secundaria De Más allá de las Metas del Milenio (MMM MMM 2.10. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad) De Más allá de las Metas del Milenio (MMM Meta MMM 2.D. Reducir, de 2005 al 2020, en un 20 por ciento la proporción de alumnos de sexto grado de primaria en el nivel de logro académico insuficiente (por debajo del básico) en español y matemáticas MMM 2.6. Proporción de alumnos en el nivel insuficiente (por debajo del básico) de logro académico según las evaluaciones nacionales de Excale en español para sexto grado de primaria De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) MMM 2.7. Proporción de alumnos en el nivel insuficiente (por debajo del básico) de logro académico según las evaluaciones nacionales de Excale en matemáticas para sexto grado de primaria De Más allá de las Metas del Milenio (MMM) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013 En el Informe se menciona que el país ha logrado avances importantes en todos los Objetivos y Metas del Milenio, lo que es considerado producto de la implementación de políticas y programas para mejorar la situación de la población en todos los ámbitos del desarrollo. Cuadro 2. Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Datos para Nuevo León, 1990-2010 Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 103.7 95.5 99.8 101.2 108.0 100.0 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria 92.7 93.8 96.1 97.1 100.0 Hombres 92.6 93.0 95.2 97.0 100.0 Mujeres 93.1 94.7 97.2 97.2 100.0 2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 98.8 98.9 99.0 99.2 Indicador de seguimiento 2.3.a. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad 98.9 99.0 99.2 99.4 Indicador de seguimiento 2.3.b. Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24 años de edad 98.7 98.8 98.9 99.0 Indicador de seguimiento 2.4. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria 83.5 89.6 93.5 98.2 97.6 100.0 MMM 2.8. Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad) 106.2 98.7 103.4 103.0 109.2 MMM 2.9. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 111.9 103.1 103.8 104.6 116.2 Nota: Celdas vacías equivale a no datos. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Cuadro 3. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010 Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015 2.B Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) 44.0 46.7 53.0 75.6 85.3 100.0 Fuente: Elaborado por con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013.
  17. 17. 10 Cuadro 4. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta concluya en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010 Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015 MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) 67.1 72.5 74.9 85.0 91.9 100.0 MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad) 58.0 74.3 87.2 100.0 MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria 91.9 95.4 98.3 99.0 98.3 100.0 MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria 82.3 87.3 81.9 85.1 86.9 100.0 MMM 2.10. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad) 85.1 87.8 84.7 93.7 96.9 100.0 Nota: Celdas vacías equivale a no datos. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Respecto al Objetivo 2, la gran mayoría de los indicadores en el tema educativo tienen avances sustantivos que permiten afirmar que las metas se han cumplido o se cumplirán en tiempo para el 2015. Se destacó, por ejemplo, que el país contó con una cobertura universal en la enseñanza primaria, y prácticamente todos los niños y niñas la concluyen. La ampliación de la cobertura y la estabilización de la población objetivo han permitido universalizar el servicio; sin embargo, factores como el crecimiento de las manchas urbanas, la alta dispersión de la población y los flujos migratorios, representan un reto para atender a la población con mayor grado de marginación y aislamiento. De manera específica, los resultados alcanzados en el objetivo sobre la educación primaria universal señalan rubros donde es necesario establecer objetivos y metas más ambiciosos que permitan al país un desarrollo aún más equitativo y justo, así como un crecimiento económico superior al que ha mostrado la economía mexicana. El Informe señaló, queda aún un largo camino por recorrer, ya que México es un país en donde aún muchas familias viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y en el que persiste un problema de desigualdad en el ingreso que es urgente resolver. II.1 Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad)7 La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria representa el porcentaje de menores entre 6 y 11 años de edad matriculado en primaria, respecto a la población total que se ubica en ese mismo rango de edad. La cobertura universal en educación primaria es una realidad en México, con lo que se cumple el mandato constitucional de obligatoriedad de este nivel educativo. La matriculación universal en la educación primaria en México se alcanzó en 1999 y, desde entonces, la tasa es superior al 100%. En 2010, la tasa neta de matriculación en educación primaria registró un valor de 108.1%8 . En Nuevo León, a partir de 2003, las tasas netas de matriculación en primaria excedían al 100%, ubicándose en 2010 en 108%, dato similar al promedio nacional. De acuerdo a la tendencia que registró este indicador en el Estado la cobertura universal se había alcanzado desde 1990 y 1991, posteriormente registró un disminución de 1993 a 1998, a partir del cual la tasa registro valores de 7 Este indicador no permite determinar qué porcentaje del grupo poblacional en cuestión cursa el grado escolar que debería de acuerdo a su edad, aunque sí permite conocer los avances de la matriculación infantil en la enseñanza primaria. 8 La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria supera el valor de 100%, lo que no significa que todos los alumnos de 6 a 11 años se encuentran en la escuela. Las tasas mayores al 100 por ciento se presentan en varios países y la explicación que se ha encontrado a este fenómeno estriba en que para su cálculo suelen usarse fuentes de información diferentes.
  18. 18. 11 100% (Gráfica 2). De esta forma, casi la totalidad de niños y niñas entre los 6 a 11 años estaban matriculados en la enseñanza primaria, esto equivale a 940,690 escolares, de los cuales 50.9% son hombres y 49.1% mujeres, según el censo de 2010 del INEGI. Gráfica 1. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) Gráfica 2. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, (6 a 11 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Gráfica 3. Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. 90 95 100 105 110 115 120 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nuevo León Nacional 90.5 96.0 101.5 107.0 112.5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0 92 94 96 98 100 102 104 106 108 110 112 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León
  19. 19. 12 II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria Este indicador también denominado ―tasa de supervivencia hasta el último grado‖, mostró que en México, cada vez más alumnos terminan la educación primaria, independientemente de la edad en que la inicien, lo cual ubica al país cerca de cumplir la Meta 2 de los ODM: que para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Los principales factores que condicionan este resultado se refieren a los índices de deserción y reprobación, los cuales de acuerdo al Informe, han disminuido de manera gradual y continua. Durante el periodo escolar hacia el 2011, el 96.1% de los niños que ingresó a primer grado alcanzó el último grado de enseñanza primaria, a diferencia del 75.1% que lo lograba en 1991, lo que significa un avance acumulado para los 20 años de 21 puntos porcentuales. En la gráfica 5 se muestra la evolución de este indicador en Nuevo León, en donde se observó que en 2011 se alcanzó un porcentaje de 97.8% de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria, este dato es superior a la media nacional (96.1%). Al analizar su evolución durante el periodo 1991-2008, se verificó que el Estado ha realizado esfuerzos significativos para mejorar la tasa de supervivencia en primaria ya que en 1991 el porcentaje fue de 85%. Según género la tasa es muy similar, 97.9% para hombres y 97.7% para mujeres. Gráfica 4. México. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria Gráfica 5. Nuevo León. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. 70.0 75.5 81.0 86.5 92.0 97.5 103.0 108.5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Total Nacional Hombres Nacional Mujeres Meta 2015: 100.0 70.0 75.5 81.0 86.5 92.0 97.5 103.0 108.5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nuevo León Total Nuevo León Hombres Nuevo León Mujeres Meta 2015: 100.0
  20. 20. 13 Gráfica 6. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad Este indicador se vincula con la alfabetización de los jóvenes entre los 15 y los 24 años de edad (desagregados por sexo), grupo etario en que el Estado mexicano ha puesto especial énfasis. En los últimos 19 años, la tasa de alfabetización de las personas entre 15 y 24 años pasó de 95.5% en 1990 a 98.1% en 2009. La tasa en 1990 era de 94.9% en las mujeres y de 96.1% en los hombres. Para el año 2009, estas dos cifras eran prácticamente iguales, 98.2% para las mujeres y 98.1% para los varones, lo cual permitió reducir la brecha entre sexos. En Nuevo León la tasa de alfabetización, término que en general incluye también habilidades aritméticas, es decir, la capacidad de hacer cálculos matemáticos sencillos, pasó de 98.8% en 1990 a 99.4% en 2009, esto significó que prácticamente el total de personas comprendidas en este grupo de edad estaban alfabetizadas. La tendencia de este indicador (gráfica 7) en el Estado, durante los años 1990 a 2009 lo ubica por encima del promedio nacional, siendo Nuevo León un estado líder en el abatimiento del analfabetismo. En datos absolutos, de acuerdo al censo de 2010, los 808,151 personas que residen en el Estado y que tiene entre 15 y 24 años (50.5% hombres y 49.5% mujeres) saben leer y escribir. 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  21. 21. 14 Gráfica 7. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Gráfica 8. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad, 1990-2009 Gráfica 9. Tasa de alfabetización de las hombres de 15 a 24 años de edad,1990-2009 Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. III. Más Allá de las Metas del Milenio El Informe, aparte de las metas e indicadores propuestos oficialmente por la ONU, incorporó otros indicadores dentro de otras metas llamadas ―Metas Más allá del Milenio (MMM)‖. En este apartado se retoman las más relevantes y que se refieren a la ampliación de la cobertura educativa y el logro de la eficiencia terminal en los niveles preescolar y secundaria. En general, el país ha alcanzado las metas relacionadas con la cobertura universal y de conclusión de la educación primaria, así como las de alfabetización. Sin embargo, como se menciona en el Informe, 95.2 95.7 96.2 96.7 97.2 97.7 98.2 98.7 99.2 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nacional Nuevo León 92 93 94 95 96 97 98 99 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nacional Nuevo León 95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nacional Nuevo León
  22. 22. 15 existían retos en la educación preescolar y secundaria. Por esta razón, se han incluido las metas siguientes: a) Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) y, b) Asegurar que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte de 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años). A continuación se reportan los resultados sobresalientes para México y Nuevo León en ambos indicadores. III.1 MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años). La educación preescolar promueve la eliminación de la desigualdad en el acceso a la educación y fomenta un mayor desarrollo cognitivo en los niños. Con el propósito de universalizar la educación preescolar, en 2002 se modificó la Ley General de Educación con el fin de hacer paulatinamente obligatorio este nivel educativo. De ahí que México se haya planteado esta meta adicional. III.1.1 Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad). En los últimos diez años se ha logrado elevar de manera importante la tasa neta de matriculación en educación preescolar, al pasar de 40.2% en 1990 a 80.9% en 2010, lo cual implica que en 20 años la matriculación en educación preescolar se duplicó. La reforma a la Ley General de Educación para la educación preescolar generó un crecimiento de 26 puntos porcentuales, al pasar de 55% en 2003 a 80.9% en 2010, equivalente a un incremento absoluto de poco más de 900 mil alumnos. De manera particular, la matriculación de los niños de cuatro y cinco años de edad se considera prácticamente universal, ya que más de 98.0% de niños de esas edades se encuentra inscrito. La ampliación de la cobertura de cuatro y cinco años se logró en un tiempo relativamente corto, sin embargo, se estima que la atención de niños de tres años requerirá de un mayor periodo para lograr su cobertura universal. Nuevo León ha tenido un avance destacado en las tasas de escolarización de los niños y niñas más pequeños (de 3 a 5 años de edad), hasta alcanzar en 2010 una tasa neta de matriculación en edad preescolar de 85.3%; mientras que en 1990 la tasa era de 44%, es decir, que en 20 años transcurridos hubo un avance de 43.1 puntos porcentuales. Si se toma el dato censal del total de niños y niñas entre los 3 a 5 años (254,661), esto significa que poco más de 217 mil niños en el año 2010, fueron inscritos en educación preescolar. La tendencia de la tasa en el Estado se han mostrado superiores a la media nacional (gráfica 10).
  23. 23. 16 Gráfica 10. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. El avance en Nuevo León, superior incluso al que han registrado en la misma época en otras entidades federativas, debe ser apreciado positivamente, puesto que la importancia y el valor que posee la educación infantil deriva del hecho de que constituye una etapa fundamental para el desarrollo de los niños y niñas de edades tempranas, al permitirles construir su personalidad, ampliar sus experiencias y favorecer su desarrollo social. La escolarización temprana predispone favorablemente a los niños y niñas hacia el ambiente escolar y previene contra el abandono prematuro en las etapas posteriores del sistema educativo. La educación infantil contribuye a la superación de las trabas derivadas de condiciones personales o sociales desfavorecidas, promoviendo una igualdad real de oportunidades. De esta manera, la educación infantil asume la función de corregir la conocida espiral que empieza en las desigualdades de origen social, se traduce en falta de adaptación a las condiciones del sistema educativo y conduce al fracaso escolar. Con frecuencia, los sistemas tienden más a ejercer una función notoria de comprobación de las carencias que a una verdadera corrección educativa de las desigualdades. En este contexto, la generalización de la educación infantil aporta un elemento fundamental de prevención del fracaso y constituye un factor de equidad de primer orden. III.2 MMM 2.C. Asegurar que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años). La educación básica en México se integra por la educación preescolar, primaria y secundaria. Para alcanzar la cobertura universal en educación básica es fundamental que se logren coberturas lo más cercanas al 100% en los niveles preescolar y secundaria. Para el caso de la educación secundaria, se estima que será más fácil conseguir la cobertura universal debido a la tendencia decreciente de la población de jóvenes entre los 12 y 14 años. Este grupo etario empezó a decrecer en 2005, año en que alcanzó su máximo histórico de 6.57 millones de jóvenes. La revisión de datos censales para Nuevo León indicó que la población adolescente registró un descenso en términos absolutos de 1990 al 2000 y alcanzó en 2005 un total equiparable a 1990, para situarse en 2010 en 240,349 adolescentes entre 12 y 14 años. Sin embargo, aún cuando se registró 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  24. 24. 17 este patrón en las cifras absolutas, su participación relativa en la población total ha venido declinando, ya que en 1990 alcanzó el 7.3% y en 2011 fue de 5.6% (cuadro 5). La cobertura de la educación secundaria está condicionada principalmente a la cobertura y eficiencia terminal de la educación primaria, que han mostrado un destacable desempeño en los últimos años. Cuadro 5. Nuevo León. Población total y por edad desplegada de 12, 13 y14 años, 1990-2010 Edad Total Hombres Mujeres Porcentajes respecto a población total Total Hombres Mujeres Població total 1990 3,098,736 1,542,664 1,556,072 12 años 75,167 38,208 36,959 2.43 2.48 2.38 13 años 74,416 37,320 37,096 2.40 2.42 2.38 14 años 76,455 37,887 38,568 2.47 2.46 2.48 Total 226,038 113,415 112,623 7.29 7.35 7.24 Població total 1995 3,550,114 1,773,793 1,776,321 12 años 75,129 38,416 36,713 2.12 2.17 2.07 13 años 73,962 37,290 36,672 2.08 2.10 2.06 14 años 72,191 36,367 35,824 2.03 2.05 2.02 Total 221,282 112,073 109,209 6.23 6.32 6.15 Població total 2000 3,834,141 1,907,939 1,926,202 12 años 70,529 36,201 34,328 1.84 1.90 1.78 13 años 68,631 34,870 33,761 1.79 1.83 1.75 14 años 69,064 34,661 34,403 1.80 1.82 1.79 Total 208,224 105,732 102,492 5.43 5.54 5.32 Població total 2005 4,199,292 2,090,673 2,108,619 12 años 77,742 39,628 38,114 1.85 1.90 1.81 13 años 76,076 38,592 37,484 1.81 1.85 1.78 14 años 74,047 37,272 36,775 1.76 1.78 1.74 Total 227,865 115,492 112,373 5.43 5.52 5.33 Població total 2010 4,653,458 2,320,185 2,333,273 12 años 84,219 43,012 41,207 1.81 1.85 1.77 13 años 78,044 39,969 38,075 1.68 1.72 1.63 14 años 78,086 39,138 38,948 1.68 1.69 1.67 Total 240,349 122,119 118,230 5.16 5.26 5.07 Fuente: Elaborado con datos de los Censos y Conteos del INEGI en los años que se indican. Recuperado de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/default.aspx. Fecha de consulta, enero 18, 2013. III.2.1 Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) En México, la educación secundaria es obligatoria, se cursa después de haber concluido seis grados de primaria y es requisito para ingresar al nivel medio superior. Los egresados de primaria pueden continuar estudiando en alguna de las modalidades escolarizadas de educación secundaria (General, para trabajadores, Técnica, Telesecundaria y Comunitaria) o bajo el sistema de Educación abierta o para adultos. La educación secundaria se hizo obligatoria con la reforma a la Ley General de Educación en 1992, año en que se transfirió a los estados la administración de los servicios de la educación básica. A raíz de esta reforma, la educación secundaria experimentó una importante expansión. La tasa neta de matriculación en secundaria, que representa el porcentaje de la población de 12 a 14 años de edad inscrita en la educación secundaria con respecto a la población total de ese grupo etario, presentó en el país un importante incremento de 33 puntos porcentuales al pasar de 50.9% en 1990 a 83.7% en 2010.
  25. 25. 18 Gráfica 11. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. El Informe destacó que, en 2010, la tasa neta de matriculación en secundaria reflejó cierta relación con el grado de marginación9 por entidades federativas. Los estados que reportaban promedios de matriculación inferiores al nacional, también mostraban niveles de marginación muy alta, mientras que las entidades más desarrolladas como Baja California, Nuevo León, Coahuila y el Distrito Federal, no sólo superaron la media nacional, sino que se encuentran cerca de alcanzar la meta de los ODM. En Nuevo León la tasa bruta de matriculación en secundaria (relación de matrícula total entre la población de 12 a 14 años) pasó de 67.1% en 1990 a 91.9% en 2010, superior en 8 puntos porcentuales a la registrada a nivel nacional, esto equivale a un incremento de poco más de 69 mil adolescentes inscritos en el nivel de secundaria en 2010 respecto a 1990, tomando como referente los datos censales de este grupo de población. Al igual que los anteriores indicadores, Nuevo León lleva el liderazgo entre las entidades federativas, al contar con un mejor desempeño del indicador, durante el periodo que se estudia. De acuerdo al Informe, el reto de ampliación de la cobertura en secundaria se localiza principalmente en las zonas rurales, donde se ha impulsado la modalidad de Telesecundaria, misma que presenta el mayor crecimiento en los últimos años. De acuerdo a las estadísticas de la SEP10 , en este rubro, en Nuevo León, la modalidad de la Telesecundaria ha pasado de 298 alumnos en el ciclo escolar 1990- 1991 a 2,832 en ciclo 2010-201111 . 9 La marginación a nivel de localidad es medida por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) a través de un conjunto de indicadores socio demográficos y socioeducativos de exclusión social resumidos en un índice mediante la técnica de componentes principales. Entre esos indicadores se encuentran: población de 15 años o más analfabeta; población de 15 años o más sin primaria completa; viviendas particulares sin drenaje ni excusado; viviendas particulares sin energía eléctrica; y viviendas particulares sin refrigerador. 10 SEP. Estadística Histórica por Estados del Sistema Educativo Nacional. Recuperado de http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/xestados/index.htm. Fecha de consulta, enero 17, 2013. 11 La modalidad de Telesecundaria se incluyó en el Sistema Educativo Estatal en el año de 1988 y desde entonces ha tenido un fuerte impulso. Estas escuelas se ubican en comunidades rurales o urbano-marginadas, y los criterios para su apertura son: que la comunidad cuente con un mínimo de 500 habitantes y que no haya instituciones que ofrezcan los estudios de secundaria a menos de diez kilómetros de distancia. 0 20 40 60 80 100 120 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  26. 26. 19 III.2.2 Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria La educación secundaria en México se define como el último tramo de la enseñanza básica obligatoria, la cual está conformada por los niveles de preescolar (3 a 5 años), primaria (6 a 11 años) y secundaria (12 a 14 años). La educación secundaria se comprende como el puente entre la educación elemental y la preparatoria. Gráfica 12. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Se afirma que la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la matrícula, preparar para los niveles superiores a aquellos que aspiran a continuar estudiando, preparar para el mundo del trabajo a los que dejan de estudiar y quieren o tienen que integrarse a la vida laboral y formar una personalidad integral. En el país, al igual que la cobertura, el nuevo ingreso a secundaria está asociado al índice de egresión de la educación primaria. El factor de extra edad (desfase entre la edad y el grado que se debe cursar) en primaria para el 2010 registra un promedio nacional de 14.9% y este factor condiciona la evolución de la tasa neta de nuevo ingreso a secundaria, es decir, para avanzar en este último indicador será necesario que en la educación primaria disminuya el ingreso tardío, así como el índice de reprobación, que fue de 3.4% en 2010. Sin embargo, en 2010 por cada 100 egresados de primaria, 97 ingresaron a la educación secundaria. Lo anterior significa que más que una carencia de infraestructura y de maestros en secundaria, la problemática se centra en la eficiencia del flujo escolar de la educación primaria. De 2000 a 2010 la tasa neta de nuevo ingreso a la secundaria pasó de 51% a 69.9%, que significó un incremento cercano a 20 puntos porcentuales, lo cual si bien es significativo aún presenta un rezago importante que afrontar. En Nuevo León este indicador pasó de 58% a 87.2%, para el periodo comprendido en los años que se mencionan, y en 2010 fue superior en 17 puntos porcentuales a la media nacional. La tendencia del comportamiento del indicador de 2000 a 2010 es superior al registrado a nivel nacional (gráfica 12). El informe subraya la importancia de impulsar el mejoramiento de este indicador será necesario fortalecer los programas que estén orientados a mejorar el ingreso oportuno y la eficiencia terminal de la educación primaria. 0 20 40 60 80 100 120 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  27. 27. 20 III.2.3 Indicador MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria De acuerdo al INEE12 este indicador se define como el número de alumnos de nuevo ingreso al primer grado de secundaria o media superior en un determinado ciclo escolar por cada cien egresados del nivel educativo precedente del ciclo escolar previo. La tasa de absorción provee una estimación del tránsito educativo entre niveles13 . Gráfica 13. Tasa de absorción de los egresados de primaria Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Gráfica 14. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad) Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. 12 INEE (2012). Panorama Educativo de México 2011. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación Básica y Media Superior. México: INEE. Recuperado de http://www.inee.edu.mx/images/panorama2011/version13092012.pdf. Fecha de consulta, enero 17, 2013. 13 En teoría, el indicador debiese representar a la proporción de alumnos de nuevo ingreso a secundaria o media superior que provienen de los egresados de primaria o secundaria, respectivamente, del ciclo inmediato anterior; sin embargo, la información disponible no permite distinguir la presencia de alumnos de otras generaciones escolares, así como a alumnos provenientes de otras entidades federativas o incluso de otros países. Por ello, la tasa de absorción puede presentar valores superiores a 100%, pero cabe señalar que aunque no sea así, el indicador no está exento de las faltas de precisión antes mencionadas. 70 75 80 85 90 95 100 105 110 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  28. 28. 21 El indicador pone de manifiesto la capacidad del sistema para atender a la población que ha finalizado el nivel educativo precedente y que se incorpora a secundaria o a media superior. Aporta información acerca de las posibilidades de atención a la demanda por parte del sistema educativo, coadyuvando a una mejor planeación y toma de decisiones. Interpretado como medida de flujo, indica, en términos relativos, la porción de la cohorte que egresa de un nivel educativo y continúa al siguiente. Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa: eficiencia y eficacia interna. Idealmente, la población debiese mantener una trayectoria regular en educación básica por lo que el referente de este indicador es 100%. Referente al porcentaje de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria respecto a los alumnos egresados de primaria del ciclo inmediato anterior, éste registró en el país, un avance de más de 14 puntos porcentuales al pasar de 82.3% a 96.5% de 1990 a 2010. Previo a la obligatoriedad de la educación secundaria (1993), el índice de absorción no sufrió modificación significativa: En 1980 era de 82% y ascendió a 83.8% en 1992. A partir de dicha reforma, el indicador registró un importante aumento, ya que para el año 2000 el índice de absorción fue de 91.8%, y para 2010 fue de 96.5%. En el caso de Nuevo León, en 2010 este indicador fue de 98.9% un valor por encima del promedio nacional. El Estado da cuenta de una buena evaluación de la calidad educativa respecto a su eficiencia y eficacia interna; ya que idealmente, la población debiese mantener una trayectoria regular en educación básica por lo que el referente de este indicador es 100%, que el Estado está muy cerca de lograr. En cuanto a su trayectoria, está ha ido en aumento significativo al pasar de 91.9 en 1990 a 98.9% en 2011 (gráfica 13). III.2.4 Indicador MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria Este indicador da cuenta del porcentaje de alumnos que concluyen el nivel educativo de secundaria, en relación con los alumnos que ingresaron a la secundaria y sin considerar el tiempo que les tome concluirlo. Dicho de otra forma, es la relación que se establece entre la cantidad de egresados de un nivel educativo y el número de estudiantes de nuevo ingreso al primer grado de ese nivel educativo años antes. Por ejemplo, tres y seis años para secundaria y primaria, respectivamente. Gráfica 15. Eficiencia terminal en secundaria Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013. Las estadísticas disponibles en el país, para 2009, señalan que dos de cada 10 alumnos no concluyen el nivel completo de educación secundaria. En 1990 la eficiencia terminal era del 73.9%, cifra que se mantuvo prácticamente estable hasta el año 2000 (74.9%). Es a partir del año 2001 cuando se 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
  29. 29. 22 fortalecen los programas de becas y otras acciones que han permitido disminuir la reprobación y la deserción escolar, aunado a la mejora de los planes de estudio de la educación secundaria y la profesionalización de los docentes, logrando así un incremento de 7.3 puntos porcentuales en el periodo 2000-2009. Si bien en la última década el avance fue importante, se reconoce la necesidad de incidir con mayor fuerza en la reducción del índice de reprobación en secundaria, como principal factor para mejorar la eficiencia terminal. La tasa de absorción de los egresados de primaria pasó de 82.3% a 96.5% de 1990 a 2010. 2010 el índice de reprobación en secundaria fue del 15.0%, mientras que el de educación primaria fue de 3.4%. El Estado de Nuevo León se considera con un alto índice de eficiencia terminal en el contexto nacional, y muy por encima de la media nacional. Comparativamente, este indicador ha crecido en los últimos veinte años de un 82.3 % (1990) a un 86.9% (2010); no obstante, en números reales el 13.1% restante puede representar entre ocho y diez mil alumnos que en cada generación no concluyen sus estudios, ya sea por reprobación o abandono de la escuela, aunque está comprobado que en la mayoría de los casos la primera está considerada como equivalente de la deserción y la segunda a las oportunidades de educación secundaria al interior del Estado. Lo importante aquí no es saber que la eficiencia terminal es alta, sino saber qué ocurre para que haya estudiantes que no alcanzan a terminar su educación básica satisfactoriamente.
  30. 30. 23 Cuadro 6. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria (Indicadores) Entidad Federativa Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad), 2010 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria, 2011 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad, 2009 P/ Eficiencia terminal en la enseñanza primaria, 2010 Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad), 2010 Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad), 2010 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Nacional 108.1 96.1 95.5 96.8 98.2 98.1 98.2 94.9 110.0 117.7 Aguascalientes 99.6 100.9 100.2 101.6 99.5 98.7 99.5 95.7 104.8 107.3 Baja California 103.3 97.6 96.6 98.7 99.9 99.9 99.9 94.3 103.9 112.0 Baja California Sur 115.6 97.2 97.5 97.0 99.2 98.8 99.2 101.9 117.1 125.6 Campeche 103.9 91.9 91.1 92.7 97.4 97.3 97.4 94.4 104.2 115.3 Coahuila de Zaragoza 113.4 97.5 96.6 98.4 99.6 98.8 99.6 97.0 113.5 115.8 Colima 106.3 105.0 104.5 105.5 99.2 98.2 99.2 108.2 108.9 115.8 Chiapas 112.4 91.8 91.4 92.2 89.4 95.2 89.4 88.9 114.4 124.2 Chihuahua 101.2 92.7 91.4 94.0 98.3 98.2 98.3 91.7 104.9 111.1 Distrito Federal 112.8 98.3 98.1 98.5 99.8 99.5 99.8 96.9 114.5 120.8 Durango 107.7 102.5 101.7 103.3 98.6 98.0 98.6 94.7 109.5 116.0 Guanajuato 111.0 99.1 98.3 99.9 99.5 98.7 99.5 99.1 111.3 121.6 Guerrero 111.8 90.9 89.5 92.4 94.6 96.2 94.6 89.9 112.7 124.9 Hidalgo 112.2 100.4 99.8 101.0 99.4 99.0 99.4 100.4 116.7 121.7 Jalisco 108.8 94.9 93.5 96.4 99.6 98.9 99.6 95.4 110.0 118.5 México 106.2 97.4 97.0 97.8 99.5 99.0 99.5 95.5 110.0 113.4 Michoacán de Ocampo 106.6 90.7 89.8 91.6 97.7 96.6 97.7 92.2 110.1 118.1 Morelos 112.1 97.6 96.9 98.3 99.4 98.7 99.4 97.2 112.7 120.4 Nayarit 111.7 101.2 100.7 101.7 98.3 97.8 98.3 101.4 112.7 120.6 Nuevo León 108.0 97.8 97.9 97.7 99.6 99.1 99.6 97.6 109.2 116.2 Oaxaca 112.2 92.5 91.2 93.9 97.0 97.2 97.0 88.3 114.3 126.4 Puebla 106.8 97.6 96.9 98.4 96.2 97.1 96.2 94.4 107.9 117.0 Querétaro 110.8 101.5 101.0 102.1 99.5 99.2 99.5 99.9 111.4 121.0 Quintana Roo 93.6 99.4 99.0 99.8 98.8 98.8 98.8 105.9 96.3 103.7 San Luis Potosí 107.1 96.2 95.1 97.4 99.6 98.6 99.6 96.3 107.4 116.8 Sinaloa 107.4 92.2 91.1 93.3 97.7 96.3 97.7 96.4 111.1 116.8 Sonora 108.1 96.4 95.2 97.6 99.6 98.7 99.6 97.4 108.5 116.6 Tabasco 110.5 95.3 94.3 96.3 97.7 97.5 97.7 97.4 113.0 121.8 Tamaulipas 103.3 93.3 92.6 94.0 99.5 98.7 99.5 93.1 105.2 111.9 Tlaxcala 102.6 98.9 98.4 99.5 99.3 99.0 99.3 98.0 106.7 110.2 Veracruz de Ignacio de la Llave 106.5 92.1 90.9 93.3 96.3 96.1 96.3 91.5 107.5 119.4 Yucatán 104.7 91.7 91.4 91.9 98.4 98.6 98.4 95.4 105.2 116.5 Zacatecas 111.9 96.0 95.6 96.4 99. 98.0 99.3 96.5 112.6 120.0 P/ Cifras preliminares en la fecha que se indica. Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
  31. 31. 24 Cuadro 7. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) (Indicadores) Entidad Federativa Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad), 2010 Nacional 80.9 Aguascalientes 67.4 Baja California 61.6 Baja California Sur 83.1 Campeche 80.6 Coahuila de Zaragoza 83.0 Colima 77.8 Chiapas 95.0 Chihuahua 68.5 Distrito Federal 85.6 Durango 76.5 Guanajuato 81.2 Guerrero 99.2 Hidalgo 89.1 Jalisco 82.5 México 71.7 Michoacán de Ocampo 87.1 Morelos 80.2 Nayarit 89.6 Nuevo León 85.3 Oaxaca 93.7 Puebla 81.9 Querétaro 87.0 Quintana Roo 65.5 San Luis Potosí 91.0 Sinaloa 84.4 Sonora 71.6 Tabasco 101.1 Tamaulipas 70.7 Tlaxcala 78.3 Veracruz de Ignacio de la Llave 69.5 Yucatán 85.6 Zacatecas 93.1 Fuente: Elaborado con datos publicados con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
  32. 32. 25 Cuadro 8. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90 por ciento de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años) Entidad federativa Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad), 2010 Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad), 2010 Tasa de absorción de los egresados de primaria, 2011 Eficiencia terminal en secundaria, 2010 Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad), 2010 Nacional 83.7 69.9 97.0 83.3 94.8 Aguascalientes 80.4 64.1 99.3 85.0 88.5 Baja California 85.8 75.9 99.4 81.3 94.9 Baja California Sur 93.1 79.1 100.9 91.0 104.0 Campeche 76.7 62.2 97.5 79.8 92.4 Coahuila de Zaragoza 91.1 87.5 97.8 76.8 98.2 Colima 84.0 64.6 98.6 81.9 97.0 Chiapas 72.6 52.1 90.3 83.2 91.0 Chihuahua 76.9 60.7 93.5 80.9 87.9 Distrito Federal 101.5 87.7 105.9 82.7 109.6 Durango 85.5 76.0 98.7 81.2 94.5 Guanajuato 86.8 81.9 94.5 83.1 96.1 Guerrero 76.4 59.7 92.7 78.9 96.7 Hidalgo 87.6 64.8 99.0 89.3 98.5 Jalisco 82.0 70.9 97.3 79.2 91.8 México 82.6 64.6 95.9 86.5 91.8 Michoacán de Ocampo 78.2 60.0 94.9 73.6 91.1 Morelos 89.7 80.8 99.4 93.4 98.0 Nayarit 90.3 79.0 97.0 85.9 98.9 Nuevo León 91.9 87.2 98.9 86.9 96.9 Oaxaca 75.5 55.1 95.7 82.4 95.7 Puebla 79.6 69.1 94.4 86.5 90.7 Querétaro 86.0 71.4 98.2 78.7 96.1 Quintana Roo 76.2 55.0 98.9 82.2 85.9 San Luis Potosí 84.7 75.8 97.9 86.1 95.5 Sinaloa 87.8 72.8 98.7 81.7 98.4 Sonora 92.0 83.8 101.4 84.2 98.4 Tabasco 87.4 70.2 98.3 83.9 97.5 Tamaulipas 82.3 70.1 95.9 80.6 90.8 Tlaxcala 92.1 69.6 99.6 84.8 96.7 Veracruz de Ignacio de la Llave 78.7 64.2 96.2 84.4 93.6 Yucatán 74.4 61.9 100.6 89.0 92.0 Zacatecas 87.3 82.0 97.6 82.0 95.9 Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia..Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
  33. 33. 26 IV. Panorama Educativo 2012 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)14 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en su informe Panorama de la Educación 2012, presenta un análisis del sistema educativo de los países miembros, basado en diversos indicadores cuantitativos comparables a nivel internacional. En su edición 2012, la OCDE señaló que entre los países miembros de la Organización, México ha logrado una de las tasas más altas de matriculación entre los niños de cuatro años de edad, pasando del lugar 21 de 30 en el año 2005 al 4 de 37 en el 2010. La OCDE reconoce que diversos estudios han concluido que la educación preescolar está asociada con un mejor desempeño de los estudiantes en niveles educativos posteriores y sostiene que puede contribuir a mitigar las desigualdades sociales, crear las bases de una educación para toda la vida y promover mejores resultados de los estudiantes en general. El informe señala que cerca del 100% de los niños y jóvenes de entre 5 y 14 años de edad participa ya en la educación, desde el punto de vista demográfico, este grupo de edad alcanzó su máximo en 2007. Habiéndose detenido este crecimiento, México tiene ahora una oportunidad única para fortalecer la calidad de la educación primaria y secundaria en los próximos años. Asimismo, la OCDE destaca que en México la tasa de graduación en la educación media superior aumentó en 14 puntos porcentuales entre los años 2000 y 2010, cifra superior al crecimiento promedio de 8 puntos porcentuales de los países miembros de la OCDE. Asimismo, el porcentaje de los mexicanos que han cursado la educación media superior y superior se ha casi duplicado en las últimas cinco décadas. Sin embargo, persiste el reto de aumentar el porcentaje de estudiantes que concluyen la educación media superior (47% en 2010). Se espera que la Reforma Integral de la Educación Media Superior, adoptada desde 2008, y la reciente obligatoriedad de este nivel educativo, coadyuven para que más jóvenes de 15 a 19 años asistan y se gradúen del bachillerato. En el documento, la OCDE resalta que en México el gasto promedio por alumno en todos los niveles educativos se incrementó en un 14% entre 2000 y 2009. De la misma forma, destaca que el gasto en educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) se ha incrementado de 5% en el año 2000 a 6.2% en el 2009, cifra similar a la media de la OCDE, a pesar de la disminución que se observó en el PIB entre 2008 y 2009. En los países de la OCDE la proporción de jóvenes entre 15 y 29 años de edad que no estudian ni trabajan aumentó en 2009 y en 2010, aunque en México éste fue marginal (alrededor de 0.5%). Turquía (36.6%), Israel (27.4%), México (24.4%) y España (23.7%) fueron los países que tuvieron la mayor proporción de jóvenes que no estudian ni trabajan; sin embargo, este es un fenómeno con múltiples causas y manifestaciones, que varían de un país a otro y están influidas por cuestiones culturales y tradiciones nacionales. En relación con los datos divulgados por la OCDE sobre los jóvenes que no estudian ni trabajan, la SEP consideró necesario precisar lo siguiente: Al analizar la composición de la población que no estudia ni trabaja por género, se observa que en la mayoría de los países el mayor número corresponde a mujeres; con base en la Encuesta Nacional de la Juventud (2010), se sabe que en México el 77% de este grupo se compone de mujeres. A pesar de que la participación de las mujeres en el sistema educativo y en el mercado laboral ha aumentado significativamente en los últimos años, el elevado porcentaje de mujeres jóvenes que no estudian ni 14 SEP, (2012). Comunicado 124. La OCDE da a conocer los resultados del estudio Panorama de la Educación 2012. Septiembre 11. Recuperado de http://www.sep.gob.mx/es/sep1/Comunicado1240912. Fecha de consulta, enero 17, 2013.

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Índice Página Introducción 1 I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual 4 I.2 Las causas de abandono escolar temprano 5 I.2 Déficit de la oferta y la demanda 6 I.3 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo 8 II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU 8 II.I Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 10 II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria 12 II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 13 III. Más Allá de las Metas del Milenio Causas para no asistir a la escuela

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