Existen programas de protección y fomento al empleo a nivel del gobierno federal y estatal orientados a mitigar y/o revertir la pérdida de puesto de trabajo. www.banamex.com/sabercuenta

1. ECONOMÍA ACTUAL
Desempleo y Políticas de Empleo
en el Estado de México
Sergio Miranda González y María del Carmen Salgado Vega*
Introducción limitado por el bajo crecimiento que tendrá la economía
mundial y especialmente la de Estados Unidos. Las últimas
En los últimos seis meses se ha observado como, la cri- estimaciones del Banco Mundial acerca del crecimiento
sis financiera en Estados Unidos y su contagio al sistema de la economía de este país es que se contraerá 3.0 %
financiero global ha provocado secuelas devastadoras, en en 2009.
diferentes grados y dimensiones, en el sector real de las En lo interno los principales factores que afectarán el
economías del orbe. crecimiento de México seguirán siendo la contracción
México no ha sido ajeno a dicho fenómeno, las últimas del mercado interno y la escasez y encarecimiento del
estimaciones de caída en el producto interno bruto (PIB) crédito. La combinación de estos factores augura un
de México indican que, siendo optimistas, la caída será por escenario más negativo para que se frene la pérdida de
lo menos igual a la observada en 1995. Sin embargo, de empleos. En base a datos presentados por el Banco de
acuerdo a la última Encuesta sobre Expectativas de los México, el número de asegurados al IMSS continuará des-
Especialistas en Economía del Sector Privado realizada cendiendo. Prueba de ello es el número estimado de
mensualmente por Banco de México (mayo de 2009), al empleos formales que se perderían de diciembre de 2008
cierre del segundo trimestre de 2009 el PIB habría caído a diciembre de 2009 elevándose a 600,000 puestos de
8.6% en términos anuales. trabajo, esto sin considerar que por el periodo en que
Una de las consecuencias más importantes de esta drás- se levantó la encuesta de Banxico, no se consideró los
tica caída en el crecimiento económico está relacionada empleos perdidos en el sector servicios por efectos de la
directamente con una notoria caída en el empleo, lo que influenza, que principalmente provocó la merma de em-
significa que no sólo se han dejado de crear empleos, sino pleos en la actividad turística, pues la cancelación masiva
que además se está registrando una acelerada destrucción de reservaciones a nivel nacional e internacional para la
de empleos en el sector formal de la economía mexicana. gran mayoría de centros turísticos llevó al cierre tempo-
Fenómeno que se vio acentuado, en mayor medida duran- ral de hoteles y negocios afines a esta actividad, lo cual
te el mes de abril y mayo de este año por la crisis sanitaria nos permite inferir que la cifra de empleos perdidos sería
vinculada a la influenza (A1H1), lo que provocó de inme- mucho mayor.
diato una marcada destrucción de empleos en el sector
terciario, pero particularmente en la actividad turística. 2. Desempleo en el Estado de México
6 Dado el contexto, en este artículo nos proponemos ex-
poner algunas reflexiones en relación a cómo se ha com- El personal ocupado en el Estado de México (al primer
portado el empleo durante los últimos meses, poniendo trimestre de 2009), según cifras de la Encuesta Nacional
especial énfasis sobre la forma en que ha evolucionado en de Ocupación y Empleo (ENOE) asciende a 5, 761,406
el Estado de México, así como el tipo de políticas o estra- personas. Siendo el sector terciario el que concentra la
tegias de empleo que ha venido impulsando el gobierno mayor cantidad de empleos con un 67.3%, seguido de la
estatal para paliar el desempleo. actividad secundaria 27.5%. Para el caso de la ciudad de
Toluca se observa que el empleo se encuentra ligeramen-
1. Estimaciones recientes sobre el desempleo en te por encima del promedio estatal. (Ver cuadro 1)
México Por lo que respecta a la tasa de desempleo a nivel
nacional, para el mismo período, ésta se ubicó en 5.6%,
En el futuro de corto y mediano plazo, el desempeño de mientras que para el Estado de México la cifra ascendió a
la economía mexicana es altamente probable que se vea 6.5%, nivel que lo sitúa en la sexta posición dentro de las
entidades con mayor número de desempleados. El estado
* Profesores de la Facultad de Economía de la UAEM. casa1961@yahoo.
de Chiapas ocupó el primer lugar en cuanto a tasa de
com..mx y smg@hotmail.com
julio-septiembre 2009

2. REVISTA TRIMESTRAL DE ANÁLISIS DE COYUNTURA ECONÓMICA
Cuadro No. 1 Personal Ocupado por Sector Económico (1er. Trimestre 2009) plicado la reducción total o parcial de
Sector Nacional (%) Edo. México (%) Cd. de Toluca (%) sus empleados u obreros.
Total 42’915,615 100% 5’761,406 100% 459,783 100% Por otra parte, la expulsión de la
Primario 5’454,908 12.71% 273,532 4.75% 6,547 1.42% población ocupada del sector formal
Secundario 10’573,000 24.64% 1’583,543 27.49% 135,193 29.40%
de la economía es un fenómeno que
Terciario 26’581,674 61.94% 3’881,505 67.37% 317,572 69.07%
no sólo alimenta el desempleo abierto,
No especificado 306,033 0.71% 22,826 0.40% 471 0.10%
Fuente: INEGI (2009), ENOE, primer trimestre.
sino que además impulsa la expansión
del sector informal. De acuerdo a la
información reportada al primer tri-
Gráfica 1. Estados con mayot personal desocupado. Primer mestre de 2009 por el Instituto Nacional de Estadística,
trimestre 2009. Geografía e Informática (INEGI), a nivel nacional, la suma
de la población desocupada, subocupada y del sector in-
formal, con relación a la población ocupada representó el
42.3%. Mientras que para el Estado de México la misma
relación fue del 45.0%, destaca el hecho de que a nivel
estatal prácticamente una tercera parte de la población se
encuentra en el sector informal (Ver cuadro número 2).
Si antes de la crisis económica el sector informal de
la economía ya jugaba un papel relevante como refugio
natural para aquel segmento de población que demandaba
un empleo en el sector formal y no lo encontraba, actual-
Fuente: INEGI (2009), ENOE, primer trimestre. mente este sector es una actividad obligada de supervi-
vencia no sólo para los desempleados de larga duración,
sino ahora para aquellos trabajadores que han perdido sus
desocupación (8.6%). Sin embargo, en cuanto a número puestos de trabajo como resultado de la reestructuración
de personas desocupadas el Estado de México obtiene el que están llevando a cabo las empresas como resultado de
primer lugar, ya que registró una cifra de 400.16 miles de ajustarse a las nuevas condiciones del mercado.
personas (ver gráfico 1). Esto nos permite observar que uno de los mayores re-
Otro aspecto que podría explicar por qué el Estado tos que enfrentarán las políticas públicas de empleo será
de México ocupa el primer lugar en cuanto al número determinar cuáles serían las vías de reinserción laboral
de desempleados, es que el sector terciario concentra el que tendrá esta población en el futuro, dado que es muy
mayor número de personal ocupado, se ha visto afectado probable que difícilmente puedan recuperar sus antiguos
directamente y de manera inmediata por la caída en la de- puestos de trabajo. Desde esta perspectiva las opciones
manda interna. La contracción del mercado interno en la de autoempleo, reciclaje laboral, ferias de empleo, becas
entidad que ocupa el segundo lugar en cuanto aportación laborales, etc. tendrían que tomar en cuenta el tema de las
al PIB nacional está ocasionando que las micro, pequeñas nuevas demandas laborales y la formación para el empleo
y medianas empresas tengan que cerrar sus negocios o para las nuevas condiciones que demandará el mercado
reducir sensiblemente el nivel de actividad lo que ha im- laboral.
7
Cuadro No. 2 Composición de la PEA y de la Población Ocupada, Nacional, Edo. de Méx, y Cd. Toluca (Primer trimestre de 2009)
(%) Estatal/ (%)
(%) Nacional Habitantes (%) Estatal Habitantes (%) Toluca Habitantes
Nacional Toluca/ Estatal
Población 100.00% 107’229,677 100.00% 14’763,589 13.77% 100.00% 1’126,569 7.63%
Pea 42.16% 45’204,274 41.73% 6’161,561 13.63% 42.68% 480,768 7.80%
Población ocupada 94.94% 42’915,615 93.51% 5’761,406 13.42% 95.64% 459,783 7.98%
Población desocupada 5.06% 2’288,659 6.49% 400,155 17.48% 4.36% 20,985 5.24%
Ocupación sector
28.21% 12’105,168 32.08% 1’848,010 15.27% 27.80% 127,829 6.92%
informal
Población subocupada 8.00% 3’435,034 6.36% 366,444 10.67% 4.92% 22,624 6.17%
Tasa de desempleo 5.06% 6.49% 4.36%
Fuente: INEGI (2009), ENOE, primer trimestre.
julio-septiembre 2009

3. ECONOMÍA ACTUAL
3. Programas de Empleo en el Estado de México los efectos de la crisis económica actual en cuanto al
crecimiento de su población desempleada y todo parece
En cuanto a las políticas públicas el gobierno del Estado indicar que esta tendencia predominará durante el 2010.
de México cuenta con el Programa de Apoyo de Empleo Las últimas estimaciones (dadas a conocer en la tercera
(PAE) cuyo objetivo principal es convertirse en un meca- de semana de junio del presente año) de la Organiza-
nismo de intermediación que vincule a las empresas con ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
perfiles determinados de oferentes de trabajo o llevar a (OCDE) sobre cómo se comportará el desempleo en lo
cabo la capacitación en función de necesidades específicas que resta de este año y el siguiente son poco alentadoras,
de las empresas. ya que la tasa de desempleo en promedio será, entre los
El PAE cuenta básicamente con dos secciones denomina- países miembros de la OCDE (de la cual México forma
das “acciones de capacitación para el trabajo” y “acciones parte), en 9.9% traduciéndose en 57 millones de perso-
de vinculación laboral”, a su vez en cada sección podemos nas sin empleo.
identificar varios subprogramas entre los que destacan los Como hemos visto existen programas de protección
siguientes: ferias de empleo, bécate, fomento al autoem- y fomento al empleo a nivel del gobierno federal y estatal
pleo y portal del empleo. orientados a mitigar y/o revertir la pérdida de puesto de
En términos generales, los resultados de atención y co- trabajo, sin embargo la bondad y eficiencia de dichas polí-
locación del PAE nos permiten observar que el Estado de ticas de empleo deben ser evaluadas a la luz, de tal forma
México atendió 151, 161 solicitudes de empleo, logrando que quienes hayan perdido o vayan a perder su empleo
colocar únicamente 33, 888 personas, lo que representa puedan permanecer en contacto con el mercado laboral.
un coeficiente de eficiencia de 21.5%. La segunda entidad Específicamente la OCDE propone que sea la formación
con mayor número de personas atendidas (151, 308) y co- quien juegue dicho papel de contacto con el mercado la-
locadas (19, 670) fue el Distrito Federal con un nivel de boral.
eficiencia de 13.0%. En el caso del Estado de México, más de un programa
Por tipo de subprograma el que destaca, de acuerdo al de fomento al empleo tiene como componente funda-
número de solicitudes atendidas, es el denominado “por- mental la formación como medio de reinserción laboral,
tal del empleo”. Para el periodo enero-marzo del 2009 sin embargo, dicha estrategia podría tener deficiencias en
registró 70, 025 oferentes de trabajo, de las cuales fueron cuanto al tipo de formación que hoy se está proporcio-
atendidas 8, 734 personas (9.3%). Este programa básica- nando. Es decir, el reciclaje productivo a través de la for-
mente consiste en lo que se denomina vinculación laboral, mación tendría que partir de identificar cuáles serán, en
lo que significa que una institución del gobierno estatal el corto y mediano plazo las nuevas vetas laborales que
se constituye en una especie de bolsa de trabajo en que demandarán trabajadores especializados que van más allá
concentra los perfiles de los oferentes de trabajo y dicha de las actividades tradicionales a las que se han abocado
información la pone a disposición (a través de distintos los programas de capacitación para el empleo. Esta sería
medios) al sector empresarial. Como lo muestras las cifras, la forma a través de la cual la formación para el trabajo
a pesar de que este subprograma es el más concurrido realmente podría ser una garantía para una reinserción
por los oferentes de trabajo su éxito como medio para exitosa al mercado laboral y de paso constituirse en un
acceder a un nuevo empleo es modesto. mecanismo que contribuya a elevar la productividad del
En términos relativos, uno de los programas con mejo- trabajo.
8 res resultados es el que se denomina “bécate”. Es un pro-
grama confeccionado para que toda persona que desee in-
corporarse al mercado laboral lo haga a través de acceder Bibliografía
a un programa de capacitación y que al concluirlos le per-
mita impulsar una actividad productiva por cuenta propia. banxIco (2009) encuesta sobre las expectatIvas de los especIalIstas
El balance que arrojan las cifras de este subprograma de en econoMía del sector prIvado: Mayo 2009. MéxIco, d.f
empleo, al primer trimestre de 2009, indica que se atendió banxIco (2009) InforMe anual de 2008. MéxIco, d.f.
a 6, 252 solicitudes para incorporarse a esta modalidad de hausMann, r. loZoya, e y MIa Irene. (2009) “producIng super-
empleo, de los cuales el 59.1% lograron colocarse en una star for the econoMIc MundIal: the MexIcan predIcaMent
actividad productiva desarrollada por cuenta propia. wIth qualIty of educatIon.the MexIco coMpetItIveness report
2009. world econoMIc foruM. genva.
Conclusiones InegI (2009) encuesta nacIonal de ocupacIón y eMpleo. re-
sultados al prIMer trIMestre de 2009.
Es innegable que el Estado de México se encuentra entre 5. oecd (2008), oecd econoMIc outlook, no. 84, vol.
las entidades, a nivel nacional, que más están padeciendo 2008, deceMber 2008.
julio-septiembre 2009