Экономическая роль государства

1. Национальная экономика Беларуси
Экономическая роль
государства

2. Вопрос 1. Финансово-бюджетная и налоговая система Беларуси.
Кредитно-денежное регулирование в Беларуси
Кейнсианская теория. Предыстория возникновения
Как только страна достигала относительно
высокого уровня развития капиталистических
сил, она сталкивалась с кризисом
перепроизводства.
1825 – первый промышленный кризис в Англии.
1836 – в Англии и США.
1841 – в США.
1847 – в США, Англии, Франции, Германии.
1857, 1873, 1882, 1890 – мировые
циклические кризисы.
1900-1901 – в отдельных отраслях кризис
перепроизводства, впервые охватил
Россию.
slide 1

3. Цикличность в развитии рыночной
экономики страны
Еще во второй половине XIX
в. экономисты заметили, что
в странах с рыночной
экономикой каждые 8-10 лет
наблюдаются кризисы
перепроизводства.
подъем
Y
Затем было установлено, что на
эти краткосрочные кризисы
накладываются среднесрочные
– 20 лет (их открыл С. Кузнец),
и долгосрочные – 50 лет
(А. Гельфанд, Н. Кондратьев).
Y
бум
Кривая Г. Хаберлера
(1900-1995)
спад депрессия
цикл
Y1
Y0
t1
t2
t3 t4
t
slide 2

4. Трактовка кризиса перепроизводства
неоклассиками и кейнсианцами
Неоклассики
 кризис с помощью
механизма цен выполняет
«очистительную» функцию;
 в фазе спада и депрессии
экономика избавляется от
части основного капитала
путем его обесценения –
снижаются цены, падают
процентные ставки, курсы
акций, прибыль компаний;
 спад производства есть
механизм формирования
новой структуры
экономики.
Кейнсианцы
 занятость ресурсов и выпуск
определяются не факторами
производства, а факторами
платежеспособного спроса.
 экономические величины не
являются гибкими, поэтому
экономика сама не способна
выйти из кризиза;
 Реальная экономика, как
правило, находится не в
равновесном состоянии, а в
состоянии неполной
занятости ресурсов и
выпуска.
slide 3

5. Различие во взглядах основных течений
экономической теории ХХ в
Неоклассики
 Приоритет частной
собственности, свободы
сделки и свободных
рынков.
 Государство не
вмешивается в рыночный
механизм, исполняя роль
«ночного сторожа».
Кейнсианцы
 Приоритет полной
занятости ресурсов в
экономике.
 Государство влияет
на объем выпуска
через госбюджет и
кредит.
slide 4

6. Кейнсианская революция.
Вторая революция в экономической науке
– кейнсианская, связана с выходом в
свет книги Дж.М. Кейнса «Общая теория
занятости, процента и денег» (1936).
Примечание. Хотя некоторые экономисты
считают, что это не была его главная книга, но
просто она была издана именно в то время, когда
в ней более всего нуждалась научная
общественность.
slide 5

7. Кейнсианство. Другие представители.
Разработки
 Модель AD-AS.
 Модель IS-LM (Дж. Хикс и
Э. Хансен).
 Кривая О. Филлипса.
 Кейнсианский крест
(П. Самуэльсон).
 Эффект вытеснения.
Представители
Дж. Хикс
(1904-1989)
Э. Хансен
(1887-1975)
О. Филлипс
(1914-1975)
П. Самуэльсон
(р. 1915)
slide 6

8. Основные инструменты
регулирования экономики страны
• Основатель макроэкономики Дж.М. Кейнс
предложил использовать два основных
инструмента для регулирования экономики
страны, чтобы не допускать ее перехода в
состояние глубокой депрессии или перегрева:
госбюджет и кредит.
• Два важнейших раздела в экономической теории,
описывающих использование данных
инструментов, называются «налогово-бюджетная
политика» и «кредитно-денежная политика».
slide 7

9. Влияние на объем производства в стране
через процентную ставку
Предположим предприятия и население, имеют доходы,
которые хотят сохранить и приумножить.
Положат деньги в банк под
процент и вообще не
начнут производства,
если i > Pr
Вложат деньги в
расширение бизнеса,
ожидая норму прибыли,
если i < Pr
Регулируя процентную ставку вместо рынка, правительство
начинает подталкивать субъекты хозяйствования на
вложение доходов в нужном для него направлении
(в Беларуси данная ставка называется ставкой
рефинансирования).
slide 8

10. Влияние на объем производства в стране
через госбюджет
Справка
Налоги существовали во все времена. Однако еще до 1936 г. бюджет страны использовался
в основном в целях обеспечения существования самого государства и его институтов.
Использование госбюджета для регулирования спроса и объема производства в стране было
предложено Дж.М. Кейнсом и Х. Уайтом, и впервые реализовано в США в 1936 году во время
Великой Депрессии. Тогда президентом Ф. Рузвельтом была создана Федеральная резервная
система. Затем аналогичные налогово-бюджетные системы были созданы во всех странах с
рыночной экономикой, а с 1992 года и в Республике Беларусь.
• В современной налогово-бюджетной системе на объем спроса и производства
в стране влияют два ключевых инструмента – прогрессивная шкала
подоходных налогов и государственные расходы.
• Госрасходы в виде социальных трансфертов направляются различным
группам населения и в виде дотаций и субсидий – различным субъектам
хозяйствования.
• Поскольку ставки налогов пересматриваются реже (счет идет на
десятилетия), чем величина отдельных статей госбюджета (утверждаются
ежегодно или на 5-7 лет), то главным инструментом является не налоговая, а
бюджетная политика.
slide 9

11. Влияние на объем производства в стране через бюджет
В ходе кризиса перепроизводства
и недостатка спроса растет число
убыточных фирм, которые вместо
снижения цен на товары
приступают к снижению издержек,
за счет массового сокращения
работников (эффект храповика).
Тем самым фирмы, не
подозревая о том,
способствуют дальнейшему
сокращению спроса на свою
продукцию в этой стране.
Те фирмы, которых кризис пока не
коснулся, полученные доходы не
вкладывают в расширение
производства или в местные
банки, а стараются вывести деньги
за границу.
Однако своими действиями
они также способствуют
сокращению спроса в этой
стране, вызывая очередную
волну банкротств.
Люди, которых кризис пока не
коснулся, начинают откладывать
сбережения на черный день. При
этом полученные доходы они
начинают хранить дома, так как
опасаются банкротства банков.
С точки зрения личной, они
ведут себя рационально, но
своими действиями они также
содействую дальнейшему
сокращению спроса и
производства в стране.
slide 10

12. Влияние на объем производства в стране через бюджет





Таким образом, экономика оказавшись в депрессии, может долгое время не выходить из
нее. Пример. Во время Великой депрессии в самых развитых на тот момент странах –
Англии и США, безработица достигла 30%, спад производства за период 1929-1933 гг.
составил 50%, число суицидов выросло в разы, люди начали грабить магазины.
Чтобы не допустить сокращения спроса вводится прогрессивная шкала подоходных налогов
(на доходы населения и на прибыль фирм). В результате те, кто зарабатывает больше, тот и
платит больше в бюджет, тот, кто оказался банкротом или потерял работу, не платит
ничего.
Далее те люди, которые потеряли работу или за счет снижения доходов оказались за
чертой бедностью, получают из бюджета пособия и доплаты, а те фирмы, что оказались на
грани банкротства – получают субсидии и дотации. Прирост AD из бюджета можно
расписать по расходным составляющим GDP = C + I + G + Xn.
Люди, которым не на что питаться, не будут сберегать доходы, а фирмы, которые не имеют
средств, чтобы возобновить производство, не будут выводить деньги за границу.
Полученные средства они направят на покупку товаров и вложат в производство; тем
самым фирмы, которых ожидало закрытие: возобновят производство (Y) --- вновь наймут
ранее уволенных работников (L) --- те получат W --- начнет постепенно расти AD, что
приведет к росту GDP.

А что если кризис достиг такой глубины, и в стране не получается собрать необходимые
средства в бюджет для увеличения спроса в экономике?

В этом случае Дж.М. Кейнс предложил включить печатный станок и покрыть
образовавшийся дефицит в госбюджете.

При этом Дж.М. Кейнс понимал, что это приведет к инфляции, но считал, что инфляция –
это меньшее зло, чем безработица.
slide 11

13. Последствия влияния на объем
производства через госбюджет
Преимущества
Наличие госбюджета
является своеобразным
страховым фондом, который
позволяет поддерживать
относительную
устойчивость развития
экономики страны, а также
не допускать резкого роста
имущественного
расслоения, способного
привести к росту
социальной напряженности.
Это придает рыночной
экономике более гуманную
и цивилизованную форму.
Недостатки
 Само по себе такое
перераспределение доходов
несправедливо, так как лишает
мотивации наиболее успешных
хозяйственников и, наоборот,
ответственности нерадивых
субъектов хозяйствования.
 Ведет к снижению
эффективности экономической
модели; подталкивает честных
людей к уклонению от налогов.
 Стимулирует появление
инфляции, от которой опять же
в большей мере страдают
преуспевающие люди.
slide 12

14. Ограниченность влияния на объем
производства через госбюджет
Еще в 1930-х гг. С. Кузнец
эмпирически проверил
действенность
инструментов, предложенны
х Дж.М. Кейнсом, и
доказал, что их
использование эффективно
лишь в кратко- и
среднесрочном периоде (2-4
года).
В долгосрочном периоде
объем производства
упирается в свой
естественный уровень, и
искусственное увеличение
спроса приводит лишь к
инфляции.
Затем, в 1970-х ряд стран
впервые столкнулись с
таким феноменом, как
стагфляция (одновременное
падение GDP и рост π).
До этого считалось, что
инфляция есть
своеобразная плата за
возможность поддерживать
в экономике высокую
занятость ресурсов.
Когда же выяснилось, что
наращивание AD может
приводить не только к росту
GDP, но и к его сокращению,
политика регулирования
экономики через бюджет
утратила
популярность.
slide 13

15. Инструменты регулирования экономики,
предложенные монетаристами
В результате с конца
1980-х гг. в многих
странах на смену
кейнсианской
теории
регулирования
экономики страны
пришла
монетарная
теория, а затем и
новая
неоклассическая
теория.
 Вместо регулирования
экономики через
госбюджет и процентную
ставку, перешли на
обеспечение стабильности
денег и валютного курса.
 Если раньше приоритет
отдавался налоговобюджетной политике, то
теперь монетарной
политике.
slide 14

16. Принципы концепции монетаристов и новых
неоклассиков
 Любая инфляция наносит
М. Фридман
Р. Лукас
Т. Сарджент
Э. Прескотт
Ф. Кидланд
непоправимый вред экономике
страны.
 Если увеличение спроса не способно
приводить к росту реального GDP в
долгосрочном периоде, значит
регулирование экономики через
бюджет ничем неоправданно.
 Добиться устойчивого роста GDP
можно лишь на основе внедрения
новых технологий, для чего нужна
стабильность функционирования
экономики.
slide 15

17. Крест Акулича
P
ASнеокл. долг.
ASстагфл.
ASкейнс. норм.
ASкейнс. эктрем.
Y*
Y
slide 16

18. Что показывает крест Акулича

Увеличение денежной массы в обращении ничего не меняет в реальном потоке товаров и
услуг, оказывая лишь влияние на рост номинальных величин – номинального ВВП,
абсолютного уровня цен в стране, номинальной заработной платы.

Реальный же объем выпуска, и соответственно реальных доходов и реального потребления,
остается на своем естественном уровне (Y*), который определяется количеством
располагаемых этой страной основных ресурсов (производительностью технологий,
количеством фабрик и заводов, рабочей силы).

В случае с регулированием совокупного спроса неоклассики все-таки оказались правы, когда
говорили, что в долгосрочном периоде объем производства упирается в свой естественный
уровень (Y*), и искусственное увеличение спроса в конечном счете будет приводить лишь к
инфляции. Как видно из графика, экономика с течением времени как бы совершает
своеобразную петлю (двигаясь по пути: А-В-С-D) и в конечном итоге приходит в состояние
своего естественного объема выпуска (Y*), но при более высоком масштабе цен (Р > Р0).
Соответственно на том же естественном уровне остаются реальные доходы и реальное
потребление, хотя в экономике уже имеют место более высокие номинальные величины
зарплат (W). Если подобное вмешательство государства не выводит экономику на более
высокий уровень производства и потребления, то неоклассики задают кейнсианцам
справедливый вопрос: зачем создавать иллюзию экономического роста, затевая «игру» с
номинальными величинами основных экономических показателей?
slide 17

19. В целом показатели роста белорусской экономики
завышены почти в два раза
 Это можно видеть из следующего примера. Уровень ВВП в
Беларуси и России на душу в 1995 году был одинаков. Из
официальных годовых данных о росте ВВП за период 19952009гг. следует, что ВВП Беларуси выросло за этот период в 2,55
раза, в России – в 1,61 раза. Население в Беларуси и России
сократилось практически в одинаковой пропорции. Из
приведенных данных следует, что в конце периода ВВП на душу
в Беларуси должно быть выше, чем в России в 1,6 раза. Но по
данным Всемирного банка за 2008 год, ВВП на душу в России,
было выше, чем в Беларуси в 1,2 раза.
 Если доверять данным Всемирного банка, то следует признать,
что темпы роста ВВП в Беларуси составили не 255%, а 134%.
Таким образом, все стоимостные показатели здесь оказались
завышенными почти в два раза. (255/134= 1,9).
slide 18

20. Два взгляда
1.Роль, которую должно играть государство в экономике
Здравоохранение, образование,
промышленное загрязнение, не
подпадают под действие закона
спроса и предложения.
Следовательно, государство
должно взять на себя
определение целей для
Пол Самуэльсон
экономики и
использовать свою силу для их достижения.
Закон о минимальной зарплате - способ помочь рабочим,
находящимся внизу доходной пирамиды.
Поддерживает концепцию финансирования государством
программ жилищного строительства и продовольственной
помощи как способ снижения нищеты.
Прогрессивная шкала налогов предполагает рост налогов
с ростом дохода.
Спрос и предложение наиболее
мощными экономическими
рычагами и потенциально наиболее
полезными. Наилучшее, что может
Сделать государство для экономики,
– это не трогать бизнес и дать рынку
«делать свое дело».
Милтон Фридман
Закон о минимальной зарплате, повышая стоимость рабочей
силы, делает невыгодным для многих фирм держать
низкооплачиваемых рабочих.
Предпочитает обеспечить бедным дополнительный доход,
чтобы они решали свои проблемы без вмешательства
государства.
Предложил ввести «отрицательные» налоги. Отрицательный»
налог означает уменьшающуюся шкалу выплат для тех, чьи
доходы ниже установленного минимума.
2. Регулирование государством минимальной заработной платы
Закон о минимальной зарплате - способ помочь рабочим,
находящимся внизу доходной пирамиды.
Концепция финансирования государством программ
жилищного строительства и продовольственной помощи
является способом снижения нищеты.
Прогрессивная шкала налогов предполагает рост налогов с
ростом дохода.
Закон о минимальной зарплате - повышает стоимость рабочей силы и
делает невыгодным для многих фирм держать низкооплачиваемых
рабочих.
Предлагал обеспечить бедным дополнительный доход, чтобы они
решали свои проблемы без вмешательства государства.
Предлагал ввести «отрицательные» налоги. «Отрицательный» налог
означает уменьшающуюся шкалу выплат для тех, чьи доходы ниже
установленного минимума.
slide 19

21. Госбюджет США. Расходная часть
Статьи
Удельный вес, %
Национальная оборона
Социальное обеспечение
Страхование доходов
Медицина, здравоохранение
Образование, профессиональная подготовка,
трудоустройство, социальные услуги
Забота о ветеранах
Транспорт
Международные отношения
Сельское хозяйство
Охрана природы
Фундаментальные науки
Правительство
Юстиция
Коммерческий и жилищный кредит
Общественное и региональное развитие
26,3
21,4
11,9
12,7
3,4
Энергетика
0,2
2,6
2,5
1,5
1,4
1,2
1,2
0,9
0,9
0,7
0,6
slide 20

22. Госбюджет Беларуси. Расходная часть
slide 21

23. Провалы государства
Провал 1. Попытка регулировать цены
 В 1999 году был принят Указ Президента «О дисциплине цен» и
государство начало регулировать цены. Однако, если брать за
начало отсчета 2000 год, то среди стран, по которым имеется
статистика по изменению индекса потребительских цен (по
которому измеряется уровень инфляции), Беларусь по темпам
роста - абсолютный лидер в Европе за последнее десятилетие. А
в мировом масштабе из 160 стран уступает только Зимбабве,
Анголе и Мьянме. Это следует из отчета Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН (FAO) за 2009 год. По
сравнению с 2000 годом, который FAO берет в качестве основы
для расчета, в 2007 году темп роста индекса потребительских цен
в Беларуси составил 446%. Абсолютным лидером антирейтинга
является Зимбабве, где этот показатель составил 21 602% (!).
Выделятся темпом роста цен ангольская экономика – 2 348%, а
до темпов мьянмской инфляции Беларусь не добралась совсем
немного – 481%.
slide 22

24. Альтернативный подход к решению
жилищной проблемы
 Надо признать, что достигнутый уровень государственной поддержки жилищного
строительства сейчас стране не по силам. И чтобы значительно не сбросить темпы
ввода жилья следует шире привлекать частный капитал, в том числе иностранный,
и создать условия для развития системы, в которой в финансировании большее,
чем сегодня, участие принимает застройщик. Он, а не государство во все большей
степени должен брать на себя функции инвестора (ипотека, система
стройсбережений, сдача квартир в длительный наем).
 В условиях, когда у государства мало средств, оно может поддержать достигнутый
уровень ввода жилья, если будет финансировать только текущую аренду квартир
малообеспеченным семьям и вообще отказаться от строительства социального
жилья (строить только инвалидам) и выдачи социальных кредитов.
 Это будет намного дешевле для государства и более справедливо. Сегодня многие
семьи нуждаются, а через пять – десять лет станут состоятельными и обойдутся без
помощи государства. А «льготная» квартира, которая обошлась владельцу менее,
чем за половину ее стоимости, остается ему навсегда. (Потому что в договорах на
предоставление социального кредита процентная ставка не индексируется в
соответствии темпами инфляции).
slide 23

25. Стратегия реформирования белорусской экономики.
Другие подходы к социальной политике

Предоставлять социальную помощь работникам, а не субсидии неэффективным
предприятиям.

Государственная поддержка работы убыточных и низкоэффективных предприятий во имя сохранения
занятости дорого обходится стране. В 2009 году субсидии им составили около 6 триллионов рублей.
При пособии по безработице в $150-200 этого хватило бы на 1 млн. безработных. Дешевле было бы
выплачивать пособие по безработице 300-400 тыс. безработных всех бесперспективных предприятий,
пока будут созданы новые рабочие места, в т.ч. на площадках и с использование оборудования
бывших банкротов.

Будут отменены субсидии неэффективным государственным предприятиям и СПК

Увеличить пособия по безработице для зарегистрированных безработных до уровня,
поддерживающего прожиточный минимум ($150-200 в месяц) и отменить принудительное их участие
в общественных работах. Размер пособия по безработице будет зависеть от стажа работы: примерно
$150 при стаже работы до 5 лет и $200 – более 5 лет.

Ожидается, что в переходный период, во время проведения реформ, уровень зарегистрированной
безработицы вырастет с нынешних 0,9-1,0% до 10-15%.

Это потребует изыскать на выплату пособий по безработице сумму в размере $1-1,3 млрд. в год.

Увеличение расходов госбюджета на социальную защиту.

Снижение затрат на предоставление субсидий убыточным предприятиям (около $2 млрд.), а вместо
этого – на выплату пособий по безработице будет направлено $1-1,3 млрд. в год.

Отмена импортных пошлин, отмена еще остающихся оборотных налогов (потеря поступлений в
госбюджет составит $1,1-1,2 млрд.).
slide 24

26. Стратегия реформирования белорусской экономики.
Источники финансовых ресурсов
 Финансы для проведения реформ и социальной
защиты во время реформ будут взяты из
госбюджета из статей на строительство
социального жилья и на строительство гособъектов
(это $5,5 млрд.)
 Финансы для оплаты ранее взятых долгов и
средства для инвестирования в экономику будут
взяты от продолжения приватизации. Планируется
также, что под либерализацию и проведение
реформ удастся получить льготный кредит у МВФ.
slide 25

27. Вопрос 2. Социальная политика Беларуси и направления ее
совершенствования
В 2008 г. в Беларуси была проведена реформа по упорядочению социальных льгот населению
 До этого различными социальными
льготами было охвачено порядка 6,5 млн.
человек из 9,5 млн. населения.
 Льготы по оплате проезда получали около 6 млн. человек, на
приобретение лекарств – 2,8 млн., оплату жилищно-коммунальных услуг
– 1 млн., услуг связи – 200 тыс. человек. В Беларуси насчитывалось
свыше 50 категорий льготников и около 100 видов различных льгот.
 По стране прокатились спорадические малочисленные разрозненные
акции протестов отдельных социальных групп населения – студентов,
афганцев, женщин, чернобыльцев. Однако в целом население
восприняло реформу с пониманием. Беларусь и так одна из последних
постсоветских республик отменила льготы, которые в большом
количестве были розданы еще в советские времена в условиях
социалистической экономики.
slide 26

28. Показатели измерения дифференциации
(неравенства) доходов
1) Квинтильный коэффициент – это отношение
доходов 20% самых богатых семей к 20% самых
бедных.
2) Децильный коэффициент – это отношение
доходов 10% самых богатых семей к 10% самых
бедных.
3) Коэффициент Джини
– показатель,
свидетельствующий о степени расслоения общества
данной страны или региона по отношению к какомулибо изучаемому признаку (доходу). От 0 до 1.
Ближе к «1» – высокая степень расслоения в
обществе, а к «0» – низкая степень расслоения в
обществе.

29. Кривая Лоренца и индекс Робин Гуда
 Индекс Робин
Гуда,
приблизительно
равный 0,25,
означает, что
при
перераспределе
нии ¼ общего
дохода данного
общества можно
добиться
равенства в
доходах.
slide 28

30. Минимальный потребительский бюджет
 Минимальный потребительский бюджет (МПБ) – это
социальный норматив, который установлен в Беларуси
для оценки уровня и качества жизни.
 МПБ – это минимальные расходы, необходимые для
приобретения набора потребительских товаров и услуг.
 Также служит в Беларуси основой для определения
права граждан на получение льготных кредитов и
субсидий на строительство (реконструкцию) или
приобретение жилых помещений.
 Рассчитывается для 8 социально-демографических
групп населения. В настоящее время среднедушевой
МПБ для семьи из четырех человек составляет – Br440
тыс. в расчете на месяц.
slide 29

31. Вопрос 3. Структура органов
государственного управления
Республики Беларусь
slide 30

32. Схема процесса контроля за выполнением
поручений Президента Республики Беларусь
slide 31

33. Основные информационные потоки при осуществлении
контроля за выполнением поручений
slide 32

34. Структура Единой
информационной системы
контроля выполнения
поручений (ЕИС КВП)
Президента Республики
Беларусь
slide 33