citado J Fiscales 2011 turística. 1. La Ley Organica de Turismo de 2001 derogó expresamente la Ley de Turismo de 1998 y mantuvo vigentes las disposiciones contenidas en los reglamentos y decretos anteriores. 2. Se descentralizó la actividad turística y se delimitaron las competencias concurrentes y exclusivas de los estados y municipios. 3. Se creó el Viceministerio de Turismo para asumir las atribuciones de la antigua Corporación de Turismo de Venezuela.

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental “Francisco de Miranda”
Licenciatura Educación en Ciencias Sociales mención Turismo
Punta Cardón – Falcón
Cuadro de legislación Turística Venezolana
1937- 2009
Profesor
Realizado
Licdo. Rafael Dum
Yuceima García
Rut Cuauro
Punta Cardón, enero de 2013

2. LEYES
ASPECTOS
CONTEXTO HISTORICO
Durante
la
Presidencia
RESALTANTES
DIFERENCIAS
del 1. El Ejecutivo Federal podrá
Se
establece
SEMEJANZAS
diferencia
General Eleazar López Contreras organizar todo lo relativo a los
Reglamento
(1936- 1941), se decreta tres servicios turísticos.
Turístico 1937 y Ley de Turismo
Turístico 1937 y Ley de Turismo
1938:
1938:
instrumentos
LEY DE TURISMO 1938
(Decretada el 31 de agosto de 1938)
jurídicos
en 2.
Todos
los
materia de turismo los cuales son relacionados
significativos
por
con
servicios
el
del
Servicio
Se establece semejanzas
turismo 1. las disposiciones de la actividad
cuanto dependerán del Ministerio de
representa el primer intento Fomento.
turística era reglamento.
serio y consistente del Estado 3. Se crea la Oficina Nacional de
Agentes
Venezolano por regular todo lo Turismo.
Nación
relacionado
servicios de turismo la ayuda y
con
la
actividad 4. El Ejecutivo Federal podrá
turística Arturo Arrieta Moreno exonerar
del
pago
de
los
de
prestar
cooperación necesaria.
de
a
la
los
2. Toda
la
actividad
3. El
resguardo
extranjero.
buques
que
transportan turistas.
5.
El
Ejecutivo
Federal
determinará los sitios, lugares o
regiones del país, destinadas a
zonas de turismo.
6. El Ministerio de Fomento
deberá
aprobar
todos
los
construcción
previamente
proyectos
de
de edificaciones
turística
de
era
Fomento.
2011
los
construcción
financiada por el Ministerio de
ciudadana
a
Servicio
1. Se mantiene la figura del
(2010) citado porEsparza, J derechos previstos en las Leyes
Fiscales
del
Ministerio de Fomento.
2. se ordena a los Cónsules y
Comerciales
Reglamento
y
del
protección
turista

3. turísticas.
7. Se pena con arresto policial a
quienes cometan infracciones en
perjuicio del Turista
Casi con cincuenta y cinco (55) 1. Se crea la Corporación de
Se establece diferencia Ley de Se establece semejanzas Ley de
años después de la primera Ley
Turismo
de
carácter de Instituto Autónomo,
Turismo 1938 y Ley de Turismo Turismo 1938 y Ley de Turismo
1973:
1973:
Turismo,
expresamente
LEY DE TURISMO DE 1973
(Decretada 22 de junio de 1973)
es
derogada
por la
Ley
de
de
personalidad
Venezuela
jurídica
con
y
1. Se elimina la figura de Oficina
Turismo de fecha 22 de junio de
patrimonio propio, distinto e
Nacional de Turismo para ser
1973. Esta Ley desarrolla y
independiente
Corporación
perfecciona las figuras que desde
Nacional, adscrita al Ministerio
sus inicios legislativos se habían
de Fomento.
del
Fisco
de
Turístico
Nacional
2. Las empresas privadas y
hecho presentes en la legislación 2. Aparece por primera vez la
públicas conforma el Sistema
turística, tales como el Servicio
figura del Sistema Turístico
Turístico Nacional.
o la Oficina Nacional de Turismo,
Nacional, quienes lo integran y
3. Se regula el ingreso de turista
que será ahora la Corporación de
los beneficios y ventajas que
al país a través de la tarjeta
Turismo
gozarán los integrantes del
de turismo.
de
particulares
dedicadas
Venezuela,
o
a
las
los
empresas
sistema.
actividades 3. Se especifican las sanciones con
turísticas, que se denominará
más detalles, por ejemplo que la
ahora
Turístico
extinción de las licencias será
Comisión
en caso de especial gravedad o
“
Nacional, la
Sistema
Consultiva de Turismo que será
de reiteración infractora.
ahora el Consejo Nacional de 4. Los incentivos se mantienen en
1. Se mantiene las exenciones de
todo tipo de impuesto tasa o
contribución sobre la entrada
o salida del Turista.
2. La
actividad
turística
es
regulada por el Ministerio de
Fomento

4. Turismo,
de
el terreno de los impuestos, si
ingresos de turistas al país, que se
bien se le otorga un superior
efectuará ahora a través de la
grado de detalle y se establecen
tarjeta de turismo.
procedimientos más objetivos
Es importante destacar que esta
para su concesión.
Ley
de
la
regulación
Turismo
de
1973 5. Se mantienen las exenciones de
abandona el concepto sostenido
todo
hasta este momento por las leyes
contribución sobre la entrada o
de extranjeros y de turismo que
salida del Turista.
la precedieron, en el sentido de
considerar
al
turista
como
extranjero. En efecto, en su
artículo 3 se considerar turista “ a
quien viaje por el territorio
nacional
como
propósito
de
esparcimiento, abandonando así
el criterio de la nacionalidad,
pero
resaltando
entre
las
características del turismo el
propósito
de
esparcimiento.
Corredor E, Cabezas Mª A, Cabezas
Mª E, 2008
impuesto,
tasa
o

5. El 7 de marzo de 1974, el
1.
La norma considera el
Presidente de la República Doctor
turismo
Rafael
decreta
el
Reglamento de la Ley de Turismo.
LEY DE TURISMO 1992
(Decretada 21 de diciembre de 1992)
Este
Reglamento
todo
actividad
2. Se establece la actividad
desarrolla turística
fundamentalmente
una
como
factor
de
lo desarrollo económico y social del
Se establece semejanzas Ley de
Turismo 1973 y Ley de Turismo
Turismo 1973 y Ley de Turismo
1992:
comercial establecida.
Caldera
como
Se establece diferencia Ley de
1992:
1. Las Zonas de interés turístico
Venezuela, al Consejo Nacional de interés
que
la
da
2. Se le da rango constitucional
Turismo, al ingreso de los turistas carácter de áreas bajo régimen de
la actividad turística como un
al país, lo referente al Sistema administración
de
interés económico y social de
Turístico Nacional, al Registro conformidad con la ley orgánica
acuerdo la constitución de la
Turístico Nacional, al Catálogo para la ordenación del territorio,
republica de 1961.
Turístico
Nacional
y
a
turístico,
se
les
especial,
la además la posibilidad de ser
3. Se empieza a emplear la
preservación de los recursos otorgadas en concesión con fines
preservación de los recursos
turísticos.
naturales de interés turísticos
turísticos, a terceros.
Sin embargo, en 21 de diciembre
4. Los incentivos se mantienen
mientras la antigua ley se
de 1992, se publica la Ley de en el terreno de los impuestos, se
empleaba la explotación de
Turismo
dichas zonas turistas
que
derogó le otorga un superior grado de
expresamente a la Ley de fecha detalle
22
de
junio
manteniéndose
disposiciones
decretos,
de
vigentes
contenidas
resoluciones
y
se
1973, procedimientos
establecen
más
objetivos
las para su concesión.
en
5. Se
e especiales
ofrecen
para
incentivos
estimular
la
de
Nacional de Turismo.
mientras
Ministerio de Fomento.
3. Las zonas declaradas de
figura
ABRAE
Corporación
de
la
CORPOTURISMO y el consejo
antigua ley es decretada por el
Turismo
mantiene
es decretada por el régimen
concerniente al Directorio de la país.
de
1. Se
2. Se
mantiene
todas
disposiciones de la ley.
las

6. instructivos dictados sobre la promoción, inversión y desarrollo
materia hasta tanto el Presidente de la actividad turística a través
de la
República dicte
correspondiente
el de leyes especiales y tributarias.
Reglamento
6. Se
faculta
al
Ejecutivo
General de esta Ley. Por último, el Nacional para establecer tarifas
Turismo Social aparece como un comerciales
destinadas
a
reto que hay que asumir y le favorecer los establecimientos de
confía
Turismo
a la
Corporación
de
Venezuela
de alojamiento turístico.
su
fomento y promoción.Corredor E,
Cabezas Mª A, Cabezas Mª E, 2008
El 24 de septiembre de 1998, se
1. Se le da el carácter de Rango
publica la Ley de Turismo que Constitucional
como
Ley Turismo 1992 y LOTUR 1998:
derogó expresamente a la Ley de Orgánica de Turismo.
LEY ORGANICA DE TURISMO
1998
(Decretada 24 de septiembre de 1998)
fecha 21 de diciembre de 1992,
manteniéndose
disposiciones
decretos,
vigentes
contenidas
resoluciones
2. Descentralización
de
la
las Actividad Turística.
en
3. Se
establecen
facilidades
e para el ingreso de los turistas
4. Se crea el Fondo Nacional de
Ante la importancia que ha promoción
y
capacitación
cobrado la actividad turística turística.
para el país esta nueva Ley tiene
1. En este instrumento legal se le
5. Se establecen las Zonas con
el carácter de Orgánica, con el fin Vocación Turística.
Turismo 1992 y LOTUR 1998:
1.
manteniéndose vigentes las
da carácter orgánico mientras
disposiciones
la antigua ley es de carácter
decretos,
ordinaria.
instructivos dictados sobre la
2. Cara estado tiene la libertad
instructivos dictados sobre la extranjeros.
materia.
Se establece diferencia Ley de Se establece semejanzas Ley de
de manejar la promoción de la
contenidas
en
resoluciones
e
materia.
2.
Se mantiene el desarrollo
actividad turística de acuerdo
de las Zonas de Interés Turísticas
a las necesidades regionales.
para el fomento de la actividad
3. Se capacitaba personal para la
social y económica del país.

7. de darle la misma jerarquía que
6. Esta
ley
fue
de
corta
otras leyes que guardan relación aplicación, con relación a su
capacitación
y
promoción
para la actividad turística
con la actividad. Corredor E, vigencia en el tiempo.
Cabezas Mª A, Cabezas Mª E, 2008
Durante el gobierno de Hugo
derogó expresamente a la Ley de
la Se establece diferencia LOTUR Se establece semejanzas LOTUR
participación del sector privado 1998 y LOTUR 2001:
1998 y LOTUR 2001:
con relación a los deberes y
1. Se le garantiza los derechos a 1. Se cumplían el resguardo de las
derechos que ellos tienen.
las comunidades receptoras
Zonas de Interés Turístico.
2.
Se establece una relación
donde se incursiona sitios de 2. Se mantiene el directorio del
más coherente con los Fondos
interés turístico.
Fondo Nacional de promoción y
Mixtos Regionales que dependen
capacitación turística.
de cada Estado, se incluyen a los 2. Se elimina la figura de
fecha 24 de septiembre de 1998,
usuarios
manteniéndose
delimitan
Chávez
se
promulgó
tres
instrumentos legales de carácter
LEY ORGANICA DE TURISMO
2001
(26 de noviembre de 2001)
orgánico 2001, 2005 y 2008. El
26 de noviembre de 2001, se
publica el Decreto con Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo que
vigentes
las
disposiciones contenidas en los
Reglamentos
las
Se
competencias
CORPOTURISMO y se crea el 3. Se
Viceministerio de turismo.
el
sustentable
hasta tanto el Ejecutivo Nacional
Se
Municipios.
crea
de la Constitución y las leyes,
reemplazarlos.
y
de
y
no colidan con las disposiciones
que
reconoce
hayan
Generales
Turismo. Se aplicarán en cuanto
los
Se
concurrentes y exclusivas de 3. Se crea oficinas de información
Gobernaciones y Alcaldías.
turísticas en los estados,
3.
Se crean los centros de
embajadas y consulados.
información turística local y
4. Se categorizaba las zonas de
entidades de promoción en
interés
turístico
con
la
Embajadas y Consulados.
intención de minimizar el
4.
Se protege el ambiente en
impacto de carga turística para
el
marco
del
desarrollo
Parciales de la Ley Orgánica de
dicte
1.
Viceministro de Turismo el cual
y
secondiciona
fuertemente el uso de áreas de
la preservación ecológica.
mantiene
descentralización
actividad
estados
turística
la
de
en
la
los

8. asume
las
atribuciones
Corporación de
Venezuela,
de la
Turismo
alta
fragilidad
ecológica,
diferenciándose las Zonas de
las
salvo
de
Vocación Turística con las Zonas
competencias de promoción y
capacitación para la participación
de Interés Turístico.
5.
Se reconocen los derechos
turística, que corresponden al
de las comunidades para el
Instituto
Autónomo
turismo.
Nacional
de
Fondo
Promoción
y
6.
Se regulariza el Registro
Capacitación para la Participación
Turístico Nacional, el fomento de
Turística. Arturo
la calidad ycontrol de la actividad
Moreno
(2010)
porEsparza, J 2011
Arrieta
citado
turística,
facilitando
requisitos
y
los
gestiones
yreduciendo la discrecionalidad
al otorgarle al Servicio Autónomo
Nacional
Calidad
de
Normalización,
y
Metrología,
SENCAMER, la evaluación del
cumplimiento de las normas que
de común acuerdo con el sector
Hotelero,
Agencias
y
Transportistas se elaboren.
7.
Se
mantienen
los
incentivos fiscales y se amplían al
ámbito rural, arancelario.
8.
Se especifican los deberes

9. y derechos generales de los
prestadores
de
servicios
turísticos.
9.
de
Se elimina la Corporación
Turismo
de
Venezuela,
CORPOTURISMO
Durante
este
periodo 1. Se
denominado
LEY ORGANICA DE TURISMO
2005
(23 de junio de 2005)
“revolución
crea
el
Ministerio de
Se establece diferencia LOTUR Se establece semejanzas LOTUR
2001 y LOTUR 2005:
Turismo
turística” El 23 de junio de 2005, 2. Se amplía el Directorio del 1. Se
se publica la Ley Orgánica de
Turismo
que
derogó
expresamente al Decreto con
Fuerza de Ley de fecha 26 de
noviembre
de
manteniéndose
2001,
vigentes
las
disposiciones contenidas en los
Reglamentos
Generales
y
INATUR, donde se incorpora
de Viceministerio de Turismo
Turismo. La cual se establece lo
turísticos
siguiente
porcentajes
por
objeto
estableciéndose
mínimos
y
promover y regular la actividad
máximos que la banca privada
turística
de
que debe aportar su cartera
DESARROLLO SUSTENTABLE del
de créditos para el Sector
país. Arturo Arrieta Moreno
Turístico.
como
factor
el
Ministerio
de
Turismo.
representantes indígenas y en 2. Se otorga créditos a empresas
el Directorio de los Fondos
privadas y públicas para la
Mixtos de Promoción y
prestación de servicios para el
Capacitación
Turísticas
desarrollo de la actividad
Regionales.
interna.
3. Se suprime la representación
Parciales de la Ley Orgánica de 4. Se promueve los créditos
tiene
crea
2001 y LOTUR 2005:
1. Se mantiene el objeto de la
actividad
turística
como
desarrollo sustentable.
2. Ambas
está
orientada
al
desarrollo en la promoción del
turismo interno.

10. (2010) cit. porEsparza, 2011
5. Igualmente
se
fija
el
porcentaje mínimo en las
entidades financieras de las
bancas
públicas
y
no
bancarias, garantizando así el
desarrollo turístico interno.
En la última ley Promulgada
1. Se reduce los miembros del
LOTUR 2009, se observa que el
objeto fundamental de esta es
2008
(31 de julio de 2008)
Esta ley fue aplicada en el 2009
Fondos
contribuir en la construcción de
LEY ORGANICA DE TURISMO
Directorio
nombramientos
una nueva sociedad socialista, en
remociones es designado por
donde las relaciones sociales de
el Ministro y Ministra.
producción
comprende
de
INATUR
Regionales,
y
los
y
otros
2. Se suprime en los fondos
tipos de propiedad diferentes de
mixtos el capítulo referente a
la pública y la individual, tales
los
como
participación entre el sector
la
autogestionaria,
la
nuevo
marco
legal
de
2005 y LOTUR 2009:
2005 y LOTUR 2009:
1. Se integra el poder popular,
consejos
comunales
se
2. Se consolidad la sociedad
socialista
a
través
2.
Se
endógenos
fundamentos
la promoción turística y las
actividad turística.
más generalizada.
turística.
que debe generar beneficios a
otorgaron
Fondos Mixtos regionales
toda
Nacional de Turismo, entes
que
agrupa
a
todas
las
la
Capacitación de personas para
directorios
desarrollo diario. Arturo Arrieta
mantiene
de
las dos leyes anteriores le
su
las
gestión turística.
oficinas
Consejo
de
la
el Sistema Turístico Nacional.
industria sino como un proceso
en
participación
mientras la antigua ley era
al
mantiene
comunidades en los planes de
3. Se le retira el rango legal que
colectividad
Se
comunidades organizadas en
concibe al turismo no como una
la
u
1.
público y privado en la
asociativa y la comunitaria.
Este
mecanismos
Se establece diferencia LOTUR Se establece semejanzas LOTUR
3. Reduce los miembros en los
de
INATUR
y
de
información

11. Moreno
(2010)
porEsparza, J 2011
citado
cámaras de turismo del país,
así como las asociaciones
nacionales y estadales de los
prestadores
turísticos,
de
servicios
cooperativas
y
demás asociativas dedicadas
a la actividad.
4. En
la
Sistema
conformación
del
Turístico Nacional
se suprime el sector mixto y
se incluye a las comunidades
organizadas.