Este documento analiza las relaciones económicas y comerciales entre el Mercosur y la Unión Europea. Discute las dificultades de negociar un acuerdo entre estas regiones debido a sus asimetrías en tamaño y especialización. También examina los aranceles aplicados por ambas partes y los posibles efectos de un acuerdo de libre comercio, que podría beneficiar principalmente a Argentina y Uruguay pero implicar mayores costos para Brasil.

1. Relaciones Económicas y
Comerciales del Mercosur con la UE
María Inés Terra
Departamento de Economía
Facultad de Ciencias Sociales
Montevideo-Uruguay

2. Ideas fuerza de la exposición:
• Profundizar las relaciones económicas y
comerciales entre el Mercosur y la UE puede ser
un objetivo de primer orden.
• La concreción del acuerdo Mercosur – UE sería un
instrumento para tal fin.
• Este acuerdo no resulta fácil de negociar y el
Mercosur corre el riesgo de quedar en la periferia
de la telaraña de lazos económicos-comerciales
tejidos por la UE.
• ¿Puede evitarse ese tratamiento discriminatorio?

3. Inversiones de la UE
(millones de U$S, promedio anual)
1980-89 1990-94 1995-99 %
Argentina 189 451 5.447 27.6
Brasil 619 697 8.579 43.4
Paraguay 7 5 48 0.2
Uruguay 14 29 57 0.3
MERCOSUR 829 1.182 14.132 71.5
A. Latina y 1.221 2.381 19.761 100.0
Caribe

4. Evolución del comercio MERCOSUR-UE
30
25
Miles de millones de U$S
20
15
10
5
---
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EXPORTACIONES (FOB) IMPORTACIONES (FOB) SALDO

5. Composición del comercio bilateral
Importaciones promedio 1998-2000
CIIU DESCRIPCIÓN Mercosur UE desde
Desde U.E. Mercosur
% %
11 Agricultura y caza 0,6 22,1
23 Extracción de mineral de hierro 0,1 8,0
31 Alimentos, bebidas y tabaco 3,3 28,2
32 Textiles, vestimenta, cuero y calzado 1,7 5,3
33 Madera y productos de madera 0,8 3,8
34 Papel y productos de papel 3,4 4,0
35 Químicos, petróleo, carbón, caucho y plásticos 24,5 4,6
37 Metálicas básicas 2,9 6,0
38 Metálicos, maquinaria y equipo 59,9 12,3
Otros 2,7 5,7
Total 100,0 100,0
Fuente: CEPAL, Oficina de Montevideo en base a información de Index,
Secex, BCU, BCP¨y EUROSTAT

6. Unión Europea, protección a las importaciones
ARANCEL AGRICOLA RESTO TOTAL
Consolidado en Arancel promedio (%) 0,0 0,6 0,5
2/
cero No. Item 381 2.422 2.803
% Imp desde: MERCOSUR 31,3 27,5 58,7
Uruguay 10,2 17,4 27,6
Ad valorem Arancel promedio (%) 11,6 5,6 6,6
No. Item 1.125 5.252 6.377
% Imp desde: MERCOSUR 11,1 19,5 30,6
Uruguay 15,5 23,2 38,7
3/
Específico Arancel promedio (%) 37,0 6,5 35,3
No. Item 639 38 677
% Imp desde: MERCOSUR 7,1 0,0 7,1
Uruguay 24,1 0,0 24,1
4/
Específico No. Item 318 4 322
% Imp desde: MERCOSUR 2,0 - 2,0
Uruguay 9,4 - 9,4
Total Arancel promedio (%) 17,1 4,0 6,8
No. Item 2.463 7.716 10.179
% Imp desde: MERCOSUR 52,2 47,8 100,0
Uruguay 59,4 40,6 100,0
1/ Aranceles promedio simple, julio del 2001. Participación en las importaciones de la
2/ Productos para los que la UE consolidó en cero el arancel en la OMC.

7. Acuerdo MERCOSUR-UE
• “Nuevo regionalismo”: pequeña región en
desarrollo con una gran región desarrollada, el
MERCOSUR implicó reducción de protección,
avance modesto en términos de liberalización y
generalmente obligan al socio pequeño. No tiene
carácter regional.
• El acuerdo abarca el plano político, cooperación y
económico comercial.
• En lo económico comercial implica avanzar hacia
una ZLC en bienes, servicios y libre movimiento
de capitales.

8. Dificultades derivadas de:
• Asimetría en el tamaño económico de las regiones
que se integran.
• Diferencias en el tipo de especialización. Fuerte
complementariedad comercial
• Grado de cohesión de las regiones que negocian.
El Mercosur es una UA imperfecta.
• Dificultades coyunturales asociadas a la crisis
regional reciente.

9. Aranceles y comercio de la UE
• La UE es un bloque muy abierto tiene poco que
ofrecer excepto en materia agrícola
• Un 20% de las importaciones de la UE desde el
Mercosur corresponde a bienes agrícolas muy
protegidos (50% para UY)
• De los 342 picos arancelarios del arancel de la UE,
277 corresponden al sector alimentos
• El SGP beneficia a una pequeña proporción del
comercio del Mercosur y las preferencias son
bajas (17% para Uruguay, 8% para Brasil)

10. Aranceles y comercio Mercosur
• El MERCOSUR tiene niveles de protección altos
en gran parte del universo arancelario
• 96% de las exportaciones de la UE al Mercosur
son productos industriales, arancel promedio 13%.
• 60% corresponde a productos metálicos,
maquinaria y equipo cuyo arancel medio es 15.7%
• A medida que el MERCOSUR se perfeccione
como UA gran parte de las importaciones desde la
UE, hoy sujetas a regímenes especiales de
importación, van a pasar a pagar el AEC.

11. Efectos sobre el bienestar de un
acuerdo Mercosur-UE
Zona Libre Comercio ZCL
Total Manufacturas AL
EU 0,05 0,04 0,08
ARG 0,23 0,01 0,21
BRA 0,21 0,09 0,18
CHL -0,06 -0,02 0,21
URY 1,13 0,11 1,11
CAN -0,02 0 0,12
RAM -0,02 0,01 0,75
ROW -0,01 -0,01 -0,02
Fuente: Estimaciones con GTAP

12. Conclusiones
• El MERCOSUR es un mercado pequeño y poco
atractivo para la UE
• Los beneficios de este acuerdo están muy
asociados a la apertura en el sector agrícola. Pero
no es éste el ámbito en que se negociará realmente
• Es un sector muy sensible para la UE
• La UE tiene mucha importancia como socio. Un
acuerdo de este tipo pone en tela de juicio todo el
esquema de protección del MERCOSUR.
• Las mayores promesas en cuánto acceso son para
Argentina y Uruguay mientras que los mayores
costos por la apertura de mercados manufactureros
son para Brasil.