Corrupción en la Obra Pública. Los ingenieros civiles frente a este flagelo

El ingeniero civil
frente al flagelo de la
corrupción
PEQUEÑAS HERRAMIENTAS QUE PUEDEN SIGNIFICAR UN GRAN CAMBIO

Ingeniero Civil
► RELACION DE DEPENDENCIA
► PROFESIONAL INDEPENDIENTE
► PROYECTISTA
► DIRECTOR DE OBRA
► CONSULTOR
► ESTRUCTURALISTA
► INSTALACIONES
► COMPUTO Y PRESUPUESTO
► PERITO JUDICIAL
OPORTUNIDADES LABORALES

El ingeniero civil como
profesional de la
obra pública
UN EXCELENTE CAMPO DE ACTUACIÓN PROFESIONAL

Corrupción en Obra Pública
 ALTOS MONTOS DE INVERSIÓN
NOS PREGUNTAMOS: ¿POR QUE ?

 CANTIDAD DE RUBROS Y ACTORES INVOLUCRADOS

 COMPLEJIDAD

 COMPLEJIDAD
 TAREAS NO REPETITIVAS
Dynamic Tower

 COMPLEJIDAD
 PROYECTOS ÚNICOS
 INFLACIÓN

 COMPLEJIDAD
 INFLACIÓN
 CUESTIONES DE ESCALA

 COMPLEJIDAD
 INFLACIÓN
 REFORMAS - FASE NUEVA, OCULTA FASE ANTERIOR

 COMPLEJIDAD
 INFLACIÓN
 REFORMAS - FASE NUEVA, OCULTA FASE ANTERIOR
¿Que podemos
hacer ?

¿A la Física ?
¿A la Mecánica Clásica ?
Veamos…
¿A que recurrir ?
COMO INGENIEROS…
¿Newton?

Mecánica Clásica: Trabajo
W = F x d
Mecánica Clásica: Impulso
I = F x T
Corrupción:
I = F x T
¿Que podemos
concluir de
esto?
F: Fuerza
d: Distancia
F: Fortaleza / Debilidad
T: Recorrido / Vida
Teoría Mecánica de la Corrupción
F: Fuerza
T: Tiempo

Maximizando F (+) [fortalezas]
Reduciendo F (-) [debilidades]
Aumenta Trabajo/Impulso (+) (bienestar) >>
Disminuye el Trabajo/Impulso (-) (corrupción)
Teoría Mecánica de la Corrupción
F: Fortaleza / Debilidad
dt: Recorrido / Vida
Mecánica Clásica:
F: Fuerza
x: Distancia
Teoría Mecánica de la Corrupción:
F(d)
dt

Fortalezas
Fortalezas Positivas
Honestidad
Responsabilidad
Trabajo
Estudio
Dedicación
Perseverancia
Verdad
Humildad
Solidaridad
Egoísmo
Soberbia
Mentira
Negligencia
Ignorancia
Pereza
Irresponsabilidad
Deshonestidad
Fortalezas negativas

NEGATIVO para TODOS

Ausencia de Corrupción
POSITIVO para TODOS

Como Ingenieros
Civiles…
¿QUE PODEMOS
HACER ?
HACER LO QUE CORRESPONDE DE
ACUERDO A LA ÉTICA, LA LEY, LA
TÉCNICA Y EL SENTIDO COMUN

Ingeniero Civil
• FUNCIONARIO
► Proyectista
► Evaluador
► Inspección de obra
• PROFESIONAL INDEPENDIENTE
► Proyectista
► Inspección de obra
• CONTRATISTA
► Gestión de empresa
► Representante Técnico
Obra Pública

Ingeniero Civil - PROYECTISTA
 PREFACTIBILIDAD
 Económica
 Financiera
 Técnica
 Política
 Ambiental
 Prefactibilidad
 Proyecto
 Ejecución
 Gestión de operación y
Mantenimiento
 Disposición Final

PROYECTO DE OBRA PUBLICA
 Decreto 7887/55
 CAPITULO IV PROYECTO Y DIRECCION DE OBRAS DE
ARQUITECTURA E INGENIERIA
► Croquis preliminares
► Anteproyecto
► Proyecto
► Dirección de obra

Decreto 7887/55 - Arancel
Proyecto • EXPERIENCIA
• CAPACIDAD
• CONOCIMIENTO
• HONESTIDAD
• PASIÓN POR LA VERDAD
Art. 46 Se entiende por PROYECTO, el conjunto de elementos
gráficos y escritos que definen con precisión el carácter y
finalidad de la obra y permiten ejecutarla bajo la dirección de
un profesional.
Comprende: 1) Planos generales, a escala conveniente, de
plantas, elevaciones principales y cortes, acotados y
señalados con los símbolos convencionales, de modo que
pueden ser tomados como básicos para la ejecución de los
planos de estructura y de instalaciones. 2) Planos de
construcción y de detalles. 3) Planos de instalaciones y de
estructuras con sus especificaciones y planillas
correspondientes. 4) Presupuesto, Pliego de condiciones,
llamado a licitación y estudio de propuestas.

Ley 13064 – Obra Pública
Proyecto • EXPERIENCIA
• CAPACIDAD
• CONOCIMIENTO
• HONESTIDAD
ARTICULO 4º.- Antes de sacar una obra pública a remate o de
contratar directamente su realización, se requerirá la aprobación
del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos
legalmente autorizados, que deberá ser acompañado del pliego de
condiciones de la ejecución, así como de las bases del llamado a
licitación a que deban ajustarse los proponentes y el
adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratación
directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le
han servido de base, caen sobre el organismo que los realizó.
En casos excepcionales y cuando las circunstancias especiales lo
requieran, el Poder Ejecutivo podrá autorizar la adjudicación,
sobre la base de anteproyectos y presupuestos globales, los que
tendrán el carácter de provisional por el tiempo necesario para
que se preparen y aprueben los documentos definitivos.

Proyecto
Completo
► PLANOS GENERALES + PLANTAS, ELEVACIONES
PRINCIPALES Y CORTES
► PLANOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE DETALLES.
► PLANOS DE INSTALACIONES Y DE
ESTRUCTURAS CON SUS ESPECIFICACIONES Y
PLANILLAS CORRESPONDIENTES
► PRESUPUESTO, PLIEGO DE CONDICIONES,
LLAMADO A LICITACIÓN Y ESTUDIO DE
PROPUESTAS.

PROYECTO
 “La regla en materia de contratación de obra pública, según se prevé en el artículo en
comentario, es licitar o contratar previa aprobación por el Comitente del proyecto y
presupuesto, de modo tal de establecer a priori la prestación del Contratista y no dejar
subordinada a la voluntad de las partes contratantes, durante la etapa de ejecución, la
definición de las características de la obra y condiciones de su realización. Tal necesidad
responde a las siguientes exigencias: i) definir, a priori, el opus o resultado cuya
concreción pretende la Administración; ii) permitir que los eventuales oferentes estén
en condiciones de cotizar un precio cierto determinado o determinable y iii) asegurar la
existencia de crédito legal —artículo 7º de la LOP— y ulterior compromiso
presupuestario, en base a estimaciones no globales.”
Druetta, Ricardo y Guglielminetti, Patricia;
Ley 13.064 comentada y anotada, Abeledo Perrot, 2013, 2ª ed

Entonces…
¿QUE PODEMOS
HACER ?
► DESCRIBIR PERFECTAMENTE LA OBRA
► ESTUDIAR Y DETALLAR TODO
► EFECTUAR LOS CÁLCULOS, PLANILLAS Y
ESPECIFICACIONES SEGÚN LAS REGLAS
DE ARTE Y NORMAS APLICABLES
► REALIZAR PRESUPUESTOS DETALLADOS
SEGÚN CÓMPUTOS PRECISOS
► ELABORAR PLIEGOS DE CONDICIONES,
CLAROS Y BIEN ESPECIFICADOS
► PUBLICITAR EL LLAMADO A LICITACIÓN
► NO DIRECCIONAR LOS PROYECTOS
► EFECTUAR UN FUNDAMENTADO ESTUDIO
DE PROPUESTAS.
EN DEFINITIVA: HACER LO QUE CORRESPONDE DE ACUERDO A LA ÉTICA, LA LEY Y LA TÉCNICA
Proyecto

Ingeniero Civil – INSPECCION DE OBRA
 CONTROL
 Proceso
 Calidad
 Programación
► CERTIFICACION
 Avance
 Adicionales/Deductivos
 Redeterminaciones
 Control
 Certificación de Obra
 Recepción de Obra

Herramientas
► LIBRO DE ORDENES DE SERVICIO
► ACTAS
► INSPECCIÓN
► MEDICIÓN
► REPLANTEO
► RECEPCIÓN
► FOTOGRAFÍAS
► PLANOS/CROQUIS DE
MODIFICACIONES
► CORREOS ELECTRÓNICOS
EN DEFINITIVA: UTILIZAR LOS MEDIOS TÉCNICOS A NUESTRO ALCANCE
PARA DOCUMENTAR Y FUNDAMENTAR NUESTROS ACTOS
Inspección

Inspección: ORDENES DE SERVICIO
 CLARAS Y PRECISAS
 CRONOLOGICAS
 IDENTIFICANDO
 OBRA
 FECHA
 CONTRATISTA
 NUMERADAS
 FIRMADAS (REP. TÉCNICO)

Inspección: FOTOGRAFIAS
 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO

 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO
 DETALLE

 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO
 DETALLE
 FECHA
04.11.2020 – 09:30

 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO
 DETALLE
 FECHA
 CERTIFICARLAS

 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO
 DETALLE
 FECHA
 CERTIFICARLAS
 ENVIAR POR MAIL
 PDF CERTIFICADO

 VARIAS TOMAS
 CONTEXTO
 DETALLE
 FECHA
 CERTIFICARLAS
 ENVIAR POR MAIL
 PDF CERTIFICADO
 PDF c/FIRMA DIGITAL

Contratista: EJECUCION
 OBRA s/ PROYECTO
 Según PLIEGO:
 MATERIALES
 METODO
 EQUIPAMIENTO
 PERSONAL
 SEGURIDAD E HIGIENE
 RESPETAR ORDENES DE SERVICIO
 SEÑALAR DESVIOS EN NOTAS DE PEDIDO
 DENUNCIAR IRREGULARIDADES

Contratista: NOTAS DE PEDIDO
 CLARAS Y PRECISAS
 CRONOLÓGICAS
 IDENTIFICANDO
 OBRA
 FECHA
 CONTRATISTA
 FIRMADAS (INSPECCIÓN)
 ENVIADAS X MAIL

Contratista: ANALISIS DE PRECIOS /
PRESUPUESTOS
 FUNDAMENTAR CÁLCULOS
 INDICAR FUENTES DE PRECIOS
 EXPLICITAR CÁLCULOS
 COMPUTAR CORRECTAMENTE

Herramientas
► DENUNCIAR ACTOS CORRUPTOS
► CÓDIGOS DE ÉTICA - CPIC
► TRIBUNALES DE ÉTICA - CPIC
► EDUCANDO MEJOR A LOS NIÑOS Y
JOVENES
► DAR EL EJEMPLO EN LO PEQUEÑO
• HACER LO CORRECTO
• TRABAJAR CON LA TÉCNICA ADECUADA
• EDUCAR PARA EL FUTURO
• LUCHAR POR UN MUNDO MEJOR
General

El ingeniero civil como
Perito en el Fuero Penal
DILEMAS ÉTICOS QUE PODRÍAN ACARREARLE PROBLEMAS PENALES

Pericias Judiciales:
una oportunidad
laboral
• EXPERIENCIA
• CAPACIDAD
• CONOCIMIENTO
• HONESTIDAD
Asesorar al juez o al abogado en una
causa es una tarea profesional de
prestigio que requiere:

Pericias Judiciales:
distintas
actuaciones
FUERO CIVIL
FUERO COMERCIAL
FUERO LABORAL
PERITO DE
OFICIO
CONSULTO
R
TÉCNICO
FUERO PENAL PERITO

Perito de Parte (Fuero Penal)
 En el Fuero Penal no existe el Perito de Parte.
El estado de Perito de Parte se mantiene solo hasta el momento
en que el Juez de la causa lo admite como Perito, momento a
partir del cual pasa a ser Perito de la causa. Pasa a ser asesor
del Juez, pero pagado por la Parte

Colegio Pericial:
Órgano asesor del Juez en el
fuero Penal
PERITO
OFICIAL
FUERO PENAL
Peritos de
Parte
DIRIGE EL COLEGIO
PERICIAL
Perito
Oficial
Colegio
Pericial

La Responsabilidad del Perito
 El Perito tiene una función asimilable a la del Juez.
“Excusación y recusación Art. 256 CPPN.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior,
son causas legales de excusación y recusación de los peritos las establecidas para los jueces.
El incidente será resuelto por el juez, oído el interesado y previa averiguación sumaria, sin
recurso alguno.”
“Obligatoriedad del cargo Art. 257 CPPN. - El designado como perito tendrá el deber
de aceptar y desempeñar fielmente el cargo, salvo que tuviere un grave impedimento.
En este caso, deberá ponerlo en conocimiento del juez, al ser notificado de la
designación. Si no acudiere a la citación o no presentare el informe a debido tiempo,
sin causa justificada, incurrirá en las responsabilidades señaladas para los testigos por
los artículos 154 y 247. Los peritos no oficiales aceptarán el cargo bajo juramento.”
¿Que nos dice el Código Procesal Penal ?

Peritos de parte:
un dilema Ético
Sus honorarios son pagados por la
Parte (denunciado o querellante), a
quien le deben lealtad como
proveedores del servicio
profesional contratado.
Son Peritos de la causa y por tanto
han jurado asesorar al juez según
su leal saber y entender bajo pena
de ser denunciados por falso
testimonio

A veces se confunde:
Perito Oficial
 Asesora al Juez - defiende al Estado
 Buscar inculpar al denunciado
Perito de Parte
 Asesorar a la Parte – defiende la Parte
 Busca exculpar a su cliente
Perito Oficial: Asesora al Juez
defendiendo al Estado, responde los
puntos periciales culpando al
denunciado.
Perito Parte: Participa del Colegio
Pericial y busca responder los puntos
periciales exculpando a su cliente.

Debe:
Perito (Oficial y de Parte)
 Asesorar al Juez
 Buscar la verdad objetiva
 Deliberar
 Desempeñar fielmente su
cargo
Perito: Asesora al Juez y busca la verdad objetiva, resguardando la correcta y
objetiva dilucidación de los puntos periciales, controlando la prueba.

Convención
Interamericana
contra la
Corrupción (Ley
Nº 24.759)
Define como acto de corrupción “3c. La
realización por parte de un funcionario
público o una persona que ejerza funciones
públicas de cualquier acto u omisión en el
ejercicio de sus funciones, con el fin de
obtener ilícitamente beneficios para sí
mismo o para un tercero.”
2.1.1.10. Oponerse como profesional y en carácter de
consejero del cliente, comitente o mandante, a las
incorrecciones de éste en cuanto atañe a las tareas
profesionales que aquél tenga a su cargo,
renunciando a la continuación de ellas si no puede
impedir que se lleven a cabo.
Código de Ética Profesional
CPIC (Decreto 1099/84)

El Perito de Parte como defensor
 El ejercicio de la defensa técnica del cliente jamás justifica –cuando la
evidencia técnica es insoslayable- la ejecución de informes contrarios a
las reglas del arte de la Ingeniería, como única forma de exculpar al acusado,
forzando de esta manera, la argumentación en contra del informe del
Perito Oficial y/o del resto de los Peritos del Colegio Pericial de la
causa.
Código de Ética Profesional – CPIC - Decreto 1099/84:
2.1.1.2. No ejecutar actos reñidos con la buena técnica, aún cuando pudiere ser en cumplimiento de órdenes
de autoridades, mandantes o comitentes.

¿Entonces para
que se elige
Perito de Parte?
Es el Perito de confianza de la Parte.
CONTROLA que la Prueba Pericial se ejecute
correctamente en el Colegio Pericial.
Sin dejar de Informar según la verdad
objetiva, podría justificar desde la
técnica ciertos actos cometidos por su
Cliente para obtener una Sentencia
más justa.
Participa del Colegio Pericial y de la confección del
Informe Pericial que es el instrumento de
asesoramiento técnico para el Juez.

¿Que ocurre ?
La acción delictiva consiste en afirmar una
falsedad o negar o callar la verdad en una
disposición, informe o interpretación hecha
ante autoridad competente.
¿Si el Perito intenta torcer la
verdad en su informe,
introduciendo respuestas
contrarias a la técnica?
Art. 275: “ Será reprimido con prisión de un mes a
cuatro años, el testigo, perito o intérprete que
afirmare una falsedad o negare o callare la verdad,
en todo o en parte, en su deposición, informe,
traducción o interpretación, hecha ante la
autoridad competente.
Si el falso testimonio se cometiere en una causa
criminal, en perjuicio del inculpado, la pena será
de uno a diez años de reclusión o prisión.
En todos los casos se impondrá al reo, además,
inhabilitación absoluta por doble tiempo del de la
condena.”
Comete un DELITO:
FALSO TESTIMONIO
(Art 275 y 276 CPN)

¿Que arriesga
quien así actúa?

• Trabajo en equipo.
• Rigor científico.
• Honestidad.
• Sin parcialidades
INFORME
PERICIAL
ASESORAMIENTO
CORRECTO AL
JUEZ
REPRODUCTIBLE
IRREFUTABLE
METODICO
PLANIFICADO

Muchas gracias por su atención

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