Гражданская инициатива «За реформу МВД» признательна участникам Facebook группы «Требуем реформу МВД РК» за предоставленные предложения и пожелания по реформе полиции. Мы получили более 300 предложений, которые легли в основу данного документа. Независимые казахстанские эксперты в области право- охранительной деятельности и прав человека дали свои комментарии и замечания на данный документ.

1. НОВАЯ
ПОЛИЦИЯ
КАЗАХСТАНА
КАЗАХСТАН | АВГУСТ | 2018

2. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
Независимые казахстанские эксперты в области право-
охранительной деятельности и прав человека дали свои
комментарииизамечаниянаданныйдокумент.
Мы особенно признательны за экспертные мнения и
обсуждения по различным вопросам реформы члену
президиума Алматинской городской коллегии адвокатов,
к.ю.н., доценту Данияру Канафину, директору Казахстанского
международного бюро по правам человека Евгению Жовтису,
независимому консультанту по вопросам стратегии и
правовой политики Назгуль Ергалиевой, директору Центра
исследования правовой политики Татьяне Зинович, а также
президентуОФ«МеждународнаяПравоваяИнициатива»Айне
Шорманбаевой. Центр исследования правовой политики
также привлек международных экспертов, которые
поделились опытом реформы полиции в других странах,
которыйтакженашелсвоеотражениевданномдокументе.
Мы также признательны волонтерам, и особенно Риме Моисеевой,
Роману и Наталье Губановым, Евгении Ким, которые помогли в сборе и
систематизациивсехпоступившихпредложений.
Документбылподготовлен:
ИринаМедникова,координация
ДимашАльжанов,подготовкатекста
ДмитрийЩеголихин,подготовкапрезентации
МуратДильманов,иллюстрации
ДенисМорозов,графическийдизайнииллюстрации
АзатШауен,веб-сайт
АйнаШорманбаева,перевод
ТатьянаПанченко,корректура
МадиМамбетов,корректура
Участникигражданскойинициативы«ЗареформуМВД»:
АсетНаурызбаев
ГульшатНурпеисова
ЕрланНурпеисов
ДимашАльжанов
ДидарМарданов
ИринаМедникова
ЖаннаСпунер
ЖаннаПрашкевич
Гражданская инициатива «За реформу МВД» признательна участникам Facebook группы
« » за предоставленные предложения и пожелания по реформеТребуем реформу МВД РК
полиции.Мыполучилиболее300предложений,которыелегливосновуданногодокумента.
02

3. РАЗДЕЛ 1
СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА
ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ
ПОЛИЦИИ
РАЗДЕЛ 2
НОВАЯ
КАДРОВАЯ
ПОЛИТИКА
РАЗДЕЛ 3
ПОДОТЧЕТНОСТЬ,
ПРОЗРАЧНОСТЬ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОЛИЦИИ
ГРАЖДАНСКОЕ ЛИЦО ВО ГЛАВЕ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
ПОЛНОЕ СОБЛЮДЕНИЕ СТАНДАРТОВ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА, ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И
ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
ЧЕТКАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД
НАПРАВЛЕННОЙ НА БОРЬБУ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ,
ИСКЛЮЧЕНИЕ НЕПРОФИЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
ПОЭТАПНОЕ КАДРОВОЕ
ОБНОВЛЕНИЕ ПОЛИЦИИ
СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ
ПОЛИЦЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
АТТЕСТАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ
ПРОЗРАЧНЫЙ И ПРЕДСКАЗУЕМЫЙ
КАРЬЕРНЫЙ РОСТ, ИСКЛЮЧАЮЩИЙ
КОРРУПЦИЮ И ЗАВИСИМОСТЬ ОТ НАЧАЛЬСТВА
НОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИЦИИ И ОТДЕЛЬНЫХ СОТРУДНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО
И ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ПОЛИЦИЕЙ
СВОБОДНЫЙ ДОСТУП
ГРАЖДАН В ЗДАНИЕ
ПОЛИЦИИ
ПОЛНАЯ РЕВИЗИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПОД ГРИФОМ «ДСП»
ЗАДЕРЖАНИЕ НА ОСНОВЕ РАЗУМНОГО
ПОДОЗРЕНИЯ И ПРАВА ЗАДЕРЖАННЫХ
НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
НОВАЯ ПОЛИЦИЯ КАЗАХСТАНА: КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
11
12
13
14
15
1
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД
2
3
4
5
10
7
8
9
ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ И СЕРВИСНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
6 ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАГИРОВАНИЯ16

4. СОКРАЩЕНИЯ
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и
развития. Международная экономическая организация
развитых стран, признающих принципы представительной
демократииисвободнойрыночнойэкономики.
МВД – Министерствовнутреннихдел.
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе, крупнейшая в мире региональная организация,
занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57
стран, расположенных в Северной Америке, Европе и
ЦентральнойАзии.
ООН – Организация объединенных наций. Международная
организация, созданная для поддержания и укрепления
международного мира и безопасности, развития сотруд-
ничествамеждугосударствами.
ОРД – Оперативно-розыскная деятельность. Деятельность,
осуществляемаяпутемоперативно-розыскныхмероприятийв
целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечения безопасности общества и
государстваотпреступныхпосягательств.
НПМ–Национальныйпревентивныймеханизм.Предусмотрен
Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-
тоинствовидовобращенияинаказания.
ОНК – Общественная наблюдательная комиссия по контролю
за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания.
ДСП – Для служебного пользования. Документы, содержащие
служебнуюинформациюограниченногораспространения.
04

5. ГЛОССАРИЙ
ОБЪЕКТИВКА – это справка о перечне предыдущих
местработыиперсональныхкачествработника.
ОМБУДСМЕН – гражданское должностное лицо, на
которое возлагаются функции контроля соблюдения
справедливости и интересов определённых граж-
данских групп в деятельности органов исполни-
тельнойвластиидолжностныхлиц.
СЛЕДСТВЕННЫЙСУДЬЯ– судьясудапервойинстанции,
осуществляющий контроль за соблюдением прав,
свобод и законных интересов лиц в уголовном досу-
дебномпроизводстве
МЕСТНЫЕСООБЩЕСТВА– этонаселение,проживающее
в городских, сельских поселениях и на других
территориях, в границах которых осуществляется
местное государственное управление или само-
управление.
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА – государственный
институт, ведающий исполнением уголовных нака-
заний, наложенных на граждан в соответствии с
законом.
05

6. РАЗДЕЛ 1
СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА
ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ
ПОЛИЦИИ

7. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
В развитых странах сложилась демократическая
традиция институционального разделения полно-
мочий министра и министерства, с одной стороны, и
главы полиции и, соответственно, полиции, с другой
стороны.
Министр внутренних дел — это политическая долж-
ность, которую должно занимать гражданское лицо,
реализующее государственную политику в области
предупреждения и борьбы с преступностью и
обеспечения общественной безопасности. Министр
должен быть лишен полномочий оперативного
управления полицией, так как эта задача стоит перед
главойполиции.
ГРАЖДАНСКОЕ ЛИЦО ВО ГЛАВЕ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ1
1.1
1.2
07

8. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Когда министр уполномочен руководить оперативной
деятельностью полиции, издавая приказы и обладая
дисциплинарной властью в отношении любого сот-
рудника, появляется соблазн использования поли-
цейских полномочий в иных целях, кроме тех, которые
диктуются задачами, состоящих перед профес-
сиональной полицейской службой в демократи-
ческомгосударстве.*
Такое разделение между политическими и адми-
нистративными функциями обеспечивает высокий
профессионализм и независимость полиции от поли-
тического влияния и является стандартом для госу-
дарственного управления в развитых странах мира
(странахОЭСР).
ГРАЖДАНСКОЕ ЛИЦО ВО ГЛАВЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
* ОБСЕ . 2008, стр. 13. «Задачи полиции в демократическом государстве заключаются вРуководство по демократическим основам полицейской деятельности
поддержание общественного правопорядка, защита и уважение основополагающих прав и свобод личности, предотвращение и борьба с преступностью и оказание
помощииуслугобществу»*
1.3
08

9. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Для того, чтобы создать прозрачную и подотчетную
полицию, соответствующую потребностям общества,
реформу МВД необходимо начать с формирования
Полиции Республики Казахстан, как отдельного органа
при МВД. Для этих целей следует разработать и принять
Закон«ОполицииРеспубликиКазахстан».
Для обеспечения оперативной независимости и депо-
литизацииполицииГлаваПолицииРеспубликиКазахстан
должен назначаться Министром по согласованию с
СоветомПолицииРеспубликиКазахстан.*
Совет Полиции состоит из руководителей центральных
подразделений Полиции Республики Казахстан и
представителей местной полицейской службы, а также
независимых членов. Совет формируется в порядке,
определенном в Законе «О Полиции Республики
Казахстан».ГлаваПолицииРеспубликиКазахстандолжен
раз в год представлять Парламенту публичный отчет о
деятельностиПолиции.
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД2
*
2.1
2.2
* Independent Commission on Policing for Northern Ireland, 1999, параграф 6.21. «Оперативная независимость означает, чтоA new beginning: policing in Northern Ireland
право и долг главы полиции — принимать оперативные решения и что правительство не вправе указывать главе полиции, как проводить операцию… глава полиции,
как и любое другое публичное должностное лицо, должен свободно выполнять свои обязанности, но также может быть впоследствии привлечен к ответственности за
то,каконихисполняет».
09

10. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
В Полицию РК, как органа в структуре МВД, должны
войти Комитет административной полиции, Депар-
тамент криминальной полиции, Департамент по
борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом
наркотиков, Следственный департамент и Опера-
тивно-криминалистический департамент, а также
подразделение для специальных полицейских опе-
раций (по обезвреживанию вооруженных преступ-
никовиливслучаезахватазаложников).
Сотрудники подразделений для специальных поли-
цейских операций должны быть обучены на основе
международныхстандартов.*
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД
ООН , а также ООНВсеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах Основные принципы применения силы и
огнестрельногооружиядолжностнымилицамипоподдержаниюправопорядка.
*
2.3
10

11. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
В соответствии с лучшими международными прак-
тиками должна получить дальнейшее развитие мест-
ная полицейская служба. Сотрудники этой службы
должны быть обучены и использовать на практике
международные стандарты по поддержанию обще-
ственного порядка при проведении массовых меро-
приятий.*
В дальнейшем целесообразно рассмотреть
необходимость выделения Департамента по борьбе с
наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков в
отдельнуюправоохранительнуюслужбуприМВД.
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД
*
2.5
Оперативно-розыскная деятельность Полиции РК, а
также случаи использования подразделения для спе-
циальных полицейских операций должны быть под
эффективномсудебнымипарламентскимконтролем.
2.4
* Полиция должна уважать право на мирные собрания и руководствоваться , а такжеМеждународным пактом о гражданских и политических правах Основными
принципамиприменениясилыиогнестрельногооружиядолжностнымилицамипоподдержаниюправопорядка.
11

12. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
НанастоящиймоментвКазахстанеотсутствуетслужба
поддержки потерпевших от преступлений. Необхо-
димо создать такую службу в структуре Полиции
РеспубликиКазахстан.
Широкое использование должностными лицам
полиции оскорбительного обращения «терпила» по
отношению к потерпевшим лицам, появившегося в
лексиконе должностных лиц полиции из крими-
нального мира, должно наказываться строгими
дисциплинарныммерам.
Уважительное отношение к потерпевшим должно
стать нормой в поведении должностных лиц новой
ПолицииРеспубликиКазахстан.*
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД
* «К жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство». Ст. А.4. ООН Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и
злоупотреблениявластью.
*
2.6
12

13. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Необходимопровестиоптимизациюбюджетирования
и расходования финансовых средств, выделяемых на
полицейскуюфункциюгосударства.
Новая Полиция РК должна иметь достаточные ресур-
сы для достойной оплаты труда своих сотрудников,
особеннонаместномуровне.*
Одновременно, эффективный и рачительный фи-
нансовый менеджмент должен стать одним из
ведущихкритериевоценкидеятельностируководства
ПолицииРК.
СОЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОТДЕЛЬНОГО ОРГАНА ПРИ МВД
*
2.7
* I.Б.2. Жалованье и условия работы. Всем должностным лицам по поддержанию правопорядка предоставляется надлежащее вознаграждение и обеспечиваются
надлежащиеусловияработы. РуководящиепринципыдляэффективногоосуществленияКодексаповедениядолжностныхлицпоподдержаниюправопорядка.
13

14. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
В целях обеспечения реагирования на потребности
общества, а также эффективного противодействия
преступности и обеспечения общественной безо-
пасности, необходимо укрепить институциональную
связьполициииместныхсообществ.*
Местнаяполициядолжнавыступатьгарантомпорядка
и законности в местных сообществах. Ее авторитет
должен строиться на основе доверия к ней со стороны
местного населения. Ее личный состав должен
отражатьмногообразиеместныхсообществ.**
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ3
*
3.1
3.2
* отдаёт однозначное предпочтение децентрализации полиции, поскольку считается, что такая модель способствуетЕвропейский кодекс полицейской этики
приближениюполициикнаселению.
** В процессе подбора кадров следует уделять особое внимание приему на работу женщин и меньшинств. Состав полиции должен отражать все группы сообщества,
котороеониобсуживают.ОБСЕ .2008,стр.46-49Наилучшаяпрактикапостроенияпартнерствамеждуполициейиобществом
14

15. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Территориальные органы МВД должны быть пре-
образованы в отдельные полицейские участки. Такие
участки должны стать основной структурной еди-
ницей местной полицейской службы в местных
сообществах.
Размещение полицейских участков в местных со-
обществах должно учитывать плотность населения,
криминогенную обстановку, транспортную инфра-
структуру и другие факторы. Это долгосрочная ре-
форма, которую можно начать с пилотирования и
строительства таких новых полицейских участков в
специальноотобранныхрегионахКазахстана.
Необходимо изучить и внедрить лучший мировой
опыт функционирования местной полицейской
службы, в том числе по гарантированию достаточного
финансового обеспечения. Местная полицейская
служба должна получить достаточные ресурсы от
местных органов власти для осуществления своей
основной деятельности – обеспечения общественной
безопасности.
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
3.3
3.4
15

16. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Глава местной полицейской службы должен предс-
тавлять маслихату свою программу по профилактике и
борьбе с преступностью на каждый год с учетом
потребностей местного сообщества, а также публичный
отчетоеевыполнении.
Маслихаты должны получить полномочия двумя третями
голосов ставить перед главой местной полиции вопрос об
увольнении любого работника местной полиции в связи
со ставшими известными им нарушениями или на
основанииутратыдоверияи,вцелом,например,всвязис
невыполнением соответствующих местных программ по
противодействиюипрофилактикепреступности.
Неудовлетворительная оценка со стороны маслихата
выполнения таких программ должна вести к постановке
вопросаобувольненииглавыместнойполиции.
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
3.5
3.6 Местная полицейская служба не должна становиться
заложником трайбализма, кронизма и местничества. Для
этого нужно предусмотреть механизмы, которые бы
гарантировали местной полиции ее нейтралитет и
независимостьотместнойвласти.
16

17. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Институт участковых полицейских должен быть более
тесно интегрирован с другими подразделениями
местной полицейской службы. Они должны получить
полномочияпорасследованиюуголовныхпроступков.
Оценка их деятельности должна основываться на
создании успешных примеров взаимодействия с
местнымисообществамиввопросахпротиводействия
преступностииеепрофилактики.
Участковые не должны привлекаться к охране мас-
совых мероприятий и для других, не связанных с
исполнением их профессиональных обязанностей,
поручений.
В настоящее время участковые утратили доверие
общества. Участковые должны стоять на страже
интересовместныхсообществ,анебытьрезервомдля
обеспечения различных оперативных и охранных
функций.
Участковыепунктывсельскойместностидолжныбыть
укреплены с тем, чтобы стать полноценными поли-
цейскимиучастками.
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
3.7
17

18. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Местная полицейская служба должна стать базой для
дальнейшего развития ювенальной полиции наряду с
ювенальными судами, адвокатурой и прокуратурой.
Такая система должна обеспечивать полноценное
функционирование правосудия в отношении несо-
вершеннолетнихлиц.
Патрулирование должно осуществляться не только на
дорогах, но и пешком для более плотного взаимо-
действия с гражданами, реагирования на прес-
тупления и повышения доверия. Также возможно*
учреждение полицейских велопатрулей. Маршруты
патрулирования и отклонения от них должны авто-
матическификсироватьсявоперативномштабе.
К патрулированию не должны привлекаться никакие
другие военизированные подразделения (пример –
привлечение военнослужащих срочной службы или
Национальной гвардии), кроме подразделений
местнойполицейскойслужбы.
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
3.9
3.10
* *UnderstandingPolicing.Aresourceforhumanrightsactivists.AnnekeOsse,2006,p.83-84.
18

19. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Приоритеты в деятельности местной полиции должны
вырабатываться в партнерстве с местными сообществами.
Для этого нужно рассмотреть рекомендации специа-
лизированного агентства ООН по наркотикам и
преступности о создании форумов взаимодействия с
местным населением для выработки мер по противо-
действию преступности на местах. Такие форумы могли бы
поднимать актуальные вопросы. Это создало бы допол-
нительный рычаг воздействия на местные власти в воп-
росахулучшенияинфраструктуры.
Например, предупреждение преступности – функция
полиции. Но при этом одним из важных факторов успеха в
предупреждении преступности является снижение
возможностей для оппортунистических преступлений.
Криминологические исследования показывают, что
простое улучшение уличного освещения может резко
улучшить криминогенную обстановку. Именно поэтому
важно обеспечить треугольник взаимодействия полиция-
общественность-местныевласти.*
В конечном итоге, в развитых государствах именно
местные власти несут ответственность за состояние дел с
профилактикой и борьбой с преступностью на местном
уровне.
РАЗВИТИЕ ПОЛНОЦЕННОЙ МЕСТНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
*UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime ,2011,p.6.Handbookonpoliceaccountability,oversightandintegrity
3.11
19

20. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Действия полиции должны строго следовать прин-
ципам верховенства права, недопустимости дискри-
минации, соблюдению политической нейтральности,
соразмерностиприменениясилыипрозрачности.*
Полиция должна всегда стоять на страже основных
прав и свобод человека, включая право на жизнь,
обеспечения свободы выражения, мирных собраний,
физической неприкосновенности, защиты собст-
венности граждан и юридических лиц от противо-
правныхпосягательств. **
ПОЛНОЕ СОБЛЮДЕНИЕ СТАНДАРТОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА,
ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
4
*
4.1
*ООН .Нью-Йорк,Женева,1996Международныестандартыдляоргановпоподдержаниюправопорядка
** ОБСЕ утверждает, что «сотрудники полиции обязаны выполнять свой долг в соответствии сРуководство по демократическим основам полицейской деятельности
всемирно принятыми стандартами прав человека, гражданскими и политическими правам. Защита и сохранение жизни должны быть их наивысшим приоритетом».
2008,стр.14
20

21. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Все инструкции должны быть пересмотрены на
предмет их соответствия международным стандартам
в области прав человека и, если они касаются огра-
ничения прав и свобод граждан, они должны быть
доступны для ознакомления, в том числе в поли-
цейскихучастках.*
Как правило, подзаконные акты не должны иметь
гриф «для служебного пользования». Инструкции
должны быть оформлены в легкодоступной форме
(компендиумы) и размещаться в Интернете. Только
инструкции, которые касаются исключительно орга-
низационно-тактической работы полиции могут
иметьгриф«дляслужебногопользования».
В целом, оперативная-розыскная деятельность (ОРД)
должна находится под судебным контролем, а также
контролироваться соответствующим комитетом Пар-
ламента.
ПОЛНОЕ СОБЛЮДЕНИЕ СТАНДАРТОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА
И ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
* ООН «Международное законодательство по правам человека является юридическиМеждународные стандарты для органов по поддержанию правопорядка
обязательнымдлявсехгосударств-членовиихпредставителей,включаядолжностныхлицпоподдержаниюправопорядка».
*
4.2
21

22. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Деятельность Министерства внутренних дел РК
должна быть ограничена реализацией государ-
ственной политики в области предупреждения и
борьбы с преступностью и обеспечения общественной
безопасности. МВД также может осуществлять
государственную политику в различных других
направлениях,нотакиефункциидолжныстроитьсяна
принципах отделения политических функций от
административных.
ЧЕТКАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД
НАПРАВЛЕННОЙ НА БОРЬБУ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ,
ИСКЛЮЧЕНИЕ НЕПРОФИЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
5
5.1
22

23. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Однако такое объединение функций под эгидой МВД
не должно касаться пенитенциарной системы и мест
содержания под стражей. В соответствии с лучшей
практикой развитых государств пенитенциарная
система, включая любые места содержания под
стражей, не может находиться в ведении того же
ведомства, которое занимается расследованием
преступлений.*
Это создаёт благоприятные условия для пыток,
жестокого обращения и других нарушений прав
задержанных и заключённых, а также проявления
коррупции. Пенитенциарную систему, включая все
места содержания под стражей, следует передать в
ведение Министерства юстиции РК или выделить в
самостоятельноеведомство.**
ЧЕТКАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД НАПРАВЛЕННОЙ НА БОРЬБУ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, ИСКЛЮЧЕНИЕ НЕПРОФИЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
* * «Полиция не должна подменять собой сотрудников пенитенциарных учреждений за исключением случаев, когда необходимо принятие срочных мер.» Европейский
кодексполицейскойэтики,рекомендация11.2001.
** Статья 2.1. . «Каждое Государство-Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его
юрисдикцией».
5.2
23

24. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ И СЕРВИСНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ6Полицейская служба по форме и содержанию должна
быть гражданской, а не военизированной службой,
поэтому необходимо демилитаризовать полицейскую
службу.*
Реформа должна прежде всего касаться аппарата
министерства внутренних дел. Он должен состоять из
гражданских государственных служащих. Для фор-
мирования государственной политики в сфере
общественных отношений, возникающих в ходе
борьбы с преступностью и ее профилактики, такому
должностному лицу необязательно иметь воинское
званиеилиегоаналог.
*
6.1
6.2
* Статья 13 требует, чтобы полиция действовала под руководством гражданских властей, добавляя в комментарии, что:Европейского кодекса полицейской этики
«Полицейская служба, с уважением относящаяся к гражданским ценностям, имеет все шансы для того, чтобы оптимальным образом заниматься профессиональной
полицейскойдеятельностью,отвечающейпотребностямгражданскогообщества».
24

25. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Специальная униформа необходима тем сотрудникам
Полиции Республики Казахстан, которые непосред-
ственно взаимодействуют с гражданами в публичных
местах для целей быстрой идентификации. Более
того,обязательноеношениеномерныхжетоновгаран-
тирует возможность идентифицировать и привлечь к
ответственности конкретного полицейского в случае
злоупотребленияполномочиями.
Следует внедрить практику использования нательных
камер. С одной стороны, это позволяет привлекать к
ответственности конкретных полицейских за злоупот-
ребления, а с другой - защищает их от сфабри-
кованных обвинений, т.е. обеспечивает лучшее со-
ответствиепринципуверховенстваправа.
ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ И СЕРВИСНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
6.3
6.4
25

26. СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕРВИСНОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦИИ
Для формирования сервисной ориентации полиции
необходимо перейти от парадигмы контроля над
обществом к парадигме обслуживания интересов
общества.*
Основныефункцииполициидолжнывключатьвсебя:
предупреждениеирасследованиепреступлений
поддержаниеобщественногопорядка
оказание помощи населению в любой затрудни-
тельнойситуации(сервиспервичнойпомощи).**
ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ И СЕРВИСНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ
*
6.5
*ОБСЕ .2008,стр.17-18Руководствоподемократическимосновамполицейскойдеятельности
** Согласно , восприимчивость к нуждам населения предполагает, что: полиция умеет реагировать наУправлению Верховного комиссара ООН по правам человека
потребности и ожидания общества, особенно что касается предупреждения преступности, расследования преступлений и поддержания общественного порядка;
полиция достигает своих целей законно и гуманно; полиция осознаёт потребности и ожидания общества, которому служит; действия полиции отвечают мнению и
пожеланиямобщества.
26

27. РАЗДЕЛ 2
НОВАЯ
КАДРОВАЯ
ПОЛИТИКА

28. НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
ПОЭТАПНОЕ КАДРОВОЕ ОБНОВЛЕНИЕ
ПОЛИЦИИ7
Для повышения профессионального уровня состава
полиции необходимо организовать открытый конкур-
сныйнаборсотрудниковполицииснуля.
Обновление состава Полиции Республики Казахстан
начать с пилотного региона (предлагается г. Алматы
как город с наибольшими криминогенными рисками)
ивтечениепятилетпровестивовсехрегионахстраны.
7.1
28

29. Проведениеконкурсовбудетпроводитьсяконкурсными
комиссиями, в состав которых будут входить
представители общественности и авторитетные
эксперты. С целью уменьшения субъективизма в
принятии решений по кадровым вопросам основным
критерием для принятия решения должны стать
результатыавтоматизированноготестирования.
Открытый конкурс должен включать: психологический
тест, общеобразовательный тест, отбор по признаку
физическойподготовки,собеседованиескомиссией.
ПОЭТАПНОЕ КАДРОВОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ПОЛИЦИИ
* * «Кадровая политика должна обеспечить адекватное привлечение женщин и национальных меньшинств в ряды полиции». ОБСЕ Руководство по демократическим
основам полицейской деятельности Рекомендации по вопросам. 2008, стр. 60. «Кадровый состав полиции… должен отражать разнообразие населения». ВКНМ
полицейскойдеятельностивмногонациональномобществе.2006,стр.16.
НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
7.2
Кадровый состав полиции должен отражать состав
населения. Необходимы специальные меры для
привлечения женщин и представителей национальных
меньшинств. Отсутствие такого порядка принятия на*
должностисоздаетвозможностидляподборалояльныхк
руководству служащих независимо от их профес-
сиональныхкачеств.
7.3
29

30. Численный состав сотрудников МВД, вовлеченных в
выполнение полицейских задач в Казахстане,
превышает аналогичные показатели в развитых
государствах.*
Такая ситуация связана с неэффективным менедж-
ментом,втомчислепоиспользованиюкадров,выпол-
нением полицией несвойственных ей функций и
излишнегромоздкойорганизационнойструктурой.
Сокращение численности позволит направить
высвободившиеся средства на повышение зара-
ботной платы, прежде всего, полицейским, которые
работают в полицейских участках, укрепить местную
полицейскуюслужбу.
ПОЭТАПНОЕ КАДРОВОЕ ОБНОВЛЕНИЕ СОСТАВА ПОЛИЦИИ
* * В странах Европейского Союза, как правило примерное соотношение один полицейский к 300–400 гражданам. Understanding Policing. A resource for human rights
activists.AnnekeOsse,2006,p.91.
НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
7.3
30

31. НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦЕЙСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ8Новые сотрудники Полиции РК должны проходить
подготовку в течение шести месяцев по современным
методикамобучения.*
Вузы МВД необходимо переорганизовать в специа-
лизированные учреждения по подготовке кадров,
которыепрошлиотборвполицию,втечение6месяцев
иужеимеютопытпрактическойполицейскойработы.
Такие специализированные учебные заведения не
должны заниматься подготовкой юристов. По юри-
дическим специальностям должны готовить только
гражданскиевузы.
*Входенабораследуетопиратьсянакритерии,направленныенасозданиегражданской,профессиональнойполицейскойструктуры,ориентированнойнасоблюдение
правграждан,котораябылабыэффективнойидобросовестной.WOLA .ThemesandDebatesinPublicSecurityReform
*
8.1
31

32. Действующие сотрудники полиции должны иметь
возможность повышать свою квалификацию в техни-
ческих областях: навыки использования огнест-
рельного оружия, использования физической силы и
спецсредств,проведениепроцессуальныхдействий,и
узкоспециализированных областях: проведение
переговоров в экстремальных ситуациях (например, в
ситуации захвата заложников), проведение опроса
малолетних потерпевших, борьба с киберпреступ-
ностью,ит.д.
Необходимосоздатьсовременнуюсистемуаттестации
ипереподготовки,атакженачальнойподготовки,сот-
рудников Полиции РК, которая была бы построена в
соответствии с новейшими достижениями в области
образованиядлявзрослых.
СОЗДАНИЕ СОВЕРМЕННОЙ МОДЕЛИ ПОЛИЦЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ
НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
8.2
32

33. НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
ПРОЗРАЧНЫЙ И ПРЕДСКАЗУЕМЫЙ КАРЬЕРНЫЙ РОСТ,
ИСКЛЮЧАЮЩИЙ КОРРУПЦИЮ И ЗАВИСИМОСТЬ
ОТ НАЧАЛЬСТВА
9
Зависимость сотрудников полиции от руководства,
которое единолично уполномочено решать подав-
ляющее большинство вопросов во время прохож-
дения службы, является одной из основных причин
неэффективности правоохранительной системы.
Карьерный рост, поощрения, техническое оснащение,
дисциплинарная ответственность и увольнение не
должны зависеть от лояльности сотрудников своему
руководству.
Действующая система является скорее элементом
«дисциплинарной власти» начальника над подчи-
ненным, что не способствует самостоятельности в
принятиирешенийполицейским.
9.1
33

34. Продвижение по службе сотрудников Полиции РК не
должно зависеть от субъективной воли руководите-
лей.*
Назначение на должность на основе «объективки»
должно быть исключено. Критерии для продвижения
по службе должны быть только на основе открытого
конкурса, базовые условия которого должны быть
закрепленывзаконодательстве.
Все права и обязанности сотрудников полиции как
государственных служащих должны быть защищены
соответствующим законом, и они должны иметь
возможность обжаловать решения по кадровым
вопросам в специальном независимом администра-
тивномтрибунале.
ПРОЗРАЧНЫЙ И ПРЕДСКАЗУЕМЫЙ КАРЬЕРНЫЙ РОСТ ИСКЛЮЧАЮЩИЙ КОРРУПЦИЮ
И ЗАВИСИМОСТЬ ОТ НАЧАЛЬСТВА
* * «Процесс продвижения по службе должен быть прозрачным и основываться только на опыте и квалификации сотрудников (оцениваться посредством письменного
теста,устногособеседованияиспривлечениемцентраоценки)».ОБСЕ стр.62Руководствоподемократическимосновамполицейскойдеятельности
НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
9.2
34

35. НОВАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
НОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
И ОТДЕЛЬНЫХ СОТРУДНИКОВ10Необходимо создать новую систему оценки деятельности
полиции и ее отдельных сотрудников. Оценку деяте-
льности нельзя основывать только на количественных
показателяхраскрываемостипреступлений.
Не менее, если не более, важны такие показатели, как
текучесть кадров, взаимоотношения с населением,
особенно с уязвимыми группами, количество жалоб на
полицию, скорость реагирования на происшествия,
эффективное использование имеющихся ресурсов,
повышение профессионального уровня, включая эти-
ческие нормы, обеспечение законности в деятельности и
другие.
Внешняя независимая оценка должна учитываться при
анализе внутренних показателей деятельности полиции,
так и отдельных полицейских. Основные выводы по
оценке должны ежегодно публиковаться. Правительство
и местные органы власти должны выделять достаточные
ресурсы для проведения внешней оценки деятельности
ПолицииРеспубликиКазахстан.
35

36. РАЗДЕЛ 3
ПОДОТЧЕТНОСТЬ,
ПРОЗРАЧНОСТЬ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОЛИЦИИ

37. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
ВВЕДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ПОЛИЦИЕЙ11 Необходимо законодательно закрепить парламент-
ский и общественный контроль за деятельностью
полиции. Парламентские слушания должны прово-
диться один раз в год, с обязанностью главы Полиции
отвечать на вопросы парламентариев, включая, если
необходимо, вопросы по законности ОРД (в
непубличномформате).
Также необходимо наделить соответствующий коми-
тет Парламента правом проводить парламентское
расследование в случае необходимости. Такие же
права должен получить Уполномоченный по правам
человека в случае появления жалоб на деятельность
полиции.*
*
11.1
* Институты надзора включают в себя исполнительную, законодательную (парламент), судебную власти, а также комиссии по правам человека и советы по
рассмотрениюжалобгражданинезависимыхуполномоченных(омбудсменов).ОБСЕ стр.45Руководствоподемократическимосновамполицейскойдеятельности
37

38. Требование о ежегодных публичных отчетах министра
МВД, главы полиции и глав местной полиции о деяте-
льности должно быть закреплено в законе. Они долж-
ны содержать результаты выполнения конкретных
приоритетов.
Субъектом формирования приоритетов полицейской
деятельности может стать Совет полиции или другая
институция, в работе которой принимают участие
гражданскиеэкспертыиобщественность.
Местные программы по борьбе с преступностью, орга-
низации профилактики преступлений и обеспечению
общественной безопасности, принимаемые
маслихатами, должны в обязательном порядке
обсуждаться с местными сообществами и
гражданскимиэкспертами.
Проекты программ должны публиковаться для обще-
ственного обсуждения и все комментарии к ним
должны размещаться в открытом доступе. Обяза-
тельным условием принятия таких программ должна
бытьихнезависимаяэкспертнаяоценка.
ВВЕДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПОЛИЦИЕЙ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
11.2
38

39. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
СВОБОДНЫЙ ДОСТУП ГРАЖДАН
В ЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ12
Полиция не должна отгораживаться от населения,
безопасность которого она предназначена обеспе-
чивать. Граждане должны иметь свободный доступ в
полицейские участки для подачи заявлений,
обращения за помощью в любое время и при любых
условиях.
Необходимо снести заборы и прочие ограждения,
гарантировать открытый доступ к сотрудникам
полицейского участка, которые непосредственно
уполномоченывзаимодействоватьсгражданами.Для
этого изучить и внедрить принципы организации
фронт-офисов в полицейских участках в развитых
государствах.
Следует, где это возможно и целесообразно, обес-
печить максимальную физическую прозрачность
помещений, включая использование стеклянных стен
иоткрытыхрабочихпространств.
12.1
39

40. Следует отменить запрет на изъятие телефонов, план-
шетов и других записывающих устройств у посе-
тителей.Возможностьгражданпользоватьсямобиль-
ными телефонами и другими записывающими
устройствами только повысит уровень прозрачности в
деятельности полиции. Ограничения на использо-
ваниетакихустройствдолжныбытьчеткоопределены
взаконодательствеиприменятьсятольковабсолютно
необходимыхслучаях.
Адвокаты должны иметь возможность беспрепят-
ственного доступа к задержанным в полицейских
участках.
СВОБОДНЫЙ ДОСТУП ГРАЖДАН В ЗДАНИЕ ПОЛИЦИИ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
12.2
12.3
Обеспечить возможность гражданского контроля в
зданиях полицейских участков, в том числе через
задействование механизма НПМ и ОНК, а также
местных схем общественного контроля, создаваемых
маслихатами и/или органами местного самоупра-
вления.Дляэтоговнестисоответствующиеизменения
в законодательство и выделять достаточные ресурсы
дляреализацииэтихцелей.
12.4
40

41. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
ПОЛНАЯ РЕВИЗИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПОД ГРИФОМ «ДСП»13Целый ряд нормативных правовых актов, в том числе
внутриведомственных приказов и инструкций, кото-
рыми руководствуются сотрудники полиции, имеют
гриф «ДСП», хотя в соответствии с ними ограничи-
ваютсяправаисвободыграждан.
Статья 4.4. Конституции РК чётко устанавливает, что
официальное опубликование нормативных правовых
актов, касающихся прав, свобод и обязанностей
граждан, является обязательным условием их при-
менения. Поэтому, все нормативные правовые акты
такогохарактерадолжныбытьопубликованы.*
* * , глава 2. 3. Полицейские операции всегда должны проводиться в соответствии с внутренним законодательством страны и сЕвропейский кодекс полицейской этики
темимеждународныминормами,скоторымистранасогласилас
41

42. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
ЗАДЕРЖАНИЕ НА ОСНОВЕ РАЗУМНОГО
ПОДОЗРЕНИЯ И ПРАВА ЗАДЕРЖАННЫХ14 Любое задержанное лицо как в уголовном порядке, так и
в случае административного задержания, должно
предстать перед следственным судьей. В настоящее*
время задержанные лица предстают перед следст-
венным судьей только в случае, когда выбирается мера
пресечения.
Необходимо обеспечить, чтобы любое задержание оце-
нивалось следственным судьей на законность и обос-
нованность подозрения в течение 24 часов после
фактического задержания, а разбирательство о выборе
меры пресечения должно, если потребуется, проходить в
течение48часов,собязательнымрассмотрениемвопроса
озалоге.**
По ходатайству стороны защиты вопрос о мере пресе-
ченияможетбытьотложендо72часовилидаженаболее
длительный период, если требуется время для
подготовки таких слушаний, в том числе представления
залога.
*
14.1
*ОБСЕ ст.5.15.Документкопенгагенскогосовещания1990
** «Содержание под стражей до судебного разбирательства должно рассматриваться как исключительная мера, и срок его должен быть как можно более коротким».
Замечание общего порядка № 8 - Статья 9 (право на свободу и личную неприкосновенность), ООН Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций,
принятыхдоговорнымиорганамипоправамчеловека
42

43. Следственный судья и сторона защиты должны иметь
доступ ко всем полицейским документам, в которых
должны фиксироваться геолокация и время факти-
ческогозадержания.
В полицейских участках и местах содержания под
стражей должна предоставляться подробная инфор-
мация о праве на юридическую помощь, включая
предоставлениееёзасчетгосударственногобюджета.
Полиция должна в обязательном порядке инфор-
мировать, не позднее трех часов с момента факти-
ческого задержания, коллегию адвокатов о задер-
жанных лицах, имеющих право на получение гаран-
тированнойгосударствомюридическойпомощи.
ЗАДЕРЖАНИЕ НА ОСНОВЕ РАЗУМНОГО ПОДОЗРЕНИЯ И ПРАВА ЗАДЕРЖАННЫХ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
14.2
43

44. ЗАДЕРЖАНИЕ НА ОСНОВЕ РАЗУМНОГО ПОДОЗРЕНИЯ И ПРАВА ЗАДЕРЖАННЫХ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Также необходимо обеспечить возможность незави-
симого медицинского осмотра со стороны гражданских
врачей. Существующая система двойной лояльности
ведомственных медицинских работников МВД противо-
речит международным стандартам, не позволяет эффек-
тивно выявлять применение пыток и жёсткого обращения
сзадержаннымилицами.*
Каждое оформление задержанного лица должно пре-
дусматривать медицинский осмотр, фиксируемый видео
и фототехникой. Сторона защиты должна иметь право в
любое время обращаться с обоснованным ходатайством к
следственному судье об освобождение задержанного
лица, в отношении которого избрана мера пресечения в
видесодержанияподстражей.
Необходимо более широко использовать электронные
браслеты и другие технические средства по мониторингу
лиц, в отношении которых были выбраны ограничитель-
ныемеры.
*
14.3
14.4
* «Лица лишенные полицией свободы должны иметь право уведомить о лишении их свободы третье лицо, иметь доступ к правовой помощи, а также пройти
медицинское обследование врачом по их выбору.» ОБСЕ стр. 36 См. UNРуководство по демократическим основам полицейской деятельности Body of Principles for the
ProtectionofAllPersonsunderAnyFormofDetentionorImprisonment.
44

45. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ15Без внешнего надзора руководство полиции всегда
будет иметь возможность уклониться от тщательного
рассмотрения жалоб и обращений граждан, а также
будет высок соблазн воспрепятствовать объекти-
вному и справедливому расследованию в случае
совершения должностными лицами Полиции РК
преступленийиуголовныхпроступков.
Поэтому, следуя лучшему международному опыту,
целесообразно создать несколько независимых
внешних органов по надзору за всей полицейской
деятельностью, включая независимые механизмы по
приему жалоб от населения и проведению неза-
висимого расследования преступлений и уголовных
проступков, совершенных должностными лицами –
сотрудникамиправоохранительныхорганов.*
*
15.1
* Механизмы внешнего надзора могут проявлять большую беспристрастность при расследовании серьезных жалоб на сотрудников полиции. ОБСЕ Руководство по
демократическимосновамполицейскойдеятельностиСтр.45
45

46. НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Во-первых, следует создать независимую службу или
агентство по расследованию случаев пыток или жес-
токого, унижающего достоинство обращения, а также
любых других общеуголовные преступлений, совер-
шаемых сотрудниками полиции, а также других
правоохранительныхорганов.
Следователи такой службы должны иметь полный
доступ к информации внутри полиции. Информация о
жалобах и заявлениях, а также о результатах рас-
следований должна быть публичной и легко доступна
обществу.
Такой механизм должен основываться на инсти-
туциональной независимости, и его деятельность
должнаосуществлятьсявпроцессуальнойформе.
15.2
46

47. НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Необходимо упразднить Департамент собственной
безопасности, поскольку это подразделение не
является эффективным и беспристрастным меха-
низмом по выявлению противоправных деяний,
совершаемых сотрудниками МВД, и осуществляет
свою деятельность вне уголовно-процессуального
порядка.
Внутренние механизмы расследования жалоб дол-
жны соответствовать стандартам должной процедуры
и осуществляться инспекторами, назначаемых Сове-
том полиции. Лицо, в отношении, которого прово-
дились такие расследование должно иметь право
знакомиться с его результатами и иметь возможность
их обжаловать в специальном дисциплинарном
трибунале.
Дополнительно, на уровне закона необходимо уста-
новить,чтовопросыдисциплинарнойответственности
и увольнения служащих будут решаться коллеги-
альными дисциплинарными советами, состав которых
будет состоять на паритетных началах из представи-
телей руководства органов, рядовых служащих и
общественности.
15.3
47

48. НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Во-вторых, следует учредить институт Омбудсмена по
всем вопросам, связанным с полицейской деяте-
льностью. Омбудсмен должен иметь полномочия
получать любые жалобы на действия сотрудников
полиции и расследовать их, если они не касаются
фактов,которыетребуютуголовногопреследования.
Омбудсмендолженпредставлятьсвойотчетежегодно
Совету Полиции, а также направлять его в Парламент
Республики Казахстан. При Омбудсмене следует
учредить общественный совет по мониторингу
деятельности полиции. Омбудсмен и члены совета
должны иметь полномочия по своей инициативе
посещать полицейские участки и любые места содер-
жанияподстражей.
15.4
48

49. ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАГИРОВАНИЯ
16Требуется реформировать процедуры и механизмы
реагирования полиции на информацию, которая
поступает в ее оперативные службы, особенно в том,
что касается заявлений и обращений граждан.
Следует создать единую национальную базу обра-
боткипоступающихобращенийизаявлений.
Настоящий порядок, когда параллельно существует
журнал приема обращений и единый реестр уго-
ловных расследований, не является эффективным и
частоведеткзлоупотреблениям.
Любое заявление или рапорт полицейского, в котором
есть информация о совершенном и готовящимся
преступлении, должны незамедлительно реги-
стрироваться в едином реестре уголовных рассле-
дованийирасследоватьсявпроцессуальномпорядке.
16.1
49

50. ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАГИРОВАНИЯ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Полицейские участки должны размещаться таким
образом, чтобы обеспечить оперативное реагиро-
вание на вызовы. Нужно изучить практику других
стран, которые устанавливают требования к поли-
цейским по времени, в течение которого они должны
прибытьвточкувызова.
Быстрота реагирования на звонки, сообщения о пре-
ступлениях и уголовных проступках, должна быть
одним из важнейших критериев оценки деятельности
патрульнойполиции.
16.2
16.3
50

51. ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАГИРОВАНИЯ
ПОДОТЧЕТНОСТЬ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИЦИИ
Всепатрульныемашины,велопатрули,пешиепатрули
должны быть оборудованы автоматическими реги-
страторами. Любые контакты с гражданами в обя-
зательном порядке должны записываться на камеру.
Отсутствие работающих технических средств фик-
сации должно, как правило, стать основанием для
признания следственным судьей задержания неза-
конным.
Информация о маршрутах выездов и предпринятых
действиях должна фиксироваться в реальном вре-
мени и сохраняться на серверах в течение разумного
времени.
16.4
16.5
51

52. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВКНМ Рекомендации по вопросам полицейской деятельности в
многонациональномобществе,2006.
ООН ,1948.Всеобщаядекларацияправчеловека
ООН Международным пактом о гражданских и политических
правах,1966.
ООН Основные принципы применения силы и огнестрельного
оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка,
1990.
ООН Декларация основных принципов правосудия для жертв
преступленийизлоупотреблениявластью,1985.
Руководящие принципы для эффективного осуществления
Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка,1989.
ООН Международные стандарты для органов по поддержанию
правопорядка,1996.
ООН Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
илиунижающихдостоинствовидовобращенияинаказания,1984.
ООНПодборказамечанийобщегопорядкаиобщихрекомендаций,
принятых договорными органами по правам человека. Замечание
общего порядка № 8 - Статья 9 (право на свободу и личную
неприкосновенность),2008.
УправлениюВерховногокомиссараООНпоправамчеловека,Права
человекаиподдержкаправопорядка,2002.
ОБСЕ .Документкопенгагенскогосовещания1990
ОБСЕ Руководство по демократическим основам полицейской
деятельности,2008.
ОБСЕ Наилучшая практика построения партнерства между
полициейиобществом,2008.
СоветЕвропы ,2001.Европейскийкодексполицейскойэтики
Independent Commission on Policing for Northern Ireland, A new
beginning:policinginNorthernIreland,1999.
UN Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form
ofDetentionorImprisonment,1988.
Understanding Policing. A resource for human rights activists. Anneke
Osse,2006.
United Nations Office on Drugs and Crime Handbook on police
accountability,oversightandintegrity,2011.
WOLA ,2000.ThemesandDebatesinPublicSecurityReform
52

53. РАСПРОСТРАНЕНИЕ
Мыстремимсясделатьнашдокументмаксимально
доступным и приветствуем его дальнейшее
распространение.
Выможетескачатьегоздесь:www.policereform.kz
Дляссылкинадокументиспользуйте:
Новая полиция Казахстана - Предложения
Гражданской инициативы «За Реформу МВД» от
«29»августа2018года
г.Алматы.
53