Se ofrece el contexto en el que se produce la epidemia de violencia que vive El Salvador, y se formulan propuestas de políticas públicas para enfrentar el fenómeno.

1. La inseguridad en
El Salvador
Contexto, políticas y propuestas

2. I. La inseguridad es el problema central que
aqueja a la sociedad salvadoreña
II. En la última década se dieron respuestas
endémicas a un problema de carácter
epidémico
III. La inseguridad tiene solución

3. I. La inseguridad
es el problema central
que aqueja a la sociedad
salvadoreña

4. Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven
reflejados en la percepción de inseguridad de la gente
60
57 56
70
Principal problema en el país (en perspectiva)
56
Economia Delincuencia Otros
51
Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013
58
77
52
40
32
46
29 27
20
32
20
33
40
35
16
42
56
63
49
68
11
23
12 10 11 9 7 7 6 4 5 5 5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población
salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano

5. Aunque la tasa de homicidio registró una importante
reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo
un comportamiento al alza
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Diciembre
Tasas de homicidios por 100,000 habitantes (promedio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
anual)
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
77.2
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
29.9
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y
Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2010 2011 2012 2013
39.5

6. Caracterización de los homicidios
 9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013)
 45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013).
 En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y
30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC
2013).
 54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC
2013).
 7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).
 En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con
más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con
Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).

7. La criminalidad tiene diferentes manifestaciones
Violación
Fuente: Policía Nacional Civil
En el 2013 los robos,
hurtos, lesiones,
extorsiones y
violaciones
constituyeron el 90%
del total de delitos
Hurto
33%
Robo / hurto
vehículo
13%
Extorsión
10%
Robo
19%
Lesiones
15%
Homicidio
9%
1%

8. Altos índices de violencia contra las mujeres
 Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual
(MINSAL, 2012)
 El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra
mujeres (PNC , 2012)
 La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se
judicializan (PDDH, 2012)

9. La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente
del crimen organizado
 El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de
mayor conocimiento y análisis en el país.
 El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica se
observa en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región
(UNODC 2012).
 Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica se
disparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012).
 En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a la
incautada por México (UNODC 2012)

10. Victimización por delincuencia
 26% de la victimización fue
robo por arma. 24.3% por
extorsión
 Los hombres son
victimizados en espacio
público y por
desconocidos.
 Las mujeres con mayores
riesgos de violencia al
interior de hogares y por
conocidos.
Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.

11. El sistema penitenciario está en crisis
 El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay
26,872 reclusos
 330 % de hacinamiento
 La tasa de hacinamiento duplica la media mundial
 90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres
 77.7% son condenados y 22.3% procesados
 70% menores de 35 años
(Datos de DGCP, 15 de enero 2014)
 El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre.
37% se fue de la casa antes de los 15 años
(PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

12. No existe un único factor que por sí solo
explique la inseguridad
Entorno social y
económico
deteriorado
INSEGURIDAD
Ausencia de oportunidades
de desarrollo humano, especialmente
para la población joven.
•21 de cada 100 jóvenes no estudia ni
trabaja
•1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años
participa en labores de cuido de
menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
•Únicamente 60% de los niños que
ingresan al sistema educativo llegan
a noveno grado y apenas el 30%
logra terminar el bachillerato
(MINED, 2012)
Institucionalidad débil,
incluida la familia
Impunidad, corrupción y
debilidad de la
investigación y
procesamiento de casos
Impacto de las
armas en la
violencia
Falta de
articulación en
los distintos
niveles, para
atender la
problemática

13. II. En la última década se dieron
respuestas endémicas
a un problema de
carácter epidémico

14. Las políticas públicas aplicadas durante la última década
no han sido suficientemente efectivas
2003
Plan Mano Dura
Ley Antimaras
2004
Plan Mano Amiga
Plan Mano
Extendida
Plan Súper Mano
Dura
2007
Seguridad y Paz:
Comisión de
Seguridad Ciudadana
y Paz Social
Plan Antidelincuencial
Sarissa (2008)
2009 a la
fecha
Política Nacional de Justicia
Seguridad y Convivencia
Estrategia Nacional de
Prevención de la Violencia
Municipio Libres de Violencia
Pacto Nacional y Local por el
Empleo y la Seguridad
Operativos policiales: Casa
segura
Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para
las Mujeres
Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana
Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada

15. Aumento de la población carcelaria en 244%
entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a
26,872 al 13 ener0 2014
8760
11810 12554
14690
17867
19814
22101
24662 25363 25795
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio
2012
Población privada de libertad vs capacidad de los centros
(Dato general anual DGCP)
Capacidad
instalada

16. Sistema de administración de justicia penal
saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos
resueltos
Casos recibidos
por FGR: 116,312.
Presentados a
tribunales
31,700 (27% )
Llevados a juicio
8565 (27%)
3950 condenas
(12% de casos presentados a
Tribunales).
Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.

17. III. La inseguridad tiene solución

18. Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se
requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada
en alianzas y consensos
Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales
Política de
Seguridad
Ciudadana
Estrategias de
Combate al Delito
Estrategias de
Prevención
Estrategias de
rehabilitación y
reinserción

19. Política de Seguridad Ciudadana
 Fortalecimiento de las Capacidades
Institucionales

20. Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad
Ciudadana y de Justicia Penal
 Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por
la más alta autoridad del Estado.
 Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores,
mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del
impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones
involucradas.
 Crear un sistema de información unificada.
 Mejorar la coordinación interinstitucional.

21. Política de Seguridad Ciudadana
 Prevención

22. Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que
diseñen y ejecuten políticas de prevención
 Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad
 Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.
 Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas
focalizadas, certeras y eficaces.

23. Priorizar la implementación de políticas de
seguridad ciudadana en los 20 municipios más
violentos, incluyendo:
 Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en
contextos de riesgos, de amplia cobertura.
 Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios
públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e
ilegales.
 Espacios urbanos seguros e inclusivos.
 Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas.
 Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.

24. Incluir en la agenda de la seguridad la violencia
contra la mujer
 Visibilizar el problema
 Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres
 Promover iniciativas de inserción socioeconómica
Construcción de ciudadanía y capital social
 Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.
 Promover la participación ciudadana
 Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia
ciudadana

25. Política de Seguridad Ciudadana
 Combate del delito

26. Modernizar, fortalecer y reorganizar las
instituciones de seguridad ciudadana y justicia
penal
 Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y
tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la
investigación del delito.
 Impulsar modelo de policía más cercana a la población y
respetuosa de los derechos humanos.
 Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación.
 Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de
la PNC, y con mayores recursos

27. Sistema judicial
 Robustecer a la defensoría pública.
 Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.
 Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter
interinstitucional.
Fortalecer instancias especializadas en el Estado para
la atención de delitos contra las mujeres
 Atacar la corrupción
 Proteger a las víctimas.
Atacar frontalmente las distintas expresiones de
criminalidad organizada, en particular: narcotráfico,
tráfico de personas y tráfico de armas.

28. Política de Seguridad Ciudadana
 Rehabilitación y Reinserción

29. Mejorar las condiciones y la gestión del
sistema penitenciario
Ofrecer más oportunidades para la
reinserción en la sociedad

30. Elementos comunes de las experiencias exitosas
Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas
identificadas como prioritarias
Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección
de datos delictivos -estadísticas geo referenciales
Liderazgo claro
Compromiso sostenido de los tomadores de decisión
Participación activa de los ciudadanos
Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país

31. El Salvador necesita enfrentar el problema de
la seguridad desde varios ángulos
 Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad
civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad
 Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer
para devolver la seguridad a la sociedad
 Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de
derecho
 Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya
marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos