1. Xavier Fonteneau, MDEIE
Direction du projet ACCORD
20 avril 2011
Les créneaux d’excellence :
approche et méthode
d’évaluation

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 L’évaluation : un impératif dans les politiques publiques
 Vérifier la pertinence de l’investissement des fonds publics
 Bilan et état de situation sur l’implantation d’une politique
 Réalisations obtenues par rapport aux objectifs initiaux
 Identifier les correctifs
Introduction

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 L’évaluation suscite la crainte
 Jugement porté sur la compétence dans la mise en oeuvre
 Décision sur la poursuite de la politique
 Évacuer cette crainte
 Évaluation vue comme un élément d’amélioration et non
comme une sanction
 Processus de préparation aussi important que la méthodologie
de l’évaluation

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 Rappel des objectifs et du fonctionnement du projet ACCORD
 Démarche d’évaluation des créneaux d’excellence
 Méthodologie de l’évaluation
La présentation

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Les créneaux d’excellence ACCORD :
Pourquoi?

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Le projet ACCORD
Démarche stratégique de développement économique adoptée par le
gouvernement du Québec en 2002 qui :
 repose sur une mobilisation large et constante des gens d’affaires et
des leaders économiques et sociaux d'une région
 s'appuie sur les forces régionales et la recherche de l’excellence
dans les secteurs clés du Québec (présence d’avantages comparatifs
qui les distinguent des autres régions)
 et mise sur le développement d’alliances et de réseaux industriels
entre des régions participant à un même secteur économique

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Des objectifs particuliers
 Positionner les régions du Québec comme des pôles de
compétences industrielles spécifiques reconnus en
Amérique du Nord et dans le monde
 Accroître la productivité et l’emploi en misant sur
l’innovation et l’exportation
 Faire émerger des projets économiques structurants dans
les régions du Québec
 Favoriser le développement de réseaux industriels intra et
interrégionaux

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Définition
d’un créneau d’excellence
 Un créneau d’excellence est constitué :
 D’un ensemble d’entreprises aux activités connexes et interdépendantes
(même activité, même technologie, même fournisseur, même input, même
bassin de main-d’œuvre), qui collaborent entre elles et se concurrencent
(clusters ou micro-clusters)
 Qui sont en relations fréquentes avec les universités, les centres techniques
ou des centres de formation, ainsi qu’avec des réseaux d’information et
d’appui aux entreprises (fondé sur la connaissance)
 Regroupées sur un territoire défini (régional ou local)
 Où sont localisées des chercheurs, des travailleurs de haut niveau, une
main-d’œuvre qualifiée et une communauté familière avec l’industrie
(connaissances tacites)
 Et où la région a su se démarquer sur le plan national ou international dans
des produits particuliers ou des compétences spécifiques

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Les créneaux d’excellence ACCORD :
Comment?

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Le processus
Formation d’un comité régional
Conclusion d’une entente de principe ACCORD
Pour formuler l’avenir : identification des
créneaux d’excellence
Ententes de mise en œuvre ACCORD
Pour bâtir l’avenir : stratégie et plan d’action (projets spécifiques)
pour chacun des créneaux d’excellence à développer
Formation des comités de créneau

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Le plan stratégique
Évaluation
stratégique
« Où sommes--
nous? »
PrincipauxPrincipaux
enjeuxenjeux
Forces etForces et
faiblessesfaiblesses
OpportunitésOpportunités
et contrainteset contraintes
Développement
de la vision
stratégique
« Où voulons-nous-
être? »
Vision stratégique
visionet axes de
stratégiquedéveloppement
ObjectifsObjectifs
Développement
de la stratégie
« Comment s’y
rendre? »
OrientationsOrientations
OrganisationOrganisation
etet
financementfinancement
InfrastrucInfrastruc--
turestures
VOLETS DE LA STRATÉGIE
Milieu etMilieu et
qualité dequalité de
vievie
ÉtalonnageÉtalonnage
internationalinternational
Innovation etInnovation
et RDRD
Alliances etAlliances et
partenariatspartenariats
EntrepreneurEntrepreneur
shipship
Entreprises
Entreprises
et marchés
Formation etFormation et
mainmain--d’œuvred’œuvre
TendancesTendances
Identification du
créneau
d’excellence
Définition du créneau

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Qui est responsable ?
Le comité régional ACCORD
pour la mise en œuvre de l’ensemble
des créneaux de la région
Le comité de créneau
pour la mise en œuvre et le suivi
de son créneau
Le directeur de créneau
pour la mise en oeuvre des
projets du plan d’action
Les maîtres d’oeuvre
pour les actions dont ils sont
responsables
Le MDEIE
pour le suivi
gouvernemental
de la démarche

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Le Fonds de créneau
 Le Fonds de créneau : 95 M$ sur 5 ans
 Un appui financier sous forme de subvention à la mise en
oeuvre des plans d’action :
 Activités d’animation, de coordination et de suivi des créneaux (une
ressource professionnelle à l’étape de mise en œuvre)
 Montage et réalisation des actions et projets structurants des plans
d’action (appui financier de 60 % ou 70 % du montant des projets
selon les régions : effet levier)
 L’intervention du Fonds de créneau se fait en complémentarité
avec d’autres sources de financement (ministères provinciaux
et fédéraux, organismes régionaux, associations sectorielles,
etc.)

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État de situation
Nombre de projets financés reliés aux créneaux, aide octroyée et
coût total des projets, du 1er avril 2006 au 10 mars 2011
Nbr de projets
financés
Aide accordée
Montant des
investissements
FSDCE 603 45 M$ 137 M$
Tous les programmes
du MDEIE
1 376 110 M$ 587 M$
 Dans les 15 régions qui participent au projet ACCORD,
45 créneaux ont signé leur entente de mise en oeuvre

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La démarche d’évaluation
 Qu’évalue-t-on?
 Les 45 créneaux d’excellence arrivent progressivement à
l’échéance de leur entente et de leur plan d’action
 L’évaluation établit la performance des créneaux et les conditions
des modalités de reconduction de l’entente : renouvellement ou
non?
 L’évaluation n’a pas lieu en même temps pour tous les créneaux :
risque de variation dans le temps
 Demande des présidents régionaux au ministre, juin 2010, pour
une évaluation externe et objective garantissant l’équité dans
l’évaluation

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La démarche
d’évaluation (suite)
 Une démarche objective et rigoureuse
 Mandat confié à un consultant externe. La « clientèle » est associée
à la sélection du consultant
 Comment procède-t-on ailleurs pour évaluer des systèmes
similaires : « benchmarking » des clusters
 Élaboration d’une grille d’évaluation commune à tous les créneaux :
l’équité dans l’évaluation

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La démarche
d’évaluation (suite)
 Une démarche transparente et participative
 Les utilisateurs associés à toutes les étapes : représentants des comités
ACCORD, personnel régional du Ministère
 Un comité d’orientation pour piloter la première phase :
• analyser les résultats du benchmarking
• élaborer la grille d’évaluation
• préciser les modalités de l’évaluation
 Un comité de concertation régional pour piloter chaque évaluation
• rencontre de démarrage avec le consultant pour préciser les objectifs,
les modalités, les phases et les actions requises pour l’évaluation
• rencontre de présentation du projet d’évaluation avant le dépôt du
rapport final

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La démarche
d’évaluation (suite)
 Une démarche comprise, acceptée et adaptée
 La participation des utilisateurs à la préparation de l’évaluation vise
à « apprivoiser » la démarche, mais surtout à produire l’outil le plus
adapté
 L’évaluation doit répondre aux besoins mais aussi aux contraintes
des créneaux : ne demander que des informations disponibles qui
seront utilisées
 S’assurer de la clarté et de la simplicité des outils d’évaluation :
permettre une autoévaluation des créneaux

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La méthodologie
d’évaluation des créneaux
 Volet 1. Évaluation des réalisations (extrants)
 Qu’a réalisé le créneau par rapport aux objectifs et cibles fixés
dans son plan d’action?
 Volet 2. Évaluation des effets
 Évaluation de la dynamique interne du créneau, de sa structure et
des retombées obtenues : dynamisme et rayonnement du créneau,
partenariats, mise en œuvre, effets en R-D, main-d’œuvre et
développement de marchés

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La méthodologie
d’évaluation des créneaux (suite)
 Volet 3. Évaluation de la performance économique des
entreprises du créneau
 L’étude de balisage a démontré l’incapacité technique et « l’injustice » de
mesurer la performance économique du créneau
 Le créneau devant servir à « dynamiser » les entreprises, l’évaluation mesure
donc, par enquête, l’impact du créneau sur la performance des entreprises
avec des indicateurs clés : emploi, exportation, investissements, innovation
 Volet 4. Évaluation du potentiel futur du créneau
 Le positionnement du créneau à l’égard des facteurs clés de succès identifiés
dans l’étude de balisage
 Les perspectives du secteur économique et des marchés auxquels sont
associés les activités du créneau

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La méthodologie
d’évaluation des créneaux (suite)
 Les intrants de l’évaluation
 Le plan d’action et la stratégie
 Les bilans annuels des créneaux
 Une enquête par questionnaire auprès de toutes les entreprises
du créneau
 Des focus groups avec les différents partenaires et intervenants
du créneau

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Les suites de l’évaluation
 L’application d’une cotation sur les résultats obtenus par le
créneau pour chacun des indicateurs permet d’établir une « note
de passage »
 Cette cotation devient l’élément central de la décision
ministérielle prise quant au renouvellement du créneau :
 poursuite des activités
 abandon du créneau

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Les impacts de l’évaluation
 L’évaluation permet de recentrer les activités du créneau sur les
objectifs du projet ACCORD : réaffirmer les principes de
ACCORD
 L’évaluation établit la performance du créneau dans son
fonctionnement et dans ses impacts : a-t-il réuni les facteurs de
succès pour continuer?
 Pour ceux qui continuent, l’évaluation jette la base de leurs
actions futures : vers une entente renouvelée sur des objectifs
recentrés

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Conclusion
L’évaluation reçue comme un élément d’amélioration et non comme
une sanction :
 La comprendre : transparence de la démarche
 L’accepter : participation à son élaboration
 L’utiliser : outil simple, adapté aux besoins et aux moyens de
l’utilisateur
 L’apprécier : l’évaluation dans son ensemble doit apporter une
plus-value aux travaux de bilan effectués par le créneau. C’est la
mission confiée au consultant
À travers l’évaluation, les partenaires relisent leur créneau :
 Ce qu’ils avaient voulu être
 Ce qu’ils n’ont pas fait
 Ce qu’ils voudraient faire