2. PEMBANGUNAN
PERUMAHAN
dan P E R M U K I M A N
d i I n d o n e s i a
Oktober 2008

3. Pengarah
Budi Hidayat (Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS), Nugroho Tri Utomo (Kasubdit Air
Minum dan Air Limbah, BAPPENAS), Hari Kristijo (Kasubdit Pengembangan Perumahan, BAPPENAS)
Editor
Oswar Mungkasa
Penyusun
Willy Irawan, Darajat Mulyanto, Kurnia Ratna Dewi, Alis Listalatu, Anna Farahdiba, Dendra Falah,
Rebecca (Tim Penulis); Tata Letak dan Desain Grafis : Rudi Kosasih
Dukungan
Maraita Listyasari, Nurul Wajah Mujahid, Ira Lubis, Nur Aisyah Nasution, Dyota Condrorini, Fatty
Rakhmaniar, Meddy C. Foto : Bowo Leksono
Diterbitkan Oleh
Direktorat Permukiman dan Perumahan
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
Bekerjasama dengan
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan/POKJA AMPL
Atas Dukungan Pembiayaan
Departemen Pekerjaan Umum
Direktorat Permukiman dan Perumahan
Kementerian Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/BAPPENAS
Gd. Baru Lt. 3
Jalan Taman Surapati No. 2 Jakarta 10310
Telp/Fax (+62-21) 31934819
Website : http://perkim.bappenas.go.id
e-mail : perkim@bappenas.go.id

4. KATA PENGANTAR
P uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya
sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-
bit sesuai dengan rencana.
Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinan
kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pemba-
ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnya
bahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebu-
tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukiman
yang optimal.
Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memang
sedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebih
mengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak.
Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkum
berbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepa-
katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses.
Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasama
dan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berba-
gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besar
ini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPL
yang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumber
yang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kami
butuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapat
kami sebutkan satu persatu.
Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pem-
bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangku
kepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberi
manfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman di
Indonesia.
Direktur Permukiman dan Perumahan
Bappenas
Budi Hidayat
v

5. DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................................. v
Daftar Isi ............................................................................................................................ vii
Daftar Tabel ...................................................................................................................... x
Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii
Daftar Singkatan............................................................................................................... xv
Daftar Istilah ..................................................................................................................... xxiii
Bab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1
1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .......................... 3
1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8
1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9
1.2.3 Persampahan dan Drainase ............................................................... 10
Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka
Perencanaan Pembangunan Nasional .............................................................. 11
2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 13
2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14
2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) ............................................. 14
Bab III Data dan Informasi Dasar ................................................................................... 17
3.1 Perumahan .................................................................................................... 19
3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal ................................................... 19
3.1.2 Cara Memperoleh Rumah ................................................................... 20
3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan ....................................................................... 21
3.1.4 Fasilitas Rumah ................................................................................... 23
3.1.5 Permukiman Kumuh ............................................................................ 23
3.1.6 Backlog Perumahan ............................................................................ 24
3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 25
3.1.8 Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 26
3.2 Air Minum....................................................................................................... 27
3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum ........................................................... 27
3.2.2 Kepemilikan Fasilitas........................................................................... 29
3.2.3 Ketersediaan Air Baku......................................................................... 29
3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ........................................................... 31
3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum............................................... 36
3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 38
3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 38
3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah ......................................................... 39
vii

6. 3.4 Persampahan ................................................................................................ 41
3.4.1 Cara Pembuangan Sampah ................................................................ 41
3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42
3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43
3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44
3.5 Drainase ........................................................................................................ 46
3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46
3.5.2 Kondisi Saluran Drainase .................................................................... 46
Bab IV Kesepakatan Internasional ................................................................................. 49
4.1 Umum ............................................................................................................ 51
4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52
4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52
4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52
4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 53
4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55
4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57
4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia ..................... 61
4.3 Perumahan .................................................................................................... 64
4.4 Permukiman................................................................................................... 65
Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71
5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73
5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman ........................................................................................ 73
5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok
Agraria ................................................................................................. 73
5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 73
5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ 74
5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74
5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah ............................................................................................... 74
5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74
5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75
5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ............................ 75
5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75
5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75
5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan
Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76
5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan
Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang
Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76
5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................... 76
viii

7. 5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian
Pencemaran Air................................................................................... 77
5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ 77
Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 79
6.1 Perumahan .................................................................................................... 81
6.1.1 Program ............................................................................................... 81
6.1.2 Proyek ................................................................................................. 83
6.2 Permukiman................................................................................................... 85
6.2.1 Program ............................................................................................... 85
6.2.2 Proyek ................................................................................................. 93
Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 115
7.1 Perumahan .................................................................................................... 117
7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni................................................... 117
7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan ..................................................... 118
7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 119
7.2 Permukiman................................................................................................... 119
7.2.1 Peningkatan Kapasitas........................................................................ 119
7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 120
7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .............................. 121
7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R .................................... 121
7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............... 122
7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan..................................................... 123
7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan ............................................................ 124
Daftar Pustaka .................................................................................................................. 125
Lampiran (dalam CD)
A. Data dan Informasi Dasar
B. Kesepakatan Internasional
C. Regulasi Umum
D. Regulasi Perumahan
E. Regulasi Permukiman
F. Kisah Sukses Perumahan
G. Kisah Sukses Permukiman
ix

8. DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19
Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007
(%) ............................................................................................................... 20
Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara
Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%) .................................................... 21
Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli
menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21
Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004
dan 2007 (%)............................................................................................... 23
Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996,
2000, dan 2003 ........................................................................................... 24
Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun
2003 dan 2005 ............................................................................................ 24
Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24
Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25
Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25
Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26
Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit) ................ 27
Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007
(%) ............................................................................................................... 27
Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29
Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29
Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30
Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31
Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia .................................. 32
Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35
Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37
Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007 .............................................................. 38
Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana
Tahun 2008 ................................................................................................. 40
Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41
Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004,
dan 2007 ..................................................................................................... 42
Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43
Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ 43
Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... 43
Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... 44
Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45
Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46
x

9. Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah
Tahun 2007 ................................................................................................. 47
Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51
Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53
Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)
Indonesia..................................................................................................... 55
Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57
Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun
1992-2006 (%) ............................................................................................ 57
Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%) ......................... 60
Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam
Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64
Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66
Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 81
Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun
2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82
Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 86
Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah)................................................................................................ 87
Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air
Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88
Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan
Air Limbah ................................................................................................... 88
Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase
Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89
Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air
Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91
Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis
Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember
2008 ............................................................................................................ 92
Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas.................................................................... 97
Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas ...................................................................... 98
Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103
Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran....................................... 106
Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106
Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107
Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108
Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108
Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109
Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas ................................................................. 111
Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS
Komponen C Tahun 2008 ........................................................................... 112
Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112
Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117
Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119
Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120
xi

10. Tabel VII.4 Daftar Kisah Sukses Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .... 121
Tabel VII.5 Daftar Kisah Sukses Pengelolaan Sampah dengan Konsep 3R ................ 121
Tabel VII.6 Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat............................................. 123
Tabel VII.7 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Lingkungan .......................... 123
Tabel VII.8 Daftar Kisah Sukses Teknologi Ramah Lingkungan .................................. 124
xii

11. DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007
(%) ............................................................................................................ 19
Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 ......................................................................................... 20
Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004
dan 2007 (%)............................................................................................ 20
Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka
Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22
Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 22
Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan
2007 ......................................................................................................... 22
Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)................................................................................... 23
Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrik
dari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... 23
Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004-
2009 ......................................................................................................... 26
Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28
Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007...... 28
Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007..... 28
Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29
Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31
Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32
Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36
Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38
Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39
Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39
Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39
Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun
2007 ......................................................................................................... 42
Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi .................................... 42
Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44
Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di
Sekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47
Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-
2006 (%) ................................................................................................... 57
Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun
1992-2006 (%) ......................................................................................... 58
xiii

12. Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota,
Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58
Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota,
dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60
Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104
Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104
xiv

13. DAFTAR SINGKATAN
3R Reduce, Recycle, Reuse
4R Reduce, Recycle, Reuse, Replanting
ADB Asian Development Bank
AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome
AJI Aliansi Jurnalis Independen
AKB Angka Kematian Bayi
AKI Angka Kematian Ibu
AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
AMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
ANSP Aceh-Nias Support Project
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional
APM Angka Partisipasi Murni
APPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan
ASEAN Association of South East Asia Nations
AWP Annual Work Plans
B3 Bahan Berbahaya dan Beracun
BAB Buang Air Besar
BABS Buang Air Besar Sembarangan
BALITA Bawah Lima Tahun
BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan
BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah
BAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan Kota
BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah
BEST Bina Ekonomi Sosial Terpadu
BICONS Bird Conservation Society
BINTARI Bina Karta Lestari
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
BKM Badan Keswadayaan Masyarakat
BKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan
Perumahan dan Permukiman Nasional
BLM Bantuan Langsung Masyarakat
BLT Bantuan Langsung Tunai
BMZ Geman Ministry for Economic Cooperation
BOD Biochemical Oxygen Demand
BOL Build Operate Lease
BOO Build Operate Own
BOT Build Operate Transfer
xv

14. BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman
Bertumpu pada Kelompok
BPABS Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi
BPAM Badan Pengelolaan Air Minum
BPN Badan Pertanahan Nasional
BPO Bahan Perusak Ozon
BPP Badan Pendukung Pengembangan
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
BPS Badan Pusat Statistik
BR2K Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh
BRI Bank Rakyat Indonesia
BUMD Badan Usaha Milik Daerah
BUMN Badan Usaha Milik Negara
BUMS Badan Usaha Milik Swasta
BUS Berlian Unggas Sakti
CAP Community Action Plan
CBO Community-Based Organization
CBSWM Community Based Solid Waste Management
CCTV Closed Circuit Television
CDM Clean Development Mechanism
CDS City Development Strategies
CFR Case Fatality Rate
CIBLAS Koperasi Cibangkong Sebelas
CLTS Community Led Total Sanitation
CO2 Karbondioksida
Co-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local Development
COD Chemical Oxygen Demand
CPAP Country Program and Action Plan
CPM Country Program Mission
CSP Country Strategy and Program
CSR Corporate Social Responsibility
CTPS Cuci Tangan Pakai Sabun
CU Credit Union
CWSHP Community Water Service and Health Program
DAS Daerah Aliran Sungai
DBOM Design Build Operate Maintain
DED Detail Engineering Design
DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri
DEPKES Departemen Kesehatan
DEPKEU Departemen Keuangan
DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System
DIPA Daftar Isian Proyek dan Anggaran
DIPDA Daftar Isian Proyek Daerah
DITJEN Direktorat Jenderal
DIY Daerah Istimewa Yogyakarta
DKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota Jakarta
DML Dana Mitra Lingkungan
DPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
xvi

15. DSDP Denpasar Sewerage Development Project
DSR Debt to Service Ratio
EE Environmental Education
ESP Environmental Services Program
FBOOT Finance Build Own Operate Transfer
FHN Family Health Nutrition
FMCU Forum Masyarakat Code Utara
fMPS Forum Masyarakat Peduli Sungai
GBHN Garis-Garis Besar Haluan Negar
GDP Gross Domestic Product
GNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah
GOI Government of Indonesia
GPL Gerakan Peduli Lingkungan
GRK Gas Rumah Kaca
GTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit
HA Hektar
HAM Hak Asasi Manusia
HDI Human Development Index
HGB Hak Guna Bangunan
HGU Hak Guna Usaha
HIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum
HIV Human Immunodeficiency Virus
HPAT Hak Pakai Atas Tanah
HPI Human Poverti Index
HSF Hanns Seidel Foundation
HSP Health Services Program
HU Hidran Umum
IKK Ibukota Kecamatan
IPAL Instalasi Pengolahan Air Limbah
IPESATU Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu
IPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat
IPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
ISPA Infeksi Saluran Pernafasan Atas
ISSDP Indonesia Sanitation Sector Development Program
ITS Institut Teknologi Sepuluh November
IWRM Integrated Water Resources Management
IYS International Year of Sanitation
JABAR Jawa Barat
Jampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul
JO Joint Operation
JICA Japan International Cooperation Agency
JKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat
JUMANTIK Juru Pemantau Jentik
K3A Kelompok Kerja Komunikasi Air
KANCIL Kader Anak Cinta Lingkungan
KASIBA Kawasan Siap Bangun
KBR Komunitas Berpenghasilan Rendah
KEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia
xvii

16. KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan Rakyat
KEPMEN Keputusan Menteri
KfW German Bank for Reconstruction
KIP Kampung Improvement Program
KIR Kelompok Ilmiah Remaja
KITA Kitakyusu International Techno-Cooperative Association
KK Kepala Keluarga
KKS Klub Konservasi Sekolah
KLB Kejadian Luar Biasa
KLH Kementerian Negara Lingkungan Hidup
KM Kilometer
KONUS Konservasi Alam Nusantara
KORPRI Korps Pegawai Republik Indonesia
KPM Komite Pemberdayaan Masyarakat
KPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana
Sehat
KPS Kerjasama Pemerintah Swasta
KPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan
KRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air
KTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa
KTT Kelompok Tani Tahura
KTT Konferensi Tingkat Tinggi
LDR Loan to Deposit Ratio
Lisiba Lingkungan Siap Bangun
Lisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
LKB Lembaga Keuangan Bank
LKM Lembaga Keuangan Mikro
LKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara
LKNB Lembaga Keuangan Non-Bank
LMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat
Desa
LPK Lembaga Penjamin Kredit
LPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
LPP Lembaga Pembiayaan Perumahan
LPW Lembaga Perwakilan Warga
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MAP Mangrove Action Project
MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah
MCK Mandi Cuci Kakus
MCS Marine Conservation Society
MDGs Millennium Development Goals
MENDIKNAS Menteri Pendidikan Nasional
MENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
MENPERA Menteri Perumahan Rakyat
MOU Memorandum of Understanding
MPA Methodology for Participatory Assessment
MPAP Mar del Plata Action Plan
MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat
xviii

17. MSC Mitra Surya Cemerlang
MSJ Mekarsari Jaya
MURI Museum Rekor Indonesia
MUSPIKA Musyawarah Pimpinan Kecamatan
NAD Nanggroe Aceh Darussalam
NATURLIKE Naturalis Cilik Beretika
NGO Non-Government Organization
NSPM Norma, Standar, Pedoman, dan Manual
NTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timur
NUP Neighborhood Upgrading Plan’s
NUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project
ODF Open Defecation Free
OISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement
OM Operation and Monitoring
P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok
P3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu
P3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu
PAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana
PAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga
PAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
PARAS Penguatan Ekonomi Kerakyatan
PARING Sampah Kering
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
PCI Project Concern International
PD Perusahaan Daerah
PDAM Perusahaan Daerah Air Minum
PDAL Perusahaan Daerah Air Limbah
PDB Pendapatan Domestik Bruto
PDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air Limbah
PELITA Pembangunan Lima Tahun
PEMKOT Pemerintah Kota
PEMPROV Pemerintah Provinsi
PERMEN Peraturan Menteri
PERPRES Peraturan Presiden
PHAST Participatory Health and Sanitation Transformation
PHBS Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
PID Project Implementation Document
PJU Penerangan Jalan Umum
PKK Program Kesejahteraan Keluarga
PKT Pembangunan Kawasan Terpadu
PLED Partnership for Local Economic Development
PLN Perusahaan Listrik Negara
PLN Pinjaman Luar Negeri
PLP Penyehatan Lingkungan Permukiman
PMA Perlindungan Mata Air
PMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
xix

18. PNBI Program Nasional Bagi Anak Indonesia
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
PNS Pegawai Negeri Sipil
PODES Potensi Desa
Pokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Pokmer Kelompok Pemakai Air Bersih
Polri Kepolisian Republik Indonesia
POSYANDU Pos Pelayanan Terpadu
PP Peraturan Pemerintah
PPAB Pengurus Pemakai Air Bersih
PPAT Pejabat Pembuat Akta Tanah
PPP Public Private Partnership
PPP Purchasing Power Parity
PPK Program Pengembangan Kecamatan
PPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan
Masyarakat
PPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan
PPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih
PPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya Air
PROPENAS Program Pembangunan Nasional
PSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum
PT Perguruan Tinggi
PTPN Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara
PU Pekerjaan Umum
PUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan
PUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman
RENSTRA Rencana Strategis
REPELITA Rencana Pembangunan Lima Tahun
RBC Rotating Biological Contractors
RCS Raptor Conservation Society
RIT Rumah Inti Tumbuh
RP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Permukiman Daerah
RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RsH Rumah Sederhana Sehat
RSS Rumah - Inti Sehat Sederhana
RT Rumah Tangga
RT/RW Rukun Tetangga/Rukun Warga
RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah
RUSUNAMI Rumah Susun Sederhana Milik
RUSUNAWA Rumah Susun Sederhana Sewa
RWSS Rural Water Supply and Sanitation
SANIMAS Sanitasi Berbasis Masyarakat
SARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action
Planning, and Responsibility
SARUT Saringan Rumah Tangga
SBM Setara Barel Minyak
xx

19. SD Sekolah Dasar
SDA Sumber Daya Air
SDA Sumber Daya Alam
SDM Sumber Daya Manusia
SERULING Sekolah Ramah Lingkungan
SIMASTER Sistem Mengolah Sampah Terpadu
SK Surat Keputusan
SLA Subsidiary Loan Agreement
SMA Sekolah Menengah Atas
SMF Secondary Mortgage Facility
SMK Sekolah Menengah Kejuruan
SMM Secondary Mortgage Market
SMP Sekolah Menengah Pertama
SMUN Sekolah Menengah Umum Negeri
SPAM Sistem Penyediaan Air Minum
SPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah
SR Sambungan Rumah
STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
STIKES Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan
SToPS Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi
SUSENAS Survey Sosial Ekonomi Nasional
SWS Safe Water System
TA Technical Assistance
TAD Tidak Ada Data
TERANGI Terumbu Karang Indonesia
THM Takakura Home Method
TK Taman Kanak-Kanak
TKM Tim Kerja Masyarakat
TNI Tentara Nasional Indonesia
TOGA Tanaman Obat Keluarga
TOT Training of Trainer
TPA Tempat Pembuangan Akhir
TPAK Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPS Tempat Pembuangan Sementara Sampah
TPT Tingkat Pengangguran Terbuka
TSSM Total Sanitation and Sanitation Marketing
UASB Upflow Anerobic Sludge Blanket
UKL Upaya Pengelolaan Lingkungan
UKS Usaha Kesehatan Sekolah
UN United Nations
UNCED United Nations Conference on Environment and Development
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCS United Nations for Human Settlements
UNICEF United Nations Children's Fund
UNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and
Sanitation
UPL Upaya Pemantauan Lingkungan
xxi

20. USAID United States Agency for International Development
US-EPA United States-Environmental Protection Agency
USD/US$ United States Dollar
UU Undang-Undang
UUD Undang-Undang Dasar
WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia
WASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action Planning
WES Water and Environmental Sanitation
WHO World Health Organization
WJEMP Implementation of Western Java Environmental Management
Project
WNI Warga Negara Indonesia
WPL Warga Peduli Lingkungan
WSM Watershed Management
WTE Waste to Energy
WTP Wajar Tanpa Pengecualian
WTP Water Treatment Plants
WSLIC Water and Sanitation for Low Income Communities
WSP-EAP Water and Sanitation Program East Asia and the Pacific
WWD World Water Day
WWF World Water Forum
YBL Yayasan Bina Lestari
YPAL Yayasan Pribumi Alam Lestari
xxii

21. DAFTAR ISTILAH
D alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang
perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan
untuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan
analisis yang dipaparkan.
1. Status Penguasaan Tempat Tinggal
a. Milik Sendiri
Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT)
atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara
angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai
rumah milik sendiri.
b. Kontrak
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktu
tertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya
satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau
dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak.
c. Sewa
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan
pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu
tertentu.
d. Bebas Sewa
Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua)
dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun.
e. Rumah Dinas
Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat
bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak.
f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara
Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik
orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun
untuk mendiami tempat tinggal tersebut.
g. Lainnya
Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu
kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan
sebagainya.
2. Cara Memperoleh Bangunan
a. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll)
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang
baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli
rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar
angsuran.
xxiii

22. b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan
pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga
mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih
melanjutkan membayar angsuran.
c. Membeli Baru dari Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak
lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghuni
pertama dari rumah tersebut.
d. Membeli bukan Baru
Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam
keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain.
e. Membangun dengan Biaya Sendiri
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan
biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun.
f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua,
saudara, teman, dan sebagainya.
g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank
atau pinjaman/hutang dari koperasi.
h. Lainnya
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori
diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan
administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi,
seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan
administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.
3. Cara Pembayaran
a. Tunai
Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak
melalui hutang dari manapun.
b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan)
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang
dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan.
c. Angsuran Bukan KPR
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah
yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah
membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi
untuk membeli rumah.
d. Lainnya
Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya
membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.
xxiv

23. 4. Surat Tanah
a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria
Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa
sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai.
b. Akta Jual Beli
Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta
tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan
pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal responden
c. Girik
Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala
desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB).
d. Lainnya
Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai
maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas.
e. Tidak Ada Bukti
Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan
apapun.
5. Status Hukum Tanah
Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam
tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah
yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui
pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah
yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa
memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut.
a. Hak Milik
Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan
kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan
b. Hak Guna Bangunan
Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapat
dialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan.
c. Hak Pakai
Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang
lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.
6. Luas Tapak Bangunan
Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk
bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua
dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.
7. Plafon Bangunan
Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah
atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin,
dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali.
Bahan plafon antara lain:
a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori
tidak ada plafon).
xxv

24. b. Gypsum
c. Kayu/Triplek
d. Asbes
e. Anyaman Bambu
f. Lainnya
g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan
langsung merangkap sebagai plafon.
8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal
a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan
lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan.
b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen
bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak,
misalnya hanya dindingnya saja yang rusak.
c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar
komponen bangunannya memerlukan perbaikan.
d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan
segera karena membahayakan penghuninya
9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat
karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara
pribadi ataupun kelompok.
10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun
sebelumnya.
11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah
kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga
memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam
konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia
dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupun
pembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan
sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu
meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan
peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan
antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga
komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target
penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.
12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti
suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang
menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.
13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi
a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga.
b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih.
c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa
yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.
xxvi

25. d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan
akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya
14. Cara Pembuangan Sampah
a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA
Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas
kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau
tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ART
ke TPS/TPA.
b. Ditimbun
Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah
(sanitary landfill).
c. Dibakar
Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar.
d. Dibuang ke Kali/Selokan
Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan.
e. Dibuang Sembarangan
Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat
penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain
f. Lainnya
Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya
dijadikan makanan ternak.
xxvii

27. 03 Perkembangan Isu
1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan
di Indonesia pangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia de-
ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.
P erkembangan pembangunan perumahan dan permukim-
an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,
yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah
Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang-
an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem-
bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia dengan
2004.1 berkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya.
Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perko-
A. Era sebelum 1980 taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat
Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan cukup pesat. Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebut
meski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secara menarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-
eksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun taan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya kebu-
1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper- tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air
hatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telah minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dan
dilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per- sebagainya.
lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat. Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I dan
Arahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun- Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun pada
an lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara masa penjajahan dan investasi tambahan setelah
yang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang- kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisi
garannya. tersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen-
duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum beserta
operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen
Pekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan sarana
air minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luar
negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia
atau Bank Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan
sarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan
proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement
Project I (KIP I).
Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan
sarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaan
dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman
dengan jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Pada
Foto: Istimewa umumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air dari
Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-
mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan sarana
(1974-1979). Demikian pula halnya dengan pembangunan air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan oleh
sarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi, Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana
transportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa tersebut titik dan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,
berat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan serta bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara-
1
Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian Pendahuluan
Penyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.

28. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
04
na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan Pelita
untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-
pompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsep nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III pembangunan
peran serta masyarakat dan konsep pembentukan lembaga prasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-
pengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidak an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IV
besar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa- penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani
ngat terbatas. Prasarana dan sarana air minum yang telah di- 55% masyarakat.
bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan, Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukup
karena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum di
dengan baik. perkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparat
Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.
sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaan Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama dengan
belum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbah lembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luar
masih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belum negeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Model
diwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo- pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaan
laan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan. dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-
Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayani ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kota
melalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakat Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana air
yang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang- minum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-
an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minum
lain-lain. Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko- internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlah
taan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus penduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah
(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung- terkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minum
an cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dan pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulau
kurang dimanfaatkan oleh masyarakat. Jawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak
investasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayanan
B. Era 1980 - 1990 prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak
Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehingga
menjadi perumahan dan permukiman dan tetap menjadi kebi- cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.
jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan. Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota
Posisi di bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlan- kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-
jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telah sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-
memberi gambaran bahwa perumahan dan permukiman lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang
memang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte- bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkan
raan sosial. menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkan
Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi, pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan
dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangat dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit
pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon- Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemen
dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunan
sama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yang Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola
bertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semua perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh
lapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pen- pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.
dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri

29. 05 Perkembangan Isu
melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkat tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakan
terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan serta masih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-
dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde- bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaran
saan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai untuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-
donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan otonomi, benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-
untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge- raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidang
lola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di- pengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-
ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin- dapatkan perhatian dari pemerintah.
tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi dengan
masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja sistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belum
pemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter- dilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,
nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-
yang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya dengan
benar. pendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan
Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upaya sistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehingga
pembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim- penanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-
bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat (sewerage) babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu, lemahnya
mulai dibangun di beberapa kota besar oleh Departemen kapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringan
Pekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan insta- drainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi dan
lasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis dan pemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahan
biaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannya rutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yang
dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di- ada di permukiman.
serahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-
ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah C. Era 1990 - 2004
setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK). Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan
Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega- era globalisasi terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-
galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkan tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-
oleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaan kan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saat
dilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye- yang sama, prinsip Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterap-
hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini kan secara internasional. Keterlibatan dunia swasta di semua
pada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de- sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastruktur
ngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan perkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa-
dikembangkan oleh masyarakat melalui swadana. Program rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-
penyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba- duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-
ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil- nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisis
nya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me- politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,
ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun- cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga ang-
jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masih garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayai
melakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional. pembangunan prasarana dan sarana.
Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkungan Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itu
menyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu- banyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateral
susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) baru maupun multilateral. Keberhasilan konsep Proyek Pemba-
dilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-

30. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
06
grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket batas.
pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial
multilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada- (Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-
lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele- an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-
gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterima
kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise- sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasil
lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken- yang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-
dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu- san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah dengan
kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis, memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara
supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men- langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.
jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik. Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina
Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca- teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidak
matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan- sesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama selalu ber-
dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum
pelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga yaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan sarana
konstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama, air minum yang telah dibangun karena ketidakmampuan
sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.
terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaan
sesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren- limbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadap
dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter- pentingnya air minum. Hal inilah yang menyebabkan rendah-
dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional di nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yang
bidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif, telah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-
mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu- babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-
sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu se- canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi dan
makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung- pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.
an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerah
dapat dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besar enggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.
PDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintah Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-
pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapat olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara teknis
meningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakat biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumah
maka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaan melalui saluran perpipaan dangkal (shallow sewer) yang
PDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air dirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-
minum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara ka sebagai instalasi pengolah3 . Selain pendekatan tersebut,
profesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening- pemanfaatan LSM untuk memotivasi dan meningkatkan
galkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan kesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yang
birokrasi dalam pengelolaan perusahaan. sehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan
Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi jaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil memoti-
masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion- vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-
al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanai talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon4 .
oleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikan Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan lainnya)
masyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu- konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yang
tuhan (Demand Responsive Approach) mulai diterima secara tidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalam
luas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter- setiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen

31. 07 Perkembangan Isu
penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.
dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan oleh Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-
pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masih ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagi
tetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu memuaskan, menjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama,
namun demikian banyak juga yang cukup berhasil. Program karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunan
dapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman- nasional atau haluan pembangunan nasional, tetapi menjadi
faatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka mau haluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasi
memeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapat oleh perubahan kerangka fikir dari pembangunan yang sen-
dimanfaatkan secara berkelanjutan. tralistis menuju ke desentralisasi. Karena itu kebijakan dan
Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagai rencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,
badan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkungan GBHN tidak lagi memberi arah sampai pembangunan sektor,
hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalah tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-
lingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman. masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial
Hal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dan dan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya alam dan
drainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkat lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.
nasional. Persoalan sampah dan drainase masih dianggap Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagai
sebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe- pengganti disusun Program Pembangunan Nasional
men teknis. Persoalan sampah dan drainase pada dasarnya (Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN 1999 yang
bukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalan jelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-
pengelolaan (management), sumber daya manusia, dan Undang. Kalau disandingkan Propenas dengan Repelita, akan
administratif pemerintahan. bisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenas
P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra- tidak lagi memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan dana.
struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersedia Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadi
melalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi kebutuhan bagian dari program nasional Pembangunan Daerah.
seluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi ini
menyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perko-
taan dilakukan secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi di
atas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber-
orientasi proyek (project oriented) bukan berorientasi kepada
program (program oriented), menyebabkan pembangunan dan
penyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de-
ngan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehingga
prasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkan
oleh masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastruktur
tidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagian
dibiayai melalui hutang menjadi tidak efisien dan efektif. Hal ini
dapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasi
untuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta per-
sampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar,
namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan
Foto: Bowo Leksono
3
Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.
Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri.
4
Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-
gunakan jasa LSM

32. Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
08
D. Era Setelah 2004 pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan ukur-
Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem- an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-
bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis Besar jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. Bidang dan sektor
Haluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai lembaga ter- pembangunan yang pada umumnya menjadi garapan departe-
tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD men, kementerian dan lembaga non departemen tidak
45 telah terjadi perubahan mendasar. Selain MPR tidak lagi diungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaan
menetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25 negara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukan muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harus
adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite- dilakukan oleh suatu bidang garapan seperti perumahan dan
tapkan dengan undang-undang. permukiman harus menelisik dengan cermat, dan menafsirkan
Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan serta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannya
pengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara dan apa yang harus dilakukan.
yang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makin
tinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negara 1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman
yang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye- 1.2.1 Perumahan
lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga memba-
Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal seba-
wa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pem-
gai berikut.
bangunan dan metoda serta sistimatika GBHN menjadi tidak
a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan
sesuai lagi. Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yang
sarana perumahan.
disebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasar
Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaan
filosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui per-
prasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas.
musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangka
Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaan
pikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjang
perumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah serta
kemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentang
pemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni oleh
kondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimi-
masyarakat berpendapatan rendah.
liki yang kemudian dirumuskan dalam visi dan misi pemba-
b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.
ngunan untuk 20 tahun yang akan datang.
Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap
Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika
tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makin
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama (primacy city)
tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengerti
yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu,
apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidang
laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun di
perumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagai
tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan keti-
kondisi dan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. Padahal
dakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah
banyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khusus-
(home improvement).
nya tentang kondisi perumahan, yang perlu dikoreksi.
c. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan
Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dan
pembangunan perumahan dan permukiman.
normatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional,
Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan
tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurut
belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menja-
bidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN
lankan fungsi, baik sebagai pembangun (provider) maupun
2005-2025 tidak secara langsung dan tegas mengarahkan apa
pemberdaya (enabler).
yang harus dilakukan untuk setiap bidang pembangunan.
d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memi-
Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun-
liki rumah.
an Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica-
Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin

33. 09 Perkembangan Isu
meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu- dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yang
kiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga yang belum sebesar 19,2%.
memiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun
2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampu
untuk memenuhi backlog dan pertumbuhan baru selama kurun
waktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tangga
yang belum memiliki rumah akan terus meningkat.
e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaan
perumahan
Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)
pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan
tabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umum-
nya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang.
Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkan
pasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan
dalam ketersediaan sumber pembiayaan.
f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan pe-
Foto: Bowo Leksono
rumahan
Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da- b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air minum
lam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum
yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan. (PDAM)
Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakat Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipub-
terhadap harga rumah yang ditawarkan. likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan
g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi Sistem Penyediaan Air Minum)5 menunjukkan hanya 25,82%
yang memungkinkan terjadinya salah sasaran dari total PDAM dengan kriteria sehat6 , sementara selebihnya
Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya sebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akan
terkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per- menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran
baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi- pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yang
fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran. lebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong
kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minum
berikut. Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan
a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum per- non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasil
pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006) audit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem
Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan Penyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkan
dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyak bahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalah
berubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapat sebesar 33,65%.
layanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya
5
Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM.
6
PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman
dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurang
sehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakit
atau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.