1. DESARROLLO DE CAPACIDADES LOCALES PARA UNA MEJOR GESTIÓN
TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE LAS SABANAS
INFORME FINAL

2. CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................3
1.1 DESARROLLO GENERAL DE LA TEMÁTICA ........................................................................................3
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...............................................................................................4
1.3 DESCRIPCIÓN Y DESARROLLO DE LOS ENFOQUES TEÓRICO-METODOLÓGICOS.............................................4
1.4 INTEGRACIÓN TOTAL DE LAS EVIDENCIAS DE LOS TRABAJOS REALIZADOS:................................................8
1.5 RESULTADO FINAL ............................................................................................................... 12
2. CONTEXTO......................................................................................................................13
2.1 INTERNACIONAL, REGIONAL, LOCAL ........................................................................................... 13
2.2 PROBLEMAS, RESPUESTAS, ACUERDOS ........................................................................................ 15
3. ASPECTOS METODOLÓGICOS..........................................................................................15
4. HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS (DE EXISTIR) ..............................................................16
5. IDENTIFICACIÓN DE USUARIOS Y ACTORES ..................................................................17
5.1 ACTORES .......................................................................................................................... 17
5.1 USUARIOS ......................................................................................................................... 17
6. DESAFÍOS.......................................................................................................................18
7. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................19
8. ANEXOS..........................................................................................................................20
8.1 ÍNDICE DE CUADROS ............................................................................................................. 20
2

3. 1. INTRODUCCIÓN
1.1 Desarrollo general de la temática
Cuando el sector campesino nicaragüense defiende sus derechos de acceso y uso a la
tierra y a los recursos naturales, enfrenta obstáculos (estructurales, políticos y sociales) basados
en la influencia de los actores con quienes se enfrenta. La carencia de un dispositivo que vincule a
los sistemas locales de reconocimientos de derechos con el sistema jurídico nacional, parece ser
un elemento que abona a que tal situación continúe. En Madriz1 esta situación se traduce en: una
reconcentración de la propiedad2. Las fincas entre 50 y 500 mz representan solo el 6.5% y
abarcan el 49% de la superficie del departamento3. El mercado de alquiler de tierras se
caracteriza por plazos cortos, rara vez mayor de 6 meses, impidiendo una gestión adecuada de la
tierra y de los recursos naturales. Existe un grupo4 de pequeños productores que no poseen
documentación registrada o sólo documentos privados5. Asimismo, el manejo de los recursos
naturales carece de una normativa que sea realmente implementada y respetada6. Todo lo
anterior ha derivado en conflictos que muchas veces se eternizan y provocan gastos y crisis a los
involucrados y a la misma comunidad.
Frente a este contexto descrito, Acción Contra el Hambre se ha preguntado como ayudar a
la prevención y la resolución de los conflictos alrededor de los recursos naturales y de la tierra
productiva. También como lograr que el proceso de reconocimiento de los derechos, adquirido en
el tiempo y con el trabajo del productor, sea eficiente y al alcance de los más pobres. Derivado de
la reflexión anterior se diseña, junto a socios locales, una estrategia con enfoque integral e
innovador, que incluye una herramienta de dimensión social fuerte y de costo de implementación
accesible al nivel local.
La presente investigación se insertó dentro de esta estrategia denominada “estrategia de
desarrollo de capacidades y herramientas locales para una mejor gestión de los recursos naturales
y de la tierra”, En Nicaragua, la estrategia estimula un diálogo entre la geomática y el
conocimiento empírico local y así institucionalizar una metodología que permita la participación
ciudadana local en la gestión del territorio y de los recursos naturales. La combinación (geomática
+ conocimiento empírico) antes mencionada, permitió en esta investigación delimitar más y mejor
la metodología experimental Agrimensura Campesina Participativa; la cual combina el uso de
GPS, programas informáticos de cartografía (MAP-MAKER) y el conocimiento local para delimitar
parcelas productivas, dimensionar el estado de los recursos naturales, planificar el territorio y
resolver conflictos desde el ámbito local. Esta metodología se apoya de elementos tecnológicos de
avanzada, para crear un ambiente participativo que favorezca el reconocimiento pleno de los
“arreglos” y conocimientos existentes en las comunidades de Madriz; a su vez que genera
espacios para la participación social responsable.
1
Departamento al norte de Nicaragua y lugar donde se ejecutó el proyecto.
2
Agudizada a partir de 1990, por la venta de tierras reformadas y la crisis económica.
3
De este porcentaje el 68% aproximadamente está dedicado a la ganadería extensiva o en desuso lo que ocasiona competencia entre
los pequeños productores que se les dificulta acceder a tierra para producir o para extraer leña y agua.
4
Aproximadamente un 25%.
5
De este dato el 87.8% aproximadamente son productores con propiedades entre 0.5 mz y 20 mz. (ADESO: 2000). Los pequeños
propietarios escasamente inician procesos de legalización debido a los altos costos económicos que representan, derivados en gran
parte por las distancias entre las oficinas judiciales y de registro y sus casas, así como los honorarios a pagar a los abogados.
6
Aunque existe la Ley general del medio ambiente (N0 217, aprobada el 28/03/96) y los recursos naturales, su conocimiento es
limitado y pobremente implementado. La divulgación de esta ley no ha sido efectiva, particularmente en las comunidades aisladas;
y se carecen de mecanismos locales en referente al uso sostenido y racionado de los recursos.
3

4. 1.2 Objetivos de la investigación
El objetivo del proyecto era incrementar capacidades y herramientas participativas en el
gobierno municipal de las Sabanas para mejorar la gestión y el ordenamiento territorial. Para
alcanzar dicho objetivo se trabajaron los siguientes ejes: transferencia, capacitación y
divulgación de metodologías participativas que propician la gestión del territorio y de los
recursos naturales localmente. Estas metodologías se basan en una combinación de los sistemas
de posicionamiento globales, el uso del GPS, la cartografía y el conocimiento local. Se buscó que
esta fusión permita a la municipalidad en mención tener mayor orden en su territorio y en sus
recursos naturales. Además, se esperaban obtener elementos de discusión y comunicación para:
resolver conflictos existentes con una municipalidad vecina del municipio; y generar el interés de
las autoridades nacionales sobre el mismo conflicto. Además, se buscó mostrar al gobierno que
este tipo de herramientas puede ser una opción fácil y económica para resolver conflictos de
límites, y facilitar la gestión del territorio y de los recursos naturales desde lo local.
1.3 Descripción y desarrollo de los enfoques teórico-metodológicos.
Tanto la investigación como la estrategia en curso en Madriz, se articulan sobre los
siguientes enfoques teóricos metodológicos: la Participación Ciudadana, el Desarrollo
Territorial Local y la Geomática. A continuación se reseñan los conceptos aludidos y se
sintetiza el vínculo entre dichos enfoques. Vínculo sobre el cual se sustenta el presente trabajo
investigativo.
! Enfoque conceptual de Participación Ciudadana:
Lo primero a mencionar es que participación ciudadana (PC) carece de un concepto
unívoco. Todo indica que la vinculación del concepto a categorías teóricas como ciudadanía,
estado, democracia, sociedad civil, han derivado en esta falta de concepto terminado. Asimismo,
es posible afirmar que no existe un discurso teórico que provea una visión conceptual común de
participación ciudadana; por lo que corresponde a los investigadores precisar y delimitar a que
tipo de enfoques u ángulos de aplicación se ajustan. Corresponde a los investigadores precisar en
torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones concretas. En algunos casos, la
participación ciudadana ha sido usado por el gobierno, como un instrumento para promover
acciones que “descargan” responsabilidades (a las comunidades, entiéndase municipio) que
competen al Estado. En este sentido el estado se “aprovecha” del enfoque para teóricamente
reducir el gasto público y su área de competencia; algunos consideran este tipo de aplicaciones
como una forma de privatización.
4

5. Recuadro 1: Aplicaciones gubernamentales de la participación ciudadana en Nicaragua.
1. Ley de municipios: La ley 40 publicada en 1988 y reformada en 1997, ha sido importante
instrumento jurídico para generar iniciativas de participación ciudadana en el país desde el
gobierno. El actual proceso de descentralización municipal impulsado por el gobierno se apoya
principalmente en esta ley. En este momento la descentralización nicaragüense abarca acciones
descentralizadoras en educación, gestión de recursos naturales (especialmente la explotación del
bosque) y del agua domiciliar rural, hasta la descentralización y transferencia presupuestaria.
Aunque el proceso es criticado porque en la mayoría de los casos, existen incongruencias entre el
grado de descentralización (“descargue” de responsabilidades) hecho por el gobierno central y los
recursos económicos trasferidos (dinero) para respaldar dicho proceso; no resta importancia que la
iniciativa es un paso importante para la consolidación de la participación ciudadana en Nicaragua.
2. Ley de Participación Educativa: El gobierno hizo pública la ley 413, en ésta se menciona como
principio creador y de base la participación ciudadana en la educación; entendiéndose como “el
ejercicio compartido de la comunidad en la función educativa, situación que involucra a padres de
familia, docentes y estudiantes en la elaboración, evaluación y gestión de los programas de estudio
y del funcionamiento del centro de estudio, pero respetando las regulaciones dictadas por el
Ministerio de Educación Nacional”. Apoyado de esta ley, el gobierno ha impulsado la política de
descentralización educativa; la cual busca incrementar la eficiencia en el uso de los recursos
públicos disponibles para la educación y fomentar un mayor interés de los usuarios (padres de
familia, docentes y alumnos) de los servicios educativos para contribuir en el funcionamiento de las
escuelas.
3. Ley de transferencia presupuestaria: Ley 466 publicada en 2003 establece entre sus principales
objetivos creativos “contribuir a la transferencia en la gestión local, incentivando la participación
ciudadana y la auditoría social, en el presupuesto, los planes estratégicos, operativos y de inversión
municipal”. Esta ley regula el dinero que se envía del nivel central a los municipios.
En otros casos la inacción, incompetencia o ineficiencia del gobierno para solucionar
problemas que afectan directa o indirectamente a las comunidades; ha promovido la participación
ciudadana. Este se ha originado en el “seno” de la sociedad civil y se ha orientado a sustituir o
mejorar la acción del Estado. Otra dimensión de la participación ciudadana, es aquella que la
asocia a la democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado
desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone
ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los
niveles, escalas y sectores de la gestión pública.
Recuadro 2: Iniciativas de participación ciudadanas impulsadas por la sociedad civil
nicaragüense.
1. Ley de participación ciudadana: La ley 475 promueve el ejercicio pleno de la ciudadanía en
todos los ámbitos (político, social, económico y cultural) mediante la creación de mecanismos
que permitan una interacción fluida entre la sociedad nicaragüense y el estado, contribuyendo
con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa, establecidos en los
artículos 7 y 50 de la constitución nicaragüense. Cabe mencionar que esta ley fue impulsada y
promovida por un grupo de organizaciones nicaragüense, entre los que se encuentran ONG,
universidades, organizaciones de base y redes sociales.
2. Las ordenanzas municipales dictadas por algunas alcaldías son fruto de una participación
ciudadana emergida del seno de la sociedad civil. Lo importante en este proceso es que las
ordenanzas se apoyan de dictámenes técnicos de organizaciones de la sociedad civil, y
responden a preocupaciones de la sociedad civil local.
3. Las privatizaciones y el presupuesto: Hidrogersa, una importante generadora de energía en el
norte de Nicaragua que se pretendía privatizar, pero derivado de una movilización civil, se
detuvo el proceso. Asimismo la Coordinadora Civil (organización que aglutina a gran parte de
ONG en Nicaragua) cuestionó las cifras del presupuesto del 2005, y puso en evidencia que el
gobierno estaba manejando dos cifras, una de cara al Fondo Mundial Internacional y otra de
cara a la población civil.
5

6. La participación ciudadana como hecho político.
La participación ciudadana como un hecho político, se enmarca dentro de una cultura
7
política, donde los ciudadanos se manejan en un esquema de deberes y derechos frente al
Estado. Esta concepción es la expresión más tradicional de participación, es decir, es la
intervención en lo público para ejercer derechos políticos elementales, y es por ello que se acepta
que la participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo social que
involucra a toda la comunidad. Es importante resaltar que este tipo de participación ciudadana
contribuye a fortalecer y a otorgarle mayor legitimidad (política y social) al estado. En definitiva, la
participación ciudadana como un hecho político, es la que alude a acciones básicamente
procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el estado, la
sociedad civil y los ciudadanos. A través de ésta, el ciudadano individual o colectivamente se
transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos; pero también el estado
asume la promoción de esa participación, garantizando un marco político y jurídico que propicie un
clima apropiado.
La participación ciudadana como hecho social.
La participación como hecho social se enmarca en una esfera estrictamente sociológica.
En este sentido, participar quiere decir que se está “tomando parte’’, o sea, que los ciudadanos
intervienen o toman parte en la actividad pública. Este tipo de participación enfatiza en la toma de
posiciones por parte del individuo, independientemente de su condición y/o poder, frente a la
posibilidad de incidir en las decisiones de los centros de gobiernos. Se resalta el acto social
colectivo con dos aspectos complementarios: la influencia de la sociedad sobre el individuo, y la
voluntad personal de influir en las sociedades. Asimismo, es vista como un medio de socialización
de la política; y como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la sociedad civil y
por lo tanto favorecer a ésta. Además este tipo de participación no sólo promociona la relación con
el estado, sino también con otras instituciones sociales. Ahora bien, este tipo de participación no
se debe confundir con expresiones políticas de participación; tales como el ejercicio del voto, las
campañas electorales y el activismo.
La Participación Ciudadana en la agenda pública.
La aplicación del concepto participación ciudadana a la agenda pública, teóricamente se
enfoca desde 2 ángulos: el primero hacia la satisfacción de las necesidades de la población
!Función de Administración", y el segundo encaminado hacia la representación de intereses, y
prioridades de la ciudadanía !Función de Gobierno". A partir de estos ángulos, también se plantean
dos enfoques de aplicación# (i) el que concibe la participación ciudadana como un medio para
ampliar las capacidades de acción del aparato público; y (ii) el que visualiza la participación
ciudadana como la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones y la definición de la
agenda pública.
Partiendo del resumen teórico antes descrito, la presente investigación consideró a la
participación ciudadana como “el encuentro entre instituciones gubernamentales y
movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los
intereses ciudadanos; y juntas interactúan para generar un espacio de consenso para
definir, elaborar y aplicar políticas públicas”.
7
Actitudes, valores y normas.
6

7. Apoyados de esta definición se aprovecharon los mecanismos (que estimulan la
participación ciudadana) derivados del proceso de descentralización municipal nicaragüense; para
enfocarlos y vincularlos a la gestión de los recursos naturales circunscritos al municipio de Las
Sabanas.
! Enfoque conceptual del Desarrollo Territorial Rural:
El concepto que se ha consensuado sobre Desarrollo Territorial Local, lo destaca como un
“proceso que impulsa la transformación productiva e institucional de un espacio rural
determinado con el fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes y
reducir la pobreza rural”. La transformación productiva tiene el propósito de articular
competitiva y sustentablemente la economía de un territorio a mercados dinámicos externos a
éste. Mientras el desarrollo institucional está dirigido a estimular y facilitar la interacción y la
concertación entre los actores locales entre sí, y entre ellos y los actores externos relevantes;
incrementando las oportunidades para que la población participe del proceso y de sus beneficios.
El Desarrollo Territorial Rural focaliza el proceso de desarrollo en el protagonismo de los actores
locales y en sus capacidades de superación. Para su logro enfatiza los vínculos con mercados
dinámicos, con la innovación tecnológica, con la capacidad para reformas institucionales, con la
descentralización y la “gobernanza” local, y con la concertación social intersectorial público -
privada.8.
El proyecto ha retomado este concepto porque se ejecutaron acciones y metodologías
tendientes a la gestión local de los recursos naturales, ello en aras de propiciar la “gobernanza”
local en el municipio de Las Sabanas, y para generar un vínculo de concertación entre la sociedad
civil, el gobierno local y el gobierno central. Asimismo, se aprovechó la relación de confianza y
credibilidad que existe entre la municipalidad de Las Sabanas y Acción Contra el Hambre; ello
como capital social importante y aprovechable. De la misma forma, fue significativa la identidad
territorial que disponen las comunidades y la municipalidad misma; lo cual reforzó y permitió
aprovechar de la mejor forma el capital social mencionado.
! La geomática como herramienta tecnológica incluyente.
Los conceptos y la articulación técnica de la geomática actual, representan una importante
fuente teórica y práctica al trabajo desarrollado. La geomática, término de reciente aparición,
empezó a usarse en Canadá y poco a poco se ha extendido su uso. El término es el resultado de
una combinación entre el prefijo GEO y la terminación de la palabra informática, (Geo +
informática = geomática). Asimismo, es un término moderno en el que convergen las ciencias,
ingenierías y tecnologías relacionadas a la medición y determinación de información
georeferenciada.
Aun se carece de un concepto “oficial”, pero la usada en la presente investigación se
resume así: geomática es la ciencia que permite recolectar y manejar información
geográfica, empleando sistemas de computación, y que puede ser usada en el monitoreo
ambiental, en la manejo de los recursos naturales (marinos y terrestres) y en la gestión
del territorio.
8
Gonzalo A. FREIRÍA CARBALLO. Director del Departamento de Turismo Rural, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad
de la Empresa, Montevideo – Uruguay.
7

8. Otro aspecto importante de la geomática, es que facilita una divulgación rápida y a niveles
muy locales la información recolectada. Esta característica constituye una importante herramienta
para generar un vínculo de comunicación entre el conocimiento técnico y empírico local.
En resumen, la investigación aportó importante elementos que demuestran que la
geomática más una oportuna y concreta capacitación a líderes, organizaciones y autoridades
locales; deriva en dos cosas: propicia elementos para una modernización en las políticas públicas
relacionadas a la gestión y ordenamiento local del territorio; y genera espacios para la
participación social responsable. En este sentido, es posible decir que el proyecto aprovechó
elementos de los tres enfoques metodológicos para fomentar la participación de los pobladores en
la recolección de información relacionada a los recursos naturales. Dicha participación permitió
que expectativas locales se apoyasen de herramientas sofisticadas como los SIG, para encontrar
soluciones aterrizadas y contextualizadas. En este caso permitió iniciar un ordenamiento e
inventario territorial consensuado entre las autoridades y la población.
1.4 Integración total de las evidencias de los trabajos realizados:
! Productos
Se describen a continuación los productos obtenidos durante la ejecución del proyecto.
Una base de datos: La información recopilada durante la ejecución del proyecto, posibilitó el
diseño de una base de datos discutida y definida por la municipalidad de Las Sabanas. De
momento, sólo contiene información demográfica y oreográfica de las comunidades
involucradas en el proyecto. Sin embargo, el departamento de catastro ingresará
información del resto de comunidades; así como toda la información vinculante al
municipio, pero que se encuentra en oficinas de otras organizaciones. Asimismo, la
información parcelaria que se recoja en el pilotaje de la comunidad el encino9, será
ingresada a esta base de datos.
Inventario gráfico de las comunidades. Otro resultado obtenido es el mapa de las 6 comunidades
involucradas en el proyecto. Este mapa está sobrepuesto al mapa oficial de la república; y
en él se pueden localizar los ríos, caminos, bosques y límites comunales, así como los
puntos importantes y distintivos. Este producto permitió apreciar de forma gráfica y
visual, el problema de límites que mantiene el municipio de Las Sabanas. En este sentido,
se apreció que una parte del territorio de 2 comunidades, están fuera de los límites
oficiales, aunque todos sus habitantes se consideran ciudadanos de Las Sabanas.
Los módulos de capacitación: Se dispone de 3 módulos técnicos sobre mapeo participativo y
agrimensura campesina. Son documentos que representan una importante fuente
bibliográfica de consulta en el departamento y en la municipalidad; y fueron desarrollados
tomando en cuenta las experiencias realizadas en este proyecto.
La divulgación de la experiencia: Se dispone de material divulgativo, educativo e informativo sobre
las actividades ejecutadas por el proyecto. Se tienen 10 ediciones radiales, un reportaje
de televisión y 5 mensajes (viñetas) radiales cortos. Las ediciones radiales se hicieron a
través del programa radial “Desde mi parcela”, que es patrocinado por Acción Contra el
Hambre. El reportaje televisivo se trasmitió a través de un canal de alcance nacional.
9
Ésta es una comunidad rural perteneciente al municipio de Las Sabanas.
8

9. Documento de capitalización y divulgación. Se escribió un documento que sistematiza la
experiencia de delimitación comunal. El documento recoge y explica todo el proceso que
se hizo durante la ejecución del proyecto; además que incluye el análisis y las
percepciones de las personas implicadas.
La municipalidad dispone del recurso humano y de las herramientas para definir mejor sus límites
e inventariar sus recursos naturales que poseen. Es importante mencionar que la
municipalidad se constituye pionera en este tipo de acciones, ya que está realizando
aplicaciones prácticas de la agrimensura campesina participativa.
El proyecto y sus resultados son una alternativa que llena vacíos de información, de gran
importancia para la administración municipal, y aportan importantes posibilidades en
cuanto a su versatilidad, rapidez de uso y la facilidad para la actualización de la
información.
La información geo-espacial obtenida servirá a la alcaldía para discutir y definir mejor sus límites
inter-municipales; tanto con el municipio vecino como con el Instituto Nicaragüense de
Estudio Territoriales, dependencia del estado encargado de la cartografía oficial del país.
La municipalidad solicitará al Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) una
investigación a fondo del problema de límites que tiene. Esta demanda se apoyará de la
información recolectada con este proyecto y de las comunidades involucradas. Se planea
una demanda formal apoyada de abogados.
9

10. " Impactos
1. El proyecto consiguió balancear las posibilidades ofrecidas por las herramientas cartográficas
modernas y la capacidad técnica existente del municipio. Este balance creó una oportunidad
para re-definir herramientas aplicables en el ordenamiento y la gestión territorial. Y permitió
adaptar los lenguajes “técnicos” a procedimientos sencillos. Logrando con ello, una adecuación
a necesidades de usuarios menos especializados y dejando la posibilidad abierta de mejorar
en el avance.
2. La incursión de la alcaldía en la experiencia, representa una oportunidad para institucionalizar
métodos más participativos en la gestión, destino y ordenamiento del territorio localmente;
además que aporta elementos para mejorar los mecanismos de comunicación entre la
sociedad civil y el gobierno.
3. En el municipio de Las Sabanas, concurren 2 condiciones socio-políticas que, conjugadas con
los resultados del proyecto, gestarán un cambio en las relaciones que priman entre el
gobierno central, el gobierno local, y de éste con los ciudadanos del municipio. La primera se
inserta en el compromiso municipal de promocionar la participación ciudadana como un
mecanismo importante para planificar el territorio del municipio. Es por ello que el gobierno
local elaboró un plan municipal de desarrollo apoyado de consultas y discusiones con las
comunidades; y que ha sido retomado para su implementación por las dos últimas autoridades
electas. Una de las cosas primordiales que las comunidades mencionan en el plan, es
actualizar los límites municipales y establecer una política de gestión de los recursos naturales
consensuada. En este contexto el proyecto aportó herramientas y metodologías que permiten
el acercamiento y el consenso entre la población y sus autoridades para definir de la mejor
manera dicho ordenamiento. Asimismo, este tipo de herramientas permite a las autoridades
locales mejorar sus mecanismos de comunicación con el gobierno central. El gobierno local y
las comunidades empiezan a comprender que las relaciones con el gobierno central o sus
dependencias, se deben respaldar de propuestas concretas así como de temática y/o
problemáticas definidas; y entre más consensuadas estén, mejor serán los resultados de tal
comunicación. La segunda condición está ligada a la seriedad con que las autoridades han
seguido la implementación del plan, se debe decir que este proyecto fue planteado por un
gobierno municipal que estaba en su periodo final, no obstante la implementación se hizo con
su sucesor (de tendencia partidaria distinta al anterior), y éste no varió nada de lo negociado.
Esta situación pone en evidencia que el proyecto, sus actividades así como sus beneficios son
juzgados de importantes y son legitimados por el municipio y sus autoridades electas quienes
aseguraron su implementación y sostenibilidad.
10

11. 4. En Nicaragua, la construcción de la democracia como forma de gobierno, se ha debatido entre
el “Centralismo10” y el “Localismo11”. El primero ha “dominado” las formas de gobiernos por
mucho tiempo, sin embargo, en la actualidad este tipo de administraciones se enfrentan a un
desprestigio y deslegitimación porque sus resultados han sido deficientes. En consecuencia de
este fracaso, se comienza a promocionar con más fuerza el localismo como una nueva opción.
En el país asistimos a un proceso en donde el municipio (considerado como el espacio local)
gana cada vez más importancia, especialmente para el estado central. No obstante para que
este nuevo enfoque arraigue se hace necesario el acompañamiento y dotación de recursos,
herramientas y mecanismos, tanto a los gobiernos locales como a la sociedad civil. Los
mecanismos y herramientas deben apuntar a dos lados: la consolidación de conocimientos y
capacidades en las municipalidades y la construcción de espacios y mecanismos que permitan
la comunicación transparente entre la ciudadanía y sus autoridades. Y es en este punto donde
el proyecto aportó importantes elementos. En el ámbito técnico dotó a la municipalidad de
herramientas técnicas y una metodología de planificación territorial que propicia el consenso y
la comunicación entre le gobierno local y la comunidades.
5. Para aprovechar de la mejor forma los procesos de descentralización impulsados en Nicaragua
se necesita de una sociedad civil local organizada y movilizada; además de un gobierno que
sea visto por esta sociedad como un importante referente, que les asegure capacidad y
responsabilidad técnica y económica y que esté dispuesto ha exponer con claridad los
intereses y aspiraciones locales al gobierno central. En este sentido el gobierno de Las
Sabanas empieza a constituirse como un referente para la población local, especialmente
porque a partir de los resultados del proyecto, impulsa la re-negociación de sus límites con el
gobierno central y la organización del territorio donde se encuentran los mejores recursos
naturales del municipio. Esta acción es respaldada por la sociedad civil municipal. El apoyo se
deriva principalmente de dos elementos: la problemática de límites es una prioridad para las
comunidades; y porque los ciudadanos y el gobierno quieren más definición de lo que ellos
consideran su territorio. En resumen, el proyecto tuvo un impacto en la consolidación de una
“mesa” de concertación entre las comunidades involucradas y el gobierno local para elevar
esta prioridad consensuada a instancias nacionales, que en definitiva son las únicas que
pueden darle respuesta. Es un esfuerzo pequeño pero que se constituye como un primer paso
para el fortalecimiento de la sociedad civil local; y demuestra por una parte, que la ciudadanía
tiene un enorme deseo por expresarse y pasar a formar parte de los asuntos públicos de su
municipio, y por otra, que los esfuerzos de descentralización apoyados de herramientas y
metodologías pueden generar espacios para el acercamiento entre las autoridades del
municipio y la ciudadanía.
10
Este tipo de concepción apoyada e impulsada por grupos urbanos, se ha caracterizado por asignar a las instituciones locales
(incluidas las alcaldías) sólo un papel administrativo, sin capacidad en la toma de decisiones. Y ha planteado un orden basado en
funciones establecidas, controladas y evaluadas desde el poder central.
11
Los teóricos del localismo afirma que la real democracia solamente es posible en territorios pequeños como el municipio,
teniendo a la sociedad local poder y autonomía para el desarrollo local, y esto se constituye en un desafío contemporáneo.
11

12. 6. Herencia de la histórica relación centralista y excluyente que ha existido entre la sociedad civil
local, el gobierno local y central, se ha producido en la primera, una apatía y desinterés, así
como una desilusión respecto a que su trabajo y dedicación van a redituar en mejoras a su
comunidad. Sin embargo, con la ejecución del proyecto se sentaron algunas bases para
empezar a desmontar esta desilusión arraigada, con justa razón, entre la población. Pues el
proyecto se diseñó y ejecutó en función de las demandas propias de las comunidades y que se
habían planteado en el plan municipal de desarrollo. Lo antes mencionado apoya la decisión
del gobierno local de promocionar la participación ciudadana, apreciado a través de la
apertura democrática, de la valoración del debate, la pluralidad de posiciones y opiniones y la
búsqueda de consensos entre las partes, para buscar soluciones a los más sentidos problemas
de los ciudadanos del municipio.
7. Los resultados han destacado la importancia de la participación ciudadana para transformar y
desencadenar ordenamientos territoriales sostenibles y duraderos. Así como la transformación
del gobierno (de uno con tendencia centralista a uno más localista e incluyente) en uno que
contribuya a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad democrática. Esto se basa
en el hecho de que la participación ciudadana12, permite que los ciudadanos injieran en las
actividades públicas representando intereses particulares. Sin embargo, también es claro que
la efectividad de la participación está directamente vinculada a la generación de compromisos
y condiciones institucionales, contexto en el cual el gobierno actual del municipio no está
ajeno.
1.5 Resultado Final
Se obtuvieron elementos (técnicos, teóricos y prácticos) que definen con más claridad el
procedimiento metodológico de implementación y diseño de la metodología Agrimensura
Campesina Participativa. Se juzgan importantes porque contribuyen a alcanzar el objetivo de la
estrategia, que Acción Contra el Hambre y sus socios locales, impulsan en Nicaragua. Objetivo que
está enfocado en desarrollar, delimitar, probar e institucionalizar una herramienta metodológica
para gestionar localmente los recursos naturales. A continuación se describen los elementos
mencionados.
_ En el ámbito técnico se logró maximizar el uso de las aplicaciones del programa MAP-
MAKER, reduciendo con ello el número de programas vinculados a la recolección, manejo
y manipulación de la información geo-referenciada. Antes de esta experiencia se
empleaban dos programas para manipular la información. Es posible interrogarse por qué
la suspensión del programa ahora y no antes, esto se explica por el mismo proceso
investigativo desarrollado durante tres años. En este proceso cada experiencia (dos hasta
ahora) ha aportado elementos para diseñar de la mejor manera la herramienta
metodológica. Y en ésta, se probó que sólo el programa informático MAP-MAKER podía
aplicarse a todo el procedimiento, pues las pruebas dieron resultados muy positivo.
Colateralmente, esta situación técnica permite reducir costos económicos en la
implementación de la metodología.
12
A diferencia de otras formas de participación, (política, comunitaria, etc.)
12

13. _ Con la ejecución del proyecto se obtuvo una experiencia muy positiva relacionada a la
forma de capacitar y transmitir conocimientos hacia personal técnico de forma sostenida.
Asimismo, como el proyecto trabajó directamente en fortalecimiento de capacidades
institucionales, esto representa una experiencia enriquecedora en nuestro trabajo como
organización de cooperación al desarrollo. En este sentido se dispone de un saber hacer
probado en el campo; y de documentos bibliográficos diseñados y elaborados en base al
contexto local (tanto institucional como técnico).
_ Derivado del interés municipal y de la manera que se ejecutó el proyecto, existe una
experiencia que facilita los primeros pasos para institucionalizar la metodología
Agrimensura Campesina Participativa, en la gestión local del territorio.
_ En el ámbito comunitario un resultado importante es el fortalecimiento de la organización
de la comunidad, pues esta estructura brindó importante apoyó en la ejecución de las
actividades de campo. Esto de un lado fortaleció las relaciones que dichas estructuras
poseen con la municipalidad, y de otro lado, sirvió para familiarizar a los campesinos con
herramientas sofisticadas como los GPS. Además, al hacerlos partícipes principales en el
levantamiento de la información, dijeron que era la primera vez que se levantaba una
información cartográfica y se les tomaba en cuenta para ello.
2. CONTEXTO
2.1 Internacional, regional, local
Existe una preocupación a escala mundial sobre la forma en que se ha (y se siguen)
explotando los recursos naturales. Explotación que se basa en: rentabilidad económica, nula
conciencia ambiental; y concentración de beneficios en pocas manos; así como el endose de
consecuencias negativas a las poblaciones que habitan los territorios donde se hacen las
explotaciones. También, esta visión desconoce los intereses de las poblaciones locales, y por el
contrario considera necesario que un agente externo (gobierno u empresa privada) intervenga en
el manejo, acceso y control de sus recursos naturales.
Sin embargo, se ha iniciado un “movimiento” que ejerce presión para que se cambie esta
visión hacia una más incluyente, de colaboración y sostenible; esto derivado de la evidente
reducción de los recursos naturales y porque las poblaciones locales han empezado a demandar
mayores beneficios de los recursos que se explotan en su territorio. Diversas experiencias e
investigaciones han llevado a proponer una definitiva inclusión de las comunidades locales en la
gestión del territorio; pues éstas prestan mucha atención a las consecuencias que derivan de la
utilización de los recursos, precisamente porque dependen del aprovechamiento racional de éstos
para vivir. Es más, se afirma que los gobiernos que se preocupan genuinamente por el uso
sustentable de los recursos naturales de un país deben, cuando menos, involucrar a las
comunidades locales en su manejo.
Se debe destacar que el proceso mencionado está iniciando y falta camino que hacer, no
obstante las herramientas de la geómatica se presentan como una importante aliada. Pues dichas
herramientas hacen posible el dialogo entre el conocimiento local y el científico, lo cual deriva en
una información territorial precisa y consensuada; y se obtiene a través de costos económicos
bajos. Es en este contexto en que se insertan los resultados del proyecto ejecutado en Las
Sabanas.
13

14. Es posible encontrar ejemplos de aplicación en todo el mundo. Se conocen experiencias en
Rusia , Tailandia14, Camerún, Filipinas e India. En el ámbito latinoamericano también tenemos
13
experiencias en Venezuela, Colombia, Costa Rica, Guyana15, Panamá, Guatemala, Perú16 y
Nicaragua.
Si bien cada experiencia tiene distintos niveles de sofisticación o de avance y aplican
diversos procedimientos, todas intentan aportar soluciones a dos importantes situaciones que se
suceden indistintamente a nivel mundial: éstas son: conflictividad por el acceso a los recursos
naturales y por el reconocimiento de los intereses locales, y la carencia de herramientas que
permitan un dialogo mejor y más estructurado entre el gobierno central y los representantes de
la población local. Asimismo, se ve que todas las experiencias son pioneras y en su país casi son
las únicas. También se aprecia que los mayores “beneficiados” son los pueblos y comunidades
históricamente marginados (comunidades indígenas y pobladores rurales); ya sea por motivos
antropológicos o porque habitan en lugares escasamente comunicados y alejados de los centros
urbanos donde están los tomadores de decisiones.
En definitiva, las experiencias presentan características importantes a ser consideradas:
(i) aportan elementos que generan un proceso más democrático y participativo en la gestión,
destino y beneficios de los recursos naturales, (ii) responden a la necesidad que tienen las
poblaciones (rurales principalmente) de hacerse escuchar por las esferas gubernamentales y así
poder insertar sus intereses locales en la planificación económica social de su país;
(iii) los costos económicos asociados son menores en comparación al uso de los
procedimientos convencionales, y representan una oportunidad para que los grupos (indígenas y
campesinos) excluidos históricamente puedan finalmente ser escuchados.
13 La organización Forest Peoples Programme, en colaboración con la Asociación Rusa de Pueblos Indígenas del Norte
(RAIPON), ha comenzado a capacitar a los pastores y cazadores evenki para que elaboren sus propios mapas de sus tierras
tradicionales, usando dispositivos portátiles de los Sistema de Posicionamiento Global (GPS) y el software Sistema de Información
Geográfica (GIS). Se espera que con estas herramientas, la asociación de defensa de los derechos de los aborígenes locales pueda
hacer mejor uso de la legislación rusa que controla el acceso de las compañías a la taiga.
14
El proyecto de mapeo entre 10 comunidades del pueblo Karen y una comunidad del pueblo Hmong comenzó en 2003 en el
Distrito de Chom Thong en Tailandia. Se buscaba con los mapas representar áreas pequeñas del uso e importancia comunal y de
las tierras colectivas de las comunidades involucradas. En el proceso se involucraron los líderes indígenas quienes se capacitaron
para manipular aparatos GPS y realizar las mediciones.
15
En 2003, 11 comunidades Wapishana y una comunidad Wapishana/Macushi mapearon su territorio con la asistencia técnica de
la La Asociación de Pueblos Amerindios - APA. Las comunidades esperan que el mapeo de sus propios usos tradicionales de su
territorio facilite un diálogo más informado con las agencias del gobierno y con otras instituciones. Dicho de otra forma, hay
esperanzas de que los mapas puedan ayudar a educar a las agencias e instituciones acerca de las propias formas indígenas del uso y
posesión de la tierra.
16
La comunidad Aguaruna de Yamayakat llevó a cabo un proyecto de delimitación de su territorio basado en el título de catastro
originalmente entregado en 1975 por el Ministerio de Agricultura (MAG) del gobierno peruano, la comunidad lo hizo
principalmente por la presión externa, principalmente por parte de otras comunidades Aguaruna vecinas, pero también por la
invasión potencial de grupos no nativos o compañías explotadoras de recursos naturales como el oro, petróleo y la madera.
14

15. 2.2 Problemas, respuestas, acuerdos
_ En las primaras semanas del proyecto hubo atrasos porque no estaba definido que técnico
municipal, sería el contacto “oficial” del proyecto. Las reuniones sostenidas con las
autoridades permitió clarificar esta situación rápidamente. Sin embargo, el alcalde explicó
que la demora derivaba de la re-ubicación de personal que estaba sucediendo en la
municipalidad. En este momento la municipalidad decidió que el encargado técnico de
catastro fuera la persona directamente vinculada a la ejecución del proyecto.
_ Como en este año (2006) Acción Contra el Hambre, sigue trabajando la temática en el
departamento, pero con otros socios y otros fondos, se acordó con la municipalidad seguir
apoyándole durante este año. Este apoyo se enfocará en el fortalecimiento de los
conocimientos del técnico de catastro. En este momento se ejecutan actividades de
fortalecimiento institucional en dos organizaciones campesinas y 1 organización indígena;
las tres son parte del entramado institucional existente en el departamento de Madriz.
3. ASPECTOS METODOLÓGICOS
El proyecto y las diferentes actividades se co-ejecutaron con los técnicos de Las Sabanas,
con el fin de buscar la sostenibilidad de las acciones. La metodología y el enfoque estratégico de
cómo se puso en marcha el proyecto, contempló 3 aspectos y éstos se implementaron en cada
actividad ejecutada.
_ El fortalecimiento institucional: el proyecto apoyó directamente al equipo técnico de
catastro de la alcaldía de Las Sabanas y contempló actuaciones con líderes de 7
comunidades del municipio. Estas actuaciones se hicieron a través de seminarios y
capacitaciones presenciales, (técnicas y prácticas). Asimismo, se fomentaron
intercambios con otros actores locales y se fortalecieron las competencias de la alcaldía en
cuestión. Esto conllevó a una mejora sustantiva en sus capacidades de actuación y
gestión a partir de las herramientas y métodos implementados durante el proyecto. Los
intercambios se basaron en la exposición de experiencias similares en el departamento.
_ Enfoque de red: En los encuentros e intercambios se aprovecharon las experiencias e
informaciones que los diferentes sectores presentes en el municipio tienen; especialmente
la alcaldía. Las actividades se promovieron y publicitaron en el departamento y en la
región, logrando con esto generar interés de otros organismos locales que trabajan la
temática. Esto permitió conocer información y comentarios al trabajo hecho en Las
Sabanas.
_ Participación a todos los niveles y etapas: Este proyecto se ejecutó basado en un
enfoque participativo flexible, el cual se revisó, ajustó y mejoró de-acuerdo a las
lecciones aprendidas durante el transcurso del proyecto. Se promovieron 4 niveles de
participación en aras de considerar todos los aspectos de la municipalidad y las
comunidades trabajadas.
15

16. o En la toma de decisiones: La alcaldía y los líderes comunales participaron en el
proceso de toma de decisiones en cuanto a: definición, planificación y ejecución
de actividades. (fechas y momentos)
o Consultiva: La alcaldía y los líderes comunitarios tuvieron un rol preponderante
en el seguimiento y en la ejecución del proyecto.
o La participación de iniciativas: Durante la implementación del proyecto, se
promovieron las iniciativas e ideas propias de la municipalidad y de los líderes
comunitarios.
o Informativa: Se compartió con los habitantes de las comunidades, el consejo
municipal, y otros actores del desarrollo importantes en el municipio la
información referente a la estrategia de desarrollo propuesta, los objetivos y
resultados obtenidos, las modalidades de ejecución así como el impacto
alcanzado.
Acción Contra el Hambre fue la organización principal de capacitar e intermediar
información y recursos con la municipalidad de Las Sabanas. La alcaldía fue quien ejecutó y
coordinó las actividades en el municipio. Los mecanismos de coordinación entre ACH y la
municipalidad, incluyeron: planificaciones quincenales de actividades, reuniones mensuales de
seguimiento e informes mensuales de seguimiento.
4. HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS (DE EXISTIR)
Para ejecutar las actividades del proyecto se usaron dos herramientas electrónicas. Se
enuncian a continuación.
_ Se diseñó un registro electrónico en Excel, en el que se registró la información
suministrada por los pobladores de las comunidades, información de ríos, caminos y
socioeconómicas. Esta información registrada en la hoja de cálculo forma parte de una
base de datos que contiene la información pertinente de cada comunidad donde se
ejecutó el proyecto.
_ El “Software” MAP-MAKER fue la herramienta principal usada en la ejecución de este
proyecto. Este programa es el que permite la manipulación y representación de la
información geo-referenciada. Una copia del mismo se ha entregado a la municipalidad,
comparado con fondos del proyecto. Y con éste se manipula la base de datos diseñada.
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17. 5. IDENTIFICACIÓN DE USUARIOS Y ACTORES
5.1 Actores
5.1.1 Acción Contra el Hambre
Acción Contra el Hambre es una organización no gubernamental de ayuda humanitaria, de
ámbito internacional, apolítica y aconfesional, creada en Francia en el año 1979, cuyo objetivo es
“la erradicación del hambre a través de acciones específicas sobre el terreno y de sensibilización
de la opinión pública en los países desarrollados”. Está trabajando en Nicaragua desde 1996 en los
departamentos del Norte del país (Madriz, Nueva Segovia, Estelí) y en la ciudad de Somoto tiene
instalada su base operativa. Los proyectos de su departamento de Seguridad Alimentaria se
integran dentro de una estrategia de Acción Contra El Hambre que contempla igualmente acciones
en nutrición, agua y saneamiento; y gestión local de los recursos naturales.
3.2 Alcaldía de Las Sabanas.
El Concejo Municipal es la máxima autoridad del municipio de Las Sabanas. Está
compuesto por el Alcalde, la vice – alcaldesa, el secretario del concejo, y tres concejales. Además
están los trabajadores que se desempeñan en los departamentos de catastro, proyectos, registro
civil, finanzas y servicios municipales.
Recuadro 3: Estructura del equipo de la Alcaldía de Las Sabanas.
Nombre Cargo desempeñado
Ramón González Alcalde municipal
Mayra Fajardo Vice-alcaldesa
Eddy Hoyes Secretario del Consejo
Julio César Alvarado Concejal
Emma Moreno Concejal
Leoncio González Concejal
Florhymar Ruiz Es la responsable del área de catastro y ha
sido la persona encargada de ejecutar el
proyecto por parte de la Alcaldía.
3.3 Comunidades, habitantes y líderes vinculados al proyecto.
_ Se hicieron actividades en 7 comunidades del municipio.
_ Los 7 líderes comunales implicados en las acciones desarrolladas.
_ Los habitantes de las 7 comunidades donde se realizaron las acciones del proyecto, ya
estuvieron inmersos en la aplicación de las metodologías que permiten gestionar e
inventariar localmente el territorio de su comunidad.
Las 7 Comunidades participantes fueron: El Castillo, El Castillito, Quebrada Honda, El
Cipián, Buena Vista, El Edén y El Encino.
5.1 Usuarios
_ Los usuarios son todos los habitantes del municipio de Las Sabanas, calculados
aproximadamente en 6000. Esta situación deriva del fortalecimiento de capacidades en la
alcaldía municipal, y a la creación de espacios para la divulgación de los resultados
obtenidos. (factor multiplicador).
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18. _ El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales ha pedido la información del trabajo
hecho en el municipio. Por ello se constituye en un potencial usuario de los resultados del
proyecto.
6. DESAFÍOS
Al finalizar el proyecto se presentan los siguientes desafíos a superar.
_ Queda pendiente mejorar los vínculos de comunicación que se tienen con el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), ello en aras de discutir con mayor
profundidad los resultados obtenidos y el saber hacer que se ha logrado en campo. Si bien
el INETER se ha mostrado receptivo a los resultados y al proceso metodológico del
levantamiento de información, se hace necesario mejorar la comunicación.
_ El INETER impulsa un proyecto piloto de ordenamiento de la propiedad en el
departamento de Madriz. Evento que se presenta como una oportunidad (o desafío) para
que la municipalidad logre más incidencia en el proceso; especialmente por la experiencia
que ha acumulado. Colateralmente, la alcaldía tiene el desafío de definir completamente
los límites inter-comunales que el municipio aun no tiene determinados; aprovechando su
experiencia los resultados obtenidos y el proceso que impulsa el INETER.
_ Queda el desafío para Acción Contra el Hambre y sus socios locales nicaragüenses,
delimitar completamente la metodología Agrimensura Campesina Participativa, en lo
relativo a métodos, procedimientos y todos los elementos conexos. Además queda
pendiente impulsar el acercamiento con el creador del programa MAP-MAKER, y
proponerle crear una versión (en castellano) adaptada para América Latina.
18

19. 7. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA
Araceli Andablo Reyes, María del Carmen Hernández Moreno. “La Participación Ciudadana,
un camino para enfrentar la problemática del campo sonorense”. Méjico, 2001.
Bill Jackson, Michael Nurse y Hukum Bahadur Singh. “Cartografía Participatoria para la
Forestería Comunitaria”. Australia y Nepal, 1994.
Center for International Forestry Research. “Construyendo acuerdos entre los interesados
directos”. Indonesia, 2002.
Charla Britt-Kapoor. “Una historia de dos comités: las perspectivas de los campesinos sobre las
instituciones locales, manejo forestal y uso de los recursos en dos aldeas indias del
Himalaya central”. India y Nepal, 1994.
CIAT. “Memorias del Simposio final GlobeSAR 2, “Aplicaciones de RADARSAT en América Latina”.
Argentina, Mayo, 1999.
Claudia Bernazza. “Acerca de la Participación Ciudadana y el Protagonismo Social”. Argentina,
2004.
Forest Peoples Programme. “Boletín informativo sobre mapeo comunitario e investigación
participativa del manejo consuetudinario de los recursos naturales actividades de mapeo
comunitario”. Reino Unido, Marzo, 2005.
Gonda, N., Pommier, D. “Prevención y resolución de conflictos en torno a la tierra y los recursos
naturales”. Managua, Nicaragua. 2004.
Jardinet, S. “Capacity development and participatory tools for improved land and natural
resources management at local level”. Italy. 2005.
Margaret J. Stern y Ricardo Apanú N. “Cartografía comunitaria de un bosque en el Alto
Marañón, Dpto. Amazonas, Perú: Delimitación de territorio y hábitats”. Ecuador,
Noviembre, 2002.
Neftalí SILLERO, Santiago MARTÍN-ALFAGEME y Laura CELAYA. “La metodología
cartográfica y el empleo de sistemas de información en la distribución…”.
Paizano, J. Jardinet, S. “Estudio de la tenencia y mercado de tierra en el departamento de
Madriz”, Nicaragua. 2003.
R. Esquillo, Ignacio. “Gestión de los Recursos Comunitarios en Mindanao Central”. Filipinas,
Mayo, 1998.
PÁGINAS ELECTRÓNICAS CONSULTADAS
http://members.tripod.com/hidrografica/geomatica.htm
http://www.wrm.org.uy/inicio.html
http://huaylas.com/cdhuayhuash/metodologia.htm#_top_
http://www.fao.org/documents/
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco1/planparticiuda.htm
http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm4/arzaluz.html
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20. 8. ANEXOS
8.1 Índice de cuadros
Recuadro 1: Aplicaciones gubernamentales de la participación ciudadana en Nicaragua.
Recuadro 2: Iniciativas de participación ciudadanas impulsadas por la sociedad civil
nicaragüense.
Recuadro 3: Estructura del equipo de la Alcaldía de Las Sabanas.
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