Съдържание на курса, основни сведения за СФ.

1. #1 УВОД: ФОНДОВЕТЕ КАТО СРЕДСТВО
16.10.2015
НИКОЛАЙ ЯНЕВ
СУ СВ. КЛИМЕНТ ОХРИДСКИ - КАТЕДРА
“ЕВРОПЕИСТИКА”
МАГИСТЪРСКА ПРОГРАМА “ЕВРОПЕЙСКИ ПРОЕКТИ”

2. С КАКВО ЩЕ СЕ ЗАНИМАВАМЕ?
Техническо познание за (проекти, финансирани от) Структурните
фондове (СФ):
• Фондовете като политически инструмент на ЕС, възможности (1)
• Оперативните програми в България I: инфраструктурни (2)
• Оперативните програми в България II: социални – „меки“ (3)
• Кандидатстването I: планиране на подготовка и дейности
/формуляри/ (4)
• Кандидатстването II: планиране на ресурси /бюджети/ (5)
• Изпълнение/отчитане на проекти в рамката на СФ (6)
• Управление на фондовете в България (7)
• Борба с измами и нередности (8)
2

3. ЗА КОГО Е ТАЗИ ИНФОРМАЦИЯ?
• Кандидати
• Бенефициенти по договори
• Администратори, ангажирани в управлението на ОП
>> КЪДЕ?
• Администрация на европейски средства: държавна
служба (България/Брюксел)
• Консултантска/ изпълнителска функция:
• фирми
• неправителствен сектор
• В университета
• На повече от едно място
• Значение на допълнителната експеретиза (напр. финанси,
секторни теми като околна среда)
3

4. (НЕ)НУЖНАТА ИНФОРМАЦИЯ
• “Структурни и инвестиционни фондове”
• Рамо на “кохезионната политика” (сближаването) >
защото слабите икономики са губещи в свободния
пазар
• Интегрирана кохезионна политика: 1988 г.
• Многогодишни програми
• Увеличаване на бюджета
4

5. 5
Фиг. 1: Бюджетът

6. ФОНДОВЕТЕ (ESIF)
• Обща рамка: Регламент (ЕС) 1303/2013
• Европейски социален фонд: в Римските договори > по
инициатива на Италия - обучения за италиански
работници (1958) >> European Social Fund (ESF)
• Европейски фонд за регионално развитие ЕФРР (1973 г.) >
членство на Великобритания в ЕС >> European Regional
Development Fund (ERDF)
• слаба британска икономика
• опасност да стане нетен донор на селскостопанската
политика
• Thomson Report, 1973: “Никоя общност не може да бъде
поддържана, нито да има значение за хората, които
принадлежат към нея, докато някои от тях имат съвсем
различен стандарт на живот“. (цит. по Manzella, 2009).
6

7. • Сектор “Ориентиране” на Фонда за гарантиране и
ориентиране на земеделието (1962) > днес Европейски
земеделски фонд за развитие на селските райони
(2007) >> European Agricultural Fund for Rural
Development (EAFRD)
• Финансов инструмент за рибарството (1993) > Испания
>> днес European Maritime and Fisheries Fund
• Кохезионен фонд (1993): за страни с БВП на глава от
населението < 90% от средния за ЕС: околна среда и
транс-европейска транспортна инфраструктура >>
Cohesion Fund.
7

8. Официална версия за кохезионната политика (European
Commission - Inforegio):
• ”Намаляване на различията между регионите“ (Единен
Европейски Акт)
• “Икономическа, териториална и социална кохезия”
• Да подкрепят създаването на работни места,
конкуренцията, икономическия растеж, устойчивото
развитие и качеството на живот
8
ЗА КАКВО СА ФОНДОВЕТЕ?

9. • ERDF: 1973 г. в услуга на британските интереси от
присъединяването; (френски интереси в земеделието,
испански в рибарството...)
• Власт за разпределяне на средства („редистрибуция“)
• “Кохезионните политики са свързани с разпределение
на ресурси” (Molle, 2007)
• Средство за провеждане на политики
• Основа(ние) за поддържане на бюрократичен апарат
• Concentration: къде и в какво да бъдат влагани
средства?
• Programming: Харченето да се извършва по опредлен
план във времето.
• Право на Комисията да моделира тези решения (Bachtler
& Mendez, 2007)
9
ДРУГА ВЕРСИЯ ЗА ЕВРОПЕЙСКИЯ БЮДЖЕТ

10. „СТРУКТУРНА ВЛАСТ НА ЕС“
• Holden, 2009:
• “помощта винаги има и други цели (освен официално
обявените)“
• „Планът „Маршал“ е успешен опит за установяване на
либералната демокрация в Европа, за нейното
развитие, но и средство за налагане на американската
„структурна власт“.
• „цивилна власт“, „мека власт“, „която не се базира на
военни средства“, „нормативна власт“;
10

11. КОНЦЕНТРАЦИЯ
КЪДЕ да бъдат инвестирани средствата?
• 70% от бюджета на СФ - в слабо развитите страни)
Фиг. 2: Концентрация /върху география на проблемите/:
11

12. 12

13. ЗА КАКВО да бъдат похарчени парите?
Приоритети:
• средство за постигане на целите, посочени в
Стратегията “Европа 2020” >
1) образование;
2) изследователска и развойна дейност;
3) заетост;
4) борба с бедността;
5) климатични промени и енергийна ефективност
13

14. Фиг. 3: Концентрация /върху теми/
14

15. ЛОГИКА НА ФИНАНСИРАНЕТО?
Фиг. 4:
А.
15

16. 16
Б.

17. ГЕОГРАФИЯ НА ПРОБЛЕМИТЕ – ОБЩ ПОГЛЕД
• Проектният бизнес, финансовата интервенция е пазар
на проблеми: Афганистан, Ирак, Пакистан…-
• Фиг. 5: География на донорската помощ за развитие
17

18. РЕДИСТРИБУЦИЯ
Фиг. 6:
Разпределение
между
държавите
Източник: Източник: ЕК,
http://ec.europa.eu/regional
_policy/en/funding/availabl
e-budget/
18

19. ЗА ЧЕТЕНЕ
1. The turning points of EU Cohesion policy (Manzella,
2009)
2. Structural Policy in the European Community (Marks,
1993)
3. The European Union: A Very Short Introduction (Pinder,
2001)
4. European Cohesion Policy (Molle, 2007)
5. Who Governs EU Cohesion Policy? (Bachtler and
Mendez, 2007)
6. In Search of Structural Power. EU Aid Policy as a Global
Political Instrument (Holden, 2009)
19

20. КОНТАКТИ
n_yanev@yahoo.com
20