1. Prolegonemos sobre la
situación política, social y
económica de Puerto Rico
1970-1990
HUMA2 53
Programa AHORA
Universidad Metropolitana en Bayamón
Sistema Universitario Ana G. Méndez
Miguel Ángel Valentín-De León
Reseñado de “La Privatización de Pacto Social” del Dr. Saúl Pratts, Revisado 06-13-mavdl

2. Modelo económico dependiente: el
Estado Benefactor
• Transferencias federales a través del
gobierno de EU.
– Fondos federales ayudaron al Gobierno
Estatal a hacerse mas grande, ampliando sus
servicios y programas para asistir a la
población y ofreciéndoles trabajo a amplios
sectores sociales.

3. Elementos esenciales de la estructura
económica de Puerto Rico
comenzando la década del 70
• Transferencias fondos federales de EU
– Becas BEOG (1973)
– Programas de asistencia nutricional(1974)
– Comprehensive Employment and Training Act (1975
• Sección 936 del Código de Rentas Internas
• Crecimiento de empleos en el espacio público por
lo que se absorbe el desempleo.
– Más adelante ocasiona el problema del gigantismo
gubernamental

4. Sección 936 del Código de Rentas
Internas Federal
• Comienza con la enmienda en el 1976 de la Sección 931 (y se
convierte en Sección 936
• Estas enmiendas fueron:
– Dispuso que las subsidiarias puertorriqueñas de corporaciones
estadounidenses pudieran repatriar sus ganancias
independiente del momento de liquidar.
– El gobierno del ELA les cobró un impuesto de salida de 10% y
un incentivo de reducirlo a un 5% a aquella compañía que
invierta en la economía de PR.
• Ya para los años del 1970 la industria liviana ya no era tan
competitiva y se expandió la manufactura a la alta tecnología.
• Se recurrió a la industria petrolera que también decayó.
• Luego, PR se convirtió en la “Capital de la industria Farmacéutica”-
125 plantas / mayor concentración de plantas por milla cuadrada en
el mundo.

5. En la década de los 80’s
• La crisis presupuestaria de EU afectó
estas condiciones:
– Se creó una inestabilidad en los beneficios
contributivos.
– Inseguridad en saber si se enmendaría o no
el estatuto, o si se eliminaría o alteraría.

6. En los 90’s
• En 1996 el gobierno federal dispuso el fin de las
936, se modificaron los incentivos para limitarlos
en un período de 10 años. Iniciándose el cierre
de las fábricas bajo ésta medida.
– El dilema y la dificultad principal que se debe
destacar es la condición de desempleo del pequeño
núm. de empleados permanentes y de alta calidad
que durante 21 años generaron las industrias 936.

7. Crisis Modelo Económico
Dependiente
• Destacando: en los períodos anteriores se
amortiguó la crisis del modelo económico
dependiente a través de políticas de
emigración y políticas asistencialistas, hoy
ya no están.
• Por otro lado, el cambio de una economía
industrial a una de conocimiento y
tecnológica redujo la mano de obra.

8. Nuevas Realidades

9. Políticas asistenciales
(Los nuevos pobres y la formación de la clase media
puertorriqueña)
• Las políticas asistenciales se convierten
en el aliciente para manejar la
contradicción de una sociedad con
expectativas de alto consumo y prestigio
social y un reducido acceso a bienes
materiales.

10. La década de los 1990
• Se identifican nuevos factores que afectan la
economía.
– La globalización de la economía
– El fin de la guerra fría
– La deficiencia en el presupuesto y el desbalance
comercial de los Estados Unidos.
– Los límites financieros y las críticas a los efectos del
Estado Benefactor.
– La pérdida de la flexibilidad y de innovación de la
organización burocrática que lleva al gobierno a la
obsolencia.

11. Exploración de nuevas rutas para
un modelo económico diferente
• Se explora una nueva relación entre
gobierno, empresa privada y ciudadanos.
• Se evidencia que el Gobierno de Estados
Unidos entra en conflicto con la base
estructural que ellos promovieron.
– Impacto en los 3 elementos fundamentales:
• Políticas asistencialistas
• Tamaño del gobierno
• Compañías 936

12. Conflictos y negociaciones.
–Extensión del período de la eliminación
de las 936
–Lucha por no eliminar programas que
conforman el Estado Benefactor.
–Luchas para no recortar empleos y el
tamaño del gobierno

13. Definición y consecuencias del
Gigantismo Gubernamental
• El Gigantismo estatal – ha creado la
institucionalización de los problemas
sociales, una falsa legitimación de un
discurso democrático donde la gente cree
que el gobierno es el que resuelve, me
protege y me salva de la crisis.
• Esta crisis ha creado grandes tensiones e
insatisfacción en las oficinas de gobierno.

14. Las Reformas del Estado y sus
consecuencias
• Limitaciones y reducciones a los
programas de asistencia social.
– AFDC, BEOG,
• Requerimiento de empleabilidad
– Del “welfare” al workfare”
– ¿gobierno garantizará los empleos?
– Política social de participación

15. Contrastes filosóficos para una
política-económica
• Naturaleza y
funciones del
Estado
benefactor o
Estado como
mediador:
– Redistribución de
riquezas y reductor
de la desigualdad.
• Naturaleza y
funciones del
Estado siguiendo
la filosofía
neoliberal:
– Desbalance del
poder del pueblo
ante el poder del
capital.

16. Resultado de este contraste:
Filosofía neoliberal
vs.
Realidad
socio-económica de los pobres.

17. Estrategia de
Re-invención del gobierno
El Estado: ¿es el que administra o lo administran?
• Cambio de la
filosofía de
gobierno de Estado
benefactor al
neoliberalismo:
– Gobierno encargado
del “pacto social”
(atender los asuntos
sociales) modifica el
mismo.
• Filosofía de gobierno
basado en el
neoliberalismo:
– Gobierno tipo empresa
– Redistribución de
capacidad económica del
gobierno en favor de la
empresa privada.

18. Retos de la estrategia
Neoliberalista
• Gobierno tiene que garantizarle ganancias
al sector privado al rentarle la prestación
de servicios.
• Diversidad y gran cantidad de exigencias
sociales a ser atendidas.
• Estabilidad social.

19. Un plan a partirde la nueva
idea neoliberalista: Nue va re alidad
de lg o bie rno de Pue rto Rico
• Necesidad de crear un plan a partir
de esta base filosófica.
• Necesidad de una nueva política
económica.
– PLAN DEL GOBIERNO:
• La Estrategia para el Desarrollo
Económico, R. Hernández
• Nuevo Modelo Económico para el
Desarrollo de Puerto Rico, P. Roselló

20. Objetivos compartidos en
ambos planes
• Economía competitiva
• Promoción de la productividad
• Aumento del crecimiento económico

21. Aspectos no analizados de los
objetivos de estos planes
• A quien se dirigen estos objetivos
• ¿Se redistribuirán las riquezas y
ganancias? (Estructura social que se
aspira)
• ¿Cómo se implantará este plan?
(Estructura legal-política)
• ¿Cómo se lograrán estos objetivos?
(Instrumentos económicos)

22. Problemas en la implantación del
Nuevo Modelo Económico y
La Estrategia para el Desarrollo Económico
• Deuda pública: 13,000 millones (hasta la
década de los 1990).
• Dependencia en los programas federales que
ha creado el gran tamaño del gobierno y la
asistencia social.
• Desempleo forzoso.
• Deficiencia para establecer medidas legales y
jurídicas a la competitividad del mercado.
• Poco interés del sector privado para atender los
problemas de pobreza.

23. Gobierno Empresarial
[No ofrece el servicio público directo]
Sector privado
[Misión de lucro e intereses deben ser atractivos y rentables]
COMPETENCIA
[contradicción de intereses ]

24. Limitaciones para implantarla
estrategia política-económica del plan
• Deficiencia en el mercado de Puerto Rico:
– Limitado en capital
– Dependiente de subsidios y exenciones
gubernamentales
• Dificultades para lograr eficiencia en la
burocracia y servicios del gobierno:
– Instituciones y gerencia tradicional no responden a
realidades presentes (lenta modernización)
– Organización centralizada y jerárquica (no existe
vínculos de trabajo mutuo con la comunidad)

25. Análisis de los fundamentos para un
desarrollo político-económico para
Puerto Rico
• Misión de la estructura de gobierno
• Economía sustentable
• Tratados internacionales adoptados de
EU
– Incorporación real al mercado global.
• Producir cambios económicos, ¿cómo?
– Identificando los instrumentos económicos
– Creando los instrumentos jurídicos que los
viabilicen

26. Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para
Puerto Rico (continuación)
• Establecer ventajas competitivas compartidas con
las otras regiones del Caribe
• Capitalización interna de empresas
puertorriqueñas, de trabajadores, fomento de
proyectos económicos entre gobierno y
trabajadores.
• Vender los activos del gobierno a cooperativas y
empresas puertorriqueñas de trabajadores.
• Crear política social dirigida a “reforzar la identidad
y autoestima nacional y promuevan una conciencia
colectiva dirigida a un nuevo orden económico y
social.”