1. Viešojo ir privataus sektorių
partnerystės (VPSP) principų
pritaikymas praktikoje
Dalia Budrienė,
Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus viršininkė
2011 m. lapkričio 5 d.

2. Ką svarbu žinoti apie VPSP?
 VPSP tikslas yra panaudoti privataus sektoriaus finansinius ir
kompetencijų išteklius viešųjų paslaugų teikimo užtikrinimui ir/arba
gerinimui
 VPSP yra vienas iš būdų įgyvendinti investicijų projektus
 VPSP politiškai vertinama prieštaringai, todėl, kad šiais sandoriais
prisiimti įsipareigojimai “suriša rankas” būsimoms valdžioms
 VPSP yra labai dinamiška ir pokyčiams jautri sritis. Ją įtakoja
kiekvienos valstybės teisiniai ir ekonominiai pokyčiai ir globaliniai
veiksniai
 VPSP yra ilgalaikiai susitarimai ir įsipareigojimai, todėl maksimali
vertė už pinigus (angl. value for money) turi būti užtikrinta per visą
infrastruktūros ekonomiškai pagrįstą tarnavimo laikotarpį

3. Ką svarbu žinoti apie VPSP?
Privataus sektoriaus SKIRTINGŲ INTERESŲ AKCEPTAVIMAS
finansinių ir Privataus partnerio tikslas – pelnas,
kompetencijų išteklių Viešojo sektoriaus – užtikrinta kokybiška viešoji paslauga
panaudojimas
Investicijų projektų VPSP – NE PANACĖJA. VPSP PROJEKTAS ATSIRENKAMAS PAGAL
įgyvendinimo būdas VPSP TAIKYMO TIKSLINGUMO KRITERIJUS - patvirtinti ūkio
ministro 2010 m. liepos 16 d. Įsakymu Nr. 4-538
Ilgalaikių įsipareigojimų VPSP PROJEKTŲ TRUKMĖ – ne trumpiau 10 ir ne ilgiau 25
prisiėmimas metų
Teisiniai ir politiniai PROJEKTŲ BRANGIMAS - mažėjant stabilumui projektai
pokyčiai brangsta – t.y. privatus sektorius brangiau įsikainoja rizikas
dirbti su viešuoju sektoriumi
Infrastruktūros PRIVATUS PARTNERIS PRISIIMA INFRASTRUKTŪROS BŪKLĖS
ekonomiškai naudingas RIZIKĄ per visą VPSP sandorio laikotarpį
tarnavimo laikotarpis

4. PAGRINDINĖS PRIEŽASTYS VPSP PASIRINKIMUI
 Riboti kitokio finansavimo ištekliai
 Projektų – viešųjų paslaugų - kompleksiškumas
 Kitokio rizikų valdymo būdo nebuvimas
 Galimybių generuoti papildomas pajamas – pelną
egzistavimas
 Inovatyvumo poreikis
 Skuba ir griežti, nenukeliami terminai
 Užbalansinio skolinimosi būtinybė
 Būtinybė suvaldyti pokyčių rizikas
 ....

5. KAS PASIKEIČIA VPSP ATVEJU?
RIZIKOS – privatus partneris tampa atsakingu už paslaugos teikimo rezultatą –
kokybišką viešąją paslaugą (infrastruktūros ir turinio prasme). Nuo perduodamos
rizikos apimties priklauso ir partnerystės būdas (nuo įprasto paslaugų pirkimo iki
privatizacijos);
PINIGŲ SRAUTAS - pradedama mokėti tik po kokybiško rezultato sukūrimo,
mokėjimai išdėstomi lygiomis dalimis per visą sandorio laikotarpį
Rizika NEPERDUODAMA Rizika PERDUODAMA

6. Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką
viešosios paslaugos teikimą
VPSP sandoriuose viešasis sektorius nustato
reikalavimus:
 Infrastruktūrai
 Viešųjų paslaugų prieinamumui
 Viešųjų paslaugų kokybei
 Privataus partnerio veiklai

7. Reikalavimų paslaugų teikimui nustatymas
Reikalavimai nustatomi jau skaičiuojant viešojo sektoriaus
sąnaudas nagrinėjamos paslaugos teikimui
Nustatant reikalavimus taikomas FUNKCINIS požiūris (INPUT
keičiamas į OUTPUT)
Privatus partneris teikia savo pasiūlymą aiškiai žinodamas,
kokius rezultatus turės pasiekti laimėjimo atveju
Išsamiai apibrėžti rezultatai tampa partnerystės sutarties
neatsiejama dalimi, pagal kurią įgyvendinama sutarties
vykdymo priežiūros užduotis bei apskaičiuojami partnerystės
mokesčiai.
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą

8. MOKĖJIMŲ PRIVAČIAM PARTNERIUI
APSKAIČIAVIMAS
 Bazinis mokestis (metinis, mokamas dalimis)
 Premija už nustatytų rezultatų viršijimą
 Bauda už nepasiektus rezultatus:
vienkartinė (kai įvykis atsitiktinis)
sisteminė (kai klaidos atsikartoja)
Atliekami perskaičiavimai dėl atitinkamų veiksnių,
įvykių, tendencijų.
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą

9. Privataus finansavimo šaltiniai
Veiklos periodas, kurio metu gaunami viešojo sektoriaus mokėjimai
Pajamos
Investicinis periodas
Viešojo sektoriaus mokėjimai už teikiamas paslaugas (skirti padengti paskolą, veiklos kaštus)
Kaštai
Privataus partnerio investicijos (investuojamas nuosavas ir skolintas privataus partnerio kapitalas)
Privataus partnerio pelnas (nuosavo kapitalo grąža)

10. KAS YRA VERTĖ UŽ PINIGUS
Angl. Value for Money
Didesnis Kokybinė Kiekybinė
efektyvumas
Projekto
įgyvendinimo Siekiamas
greitis finansinis
Efektyvesnis rizikų sutaupymas
suvaldymas
Mažesnis viešųjų
pirkimų skaičius

11. VERTĖ UŽ PINIGUS Ne
mažiau
10 %

12. Rizikos padalijimo įtaka vertei už pinigus
Rizika - tikimybė, kad tikrieji projekto rezultatai nukryps nuo planuotų.
Turint pakankamai istorinių ir statistinių duomenų, ši tikimybė gali būti
kiekybiškai įvertinta.
Vertė už pinigus – priklauso nuo abiejų sektorių gebėjimų teisingai
identifikuoti, įvertinti ir priskirti riziką tai šaliai, kuri efektyviausiai ją
suvaldys. Šių gebėjimų turėjimas ar neturėjimas tiesiogiai įtakoja projekto
kainą.
Vertė už pinigus (VFM)
Optimalus pasidalijimas rizikomis
Kiekvienam projektui individualus -
priklauso nuo projekto įgyvendinimo
struktūros ir aplinkybių.
Perduotos rizikos

13. VPSP formos
KONCESIJOS ARBA
VALDŽIOS IR PRIVATAUS
SUBJEKTŲ PARTNERYSTĖS
SUTARTIS
SUTARTINĖ INSTITUCINĖ
pagrindiniai požymiai
– privataus sektoriaus
PRIVATAUS SEKTORIŲ
investavimas, rizikų
BENDRA VIEŠOJO IR
prisiėmimas, mokesčio
už rezultatus
nustatymas
ĮMONĖ
Ne VPSP: Ne VPSP:
Paslaugų, lizingo, turto Privatizuotos įmonės,
eksploatavimo ir valdymo,
Bet kokios įmonės, kuriose
projektavimo bei rangos
viešasis sektorius dalyvauja
sutartys
mažiau nei 51 proc.

14. Ar koncesija – taip pat VPSP?
VPSP – tik vienas iš daugelio investicijų
projektų, skirtų viešųjų paslaugų kokybei ir
prieinamumui didinti, įgyvendinimo būdų.
Viešosios paslaugos pagal jų paskirtį yra
dvejopos: ekonominės ir socialinės
Teisės disponuoti viešąja infrastruktūra
priklauso nuo viešųjų paslaugų tipo

15. Ar koncesija – taip pat VPSP?(1)
Ekonominės • Koncesijos
viešosios sutartis
paslaugos
Socialinės • Valdžios ir
viešosios privataus
paslaugos sektorių sutartis
Ar koncesija – taip pat VPSP?

16. Koncesija – vienas iš VPSP būdų
Pagrindinis VPSP būdų, skirtas pajamas generuojantiems projektams;
Koncesijos tikslas – išnaudojant privataus sektoriaus efektyvumą,
inovatyvumą ir orientaciją į pelną, išvystyti pajamas generuojančią
infrastruktūrą ir suteikti teisę koncesininkui gauti šias pajamas per
nustatytą periodą.
Koncesija suteikiamos naujai kuriamam arba modernizuojamam objektui,
arba jo išplėtimui. Koncesijų sutarčių trukmė:
 pasaulyje iki 40 metų,
 Lietuvoje iki 25 metų,
Perduodamo ir naujai kuriamo turto nuosavybė gali priklausyti tiek
privačiam, tiek viešajam sektoriui.
Pagrindinis paslaugos teikimo sąnaudų finansavimo šaltinis – pajamos iš
paslaugų gavėjų.
TAIP – KONCESIJA YRA VPSP MODELIS

17. Potencialios kliūtys partnerystei
Struktūrinės kliūtys - daugelyje šalių didelė viešojo sektoriaus
atsakomybės ir funkcijų dalis deleguota regioninei ir vietinei
valdžiai
Teisinės kliūtys - teisės aktų sistema, reglamentuojanti
atsakomybę už viešųjų paslaugų teikimą, paprastai būna labai
sudėtinga ir griežta. Todėl šalims dažnai tenka keisti teisės aktus,
kad paskatintų VPSP
Politinės kliūtys - ne tik politinis pasipriešinimas, bet ir politinis
abejingumas gali tapti partnerystės vystymo kliūtimi. Partnerystė
pareikalaus didelių pasirengimo pastangų, ir be aiškiai išreikštos
politinės valios ir paramos viešojo sektoriaus inercija VPSP
atžvilgiu bus sunkiai įveikiama

18. VPSP projekto ciklas
Partnerio atranka Sutarties vykdymo
VPSP projekto priežiūra
identifikavimas ir
rengimas
Investicijų projekto Pirkimų planavimas Sutarties valdymo
rengimas ir dokumentų mechanizmų ir
rengimas procedūrų nustatymas
VPSP būdo taikymo
tikslingumo Pirkimų Veiklos stebėsena ir
nustatymas organizavimas, korekcijos
pasiūlymų vertinimas
Partnerystės galimybių VPSP sutarties
Sutartiesužbaigimas
Sutarties užbaigimas
studijos rengimas projekto teikimas
arba nutraukimas
sprendimą priimančiai
institucijai
VPSP projekto Paskesnis projekto
teikimas sprendimą rezultatų ir pamokų
priimančiai institucijai Sutarties galutinis vertinimas
derinimas

19. VPSP projektų įgyvendinimo rezultatai
Jungtinėje Karalystėje
Jungtinės Karalystės nacionalinės audito tarnybos duomenys