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オープンガバメントの系譜学に向けて 
庄司昌彦Masahiko Shoji 
国際大学グローバル・コミュニケーション・センター(GLOCOM) 主任研究員 
一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン代表理事 
1
疑問 
• オープンマインドになれないのは何故か? 
• オープンガバメントで日本は遅れているのか? 
• オープンガバメントのコンセプトは外来だから 
日本に根付かないのか? 
• 日本でオープンガバメントはどのように 
取り組まれてきたか?...
オープンデータの系譜学に向けて 
• Jonathan Gray 
– Open Knowledge 
政策・研究ディレクター 
– ロンドン大学ロイヤルホロウェイ 
• 3つのアプローチ 
– 歴史的:オープンデータの系譜学 
– 経験的:オ...
Research Questions 
• オープンデータのアイディアはどこから来たのか? 
• どのように今日の多様な意味体系を形成したか? 
• 誰がどう、何のためにコンセプトを用いているか? 
• オープンデータのコンセプトは、透明性、説...
いくつかのスレッドの提案 
• 公共部門の情報、オープンデータと経済成長 
– 1990年代-2000年代初頭のPSI政策議論、地理空間情報等 
• イノベーション、見えざる手、プラットフォームとしての政府 
– 米国政府(2003)、O’Re...
いくつかのスレッドの提案 
(庄司) 
6
日本の政治行政改革の背景 
• 鉄の三角形 
– 中央省庁がアジェンダ設 
定・利害調整で強い影響力 
– 業界と密接に連携し許認 
可・行政指導で利害を調整 
– 与党が承認し国会審議へ 
– 開発主義期の産業政策では 
効率的・効果的 
•...
日本の電子政府施策の展開 
コミュニティ 
行政 
政治 
バックオフィス 
フロントオフィス 
選挙 
世論形成 
政府の取組み 
行政
「eデモクラシー論」 
• 「ミネソタeデモクラシー」(1994年中間選挙) 
– スティーブン・クリフト 
• 「ICTを活用してデモクラシーを再生・発展させていくこと、すな 
わちICTによって市民の参画を促し、政治や行政の活動の質を高め ...
政治 
創発民主制 
Emergent Democracy 
• 伊藤譲一(2003年) 
– (ツールの進化に伴うインターネットの)覚醒は、企業や政府 
に権力が集中した結果として腐敗した民主制が、本来もってい 
た基本的属性を支援する(略)...
11 
社会関係資本Social Capital 
• R.パットナム 
– 南北イタリアと 
米国の研究 
– 協調行動(小集団活動) 
の創発がカギ 
– 協調行動を活発に 
する社会的特徴 
• 信頼 
• 互酬性 
• 市民参加の 
ネ...
人のつながりと地域活性化のモデル 
12 
社会 
(つながりを深める) + (つながりを作る) 
内部の一体感や 
安心・信頼の醸成 
外部のコミュニティや 
人 
との連携 
地域にさまざまな中間集団・協力行動が生まれ、 
活動が活発化し、...
歴史の中の小集団 
• 鎌倉~室町以降の(惣)村と都市 
– 寄合から惣掟(インフラ管理等)、農業生産性向上、 
年中行事、芸能(田楽、茶の湯、連歌等)が発達 
– 18世紀後半には、1500の村で常設舞台による歌舞伎 
– 19世紀半ば、村は...
掛川市の市民力と金融 
• 地域SNS先進地、オープンデータにも着手 
• 生涯学習都市→小集団活動 
• 「市民総代会・地区集会」 
– 各地区から役員などが集まり、地域が抱える課題な 
どについて、市長・幹部職員等と意見交換 
– 意見や要...
掛川市の市民力と金融 
• 地域金融の文化伝統 
– 掛川信用金庫: 
• 日本最古の信用金庫。尊徳の弟子、岡田良一郎が地域振興の 
ため1879(M12)年に設立した勧業資金積立組合が前身 
– 寄付による掛川城天守閣再建: 
• 総額12億...
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オープンガバメントの系譜学に向けて

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2014年11月19日に東京大学で行われたシンポジウムでの発表資料です。

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オープンガバメントの系譜学に向けて

  1. 1. オープンガバメントの系譜学に向けて 庄司昌彦Masahiko Shoji 国際大学グローバル・コミュニケーション・センター(GLOCOM) 主任研究員 一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン代表理事 1
  2. 2. 疑問 • オープンマインドになれないのは何故か? • オープンガバメントで日本は遅れているのか? • オープンガバメントのコンセプトは外来だから 日本に根付かないのか? • 日本でオープンガバメントはどのように 取り組まれてきたか? • 日本には自発的な統治の経験はなかったか? 2
  3. 3. オープンデータの系譜学に向けて • Jonathan Gray – Open Knowledge 政策・研究ディレクター – ロンドン大学ロイヤルホロウェイ • 3つのアプローチ – 歴史的:オープンデータの系譜学 – 経験的:オープンデータの社会学 – 理論的:オープンデータの規範分析 Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 3 By Jonathan Gay, CC-BY-SA
  4. 4. Research Questions • オープンデータのアイディアはどこから来たのか? • どのように今日の多様な意味体系を形成したか? • 誰がどう、何のためにコンセプトを用いているか? • オープンデータのコンセプトは、透明性、説明責任、 民主主義、正義、市民社会と国家について理論化する 広範な試みにどんな役割を果たしているか? • それが民主政治に何をもたらすのか? Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 4
  5. 5. いくつかのスレッドの提案 • 公共部門の情報、オープンデータと経済成長 – 1990年代-2000年代初頭のPSI政策議論、地理空間情報等 • イノベーション、見えざる手、プラットフォームとしての政府 – 米国政府(2003)、O’Reily(2010)、Steinbergほか(2007) 等 • 透明性、効率性、公共部門改革とネオリベラリズム – クリントン・ゴア政権”Reinventing Government”プログラム等 • オープンソース、オープンアクセスとシビックハッキング – 地理空間情報、オープンストリートマップ等 • アドボカシーとジャーナリズムのためのオープンデータ Gray, Jonathan. “Towards a Genealogy of Open Data” http://www.slideshare.net/jwyg/towards-a-genealogy-of-open-data 5
  6. 6. いくつかのスレッドの提案 (庄司) 6
  7. 7. 日本の政治行政改革の背景 • 鉄の三角形 – 中央省庁がアジェンダ設 定・利害調整で強い影響力 – 業界と密接に連携し許認 可・行政指導で利害を調整 – 与党が承認し国会審議へ – 開発主義期の産業政策では 効率的・効果的 • 90年代以降の変化 – 特定非営利活動促進法(98年) – 情報公開法(99年) – 国家公務員倫理法(00年) – 連立政権(93年~)常態化、 与党間調整 – 内閣機能の強化 – 情報化による国民の知識生 産や協力行動の活性化 7 参考:チャルマーズ・ジョンソン 『通産省と日本の奇跡』(1982年) 行政
  8. 8. 日本の電子政府施策の展開 コミュニティ 行政 政治 バックオフィス フロントオフィス 選挙 世論形成 政府の取組み 行政
  9. 9. 「eデモクラシー論」 • 「ミネソタeデモクラシー」(1994年中間選挙) – スティーブン・クリフト • 「ICTを活用してデモクラシーを再生・発展させていくこと、すな わちICTによって市民の参画を促し、政治や行政の活動の質を高め ていくこと」 • 期待 – 双方向性や公開性、多数参加などの情報技術の特性を生かす – 政策形成過程の改善 • さまざまな立場の人々の政策形成への参加 • より多くの人々が納得する合意の形成 • 政策形成過程の透明化 – 討議民主主義(deliberative democracy)や公共圏(public sphere) 9 政治
  10. 10. 政治 創発民主制 Emergent Democracy • 伊藤譲一(2003年) – (ツールの進化に伴うインターネットの)覚醒は、企業や政府 に権力が集中した結果として腐敗した民主制が、本来もってい た基本的属性を支援する(略)政治モデルの構築を促進するこ とになるだろう。 – 新しい技術は、より高度の秩序をもたらし、その結果として、 複雑な諸問題に対処しつつ現行の代表民主制を支援、変更、も しくは代替しうるような、新しい形の民主制が創発してくる可 能性がある。 – 新しい技術はまた、テロリストや専制政治体制をエンパワーす る可能性ももっている。これらのツールには、民主制を高度化 する力もあれば劣化させる力もあるため(略)、よりよい民主 制のためにこれらのツールが開発されるよう、できるだけ影響 力を発揮しなくてはならない。 Version1.3 公文俊平訳を参照(2003年3月) http://www.glocom.ac.jp/project/odp/library/75_02.pdf 10
  11. 11. 11 社会関係資本Social Capital • R.パットナム – 南北イタリアと 米国の研究 – 協調行動(小集団活動) の創発がカギ – 協調行動を活発に する社会的特徴 • 信頼 • 互酬性 • 市民参加の ネットワーク – 橋渡し型と結束型 社会
  12. 12. 人のつながりと地域活性化のモデル 12 社会 (つながりを深める) + (つながりを作る) 内部の一体感や 安心・信頼の醸成 外部のコミュニティや 人 との連携 地域にさまざまな中間集団・協力行動が生まれ、 活動が活発化し、安心、楽しさ、発見が生まれる 生活利便性向上、イベント、安全・安心、まちづくり、顧客開拓・販売促進、観光客誘致等
  13. 13. 歴史の中の小集団 • 鎌倉~室町以降の(惣)村と都市 – 寄合から惣掟(インフラ管理等)、農業生産性向上、 年中行事、芸能(田楽、茶の湯、連歌等)が発達 – 18世紀後半には、1500の村で常設舞台による歌舞伎 – 19世紀半ば、村は全国に64,000ヶ所存在 • 寺子屋・私塾から郷学(17c~19c) – 教育、娯楽、生活と社会運営に必要な知識インフラ – 地域の豪農を中心に、村の文明開化を目指して教師を招聘 – 民権への芽生え→地域で集団討議や共同学習を重ねる – 1880年代、十‐数百人の結社・学習集団は全国2000以上 13 社会 参考:国立歴史民俗博物館展示 池上英子『美と礼節の絆日本における交際文化の政治的起源』, NTT出版, 2005
  14. 14. 掛川市の市民力と金融 • 地域SNS先進地、オープンデータにも着手 • 生涯学習都市→小集団活動 • 「市民総代会・地区集会」 – 各地区から役員などが集まり、地域が抱える課題な どについて、市長・幹部職員等と意見交換 – 意見や要望は、重要度・緊急度に応じ翌年の施策や 予算編成に反映。市の考え方を『市長・区長交流控 帖(市民総代会の記録)』としてまとめ配布 14 社会
  15. 15. 掛川市の市民力と金融 • 地域金融の文化伝統 – 掛川信用金庫: • 日本最古の信用金庫。尊徳の弟子、岡田良一郎が地域振興の ため1879(M12)年に設立した勧業資金積立組合が前身 – 寄付による掛川城天守閣再建: • 総額12億円中、個人が5億円、市民が5億円を寄付し賄う – 寄付による新幹線駅建築: • 総額110億円中、市民寄付30億円。38000世帯=1軒10万円 報徳思想:「経済と道徳の融和を訴え、私利私欲に走るのではなく社会に貢献すれば、 いずれ自らに還元される」 15 社会

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