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TGA
Teoria Geral da Administração
Prof. Marcelo Reis

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Ao longo de toda a história, o ser
humano sempre inventou maneiras de melhor
aplicar seus esforços para, assim, conseguir
melhores resultados de suas ações. E isso ficou
evidente a partir do momento em que aprendeu
a reunir forças, juntar pessoas, ideias e
experiências e passar a trabalhar em conjunto.
Foi a etapa em que o ser humano
inventou a organização - o motor do
desenvolvimento económico e social que
permitiu chegarmos ao mundo moderno - o
carro-chefe da inovação e da transformação da
sociedade contemporânea. Entre todas as
criações do homem, aquela que avulta e
sobressai por ser a mais complexa e maravilhosa
é indiscutivelmente a organização - a forma
organizada de trabalhar, criar, projetar, produzir
e distribuir bens e serviços. Não existem duas
organizações iguais; cada qual tem sua
personalidade própria, sua natureza especial,
suas características ímpares, desempenho e
resultados.
As organizações apresentam
enorme diversidade e são profundamente
diferentes entre Si. Podem ser pequenas,
médias, grandes, nacionais, regionais,
internacionais, transnacionais ou mundiais. Elas
apresentam enorme complexidade, pois se
caracterizam como sistemas abertos, orgânicos e
sempre em transformação. Lidamos com elas
durante anos a fio e não conseguimos entender
exatamente como funcionam e como
sobrevivem ou crescem. Além disso, as
organizações operam em ambientes diferentes,
rodeadas de um universo de fatores económicos,
políticos, tecnológicos, legais, sociais, culturais e
demográficos que interagem entre si e se
alternam constantemente, proporcionando um
campo dinâmico de forças que se caracteriza por
enorme mudança e instabilidade ao redor.

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No fundo, as organizações
recebem influências de seu meio ambiente,
mas, em contrapartida, também provocam nele
profundas interferências. Se as organizações
mudam em função do impacto de forças
ambientais, elas também provocam alterações
nessas forças externas. Há um complicado jogo
de ações e interações provocando e recebendo
in- fluências de todas as partes envolvidas. Além
do mais, as organizações não são autônomas
nem autossuficientes. Elas precisam ser
governadas. Ou melhor, administradas. Elas
requerem líderes, presidentes, diretores,
gestores, executivos, supervisores, equipes,
pessoas, etc., enfim, todo um aparato
administrativo para as- segurar a ação
organizacional.
Toda organização necessita de
uma complexa equipe de pessoas altamente
qualificadas para sua adequada administração.
Uma verdadeira liderança de lideranças para
decidir e agir de maneira apropriada a cada
situação e buscar resultados sempre mais
elevados de maneira eficiente e eficaz. A
administração envolve simultaneamente arte,
técnica e ciência. Arte no sentido de que ad-
ministrar constitui uma expertise que requer
elegância, beleza, estilo, competência, intuição e
muita sensibilidade. Técnica porque requer o uso
de ferra- mentas tanto concretas como
conceituais. Ciência porque ela se fundamenta
em teorias, ideias, conceitos e abstrações. A
administração faz as coisas acontecerem.

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No entanto, ela não é apenas desempenho, planificacão, organização,
direcionamento e monitoração de esforços, mas sobretudo a obtenção de resultados.
Administração é resultado! Sem ela, as organizações viveriam ao acaso e jamais encontrariam seu
rumo. Administração e organização andam de mãos dadas. Uma não existe sem a outra. Tanto as
organizações como sua administração envolvem enorme diversidade e complexidade. Ambas
organização e administração - constituem aspectos recentes na história da humanidade. Por incrível
que pareça, apesar do fato de as organizações terem alcançado suas feições atuais somente a partir
da Revolução Industrial que ocorreu na segunda metade do século XVIII, estendendo-se pelo
século seguinte , foi somente depois do início do século XX que a administração começou a receber
atenção e estudos mais profundos da parte de alguns pioneiros que, gradativa e lentamente, foram
tateando, mapeando, ampliando e consolidando o complexo terreno das organizações e assentando
teorias e princípios a respeito de sua adequada administração. E o que veremos no decorrer dos
próximos capítulos. Nesta primeira parte, teremos três capítulos introdutórios sobre o que é
Administração, as empresas e o administrador.

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Objetivos deste capítulo
* Proporcionar um conceito abrangente de
Administração.
• Traçar os caminhos da teoria administrativa
até o estágio em que atualmente se
encontra.
• Delinear as perspectivas das organizações e
de sua administração.
Vive-se em um mundo de
organizações. Tudo o que a sociedade requer e
necessita é inventado, projetado, desenvolvido,
produzido e comercializado por organizações. As
organizações são extremamente heterogéneas e
altamente diferenciadas: organizações
governamentais (como ministérios, secretarias,
repartições públicas), organizações não
governamentais (ONG como o terceiro setor
envolvendo atividades culturais, sociais,
filantrópicas, de representação), empresas em
geral (indústrias, bancos, comércio,
entretenimento, informação, energia,
segurança). Além disso, as organizações podem
se apresentar em diversas dimensões e
tamanhos: grandes, médias, pequenas,
microempresas, empreendimentos individuais,
etc.
As organizações não funcionam
ao léu. Elas não sobrevivem, crescem ou se
tornam bem-sucedidas por mero acaso. O
sucesso organizacional não é fruto apenas da
sorte, mas de uma série infindável e articulada
de decisões, ações, aglutinação de recursos,
competências, estratégias e uma busca
infindável de objetivos para alcançar resultados
cada vez melhores. O que leva uma organização
rumo à excelência e ao sucesso não são apenas
produtos, serviços, competências, recursos, etc.
É a maneira pela qual ela arranja tudo isso e
como é administrada. A administração é o meio
pelo qual as organizações são alinhadas e
conduzidas para alcançar excelência em suas
ações e operações e oferecer resultados
estupendos.

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A administração permite alcançar
resultados com os meios disponíveis. Fazer
maravilhas com os recursos e competências de
que se dispõe. Esse é o encanto da
administração: transformar recursos e
competências em resultados tangíveis e
extraordinários. A administração é a maneira
pela qual as coisas acontecem nas organizações.
Sem ela, o mundo moderno
jamais seria o que é hoje. Entre todas as grandes
invenções do século XX, aquela que mais marcou
e provocou influências no mundo todo foi sem
dúvida alguma a administração. Foi ela a maior
responsável pela enorme disparada do
desenvolvimento econômico e tecnológico que
o mundo experimentou no século passado e
promete continuar no futuro. Invenções,
tecnologias, artefatos e ferramentas são úteis,
mas dependem da administração, que aponta
como devem ser utilizadas e transformadas em
resultados.
A administração significa a
inteligência organizacional, isto é, a maneira pela
qual a organização se articula, planeja, organiza,
lidera e controla suas operações no sentido de
alcançar objetivos e conseguir resultados
esplêndidos.
CONCEITO DA ADMINISTRAÇÃO
A palavra administração tem sua origem no latim
(ad, direção para, tendência e minister,
comparativo de inferioridade; o sufixo ter,
subordinação ou obediência, isto é, aquele que
realiza uma função abaixo do comando de
outrem, aquele que presta um serviço a outro) e
significa subordinação e serviço. Em sua origem,
a palavra administração significa a função que se
desenvolve sob o comando de outro, um serviço
que se presta a outro. Essa velha conotação de
supervisionar ou de apenas tomar conta de
algum empreendimento ou pessoas está hoje
totalmente ultrapassada e obsoleta. As
organizações em geral e as empresas em
particular precisam muito mais do que isso.

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A tarefa da Administração
consiste em interpretar os objetivos propostos
pela organização e traduzi-los em ação
empresarial por meio de planejamento,
organização, direção e controle de todos os
esforços realizados em todas as áreas e em
todos os níveis da empresa a fim de atingir tais
objetivos da melhor maneira possível. Assim, a
Administração é o processo de planejar,
organizar, dirigir e controlar o uso dos recursos e
competências organizacionais para alcançar
determinados objetivos de maneira eficiente e
eficaz por meio de um arranjo convergente.
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Contudo, a administração - embora vista por quase todos os autores de uma maneira
simplista e reducionista como um processo cíclico e repetitivo de decisões e ações — é um sistema,
ou seja, uma conjugação de inúmeras variáveis convergindo sempre para o alcance final de
resultados. Assim, a administração não é apenas um processo linear de decisões e ações para
planejar, organizar, dirigir e controlar, mas algo que vai mais além. Ela constitui uma atividade
permanente de integração, conjunção, arranjo, foco e impulsionamento. A administração consegue
reunir uma plêiade de diferentes recursos e competências para transformá-los em resultados
concretos. Na verdade, administração é a melhor maneira de alcançar resultados. Significa fazer
acontecer e gerar valor e riqueza.

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Conceito atual de Administração.
Nos dias de hoje, a Administração figura como a única instituição que transcende as
fronteiras de países e organizações apresentando um significado global e mundial. A moderna
Administração não se restringe aos limites ou fronteiras nacionais. Para ela, as fronteiras nacionais
perderam a antiga relevância. Além do mais, o centro de nossa sociedade e de nossa economia não
é mais a tecnologia, nem a informação e a produtividade. O foco central está na organização: a
organização administrada que maneja a tecnologia, a informação e a produtividade- de. A
organização é a maneira pela qual a sociedade consegue que as coisas sejam feitas. E a Administra-
cão é a ferramenta, a função ou o instrumento que torna as organizações capazes de gerar
resultados e produzir o desenvolvimento. A Administração é um fenómeno que ocorre dentro das
organizações. Ela não acontece isoladamente. Além disso, a Administração caminha cada vez mais
para ser uma ciência universal. Ela é necessária não só para os administradores, mas para todas as
áreas do conhecimento humano e científico. Cientistas, profissionais liberais, empreendedores,
presidentes, governadores, prefeitos, políticos e todo tipo de empreendimento social requerem
conceitos da Administração para poderem alcançar objetivos. O desenvolvimento de um país ou
organização passa necessariamente pela Administração. Médicos necessitam de hospitais para
cuidar da saúde. Engenheiros necessitam de empresas para criar projetos e realizar construções.

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RÁPIDA HISTÓRIA DA TEORIA DA
ADMINISTRAÇÃO
Com o gradativo desenvolvimento
e complexidade das organizações, surgiu a
necessidade de administrá-las adequadamente.
Daí surgiu a Administração. A Teoria Geral da
Administração (TGA) é, em certos aspectos, uma
decorrência da Teoria das Organizações (TO), ou
seja, um meio de operacionalizar conceitos e
ideologias a respeito das organizações. A Teoria
Geral da Administração (TGA) trata do estudo da
administração das organizações em geral e das
empresas em particular. Ela começou com o
estudo das tarefas executadas pelos operários de
uma fábrica.

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ÊNFASE NAS TAREFAS
A TGA é um conjunto integrado
de teorias em crescente expansão e
gradativamente abrangente. Começou como
uma teoria preocupada inicialmente com alguns
poucos aspectos e variáveis situados dentro da
organização e que focam exclusivamente nos
problemas mais imediatos e concretos do ponto
de vista de sua aplicação. Paulatinamente, foi
expandindo e ampliando seu objeto de estudo.
Aliás, essa expansão e ampliação
não se apresentam de maneira uniforme, mas
variam enormemente de acordo com as escolas
e teorias administrativas e de acordo com os
aspectos e variáveis que cada uma delas
considerou relevantes na sua época para
fundamentar suas conclusões ou para solucionar
os problemas mais importantes com que se
defrontavam.
Administração Científica
A ênfase nas tarefas é a
abordagem típica da EscoIa da Administração
Científica, nome que recebeu por causa da
tentativa de aplicação dos métodos da ciência
aos problemas da administração, a fim de
alcançar elevada eficiência industrial.
Os métodos científicos aplicados
aos problemas da administração são a
observação e a mensuração. A Escola da
Administração Científica teve seu início no
começo do século XX pelo engenheiro americano
Frederick W. Taylor (1856-1915), considerado o
fundador da moderna TGA.

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Taylor teve inúmeros seguidores
(engenheiros como Gantt, Gilbreth, Emerson,
Ford, Barth e outros) e provocou verdadeira
revolução no pensamento administrativo e no
mundo industrial da sua época. Sua
preocupação original foi tentar eliminar o
fantasma do desperdício e das perdas sofridas
pelas indústrias americanas e elevar os níveis de
produtividade por meio da aplicação de
métodos e técnicas da engenharia industrial.
A Administração Científica
representa uma primeira aproximação teórica
aos estudos da administração empresarial e
localizou-se inicialmente no nível do trabalho
individual de cada operário tomado isola-
(lamente.
Até então, a escolha do método
de trabalho era confiada ao próprio operário,
que se baseava na sua experiência pessoal
anterior para definir como iria realizar suas
tarefas. Isso fazia com que as indústrias
americanas revelassem uma profunda
disparidade de métodos de trabalho, pois cada
operário tinha seu esquema pessoal de trabalho,
o que dificultava a supervisão, o controle e a
padronização de utensílios e ferramentas de
trabalho.
Taylor procurou tirar do operário
o direito de escolher a sua maneira pessoal de
executar a tarefa no que foi bem-sucedido - para
impor-lhe um método planejado e estudado por
um profissional especializado no planejamento
das tarefas. Essa administração das tarefas se
assentava na organização racional do trabalho
para definir o método (the best way) pelo qual o
operário poderia se tornar eficiente em suas
atividades.
A técnica para se chegar ao
método racional era o estudo de tempos e
movimentos (motion-time study). As atividades
mais complexas eram sub-divididas em
atividades mais simples, e essas em movimentos
elementares para facilitar sua racionalização e
padronização.

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Taylor e seus seguidores se
preocuparam em construir um modelo de
administração baseado na racionalização e no
controle da atividade humana. Uma espécie de
engenharia aplicada à administração. Ao buscar
uma produtividade sempre maior, a
Administração Científica concentrou-se na
tecnologia de produção em massa, cujos
princípios se apoiam em conceitos ligados ao
estudo de tempos e movimentos. Os princípios
de produção em massa são:
1. Padronização: a estandardização de
máquinas e equipamentos de produção, o
cuidado com o seu arranjo físico e com a
disposição racional foram outras
consequências dessa forte tentativa de
reduzir a variabilidade e diversidade no
processo produtivo.
2. Racionalização do trabalho: é a aplicação dos
princípios de administração científica ao
trabalho do operário.
3. Ritmo: é o movimento ordenado e
cadenciado do produto pela linha de
montagem em uma série de operações
planejadas em postos de trabalho
específicos e sequenciais.
A pressuposição vigente era de
que a tecnologia de produção em massa
combinada com a técnica de estudos de
tempos e movimentos para a organização das
tarefas individuais resolveria todos os
problemas de produtividade. Em termos mais
específicos, previa-se a ocorrência do
aumento da produção, redução de custos e
melhor qualidade do trabalho. A Figura 3
mostra o tipo de raciocínio da época. Depois,
Taylor preocupou-se também com o papel do
gestor. O trabalho gerencial deveria estar
baseado em princípios da Administração
Científica, conforme a Figura 4.

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Depois, Taylor preocupou-se
também com o papel do gestor. O trabalho
gerencial deveria estar baseado em princípios da
Administração Científica, conforme a Figura 4.
A ênfase nas tarefas é uma
abordagem microscópica utilizada no nível do
operário, e não no nível da empresa tomada
como uma totalidade. É uma abordagem
mecanicista por envolver um conjunto de fatores
(estudo de tempos e movimentos, seleção
científica do operário, aplicação do método
planejado racionalmente, medidas para reduzir
ou neutralizar a fadiga, estabelecimento de
padrões de produção, etc.), como se cada um
deles contribuísse de maneira determinística
para a maximização da eficiência ou como se
fossem dentes de uma engrenagem, blocos de
construção ou mecanismos de relojoaria.

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