Prevetritev režima zdravstvenega varstva rastlin v Evropski uniji Knapič, Vlasta, K. Groznik, 2008

1. Prevetritev režima zdravstvenega
varstva rastlin v Evropski uniji
Društvo za varstvo rastlin Slovenije
Ljubljana, 27. nov. 2008
Vlasta Knapič, Katarina Groznik
Fitosanitarna uprava RS

2. Vsebina
 Politika izboljšanja predpisov
 Vsebinski razlogi prevetritve
 Stebri
 Časovnica sprememb

3. Izboljšanje predpisov
 Better Regulation  Lizbonska strategija
 Poenostaviti in izboljšati ureditve za
državljane in podjetja
 CILJ: EU do leta 2010 najbolj konkurenčno,
dinamično ter na znanju temelječe
gospodarstvo na svetu
 izražanje stalne zavezanosti k:
 izboljšanju oblikovanja zakonodajne politike,
 priprave osnutkov predpisov in
 povečanja celotne učinkovitosti ter skladnosti
predpisov

4. 5 principov za dober predpis
Predpis mora biti:
 Transparenten
 Razložljiv (zakaj)
 Sorazmeren / skladen
 Dosleden
 Ciljan le v kritične točke, ki jih
je treba regulirati

5. Kako nastanejo boljši predpisi?
 Vključevanje vseh zainteresiranih
skupin (stakeholder groups).
 Orodja:
 Ocena učinkov (Impact Assessment)
 Poenostavitev (Simplification) in
 Merjenje administrativnih bremen.
 Predpise posodobimo, ukinemo ali
prilagodimo

6. Uvedba alternativ predpisom
 Predpisi, ki niso ureditveni in
nadzorni in se uporabljajo za
uresničevanje ciljev politike
izboljšanja režima, vključujejo:
 postopkovne predpise, urejanje,
 pogodbeni dogovori, prostovoljni
sporazumi, tržna dovoljenja,
 davki in subvencije, zavarovalne
sheme...
  več svobode….

7. Administrativne poenostavitve
 uveljavitev sistemov, ki omogočajo hitro,
poceni in enostavno poslovanje podjetij in
državljanov z državno upravo in drugimi
javnimi institucijami.
 enostavnejša oddaja dohodnine po elektronski
poti,
 elektronsko poslovanja DURS-a s
gospodarskimi subjekti in podobno,
 elektronska prijava potrebe po zaposlitvi in
podobno.
 Elektronska oddaja prijave pridelave na FURS

8. Ovire in bremena
 Administrativne ovire
 zmanjšanje
 odprava
 preprečitev
 Administrativna bremena so del
administrativnih stroškov, ki
nastanejo zgolj zaradi zahtev
predpisov in niso običajni stroški
podjetja (posameznika ipd.).

9. Režim
 Režim = ureditev ali
 Regulativa v širšem smislu:
 Zakonodaja
 Odredbe
 Pravila
 Navodila
 okrožnice
 razlage
 Priporočila...

10. Potrošnik in državljan
Vliv na pripravo/odpravo predpisov
 potrošnik = posameznik, ki
 sodeluje na trgu in
 uporablja blago / storitve
 državljan – širše, se nanaša na
odnos med posamezniki in državo
 zainteresirana javnost

11. Zakaj prevetritev direktive 2000/29/ES?
 Sprejem 1977
 + 48 sprememb
 Konsolidirana verzija 2000
 + 18 sprememb
 ?konsolidirana verzija 2009
 Prelomnica leto 1993  Uvedba
režima skupnega trga EU

12. Razlogi prevetritve režima ZVR
 globalizacija in povečanje mednarodne
izmenjave blaga omogoča vnos tujerodnih
škodljivih organizmov,
 širjenje teritorija EU je povečalo
raznolikosti v klimi in rastju, kar kliče po
večji koordinaciji in harmonizaciji med
DČ,
 klimatske spremembe omogočajo
naselitev novih organizmov, ki lahko
povzročajo škodo s prerazmnožitvami,
 prenos odgovornosti za zdravje rastlin na
pridelovalce – rastlinski potni list

13. Cilji prenove režima ZVR
 zagotavljanje varnosti hrane s
preprečevanjem zmanjšanja pridelka ali
dostopnostjo rastlin, ki se uporabljajo v
prehranski verigi
 varovanje zdravja ljudi in okolja s
preventivnimi ukrepi, da se zmanjša raba
fitofarmacevtskih sredstev in vpliv na
biodiverziteto
 varovanje rastlinskih virov s
preprečevanjem bolezni in škodljivcev ter
invazivnih vrst na kmetijske in
nekmetijske površine

14. FR predlog: 8 osi prenove režima ZVR
1. Definiranje prioritet in hierarhično
organiziranje fitosanitarnega tveganja,
2. Institucionaliziranje opazovalne mreže za
zdravstveno varstvo rastlin in fitosanitarnega
previdnostnega splošnega nadzora škodljivih
organizmov,
3. Povečanje učinkovitosti nadzora ob uvozu na
območje EU
4. Večanje odgovornosti in profesionalnega
odnosa imetnikov (lastni sistem PMP –
Phytos. Management Plan, implementiranega
ga že ima veliko drevesnic po marketing
direktivah)

15. 8 osi prenove režima ZVR
5. Odškodnine pridelovalcem za
izbruhe,
6. Redno prilagajanje fitosanitarnih
predpisov dejanskemu stanju v EU,
7. Povečanje harmonizacije sistemov
in načina dela med službami,
8. Povečanje transparentnosti med
državnimi organizacijami za varstvo
rastlin.

16. Preventiva namesto kurative
 Pri vseh točkah prenove je
preprečevanje osrednji element
režima zdravstvenega varstva
rastlin v EU.
 Naslanja se na 3 stopnje nadzora
škodljivih organizmov:
 nadzor vnosa,
 nadzor širjenja in
 nadzor mest pridelave in distribucije

17. MOTO prenove
Uradne službe se naj usmerijo na
 nadzor najbolj kritičnih točk,
 zgodnjega odkrivanja in obvladovanja
izbruhov na svojih ozemljih ter
 na preventivne ukrepe pred vnosom
bolezni in škodljivcev v luči preprečevanja
škode in varovanja okolja ob povečani
globalizaciji, trgovini in klimatskih
spremembah.

18. Veterinarska prenova
 Cilj v 7 letih spremeniti režim
 Objava namere za prenovo 2005
 Visoka politična podpora Sveta
ministrov
 Organizirali so več posebnih
sestankov, konferenc in strokovnih
delavnic, da so pomagali
ocenjevalcem
 2008 so dobili strategijo 
zainteresirana javnost

19. Primer slabe prakse: EU Predpisi o
semenu in sadikah
Dvojno urejena skupina FITO-register SEME-
rastlin (imetniki) register
Vinska trta (razmnoževalni DA DA
in sadilni material)
Sadne rastline DA za vse razen NE za: DA za vse
-Corylus avellana, Ficus
(razmnoževalni in sadilni
material) carica,
-Juglans regia, Olea
europaea,
-Pistacia vera, Ribes sp.,
-Vaccinium sp.
Zelenjadnice DA za vse razen : DA za vse
(razmnoževalni in sadilni Allium fistulosum, Allium
material) - Annex II to sativum, Asparagus
officinalis
Directive 2008/72/EEC
Okrasne rastline DA za vrste in rodove v DA za vse
(razmnoževalni material) prilogi V. dir. 2000/29 vrste in
rodove, a le
RAZMNOŽE-
VALNI
material

20. Invazivne rastline
 CBD + IPPC konvencija združujeta
 Ocene tveganja
 Infrastrukturo nadzora na meji
 Prakso ukrepov
 EU Komisija ne združuje predpisov
 Za invazivne rastline verjetno
vzpostavlja nove službe na mejah, v
notranjosti…

21. Časovnica politične usmeritve Sveta EU
 12. jun. 2008 prva obravnava SI predsedstva
izhodišča za prenovo režima ZVR
 16. jul. 2008 prva razprava o francoskem
predlogu osi prenove
 6. nov. 2008 sprejem DS 975/08
 21. nov. 2008 Svet ministrov (A točka) 
podporo Komisiji za:
 Oceno
 Strategijo
 Akcijski načrt
 Spremembo direktive 200/29/ES

22. Časovnica dela Komisije - naročilo
Ocena prenove režima ZVR potrebuje čas:
 pripravljalna faza ocene (apr 2008 mar
2009), ki gre po določenih fazah:
 podpora COPHS, prispevki DČ, zainteresiranih
strank,
 priprava specifikacije za ocenjevalca,
zagotovitev proračuna,
 sestave upravnega odbora (seteering group) in
presojevalnega odbora (Audit commitee),
 nato Komisija izvede naročilo in napravi
pogodbo z izvajalcem ocene.

23. Izdelava neodvisne ocene
 Ocena  prvo poročilo evalvatorja
prejme Komisija do junija 2009,
 posvet z deležniki v sept 2009,
 vmesno poročilo upravnega odbora
novembra 2009,
 predlog zaključnega poročila (apr
2009 mar 2010),

24. Strategija prenove ZVR
 na podlagi ocene – evaluation study
– sledi priprava nove strategije
(apr. 2009 – mar. 2010),
 kjer Komisija tesno sodeluje z:
 Delovno skupino Sveta – vodje
fitosanitarnih služb (COPHS) in
 Zainteresirano javnostjo (stakeholders)

25. Akcijski načrt za prenovo ZVR
 akcijski načrt (jun - dec 2011),
 Dopolnitve in spremembe predpisov
od leta 2012 dalje
 2-3 leta za sprejem nove uredbe
 Zakonodajne direktive s področja
sprejemata skupaj Svet EU in
Parlament EU 2015  posvet z
zainteresirano javnostjo

26. Imate idejo, kako izboljšati predpis?
 http://www.mju.gov.si/
 pripombe, mnenja in predloge, ki bi
lahko prispevali k bolj učinkovitemu
delovanju javne uprave in odpravi
administrativnih ovir, podate na:
 oao.predlogi@gov.si

27. Imate idejo, kako izboljšati fitosanitarni
predpis?
 http://www.furs.si/
 pripombe, mnenja in predloge, ki bi
lahko prispevali k bolj učinkovitemu
delovanju javne uprave in odpravi
administrativnih ovir, podate na:
 Furs.mkgp@gov.si

28. Informacijska obveznost ne sme biti
ovira
 Tipi informacijskih obveznosti:
 oddajanje statističnih izkazov in poročil
 vloge za dovoljenja ali oprostitve
 vloge za pooblastila
 vpisi v registre
 vloge za subvencije ali dotacije
 sodelovanje z revizijo/inšpekcijo
 zakonsko označevanje izdelkov zavoljo drugih
strank
 certificiranje izdelkov ali postopkov…

29. Ste v zagati zaradi predpisov?
 Nova storitev – klicni center
 Halo uprava
01/588-85-88
031/888-888
 Halo inšpekcija
01/588-85-98
031/888-588