1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior
I. U. P. “Santiago Mariño”
Extensión Guayana
UNIVERSIDADES VENEZOLANAS
“COMPONENTE DOCENTE”
FACILITADOR: INTEGRANTES:
Msc. Lesbia Galindez. María A. García. C.I: 16.615.486.
Kevin Ascanio. C.I:16.163.072.
José Lanz. C.I: 14.222.725.
Javier Rojas. C.I: 8.939.704
Leonardo Gongora. C.I: 18.339.348
Ciudad Guayana, Febrero del 2012.
2. HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD EN VENEZUELA
Reinaldo Rojas*
RESUMEN
El presente artículo tiene como propósito exponer un cuadro general de la evolución de la
universidad venezolana, desde la fundación de la Real y Pontificia Universidad de Santiago de
León de Caracas en 1721, hasta la conformación del actual subsistema de educación superior
venezolano, que para el año 2005 estaba conformado por 06 universidades autónomas, 16
Universidades nacionales experimentales, 24 universidades privadas, 09 colegios universitarios
y 99 institutos universitarios, entre públicos y privados. En este cuadro general institucional,
hemos concentrado nuestro interés en la evolución del sistema universitario, abordada partir de
la siguiente periodización: 1) Antecedentes (1696-1721); 2) Universidad colonial (1721-1827);
3) Universidad Republicana (1827-1936); 4) Etapa de transición democrática (1936-1958); 5)
Surgimiento de la Universidad Nacional Experimental y organización del sistema universitario
Contemporáneo a través de la Ley de Universidades de 1970 (1958-1970); 6) Expansión, crisis
y reforma del sistema universitario, en el contexto de la constitución bolivariana de 1999 y
debate por una nueva ley de educación superior. (1971-2005).
3. INTRODUCCIÓN
En la evolución de la universidad es importante destacar, que como consecuencia de auge
petrolero de la década del año cincuenta la educación en Venezuela no era considerada como
una prioridad para el gobierno, debido a que para la época las necesidades de mano de obra
calificada eran solucionadas con la inmigración europea de empleados técnicos y profesionales.
Por otra parte, con el levantamiento de la democracia en 1958, nace la autonomía del sector
universitario, y el auge de la misma, además, del aumento de la renta petrolera y de la
implantación del modelo de sustitución de importaciones, el cual permitió un rápido crecimiento
de las instituciones que impartían la educación superior, sin embargo, para el 2004 , se
implemento una reforma en la ley de universidades que tuvo como principal propósito tener un
mayor control por parte del gobierno sobre las universidades, tanto en lo académico,
administrativo y financiero entre otros.
La universidad venezolana de finales del siglo XX y comienzo del XXI, enfrenta dos
tipos de situaciones que están íntimamente relacionadas; en primer lugar, están los problemas
internos tradicionales, asociados con la gobernabilidad institucional, la democratización del
acceso a la universidad, el desempeño del profesorado, la calidad y pertinencia del egresado, el
desarrollo de la investigación, la pertinencia de la extensión y la eficiencia administrativa. En
segundo término, están un conjunto de factores externos que plantean nuevos retos a la
universidad; ellos son: la globalización económica, la sociedad del conocimiento y la revolución
de la información y la comunicación.
Es por eso que en esta investigación trae en su propósito informar a sus lectores sobre la
historia, evolución, modelo, fines y funciones, a su vez de la reforma universitaria, que ayude a
la retroalimentación de las fases por las cuales a través de los años nuestro país ha ido
evolucionando en el trascurrir del tiempo, y con lo que se logra formar una persona profesional
integral reflexivo, protagónico, participativo y humanista, claro está mejorando en su mejor
forma el modelo educativo pasado, buscando para los profesores universitarios y sistema
educativo en general un alumno provechoso que pueda enfrentarse a cualquier problema de
índole profesional que se le suscite o se plantee en nuestra u otra sociedad.
4. HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD VENEZOLANA.
En el siglo XVII tiene lugar en Venezuela
un movimiento cultural y científico que lleva a la
fundación del Colegio Seminario de Caracas en
1673, que tenía por nombre oficial Colegio
Seminario de Santiago de León de Caracas, bajo la
advocación de Santa Rosa de Lima, por lo que se
le conoció también como Colegio Santa Rosa.
El 22 de diciembre de 1721, mediante Cédula que libra el Rey Felipe V de España, se
crea la Universidad Real de Caracas con categoría equivalente a la Universidad Real de Santo
Domingo y el 18 de diciembre de 1722, mediante Bula Apostólica de Inocencio XIII, se
convierte en Pontificia y pasa a ser oficialmente bajo el nombre de Real y Pontificia
Universidad de Caracas. En un principio se impartían clases de teología, medicina, filosofía y
derecho exclusivamente en el idioma latín.
La nueva universidad se regía por los estatutos de la Universidad Real de Santo Domingo
mientras los propios no estaban disponibles, porque eran objeto de elaboración. La sede inicial
de la universidad era la capilla del Colegio Seminario Santa Rosa y lo fue hasta 1786, año en el
que se traslada al convento de San Francisco. En esta última sede permanece hasta 1953, cuando
ocurre el traslado a la Ciudad Universitaria de Caracas. El Convento San Francisco fue objeto
de una reparación y se convirtió en el Palacio de las Academias.
EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD VENEZOLANA
En la evolución de la universidad es importante destacar, que como consecuencia de auge
petrolero de la década de los años cincuenta la educación en Venezuela no era considerada
como una prioridad para el gobierno, debido a que para la época las necesidades de mano de
obra calificada eran solucionadas con la inmigración europea de empleados técnicos y
profesionales.
Por otra parte, con el levantamiento de la democracia en 1958, nace la autonomía del
sector universitario, y el auge de la misma, además, del aumento de la renta petrolera y de la
implantación del modelo de sustitución de importaciones, el cual permitió un rápido crecimiento
de las instituciones que impartían la educación superior, sin embargo, para el 2004 , se
implementó una reforma en la ley de universidades que tuvo como principal propósito tener un
5. mayor control por parte del gobierno sobre las universidades, tanto en lo académico,
administrativo y financiero entre otros.
En este sentido, podríamos señalar como grandes periodos de evolución de la
universidad venezolana, los siguientes:
En 1696 a 1721, período en que se gesta, en el seno del Colegio Seminario de Santa Rosa
de Lima, la Real y Pontifica Universidad de Caracas, fundada en 1721 bajo el auspicio de los
dos poderes coloniales: la monarquía y la iglesia.
Entre 1726 y 1827, se desarrolla el periodo colonial, propiamente dicho, de nuestra
universidad hasta la reforma estatutaria de 1827, decretada por el Libertador Simón Bolívar. Se
trata de la primera reforma universitaria de corte republicano, la cual antecede la modernización
de los estudios universitarios de finales del siglo XIX, bajo la influencia del positivismo. En este
periodo se crea nuestra segunda universidad, la Universidad de Mérida, en 1808, cuyo
antecedente lo encontramos en el Seminario Mayor de San Buenaventura de Mérida de los
Caballeros, fundado en 1785.
Un tercer período que va de 1826 a 1936, donde la universidad sufre las consecuencias de
la crisis política que sigue a la independencia, los efectos de la guerra federal de 1859-1863 y
vive un segundo momento de modernización producto de la recepción del positivismo a partir
de 1866 hasta finales del siglo XIX, cuando con el ascenso de Cipriano Castro en 1899 y la
llegada de Juan Vicente Gómez al poder, entre 1908 y 1935, la institución universitaria se ve
reducida a su mínimo funcionamiento académico. En Ciudad Bolívar se crea en Instituto
Especial de Guayana y al Colegio Federal de Barquisimeto se le faculta para conferir títulos
universitarios también hasta 19047. En este periodo, la universidad venezolana está ausente de
las incidencias de la Reforma de Córdova de 1918, mientras una década más tarde, el país se
conmueve con los actos de la Semana del Estudiante en febrero de 1928.
Un cuarto periodo, ubicado entre 1936 y 1958, es etapa de transición en la que se echan
las bases de la ampliación del sistema universitario nacional con la reapertura de la Universidad
del Zulia en 1946 y de la Universidad de Carabobo en 1958. En este mismo periodo, se crean
en Caracas las dos primeras universidades privadas del país, la Universidad Santa María y la
Universidad Católica Andrés Bello, por la Compañía de Jesús, ambas en 1953.
6. 1.- La Universidad Colonial. 1721-1827
Es, en el reinado de Felipe V, que se funda la institución universitaria en la Provincia de
Venezuela. Efectivamente, el 22 de diciembre de 1721, el Rey, mediante decreto, concede al
Colegio Seminario de Santa Rosa de Lima la “facultad para que pueda dar grados y erigirse este
colegio en Universidad, en la misma conformidad y con iguales circunstancias y prerrogativas
que la de Santo Domingo y con el titulo de Real, como le tiene dicha Universidad.” Se trata, en
consecuencia, de una universidad en el que parecen coincidir dos modelos de universidad
imperantes en la península: el modelo colegio-universidad, “procedente de Sigüenza y Alcalá de
Henares, con su derivación hacia el modelo seminario-universidad”, ya que las Constituciones
de 1727, redactadas por el Obispo Juan José Escalona y Calatayud, le reservaban muchas
funciones al Obispo diocesano, como Patrono inmediato del Seminario, de cuyas rentas se
sostuvo parcialmente la universidad, inclusive hasta 1784, en que ambas instituciones
funcionaron unidas bajo una misma rectoría.
“A las cátedras de la Universidad caraqueña llegaron los que estaban respaldados por una
eficiente preparación teórica, los que demostraban ante el jurado examinador que eran personas
idóneas para exponer con claridad la materia objeto de enseñanza. Y si alguna vez se cometían
fraudes o manejo dolosos en la elección de los catedráticos, los aspirantes al profesorado hacían
valer sus derechos incluso hasta el propio Monarca.”
En términos generales, tanto la universidad metropolitana como la universidad colonial,
se comportan “orgullosamente independientes y se aferran a su tradición escolástica”. En el
caso particular de nuestra universidad, las opiniones son encontradas. Don Arístides Rojas, por
ejemplo, en su obra Orígenes venezolanos, publicado en 1891, nos señala que en aquella
universidad:
“Ni la física, ni la química, ni las ciencias exactas, ni las naturales, ni el derecho de gentes, ni la
historia, ni la ciencia geográfica, ni la ciencia del hombre fueron conocidas.” Para ese entonces
solo se conocían dos universidades en Venezuela que eran la Universidad de Caracas y la
Universidad de Mérida.
2.- La universidad republicana. 1827-1936.
Como bien señaló José Gil Fortoul en su momento, al hacer balance de la vida
universitaria en los años de la independencia y primeros de la república venezolana de 1830,
7. tanto en Mérida como en Caracas, En 1842, gracias también a sus esfuerzos, se proveyeron de
instrumentos suficientes las de física experimental, anatomía y química.”
Al comparar las dos constituciones, la de 1727 y la de 1827 se pueden apreciar los
cambios que se introducen en el modelo colonial, a partir de la absoluta separación que se hace
de la iglesia, como factor dominante en el quehacer universitario, la reforma del claustro, la
actualización de las cátedras, introduciendo en ellas las nuevas corrientes científicas, como es el
caso de medicina y la asignación de rentas para darle base material a la autonomía universitaria,
tal como se describe en el Capítulo XXIV, Artículo 250 de los Nuevos Estatutos
Constitucionales. Con ello, se buscaba adecuar la institución a la nueva situación jurídico-
política de un país que transita de la subordinación colonial a la condición de nación
independiente.
Ahora bien, ¿cómo reaccionó la antigua organización universitaria, en su carácter de
poder intelectual y científico de aquella sociedad, a los reclamos del nuevo tiempo histórico
republicano? Esa investigación, en su conjunto, está por hacerse. Se conocen retazos de aquel
proceso histórico, más por referencias al contexto cultural y educativo de la época o por lo que
nos informa la biografía de tal o cual personaje egresado de sus aulas, que del estudio detallado,
particular, de aquella vida universitaria. Pues, bien, el primer acto que antecede la reforma
estatutaria de la universidad caraqueña, es el Decreto firmado por el Libertador Simón Bolívar,
el 22 de enero de 1827, el cual reza en una de sus partes: “Cesa desde hoy la prohibición que
imponen los antiguos Estatutos de la Universidad de Caracas, de elegir para el Rectorado de la
Universidad a los Doctores en Medicina y a los del estado regular.”
Respondía, con ello el Libertador, a una demanda que ya se había expuesto en 1819 en el
Claustro Universitario, en relación a los doctores de la Facultad Médica, en la que se le
solicitaba al “Señor Presidente, Gobernador y Capitán General, se informe a Su Majestad lo
laudable que sería que se reformasen las constituciones que los excluyen de la dignidad del
Rectorado.”
El decreto bolivariano daba respuesta positiva aquella solicitud, abriéndole campo en la
dirección de la universidad, al médico José María Vargas, figura central de la reforma educativa
venezolana en aquellas primeras décadas republicanas del siglo XIX, tanto como Rector de la
Universidad Central de Venezuela, en el trienio 1827-1830, como en su condición de Director
General de Instrucción Pública, entre 1839 y 1851. Con la creación de esta instancia de
gobierno, la universidad va a integrarse al sistema de instrucción pública del país, cuya
organización y funcionamiento va a regirse por el Código de Instrucción Pública de 1843,
8. conformado por 14 leyes. Se trata de nuestra primera legislación educativa republicana, después
de la Ley de Instrucción Pública colombiana de 1826, donde las universidades ocupan un puesto
relevante, como instituciones dedicadas a “enseñar las ciencias y las letras en toda la extensión
que sus medios les permitan”, tal como reza el Art. 1° de la Ley Cuarta del Código, intitulada
“De la organización de las universidades”.
En estos periodos fueron tiempos en los cuales se generaron grandes contratiempos
debido a los gobiernos que en esos momentos estabas entre uno de ellos el de Juan Vicente
Gómez, que con su muerte da paso a la universidad democrática.
3.- La universidad en el periodo de transición “hacia la democracia”, 1936 -1958.
La muerte de Gómez el 17 de diciembre de 1935, le dio al país una nueva oportunidad. La
era gomecista, sin ignorar su saldo de entrega al imperialismo petrolero, de atraso social y
cultural y de los estragos de su régimen de terror, dejo un país muy alejado de las guerras civiles
de los caudillos militares del siglo XIX. Gómez, fue el último caudillo y con él feneció aquella
Venezuela cuya dinámica política se resolvía en el campo de batalla. En 1908, cuando asume el
poder, el país contaba con 2.647.624 habitantes, pasábamos de una Venezuela agraria, fundada
en el poder de los caudillos, a otra Venezuela que avanzaba en la urbanización acelerada y que
levantada su riqueza sobre la explotación y venta del petróleo, pero que sin embargo, no había
alcanzado aún estadios de progreso social, ampliación de los servicios públicos, modernización
de su aparato industrial, ni conocía de los avances de vivir en un verdadero sistema
democrático.
Era un país que se había detenido a las puertas del siglo XX. Los acontecimientos que
siguen a la muerte de Gómez van a estar signados por esas aspiraciones colectivas de avanzar
hacia el siglo XX, bajo los paradigmas de la modernidad capitalista y de la democracia
representativa. La universidad tenía mucho que ver con la construcción de aquellos ideales
colectivos, que ahora pasaban a ser verdaderos desafíos políticos. Como se sabe, el sistema
universitario apenas contaba con dos universidades:
La UCV, con 1.256 alumnos inscritos y la ULA, con 276.64 Y lo primero fue la
ampliación del sistema educativo superior con la fundación del Instituto Pedagógico Nacional,
como Escuela Normal Superior, el 30 de septiembre de 1936.65 En ese mismo año, se reinician
las gestiones para la reapertura de la Universidad del Zulia, la cual se logra en 1946 y en 1954
se fundan las dos primeras universidades privadas el país: La Universidad Santa María y la
Universidad Católica Andrés Bello. Este hecho tiene que ver con la política educativa llevada a
9. cabo tanto por la Junta Militar de Gobierno que derroca al Presidente Rómulo Gallegos en 1948
como por el gobierno dictatorial del General Marcos Pérez Jiménez (1953-58) en el que se le
dio gran impulso a la educación privada. Efectivamente, el Estatuto Provisional de Educación
de 1949, señala en su Art. 7° que el estado estimulará la educación privada, prestándole apoyo
moral, dirección técnica y protección material. Desarrollando este principio, el 21 de agosto de
1953, se decreta el Reglamento Orgánico de las Universidades Privadas.
Básicamente Con la ciencia en sus aspectos de investigación y aplicación, se inaugura el
24 de octubre de 1953, en la sede del antiguo Seminario de San Ignacio, de Caracas, la nueva
universidad, con dos facultades, la de derecho e ingeniería civil. Su primer rector fue el Padre
Carlos Guillermo Plaza S.J. y en su organización tomó como modelo de referencia la
Universidad Javeriana de Bogotá. La nueva institución se inició con una matricula de 340
alumnos. La otra universidad es la Universidad Santa María, cuyo antecedente institucional se
remonta a 1938, cuando la educadora Lola de Fuenmayor funda en Caracas el Colegio Santa
María. Ahora bien, la fundación de la USM tiene mucho que ver con la crisis que vive la
Universidad Central de Venezuela en el gobierno dictatorial del General Marcos Pérez Jiménez,
ya que a pesar de que a su gobierno se le debe la inauguración de la “Ciudad Universitaria” en
1953, por otro lado, los derechos autonómicos que se habían recobrado en el trienio 1945-1948,
fueron nuevamente perdidos en 1952, cuando el gobierno impone un “Consejo de Reforma” en
la UCV el cual “ en febrero de 1952 removió a todas las autoridades y expulsó a un elevado
número de profesores y estudiantes. Como consecuencia de ello hubo violentas protestas
estudiantiles contra las autoridades impuestas y las clases fueron suspendidas indefinidamente.”
La USM inicia sus actividades el 21 de octubre de 1953 con las Facultades Derecho,
Economía y Farmacia, y entre sus autoridades y docentes van a estar presentes una gran parte de
aquel profesorado de la UCV que había sido expulsado por la intervención de 1952, como es el
caso de su primer Rector, Dr. José Luis Salcedo Bastardo. Este período culmina con la activa
participación de estudiantes y profesores de la UCV en el derrocamiento de la dictadura Pérez
Jimenista, el 23 de enero de 1958. Destaca, entre aquellos acontecimientos, la huelga estudiantil
del 21 de noviembre de 1957, como respuesta a los resultados del plebiscito organizado por el
gobierno el 4 de noviembre de aquel año y que daban triunfador a Pérez Jiménez. Como señala
Juan Bautista Fuenmayor, las acciones estudiantiles no se limitaron a la UCV, sino que se
extendieron a la Universidad Católica Andrés Bello y a la Universidad de los Andes.71 La caída
del régimen militar y la inauguración de la democracia representativa le abrían un nuevo tiempo
histórico a la universidad venezolana, el cual hemos dividido en dos periodos. De 1958 a 1971 y
de 1971 al presente. Desde las fechas anteriores hasta ahora también se crean universidades
como la universidad del Zulia, Carabobo Barquisimeto U.D.O entre otros.
10. LA REFORMA UNIVERSITARIA
La Reforma Universitaria es el nombre que recibe una serie de movimientos político-
culturales o de políticas públicas cuya finalidad es la reforma de las estructuras, contenidos y
fines de la universidad.
En Venezuela puede hablarse de tres grandes reformas universitarias que se
instrumentaron precisamente en momentos coyunturales vinculados con proyectos de cambio.
En primer lugar, la reforma universitaria que se promovió en la época de consolidación de la
independencia. Significó el paso de la universidad colonial y pontificia a la universidad
republicana, consagrada en los Estatutos de la Universidad de Caracas, aupados por José María
Vargas y el Libertador Simón Bolívar, en 1827.
En segundo lugar, la reforma consagrada en la Ley de Universidades que se promulga en
diciembre de 1958, bajo los auspicios del ministro de Educación Rafael Pizani, y la
colaboración de Francisco de Venanzi, entre otros. La coyuntura histórica correspondió a la
época de transición entre el derrocamiento de la dictadura de Pérez Jiménez y la reinstauración
de la democracia, periodo de la Junta de Gobierno encabezada por Miguel Sanabria.
Esa reforma, según el propio Pizani, inspirada en los Novísimos Estatutos, del año 1827,
fortalecía y consolidaba la universidad autónoma, popular y democrática, al servicio de los
elevados fines del Estado.
En tercer lugar, la reforma a la Ley de Universidades en el año 1970. La élite en el poder
que se constituye a partir del Pacto de Punto fijo y otros acuerdos, otorga partida de nacimiento
al denominado modelo de universidad experimental, bajo cuya tutela el gobierno, atendiendo "a
los fines del Estado", orienta "la formación de los recursos humanos que requieren el desarrollo
del país y las regiones".
Como podrá apreciarse, es evidente la razón política que prevalece en la relación que se
establece entre el Estado y los fines políticos, económicos, sociales y culturales que puede
plantearse en un momento determinado la élite o el bloque histórico en el poder para efectos de
llevar a cabo su proyecto de país. Toda reforma universitaria se inscribe en esa relación. La
pregunta de rigor es: en diez años, ¿dónde está la reforma universitaria del proyecto
revolucionario bolivariano?
11. El término político "reformista" se utiliza para designar a las organizaciones y personas
que adhieren a los principios de la Reforma Universitaria. La Reforma Universitaria ha
impactado en varias generaciones de activistas, escritores, intelectuales, científicos, artistas y
políticos, que han adherido a sus principios de democratización de la cultura y la enseñanza.
Varios presidentes latinoamericanos se iniciaron en la actividad política como militantes
reformistas.
Historia
Aunque el movimiento de Reforma Universitaria latinoamericano se opuso fuertemente al
clericalismo y la concepción medieval-colonial de la universidad, encuentra un lejano
antecedente en la aparición misma de la universidad europea medieval, organizada como
comunidad (universitas) de estudiantes y maestros. El papel principal que han tenido los
estudiantes en el modelo de universidad europea, trasplantado luego a América Latina por el
Imperio español, originó una dinámica estudiantil interna que generó inumerables movimientos
de protesta y rebelión juvenil.
Antecedentes: el movimiento de enseñanza libre .
En la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del siglo XX, relacionado con la
generalización de la democracia por medio de la conquista del sufragio universal, emergió una
corriente educativa que replanteaba las tradicionales relaciones de autoridad en la educación y la
enseñanza, para poner el acento en el protagonismo del estudiante.
En el mundo hispanoamericano, fue la Institución Libre de Enseñanza, inspirada por
Francisco Giner de los Ríos, la que impulsaría una dinámica de reforma educativa a partir de la
idea de libertad de cátedra. Paralelamente, el surgimiento del modernismo, una corriente
literaria iniciada en América Hispana por el nicaragüense Rubén Darío, concretaba un proceso
de descolonización de la lengua española que tendría importantes consecuencias culturales,
trascendiendo las fronteras del meramente literario.
En esas condiciones, a comienzos del siglo XX, los estudiantes universitarios de América
Latina comenzaron a crear sus propias organizaciones. Aparecieron los centros de estudiantes y
las federaciones universitarias que los agruparon. Estas organizaciones estudiantiles adoptaron
un esquema de asociativo y de acción similar al de los sindicatos, recurriendo incluso en forma
sistemática a la "huelga estudiantil".
En 1918 los estudiantes de la Universidad Nacional de Córdoba iniciaron una huelga
universitaria en reclamo de profundas reformas universitarias, que se convirtió rápidamente en
12. un amplio movimiento en todo el país y en América Latina, con cierto impacto también en
España y Estados Unidos. En aquel momento la Federación Universitaria de Córdoba hizo
público el Manifiesto Liminar que luego se convertiría en el documento básico de la Reforma
Universitaria.
El movimiento de Reforma Universitaria se extendió por toda América Latina y se volvió
un verdadero movimiento continental y mundial. En el marco del movimiento de Reforma
Universitaria en América Latina, en 1921 se realiza en México, el Primer Congreso
Internacional de Estudiantes que va a crear la Organización Internacional de Estudiantes.
PRINCIPIOS DE LA REFORMA UNIVERSITARIA
Los principios fundamentales de la Reforma Universitaria son:
Autonomía universitaria
Cogobierno
Extensión universitaria
Acceso por concursos y periodicidad de las cátedras
Libertad de cátedra, cátedra paralela y cátedra libre
Vinculación de docencia e investigación
Inserción en la sociedad y rol de la universidad
Solidaridad latinoamericana e internacional
Unidad obrero-estudiantil
Autonomía universitaria
El principio de autonomía universitaria sostiene que la universidad debe ser autónoma y
auto-gobernada, eligiendo sus propias autoridades sin injerencia del poder político, y dándose
sus propios estatutos y programas de estudio. La autonomía universitaria está fundada en la
necesidad de evitar que los vaivenes del poder político se traduzcan en cambios arbitrarios de la
vida y las autoridades universitarias. "Un aspecto secundario aunque de gran importancia es que
la autonomía universitaria suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por
parte de las fuerzas de seguridad".
La autonomía universitaria es un antiguo principio de organización de las más antiguas
universidades europeas: las universidades de Bolonia (siglo XI), París (siglo XII), Oxford (siglo
XII), Salamanca (1243), Cambridge (siglo XIII), se organizaron sobre principios de autonomía.
La idea de autonomía universitaria es llevada por España a sus universidades coloniales en
América.
13. Estos principios están inseparablemente vinculados:
El principio de libertad de cátedra sostiene que cada cátedra tiene completa libertad para
investigar y enseñar, y no puede ser supervisada académicamente.
La cátedra paralela sostiene la necesidad de que existan múltiples opciones para los
estudiantes, quienes a su vez deben poder elegir entre ellas libremente.
La cátedra libre es el derecho de todo intelectual, científico, o artista, con idoneidad
suficiente, a tener una cátedra para difundir su conocimiento.
El fundamento y objetivo de estos tres principios es garantizar que en la Universidad
estén presentes todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de carácter científico y
social, sin censuras ni prejuicios de ningún tipo.
Gratuidad y acceso masivo
La Reforma Universitaria propone un amplio acceso a la universidad por parte de la
población, y una especial atención a las dificultades para ingresar que puedan encontrar los
trabajadores y los sectores con menor poder adquisitivo.
En ese marco muchas organizaciones reformistas defienden la necesidad de que la
educación en las universidades públicas sea gratuita, sin arancelamiento de ningún tipo.
También suelen pronunciarse en contra de los "exámenes de ingreso" y otros procedimientos
que son considerados como "limitacionistas".
Vinculación de docencia e investigación
La Reforma Universitaria promueve que la investigación científica sea realizada dentro
de las universidades y que los investigadores transmitan sus conocimientos originales al resto de
la comunidad universitaria y a la sociedad, por medio de la enseñanza. Típicamente los
gobiernos militares tendieron a separar y mantener aislada a la universidad de los centros de
investigación.
Inserción en la sociedad y rol de la universidad
La Reforma Universitaria ha puesto de manifiesto la necesidad de precisar el rol de la
universidad con el fin de que esta atienda las necesidades y problemas de la sociedad en que se
encuentra inserta.
14. Solidaridad latinoamericana e internacional
Desde sus orígenes la Reforma Universitaria ha puesto de manifiesto una preocupación
importante por los asuntos latinoamericanos, por promover la solidaridad entre los distintos
países de América Latina, y por encontrar formas de unidad entre las organizaciones y
universidades latinoamericanas.
El Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria comienza con la frase: "La Juventud
Argentina de Córdoba a los Hombres Libres de Sudamérica..." .
El fuerte acento que la Reforma Universitaria ha puesto en promover formas de
solidaridad latinoamericana, no le ha impedido desarrollar acciones orientadas a una amplia
solidaridad y organización internacional.
En 1921 se organizó el Primer Congreso Internacional de Estudiantes en la Ciudad de
México; de esa reunión surgió la Federación Internacional de Estudiantes. En 1925 se organizó,
también en México, el Primer Congreso de Estudiantes Iberoamericanos. Allí fueron declarados
"maestros de la juventud" Alfredo Palacios, Miguel de Unamuno, José Ingenieros, José Martí y
José Vasconcelos Calderón.
En 1937, se organizó en Santiago de Chile el Primer Congreso Latinoamericano de
Estudiantes. En 1957 se organizó el Segundo Congreso Latinoamericano de Estudiantes en la
ciudad de La Plata (Argentina).
Unidad obrero-estudiantil
La Reforma Universitaria promueve el principio de unidad obrero-estudiantil. Ello ha
llevado a que, en toda América Latina, el movimiento estudiantil y el movimiento obrero
mantengan estrechas relaciones, apoyándose mutuamente en sus reclamos y movilizaciones.
El principio también ha impulsado medidas de relación de los trabajadores con la
universidad, como cursos universitarios y carreras cortas especialmente diseñadas para
trabajadores calificados, así como la contratación de trabajadores con alta especialización para
que impartan sus conocimientos a los estudiantes universitarios.
La Reforma Universitaria como movimiento cultural
15. Debido a la relación existente entre la universidad y la producción cultural, el
movimiento de la Reforma Universitaria ha impactado de tal modo en las formas y contenidos
del arte y la ciencia, que es posible considerarla como un movimiento cultural.
MODELOS UNIVERSITARIOS
Desde hace un par de décadas, se están produciendo grandes transformaciones en los
sistemas organizativos de las universidades de todo el mundo, es decir, cómo deben funcionar
los sistemas de educación superior y consecuentemente, sobre cómo han de ser las formas de
gobierno y gestión de las universidades. Las reformas actuales y sus reformulaciones dan cuenta
de un proceso socio- histórico que no se puede desconocer. Hasta los años cincuenta, las
universidades se caracterizaron por su correspondencia con alguno de los modelos o estilos de
universidad que describe Bricall (2000). Fue a principios del siglo XIX cuando tuvo lugar el
gran cambio de la universidad medieval a la universidad moderna. En ese momento aparecieron
tres modelos de universidades con organizaciones diferentes que constituyen las bases de la
universidad de aquel siglo en sus modelos alemán humboldtiano, francés o napoleónico y
anglosajón.
1. EL MODELO ALEMÁN
También llamado humboldtiano, se organizó mediante instituciones públicas, con
profesores funcionarios y con el conocimiento científico como meta de la universidad. En ella,
el objetivo era formar personas con amplios conocimientos, no necesariamente relacionadas con
las demandas de la sociedad o del mercado laboral. Los supuestos que se imbrican y
complementan mutuamente, a saber: la concepción de la idea de la universidad como imagen o
reflejo de la ciencia; por lo tanto docencia e investigación comenzaron a formar desde entonces
una indiscernible unidad en la tradición universitaria alemana, aunque, realmente, en cuanto
enseñanza científica, la auténtica y determinante función de aquel binomio recaía
primordialmente sobre la investigación. Estudiar o investigar es hacer ciencia y hacer ciencia,
en el fondo, es cultivar asimismo la filosofía, valga decir, un saber o conocimiento dotado de
unidad y totalidad... arrancado “de la profundidad del espíritu”. De allí que Humboldt señale
expresamente: “Si en los centros científicos impera el principio de investigar la ciencia en
cuanto tal, ya no será preciso velar ninguna otra cosa aisladamente. En estas condiciones no
faltará ni la unidad ni la totalidad, lo uno buscará a lo otro por sí mismo y ambas cosas se
completarán de por sí, en una relación de mutua interdependencia, que es en lo que reside el
secreto de todo buen método científico”. Mas para darle vida y existencia a tal método científico
como genuino baluarte potenciador de los centros o establecimientos científicos superiores, el
16. Estado no sólo debía asegurarse de la riqueza, fuerza y variedad de las energías intelectuales de
sus integrantes seleccionando cuidadosamente a los hombres que allí se agruparían, sino
también proporcionándoles una absoluta y perfecta libertad para realizar sus trabajos. En tal
sentido, como aquellos centros “sólo pueden conseguir la finalidad que se proponen siempre y
cuando cada uno de ellos se enfrente, en la medida de lo posible, con la idea pura de la ciencia,
los principios imperantes dentro de ellos deben ser la soledad y la libertad”. Soledad, entendida
como condición de posibilidad para desarrollar con completa autonomía el encuentro del
espíritu consigo mismo en la ardua y agónica lucha de enfrentarse con la verdad; y libertad, en
cuanto garantía para que los frutos de semejante encuentro no fueran entorpecidos, coartados, o
negados por la injerencia del Estado.
En tal sentido con claras y hasta duras palabras Humboldt no temió señalar con absoluta
franqueza las fronteras que debía respetar el Estado si quería, realmente, erigir un verdadero
establecimiento científico que fuese un modelo para la Alemania que soñaba construir Federico
Guillermo III. Como segundo supuesto predominante: Su exclusiva finalidad científica,
separada y distinta, por esto mismo, de las aplicaciones profesionales o pragmáticas que
pudieran derivarse de ella. La formación científica y la praxis profesional quedaban, de tal
manera, diferenciadas y aun divorciadas entre sí, lo que, en última instancia, convertía a la
universidad en una institución que, si bien debía atender a los fines utilitarios que el Estado
esperaba de ella, requería no obstante preservar enérgicamente la independencia de sus
funciones frente a cualquier exacerbada injerencia que aquél pretendiese ejercer en sus planes
de estudio o en la libre actividad de quienes, dentro de su seno, debían investigar y enseñar con
una indisoluble unidad de propósitos.
2. EL MODELO FRANCÉS
También llamado napoleónico, tuvo por objetivo formar a los profesionales que
necesitaba el Estado- nación burocrático recién organizado por la Francia napoleónica. Las
universidades se convirtieron en parte de la administración del Estado para formar a los
profesionales que ese mismo Estado necesitaba. Los profesores se harían funcionarios públicos,
servidores del Estado y forman parte de cuerpos nacionales de funcionarios. La autonomía
institucional es inexistente ya que los objetivos de las instituciones y los programas de estudio
tienen un carácter nacional. Sin embargo, el poder del profesorado de rango superior es
relevante dado su carácter de casta nacional de elevado prestigio, lo que le permite influir
notablemente en la elaboración de los programas y en la definición de las políticas
universitarias. Las instituciones estarían al servicio del Estado más que al de la sociedad. El
modelo, exportado a otros países del sur de Europa, tuvo éxito, también para la consolidación de
17. las estructuras del Estado liberal. El énfasis estaba dado en la docencia, por sobre la
investigación.
3. MODELO NAPOLEÓNICO.
Es uno de los ejemplos más antiguos de utilización por el Estado de la universidad como
herramienta de modernización de la sociedad, a través de un control estricto del financiamiento
de la institución y de la designación del personal académico y de una legislación que garantice
una repartición equitativa de los recursos nacionales en todo el territorio. En su forma clásica, la
universidad napoleónica es el instrumento de la afirmación de una identidad nacional propia,
basada en los principios del reconocimiento del mérito y de una igualdad formal, principios que
se apoyan a su vez en una administración poderosa.
4. MODELO ANGLOSAJÓN
Al contrario de los dos anteriores, no convirtió en estatales a las universidades,
manteniendo el estatuto de instituciones privadas que todas las universidades europeas tenían
hasta principios del siglo XIX. Posee dos versiones algo diferentes, la británica y la
norteamericana. Por un lado, en el Reino Unido (con sólo seis universidades al principio del
XIX) el Estado no intervino en las universidades respetando sus características medievales, lo
que explica que las universidades “públicas” británicas, irlandesas y canadienses sigan siendo
jurídicamente instituciones privadas. Cuadros educados, ciudadanos notables y autoridades
municipales crearon las llamadas universidades “cívicas” que se extienden por el Reino Unido
durante el siglo XIX. La tradición de las viejas universidades y el proceso de creación de estas
nuevas universidades hacen que desde el principio se creen Consejos de Gobierno de las
universidades formados o académicos (de hecho por los ciudadanos que habían promovido las
universidades). Estos Consejos presididos por el Chancellor, nombran al Vice-chancellor en el
que se delegan todas las decisiones de gestión directa de las instituciones. Por otro lado, estos
Consejos fueron siempre respetuosos con la libertad académica y tradicionalmente no han
interferido con los aspectos de funcionamiento académico de las instituciones.
Las universidades británicas nunca han dejado de ser autónomas, porque formalmente
siempre han sido instituciones privadas. Harvard, la primera universidad norteamericana
también fue fundada por iniciativa de la comunidad y desde el primer momento fue una
institución independiente bajo los auspicios de un Consejo de Regentes que estaba formado por
miembros de la comunidad que no eran académicos. Todas las viejas universidades
norteamericanas fueron creadas bajo este modelo. Son las que constituyen el conjunto más
18. selecto de las actuales universidades “privadas” norteamericanas (por cierto, privadas en el
sentido de que no son estatales, aunque de hecho se trata en su mayoría de universidades de
propiedad social). Cuando en el siglo XIX los gobiernos de los estados deciden también crear
universidades para promover el desarrollo económico de sus estados lo hicieron bajo el mismo
modelo.
5. MODELO LATINOAMERICANO
América Latina inició durante el siglo XX, a partir de la Reforma de Córdoba de 1918, un
modelo específico de universidad caracterizado por la autonomía de sus instituciones públicas,
un marco de gestión basado en la modalidad de co gobierno, la presencia destacada de la
educación monopólica pública, la gratuidad de su acceso, una estructura corporativista de
gestión en su interior y un rol del Estado orientado al suministro de los recursos financieros. El
modelo dominante en Latinoamérica se asemeja en lo fundamental al napoleónico, y está
concebido para dar respuesta a las necesidades de un mercado laboral caracterizado por:
Profesiones bien definidas, con escasa intercomunicación, con competencias profesionales
claras y en muchos casos, hasta legalmente fijadas. La escasa intercomunicación que las
profesiones tienen entre ellas, hace que las competencias requeridas sean siempre específicas y
relacionadas con un aspecto concreto del mundo laboral. Profesiones estables, cuyas exigencias
de competencia profesional apenas cambian a lo largo de la vida profesional.
El sistema de educación superior, y de alguna manera el del conjunto del sistema
educativo, daba respuesta a estas necesidades específicas del mercado laboral. La palabra
«licenciado», de tanto arraigo en nuestros sistemas universitarios, representa bien ese sentido
que se le ha dado a la universidad como otorgadora de licencias para ejercer las profesiones.
Lógicamente, si se trataba de formar para profesiones que además iban a ser estables durante
mucho tiempo, las universidades formaban enseñando el estado del arte en cada profesión.
Todos los conocimientos que podían ser necesarios para ejercerla debían ser inculcados
en los jóvenes estudiantes. La hipótesis era que todo lo que no se aprendía en la universidad ya
no se iba a aprender después. Los profesores, actores principales del proceso educativo, debían
procurar que los estudiantes aprendieran el máximo de conocimientos específicos que fueran a
ser necesarios en la vida laboral. El movimiento de Córdoba fue, por sus características y
repercusiones, el que recogió y expresó con mayor vigor lo que vendría a ser un nuevo ideario
o, si se quiere, un verdadero modelo para la institución universitaria latinoamericana. Pronto las
directrices y ecos de aquel movimiento se extendieron a las otras instituciones universitarias
19. argentinas, trascendiendo incluso las fronteras del país, hasta convertirse en una verdadera causa
latinoamericana.
LOS VIEJOS MODELOS
Se trataba de una crisis que afectaba los pilares fundamentales que sostenían la
prevaleciente concepción del mundo ahora cuestionada y a punto de desmoronarse por el
estallido de la Primera Guerra Mundial, el triunfo de la revolución bolchevique y el papel
predominante que empezaban a desempeñar los Estados Unidos en el escenario del planeta.
Europa, hasta entonces hegemónica en todos los órdenes, parecía debilitada y caduca. Su vieja
cultura había perdido el encanto y la indiscutida solidez que antaño exhibía.
Dentro de este marco y apoyada por el gobierno radical de Hipólito Irigoyen la emergente
clase media argentina ve a las universidades como reductos dominados por la vieja oligarquía,
el clero y la incipiente fuerza del capitalismo, lo cual contrariaba todo propósito de instaurar un
orden más abierto y democrático que preservara a Latinoamérica de los peligros que habían
precipitado a Europa en la hecatombe bélica. El eje vertebrador del movimiento de Córdoba se
fuese centrando en una obvia y decidida preocupación social cívica, política y ética que, al par
de trasmitirle un hondo entusiasmo, le prestaba un soporte de autenticidad y una indudable
proyección en todo el ámbito de nuestro continente.
La universidad se concebía, de tal manera, como una herramienta o instrumento del
cambio social. Su función primordial, si bien era formar al estudiante, exigía que en semejante
formación se inyectasen los gérmenes y motivaciones que hicieran de ese estudiante un agente
que actuara dinámicamente sobre su sociedad para transformarla. Mas para cumplir semejante
finalidad social y en el fondo, revolucionaria, la universidad requería, sin ningún género de
dudas, gozar de una plena autonomía que le permitiera ejercitar sin restricciones sus
fundamentales cometidos.
20. La Estructura Organizativa Nacional
FINES
Son fines de la Universidad Nacional:
Organizar e impartir Educación Superior Universitaria, presencial y a distancia,
mediante trayectos curriculares de pregrado, grado y posgrado, de acuerdo a lo que este
Estatuto establezca.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, transfiriendo
tecnologías; elevar el nivel sociocultural, científico, político y económico formando
personas reflexivas y críticas que respeten el orden institucional y democrático y
desarrollen valores éticos y solidarios.
Hacer de la equidad una herramienta de transformación y búsqueda de mecanismos de
distribución de las posibilidades concretas de formación.
21. Organizar y desarrollar las actividades de generación y sistematización de
conocimientos, mediante las modalidades de investigación básica, aplicada y de
desarrollo experimental y aplicación tecnológica, otorgando prioridad a las necesidades
y problemáticas y difusión de la cultura.
Organizar, coordinar y desarrollar programas y actividades de cooperación comunitaria
y de servicio público, así como promover actividades que tiendan a la creación,
preservación y difusión de la cultura.
Promover acciones tendientes al desarrollo socio-económico regional y nacional y a la
preservación del medio ambiente.
Ofrecer servicios y asesorías, rentadas o no, a Instituciones Públicas o Privadas y
asociarse para el desarrollo y explotación de bienes físicos o intelectuales.
Establecer compromisos permanentes de articulación y cooperación con organismos
provinciales, municipales, organizaciones sociales, asociaciones profesionales
sindicales y empresarias, empresas públicas o privadas y organismos nacionales y/o
internacionales que propendan al desarrollo humano y hagan a los fines propuestos.
Coordinar con las Universidades y el sistema educativo de la región el desarrollo de los
estudios superiores, de investigación y acciones de cooperación comunitaria,
garantizando una funcionalidad y una operatividad que propendan a solucionar
sistemática y permanentemente problemas relacionados con las necesidades de la
región.
Constituir una comunidad de trabajo, integrada por docentes, no docentes, estudiantes,
autoridades y fuerzas vivas de la sociedad en su conjunto, abierta a las exigencias de su
tiempo y de su medio, dentro del más amplio contexto de la cultura nacional a la que
servirá en su gestión.
Educar en el espíritu que impregna la Constitución Nacional, en la soberanía popular
como única fuente legítima de poder político, en el conocimiento y defensa de la
soberanía e independencia de la Nación, en el respeto y defensa de los derechos
humanos, la igualdad de oportunidades y la no discriminación, contribuyendo a la
confraternidad y a la paz entre los pueblos.
Definir una planta orgánica única acotada de administración y ejecución presupuestaria
para todos los departamentos académicos, con control permanente de la auditoria
interna y del conjunto de los estamentos, a fin de lograr eficiencias y transparencia.
22. Favorecer la retención y promoción de aquellos estudiantes con vocación y empeño
Académico que por motivos económicos se encuentren en situación vulnerable y en
riesgo de abandonar estudios.
Promover la igualdad de oportunidades en materia de género.
Promover la democracia interna y la justicia distributiva.
Promover la memoria activa sobre los pensadores y artistas nacionales mediante
seminarios, inclusiones curriculares, homenajes, talleres, concursos, premios, etc.
Realizar seminarios permanentes y otras acciones que promuevan y fortalezcan la
vinculación entre la academia y la política pública.
Promover organizaciones asociativas y participativas dentro de la comunidad
universitaria.
Fomentar y organizar actividades de articulación, de extensión, de asistencia técnica de
voluntariado, de audiencias públicas y todas aquellas necesarias, con la finalidad de
vincular la Universidad con las necesidades de la sociedad, la provincia y el país.
FUNCIONES
Son funciones básicas de la Universidad Nacional Arturo Jauretche:
Formar y capacitar científicos, profesionales, docentes y técnicos, capaces de actuar con
solidez profesional, responsabilidad, espíritu crítico y reflexivo, mentalidad creadora e
innovadora, sentido ético y sensibilidad social, atendiendo a las demandas individuales
y a los requerimientos nacionales y regionales.
Promover la realización de diversas actividades en corresponsabilidad con entidades del
medio al que pertenece.
Crear y difundir el conocimiento y la cultura en todas sus formas;
Preservar la cultura nacional desde la perspectiva de las misiones y funciones de una
universidad nacional cuyo ámbito principal de actividad está en el conurbano
bonaerense.
Extender su acción y sus servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su
desarrollo y transformación, estudiando en particular los problemas nacionales y
regionales y prestando asistencia científica y técnica al Estado y a la comunidad.
23. Promover la realización de diversas actividades en co-responsabilidad con entidades del
medio a la que pertenece.
24. CONCLUSIONES
Es importante destacar, que como consecuencia del auge petrolero de la década de los
años cincuenta la educación en Venezuela no era considerada como una prioridad para el
gobierno, debido a que para la época las necesidades de mano de obra calificada eran
solucionadas con la inmigración europea de empleados técnicos y profesionales. Cabe señalar
que para 1950, en Venezuela existían únicamente 3 universidades, la Central, la de los Andes y
la del Zulia, debido a que en el periodo de dictadura los estudiantes universitarios eran los
principales opositores del gobierno. Con la nueva reforma universitaria se quiere como uno de
los objetivos principales la mayor participación posible del gobierno en lo que concierne a la
autonomía de las universidades.
Las universidades del siglo XIX estaban enmarcadas bajo las doctrinas de los entes
monarcas y de las iglesias, y es posterior hacia los siglos XX y XXI, a pesar de la guerra federal
y otras series de acontecimientos y manifestaciones que se da la pluralidad de la apertura de
otras universidades como la del Zulia y Carabobo con nuevas carreras como las de medicinas,
físicas y matemáticas, claro está antes implementado en la universidad central y la de Mérida
que fueron las primeras creadas.
En el siglo XIX solo existían carreras en conocimientos sociopolíticos, y no se tiene cierta
certeza de cómo se realzaba el proceso de graduación.
ANEXOS
26. Fue nte : http://t1.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcR0UYneN2RDjCGDjGy8iN5W2buiaS0f -FijulGywKU9uVd0BYN1
Fuente: http://www.venezueladeverdad.gob.ve/sites/default/files/imagecache/360x270/UBV%20PNG.PNG
FACULTAD DE INGENIERIA DE UCV
27. Fue nte : http://t3.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcT WEwj9ooexi7T K6syH19xqObDsVW -tDaqzOm39axaNfrhG39oN
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