Анализ закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от юридической фирмы Linkage & Mind.

1. 2
0
1
2
_
1
ФИИР: миссия выполнима
Самрук-Казына
Пункт назначения – ФИИР
Блиц-опрос
Курс на инновации
Страхование экспорта
Экспортерам нужна
наша поддержка!
Экспорт
Мы продвигаем
казахстанское
Нефтяные хроники
Операция «Ликвидация»
Горный обзор
Инвестиции
в инновации
Финансовый рынок
Здоров или болен?
English version
| 87 page |
made in kz 2012
е ж е г о д н о е д е л о в о е о б о з р е н и е

2. законодательство
Индустриально-инновационная деятельность:
правовой механизм государственной поддержки
Недавно Парламентом был принят новый Закон «О государственной
поддержке индустриально-инновационной деятельности», направленный
на создание правовых, экономических и организационных основ
стимулирования, а также определения мер государственной поддержки
индустриально-инновационной деятельности в Казахстане. С его
принятием отечественная индустриально-инновационная система, которая
в основном регулировалась различными государственными программами
и нормативно-правовыми актами, получила свое окончательное
закрепление на законодательном уровне.
36 l 2012#1l Kazakhstan

3. В соответствии с новым Законом ин-
дустриально-инновационная систе-
ма Казахстана состоит из субъектов, осу-
нов будут утверждены Правительством РК.
Наверняка в их составы войдут иностран-
ные эксперты, ученые и представители об-
тов, осуществляющих предоставление га-
рантийных обязательств и поручительств
по займам банков второго уровня, выдавае-
ществляющих государственную поддержку щественности. мым субъектам ИИД, а также условия и ме-
индустриально-инновационной деятель- Пожалуй, ключевым моментом Закона ханизмы предоставления гарантийных обя-
ности, а также индустриально-инновацион­ являются описанные в нем меры государст- зательств.
ной инфраструктуры и инструментов. венной поддержки субъектов индустриаль­ В то же время Законом установлен пре-
В качестве субъектов, осуществляющих но-инновационной деятельности. К ним от- дельный срок для лизингового финансиро-
государственную поддержку индустриаль­ носятся: вания субъектам ИИД, который не должен
но-инновационной деятельности (да- • финансирование, включая софинанси- превышать десяти лет.
лее – ИИД) в Законе определены такие рование проектов, лизинговое финан- Предусмотренная в Законе мера госу-
национальные институты развития, как сирование; дарственной поддержки в виде инвести-
Национальное Агентство по техническо- • предоставление гарантийных обяза- ций в уставные капиталы субъектов инду-
му развитию (бывшее АО «Националь- тельств и поручительств по займам; стриально-инновационной деятельности
ный инновационный фонд»), АО «Казах- • кредитование через финансовые ин- позволит разделить риски бизнеса с госу-
станский институт развития индустрии», ституты; дарством, применить так называемый меха-
АО «Национальное агентство по экспор- • субсидирование ставки вознагражде- низм ГЧП. Причем входить в капитал субъ-
ту и инвестициям «KAZNEX INVEST» и АО ния по кредитам, выдаваемым финан- ектов смогут как институты развития (как
«Казконтракт». Такое закрепление ста- совыми институтами, и купонного воз- это делал Инвестиционный фонд Казах-
туса на законодательном уровне, как мы награждения по облигациям; стана), так и местные исполнительные ор-
полагаем, должно позитивно отразиться • осуществление инвестиций в уставные ганы, при условии соответствия проектов
на дея­ ельности этих институтов и позво-
т капиталы; определенным критериям.
лит им стабильно и эффективно занимать- • гарантированный заказ; Важным, на наш взгляд, новшеством За-
ся реализацией поставленных задач без • предоставление инновационных грантов; кона является такая мера, как гарантиро-
оглядки и опаски возможных реорганиза- • обеспечение квалифицированными кад­ ванный заказ. Национальные холдинги
ций и упразднений. ровыми ресурсами; и компании будут размещать гарантиро-
Что касается индустриально-иннова­ • обеспечение инженерно-коммуника­ ванный заказ среди отечественных субъ-
цион­ ой инфраструктуры, то практически
н ционной инфраструктурой; ектов на поставку товаров, работ и услуг.
все ее элементы, существующие на сегод- • предоставление земельных участков Однако подобная мера не должна проти-
няшний день, нашли в Законе свое отра- и прав недропользования; воречить международным обязательствам
жение: СЭЗ, технопарки, инвестицион- • поддержка на внутреннем рынке; Республики Казахстан в рамках экономи-
ные фонды, конструкторские бюро и т. п. • привлечение иностранных инвестиций; ческой интеграции в составе Таможенного
В качестве относительно нового элемента • развитие и продвижение экспорта союза и предстоящего вступления в ВТО.
можно отметить международные центры оте­ ественных обработанных това-
ч Также свое законное основа­ние в ка­­­чес­т­­­­ве
трансферта технологий, которые будут со- ров, услуг. одной из мер государственной поддержки
здаваться с целью оказания содействия Необходимо признать, что большин- нашло бюджетное финансирование строи-
в осуществлении проектов, реализуемых ство из указанных мер не являются новы- тельства (реконструкции) инженерно-ком-
субъектами ИИД совместно с зарубежными ми и так или иначе уже применялись в рам- муникационной инфраструктуры.
партнерами. Ранее в составе НИФ функцио- ках различных программных документов Инвесторов особо должна заинтересо-
нировал Центр инжиниринга и трансферта и законов. вать такая мера господдержки, как пре-
технологий, по всей видимости, на его ба- К примеру, финансирование, включая со- доставление земельных участков и прав
зе и будут создаваться указанные между- финансирование проектов, лизинговое фи- недропользования субъектам индустриаль-
народные центры. нансирование субъектов ИИД на средне- но-инновационной деятельности, которое
К инструментам индустриально-иннова- и долгосрочный периоды, как определено осуществляется посредством: 1) выделе-
ционной системы Закон относит техноло- Законом, будет осуществляться Банком ния земельных участков на праве времен-
гическое прогнозирование и единую карту развития Казахстана и иными националь- ного землепользования в соответствии
приоритетных товаров и услуг, карту инду- ными институтами развития, определяе- с Земельным кодексом РК; 2) предостав-
стриализации, а также оценку эффектив- мыми правительством. Отметим, что до сих ления права недропользования для про-
ности реализации мер государственной пор, финансирование инвестиционных про- ведения операций на разведку, добычу,
поддержки индустриально-инновацион- ектов и принятие решения об осуществле- совмещенную разведку и добычу полез-
ной деятельности. нии БРК лизинговой деятельности произ- ных ископаемых, связанных с производ-
Кроме того, следует отметить, что при водилось на условиях, в порядке и сроках, ственной деятельностью, без проведения
Правительстве РК будут образованы но- определенных в Меморандуме о кредитной конкурса, на основе прямых переговоров
вые консультативные органы – Коорди- политике БРК, утверждаемом националь- в соответствии с Законом РК «О недрах
национный совет по форсированному ным управляющим холдингом. Теперь же и недропользовании».
индус ­­т риаль­н о-инновационному разви- условия и механизмы финансирования бу- Соответствующие поправки в Земельный
тию и Совет по технологической политике. дут определяться правительством, которое кодекс и Закон «О недрах и недропользо-
Статус и положения вышеуказанных орга- также будет определять финансовых аген- вании» уже предусмотрены в сопутствую­
l
Kazakhstan 2012#1 l 37

4. законодательство
щем законе. Так, местные исполнительные дителей товаров. При ее введении необхо- Казахстан». В части недопущения приня-
органы будут наделены полномочиями димо принимать во внимание международ- тия решений, препятствующих реализации
по предоставлению земельных участков, ные обязательства Казахстана, поскольку, индустриально-инновационной политики
строительству инженерных и транспорт­ с точки зрения импортеров, эти меры будут в регионах.
ных коммуникаций, а реализация функции восприняты как «субсидии» государства. • Закон «Об акционерных обществах».
по предоставлению права недропользова- Как уже отмечалось, вместе с Законом В части размещения госзаказа компания-
ния будет закреплена за Министерством был принят сопутствующий законодатель- ми квазигосударственного сектора.
нефти и газа, Комитетом геологии Мини- ный акт, которым вносятся поправки в сле- • Закон «О недрах и недропользова-
стерства индустрии и новых технологий дующие законы: нии». В части предоставления права не-
и местными исполнительными органами. • Земельный кодекс. В части дополне- дропользования субъектам ИИД на осно-
Дополнительным требованием к таким ния компетенции местных исполнитель- ве прямых переговоров, а также в части
субъектам ИИД, помимо тех, что предус- ных органов в виде права предоставления вычета по расходам недропользователей,
мотрены в Законе «О недрах и недрополь- земельных участков для проектов субъек- которые будут обязаны направлять не ме-
зовании», станет наличие индустриальной, тов ИИД. нее 1 % от совокупного годового дохода
в том числе технологической, программы, • Налоговый кодекс. Помимо прочего, на финансирование научно-исследова-
содержащей информацию о предлагаемых в части уменьшения размера налогообла- тельских, научно-технических и опытно-
к использованию технологиях. гаемого дохода налогоплательщика через конструкторских работ.
Законом также предусматривается пре- корректировку на 50 от суммы нако-
% • Другие законодательные акты, ка-
доставление сервисной поддержки субъ- пленных расходов, затраченных на науч- сающиеся вопросов местного содержа-
ектам индустриально-инновационной но-исследовательские, научно–техниче- ния, включая законы «О государственных
деятельности по продвижению отече- ские и опытно-конструкторские работы. закупках», «О концессиях», «О фонде на-
ственных обработанных товаров, работ При этом право на такую корректировку ционального благосостояния», «О недрах
и услуг на внутреннем рынке. Она будет получают только в случае наличия охран- и недропользовании», «О регулировании
осуществляться посредством: 1) безвоз- ного документа на объекты промышлен- торговой деятельности», «О местном го-
мездной регистрации физических и юри- ной собственности, выданного уполномо- сударственном управлении и самоуправ-
дических лиц в базе данных товаров, ченным государственным органом в сфере лении в Республике Казахстан».
работ, услуг и их поставщиков; 2) разме- охраны объектов интеллектуальной соб- В целом, проанализировав нормы Зако-
щения информации о потенциальных за- ственности, а также в случае внедрения на, мы пришли к выводу, что он является
казчиках, отечественных товаропроиз- результата указанных работ на террито- результатом уже апробированных на пра-
водителях и поставщиках работ и услуг рии Республики Казахстан. При этом пе- ктике мер государственной поддержки,
на интернет-ресурсе национального инсти- речень работ, относимых к научно-иссле- которые были предусмотрены в разных
тута развития в области развития местно- довательским, научно-техническим и (или) программных документах и нормативно-
го содержания. Сегодня эти меры уже реа­ опытно-конструкторским работам, поря- правовых актах и применялись на практике
лизуются – функционирует база данных док подтверждения внедрения их резуль- и которые теперь нашли стабильное, чет-
на сайте www.ks.gov.kz. Однако Законом тата на территории Казахстана, а также кое отражение в нормах Закона. И если
предполагается утверждение Правитель- форма заключения и порядок его выдачи зачастую законы сначала принимаются,
ством регламентированного порядка фор- будут утверждаться Правительством РК. а потом проходят апробацию в правопри-
мирования и ведения базы данных товаров, Кроме того, предусматриваются льготы менительной практике и корректируются,
работ, услуг и их поставщиков. по земельному налогу и налогу на имуще- то с данным Законом все произошло наобо-
Пожалуй, очень интересна такая мера ство для юридических лиц, осуществляю- рот. Поскольку ему предшествовали снача-
гос­поддержки, как возмещение части за- щих на основании контракта, заключен- ла Стратегия индустриально-инновацион-
трат субъектов индустриально-иннова- ного в соответствии с законодательством ного развития, а потом и Государственная
ционной деятельности (затрат по оплате РК об инвестициях, реализацию инвести- программа форсированного индустриаль-
услуг консалтинговых организаций, при- ционного стратегического проекта, пред- но-инновационного развития. В ходе их
влеченных для разработки или экспертизы усмотренного Перечнем инвестиционных реализации уже были сформированы ин-
комплексного плана индустриально-инно- стратегических проектов, утвержденным струменты, инфраструктура и субъекты ин-
вационного проекта и затрат по продви- Правительством. дустриально-инновационного развития,
жению отечественных обработанных това- • Закон «Об инвестициях». В части пре- а также применялись различные меры гос­
ров, работ и услуг на внутреннем рынке). доставления льгот по земельному налогу поддержки. Поэтому данный Закон мы не
В ее рамках предусматривается приня- и налогу на имущество для юридических рассматриваем как что-то принципиально
тие Правительством РК нового акта – Пра- лиц, реализующих инвестиционные страте- новое. Его основная задача – систематиза-
вил возмещения части затрат субъектов гические проекты, а также промышленных ция и закрепление всего того, что уже есть
ИИД по продвижению отечественных об- льгот для юридических лиц, реализующих в общеобязательных нормах.
работанных товаров, работ, услуг на внут­ инвестиционные стратегические проекты
реннем рынке. Эту меру (как и гарантиро- в населенных пунктах с низким уровнем Юридическая фирма Linkage & Mind
ванный заказ) следует рассматривать как социально-экономического развития. Мадина Сыпатаева, Управляющий Партнер
государственную меру, устанавливаемую • Закон «О местном государственном Айгерим Сейфулина, Юрист
в целях защиты отечественных произво- управлении и самоуправлении в Республике www.linkagemind.com
38 l 2012#1l Kazakhstan