Este documento resume las principales visiones y enfoques sobre la administración electrónica y el gobierno abierto. Presenta definiciones de eGov de la OCDE, ONU y UE, y analiza iniciativas de Estados Unidos, UE y la asociación de gobierno abierto para promover la transparencia, participación y colaboración ciudadana. Finalmente, explora cómo la tecnología puede ayudar a las administraciones a ser más eficientes al hacer más con menos recursos y mejorar la calidad de los servicios públicos.

1. Administración Electrónica y
Gobierno Abierto
Juan Miguel Márquez
juanmiguel.marquez@red.es
Revisión de octubre 2011
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2. Índice
1. Introducción
 Una posible definición de eGov
2. Visiones de eGov
 La visión de la OCDE
 La visión de la ONU
 La visión de la Comisión Europea y la Unión
Europea
3. En busca de la eficacia y la eficiencia
 Hacer más con menos
 Hacer las cosas mejor
4. Open Government: ¿un concepto nuevo?
5. Aproximaciones al concepto de oGov
 (2009) La iniciativa Obama
 (2010) El oGov en la estrategia europea
 (2011) El “Open Government Partnership”
6. Algunas prácticas de oGov
7. Algunas preguntas a modo de conclusión
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3. Introducción
Una posible definición de
eGov
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4. Una posible definición de eGov
Dentro del sector público, las administraciones públicas tienen el reto de
mejorar su eficiencia, su productividad y la calidad de sus servicios. Y
deben hacerlo, sin embargo, con unos presupuestos iguales o incluso
menores.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) pueden
ayudar a las administraciones públicas a hacer frente a tantos retos. Sin
embargo, el énfasis no debe ponerse en las TIC propiamente dichas, sino
en su utilización combinada con los cambios organizativos y con
nuevas aptitudes encaminadas a mejorar los servicios públicos,
los procesos democráticos y las políticas públicas. A eso se refiere
la administración electrónica (eGovernment).
El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa
Comisión Europea – 2003
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=567
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5. Visiones de eGov
La visión de la OCDE
La visión de la ONU
La visión de la Comisión Europea y
de la Unión Europea
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6. Visión de la OCDE
OCDE
http://www.oecd.org/document/40/0,3746,en_2649_34129_41342248_1_1_1_1,00.html
2009 Rethinking e-Government services: user-centred approaches
http://www.oecd.org/document/7/0,3746,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html
http://www.oecd.org/dataoecd/13/15/44090908.pdf
2007 e-Government as a tool for transformation
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC(2007)6&docLanguage=En
2005 e-Government for better government
http://www.oecd.org/document/45/0,3746,en_2649_34129_35815981_1_1_1_1,00.html
2003 The e-Government imperative
http://www.oecd.org/dataoecd/60/60/2502539.pdf
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7. Visión de la ONU
ONU
http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm
2012 Global e-government survey (pendiente)
e-Government for sustainable development
2010 Global e-government survey
Leveraging e-Government at a time of financial and economical
crisis http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm
2008 Global e-government survey
From e-Government to connected governance
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf
2005 Global e-government readiness report
From e-Government to E-inclusion
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf
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8. Visión de la Comisión Europea y la UE
Comisión Europea – Unión Europea
(2010) Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into
action. 9th Benchmark Measurement http://www.epractice.eu/en/library/5283331
(2010) Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-
2015. Aprovechar las TIC para promover una administración pública
inteligente, sostenible e innovadora http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF
(2010) Agenda Digital para Europa
http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm
(2009) Declaración ministerial de Malmö sobre Administración
electrónica
http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/events/past/malmo_2009/index_en.htm
Declaraciones Ministeriales de Administración Electrónica
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalle
Lista=PAE_12936368820067141 8

9. Visión española
España
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60365901274269230261&langPae=es
(2007) Estrategia para el desarrollo de la Ley 11/2007
(2007) Plan de acción para el desarrollo de la Ley 11/2007
(2007) Ley 11/2007 de acceso electrónico a los servicios públicos
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10. En busca de la eficacia y la eficiencia
Hacer más con menos
Hacer las cosas mejor
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11. En busca de la eficacia y la eficiencia
eGov - Eficacia y eficiencia
Hacer más con menos
• Usar TIC en procesos internos
• Simplificar procedimientos
• Administración sin papeles
• Ahorro de costes internos
• Innovación en la prestación de servicios
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12. En busca de la eficacia y la eficiencia
eGov - Eficacia y eficiencia
Hacer las cosas bien
• Administración disponible 24
horas/día, todos los días
• Desde cualquier lugar
• Acceso multicanal
(presencial, telefónico, INTERNET, móvi
l, delegada)
• Servicios “centrado en el ciudadano”
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13. En busca de la eficacia y la eficiencia
Oferta de eGov en Europa y en España
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14. En busca de la eficacia y la eficiencia
Oferta de eGov en Europa y en España
14

15. En busca de la eficacia y la eficiencia
Oferta de eGov en Europa y en España
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16. En busca de la eficacia y la eficiencia
Uso de eGov en Europa y en España
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17. Open Government: ¿un concepto nuevo?
Los ciudadanos piden paso
• Fortalecer la democracia e incrementar la
confianza.
• Mejorar el funcionamiento de las
Administraciones (rendición de
cuentas, servicios diseñados para y con los
ciudadanos, participación en el diseño de
políticas públicas)
• Gobiernos transparentes, colaborativos y
participativos
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18. Open Government: una posible definición
Definición oGov de la OCDE
Open Government means a Government open to the
contribution of citizens and society to co-create public
value and engaged to respect three main principles:
• ensures full Transparency of its actions, its process
and its data,
• enable Participation of citizens to its decision and
processes,
• promote and accept the Collaboration of citizens in the
production of its services.
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19. Aproximaciones al concepto de oGov
 (2009) La iniciativa Obama
 (2010) El oGov en la estrategia europea
 (2011) El “Open Government Partnership”
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20. Aproximaciones al concepto de oGov
Dos enfoques y medio .......
• (2009) Estados Unidos (Obama)
• (2010) Unión Europea
• (2011) Global (Open Government
Partnership)
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21. oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama
http://www.whitehouse.gov/open
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22. oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama
Presidente Obama: Primer día de Gobierno (21-01-2009)
Memorandum sobre “Transparency and Open Government”.
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/
“My Administration is committed to creating an unprecedented level of
openness in Government. We will work together to ensure the public trust and
establish a system of transparency, public participation, and
collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote
efficiency and effectiveness in Government.”
Memorandum sobre “Freedom of Information Act (FOIA)”.
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/
“A democracy requires accountability, and accountability requires
transparency. As Justice Louis Brandeis wrote, "sunlight is said to be the best of
disinfectants." In our democracy, the Freedom of Information Act (FOIA), which
encourages accountability through transparency, is the most prominent expression
of a profound national commitment to ensuring an open Government. At the heart of
that commitment is the idea that accountability is in the interest of the Government
and the citizenry alike.
… All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew
their commitment to the principles embodied in FOIA …”
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23. oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont I)
FOIA
Marzo-2009: Memorandum from the Attorney General
Mejora en las respuestas dadas a las peticiones FOIA
Mejoras en las infraestructuras FOIA
Publicación proactiva de información pública
Open Government
Diciembre 2009 – Directiva de Open Government
1.- Publicar la información pública en línea sin esperar a
peticiones públicas
2.- Mejorar la calidad de la información públicada, especialmente
la relacionada con los gastos federales
3.- Crear e institucionalizar una cultura de open government
4.- Aprovechar las TIC para crear un entorno de políticas
habilitadoras del oGov.
+++ Planes de oGov obligatorios para todas las Agencias y
página web específica de cada Agencia dedicada a oGov
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24. oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont II)
Planes ministeriales de Open Government
Páginas webs específicas de todo los ministerios con sus planes de
open gov y Página federal general de seguimiento
http://www.whitehouse.gov/open/around
Informes periodicos de seguimiento
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-american-
people.pdf
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf
Data.gov (http://www.data.gov/)
Transparencia
Información sobre los gastos del gobierno
Gastos de la Ley de Recuperación (http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx)
Ayudas federales (http://usaspending.gov/)
Gastos en TI (http://www.itdashboard.gov/)
Otros gastos del gobierno (http://paymentaccuracy.gov/)
¿Dónde van mis impuestos? (http://www.whitehouse.gov/issues/taxes/tax-receipt)
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25. oGov en Estados Unidos: Obama
2009 - Estados Unidos: Obama (cont III)
Transparencia de la Casa Blanca
Publicación de las agendas diarias del Presidente y el Vicepresidente
Publicación de las declaraciones de renta del Presidente y
Vicepresidente
Publicación de los intereses y salarios del personal de la Casa Blanca
Publicación de las visitas a la Casa Blanca
Simplificación del acceso a los ficheros del Presidente
……
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26. oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea
La aproximación europea al Gobierno Abierto se encuentra en el Plan de
acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015
(publicado en 2010).
El Plan contiene 4 líneas estratégicas:
 “User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones
 Mercado interno
 Eficiencia y eficacia de los gobiernos y las administraciones
 Pre-condiciones para el desarrollo del eGovernment
http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_p
lan_2011_2015/index_en.htm
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27. oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea
(cont I)
“User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones
“Empowerment” significa incrementar la capacidad de
ciudadanos, empresas y otras organizaciones para ser pro-activos en la
sociedad mediante el uso de herramientas tecnológicas.
Los servicios públicos pueden ganar en eficiencia y los usuarios en
satisfacción si los servicios cumplen mejor las expectativas de los
usuarios y se diseñan pensando en sus necesidades y con ellos cuando
esto sea posible.
“Empowerment” también significa que los gobiernos deben proporcionar
acceso fácil a la información pública, mejorar la transparencia y
permitir una involucración real de los ciudadanos y las empresas
en el proceso de elaboración de políticas.
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28. oGov en Europa
2010 - Comisión Europea – Unión Europea
(cont II)
Actuaciones relacionadas con “User empowerment”
 Diseño de servicios alrededor de las necesidades de los usuarios y
creación de servicios inclusivos.
 Desarrollo colaborativo en la producción de servicios
 Permitir a los usuarios jugar un pape activo en el diseño y
producción de los servicios públicos. Papel de las ONGs.
 Reutilización de la información del sector público
 Mejoras en la transparencia
 Aunque algunos Estado miembros se han fijado objetivos de
transparencia, todavía no existe un objetivo común europeo.
 Facilitar el acceso de los ciudadanos a sus datos personales en
poder de las Administraciones y al conocimiento sobre quién
accede a sus datos.
 Involucrar a ciudadanos y empresas en el proceso de diseño de
políticas.
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29. oGov Partnership
2011 - Open Government Partnership
http://www.opengovpartnership.org/
(http://vimeo.com/theacademy/opengovernment)
Iniciativa multilateral para el desarrollo del gobierno abierto impulsada
por Estados Unidos, Brasil, Reino
Unido, Indonesia, Méjico, Noruega, Filipinas, SudAfrica y ONGs de
distintos paises.
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30. oGov Partnership
2011 - Open Government Partnership (II)
Dispone de un manifiesto que debe ser aceptado por los países que quieran
formar parte de la iniciativa y éstos se deben comprometer a presentar un plan
de gobierno abierto antes de su aceptación como socios.
Se presentó en septiembre de 2011 en Nueva York y España ha solicitado su
admisión. Debe presentar su plan de gobierno abierto para la reunión de marzo
de 2012 en Brasil.
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31. Algunas prácticas de oGov
Prácticas de oGov
 Transparencia
 Participación
 Cooperación
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32. Ejemplos prácticos
Estados Unidos
Generales: http://www.whitehouse.gov/open/about/initiatives
+ We the people: https://wwws.whitehouse.gov/petitions
Reino Unido
Portal de transparencia: http://www.number10.gov.uk/transparency/
Portal Open Data: http://data.gov.uk/
España
Portal Open Data: http://datos.gob.es/datos/ y http://www.aporta.es
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33. Algunas preguntas a modo de conclusión
A modo de conclusión
Evolución por fases
• Usar las TIC para mejorar el funcionamiento interno
• Usar las TIC para facilitar la relación con los ciudadanos
• Usar las TIC para mejorar innovar y hacer partícipes a los ciudadanos
de los servicios que presta la Administración
• ¿Un nuevo modelo?
• ¿Las TIC para mejorar la democracia?
• ¿Transparencia, colaboración y participación cómo objetivo
o como procedimiento?
• ¿Ganadores y perdedores?
• “No existe un botón OPEN que convierta a los gobiernos en
abierto de golpe” (Gobierno USA)
• Un proceso, más que una acción
• Distintas vías de llegar – culturas diferentes
• Relación eGov y oGov
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34. Edificio Bronce,
Plaza Manuel Gómez Moreno s/n
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