La gestión del agua y su impacto en la producción de alimentos en el semidesierto mexicano es compleja, ya que la naturaleza de estos ecosistemas y la presencia de sequías recurrentes ponen en riesgo la seguridad alimentaria de una parte significativa del territorio nacional, afectando a grupos sociales que se encuentran en muchas ocasiones en condiciones de alta y muy alta marginación, sin la disponibilidad de alimentos y sin recursos económicos para adquirirlos.

1. “Agua y Seguridad Alimentaria para Comunidades Rurales
del Semidesierto Queretano”
Términos de Referencia
(Segundo Borrador)
Palabras clave: “adaptación y resiliencia”, “agricultura sustentable”, “alerta temprana”,
“comunidades rurales”, “conservaciónde suelo y agua”, “crecimiento poblacional”, “estudio
longitudinal integral”, “hidroclimatología”, “línea de base”, “mejores prácticas”, “región
semidesierto”, “seguridad alimentaria”, “seguridad hídrica”, “variabilidad y cambioclimático”,
“variables críticas”, “vulnerabilidad y riesgo”.
RESUMEN
La propuesta de proyecto “Agua y Seguridad Alimentaria para Comunidades Rurales del
Semidesierto Queretano” se encuentra dentro del contexto geográfico de la Región
Semidesierto del Estado de Querétaro, en las comunidades de alta y muy alta marginación
que ahí se encuentran, y de las microcuencas y/o microrregiones sobre las cuales éstas
tienen influencia.
La propuesta tiene dos componentes estrechamente relacionados: El Primer Componente
consta de una “Línea de Base del Medio Ambiente”, una “Línea de Base Hidrológica”, y
“Variables Críticas de la Región Semidesierto Queretano”, las cuales se estructurarán al
inicio del proyecto y se actualizarán periódicamente para analizar su evolución y tendencias
longitudinalmente, sobre el mediano y largo plazo. El Segundo Componente consiste en la
recopilación bibliográfica e implementación de “Mejores Prácticas” regionales, nacionales e
internacionales, relacionadas con la “Recolección y Almacenamiento de Agua”, el “Uso
Eficiente del Agua”, “Conservación de Suelo y Agua”, y “Medidas de Adaptación y
Resiliencia al Cambio Climático”.
Estos componentes tienen como propósito, entre otros, dar seguridad hídrica y alimentaria
sobre el mediano y largo plazo a las comunidades del semidesierto queretano, y adaptar y
hacer resilientes los ecosistemas de su entorno inmediato ante los impactos de la
variabilidad y el cambio climático.Para la conceptualizacióne implementaciónde proyectos,
las “Propuestas de Intervención” tendrán su origen en las líneas de base arriba
mencionadas, las “Áreas de Oportunidad” se elegirán a partir de las mejores prácticas
identificadas en la revisión bibliográfica, y el “Sistema de Alerta Temprana” responderá
oportunamente a la evaluación de las variables críticas bajo observación.
En términos institucionales y programáticos, la propuesta se encuentra como parte del
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), implementado en el Estado de
Querétaro por la Organización para la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas
(FAO), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del
Gobierno Federal (SAGARPA), y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de
Querétaro (SEDEA).
PROBLEMÁTICA EXISTENTE
La gestión del agua y su impactoen la producción de alimentos en el semidesierto mexicano
es compleja, ya que la naturaleza de estos ecosistemas y la presencia de sequías

2. recurrentes ponen en riesgo la seguridad alimentaria de una parte significativa del territorio
nacional, afectando a grupos sociales que se encuentran en muchas ocasiones en
condiciones de alta y muy alta marginación, sin la disponibilidad de alimentos y sin recursos
económicos para adquirirlos. En México hay 7.4 millones de personas que viven en pobreza
extrema y presentan insuficiencia alimentaria.
La producción agrícola sustentable local en zonas rurales es a menudo una solución eficaz
para obtener alimentos, ya que muchos grupos vulnerables dependen de la auto-producción
agrícola para su alimentación y para la generación de ingresos. Sin embargo, a diferencia
de otras regiones del país, en donde hay agua disponible para actividades agrícolas, en el
semidesierto no sólo está presente la escasez de agua, sino que también hay recurrencia
de sequías. Sin seguridad hídrica no hay seguridad alimentaria, si existe incertidumbre
sobre su disponibilidad.
El crecimiento poblacional, los impactos de la variabilidad y el cambio climático, la
degradación de ecosistemas, el alza de los precios de los alimentos, constituyen una
amenaza a la seguridad alimentaria y nutricional de los hogares más pobres y vulnerables
en comunidades rurales, que son los que destinan una mayor proporción de sus ingresos
a la alimentación.
Las crisis alimentarias en el medio rural, como las ocasionadas por las sequías, se dan
generalmente por la ausencia de mecanismos de alerta temprana, la ausencia de políticas
públicas pertinentes, y por fallas relacionadas con la logística, almacenamiento y
distribución de alimentos. Este es el mismo problema de fondo relacionado con el hambre
crónica en zonas rurales: la población más vulnerable vive en comunidades pequeñas,
alejadas y de difícil acceso.
El diseño y la implementación de un “Sistema de Alerta Temprana” permite la identificación
de vulnerabilidades y crisis repentinas como la disponibilidad de alimentos, así como
también la evolución y desarrollo de riesgos e impactos sobre el mediano y largo plazo, por
ejemplo, la presencia de sequías, degradación de suelos y procesos de desertificación.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General.
El Objetivo General del proyecto es el de optimizar la Seguridad Hídrica y Seguridad
Alimentaria de las comunidades de alta y muy alta marginación en Región Semidesierto del
Estado de Querétaro atendidas por el PESA.
Una parte imprescindible del objetivo central de la propuesta, es conservar y restaurar los
ecosistemas que se encuentran dentro del área de influencia de las comunidades PESA -y
los servicios ambientales asociados- ante el cambio global que se anticipa, caracterizado
por un incremento de presiones antropogénicas y los impactos de la variabilidad y el cambio
climático. La existencia de variables críticas y un Sistema de Alerta Temprana son
fundamentales para instrumentar una respuesta oportuna.
Objetivos Específicos.
Los Objetivos Específicos del proyecto son:

3. 1. Estructurar y redactar la “Línea de Base del Medio Ambiente” de la comunidad y su
área de influencia.
2. Diseñar y redactar la “Línea de Base Hidrológica” de la comunidad y su área de
influencia.
3. Identificar y redactar “Variables Críticas de la Región Semidesierto Queretano” de
la Línea de Base del Medio Ambiente y la Línea de Base Hidrológica.
4. Identificar y evaluar las “Mejores Prácticas” relacionadas con la recolección,
almacenamiento y uso eficiente del agua, conservación del suelo y el agua, y de
adaptación y resiliencia ante el cambio climático.
5. Analizar y hacer “Propuestas de Intervención”, en base al análisis de las variables e
índices de la Línea de Base del Medio Ambiente, la Línea de Base Hidrológica de la
Región Semidesierto Queretano.
6. Identificar “Áreas de Oportunidad” para implementar Mejores Prácticas relacionadas
con la recolección, el uso eficiente del agua, la conservación del suelo y el agua, y
medidas de adaptación y resiliencia ante el cambio climático.
7. Diseñar e instrumentar un “Sistema de Alerta Temprana” para monitorear, alertar, y
responder oportunamente ante cambios significativos de las Variables Críticas de la
Región Semidesierto Queretano.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Hay dos regiones semidesérticas en México, situadas en los estados Hidalgo-Querétaro y
Puebla-Tlaxcala, que son más vulnerables al cambio climático, y en las cuales ya hay
presentes procesos de degradación de suelos y desertificación. La "Región Alto Mezquital
Hidalgo y Centro-Oeste de Querétaro" es una de estas dos regiones, compartida por
municipios del Estado de Hidalgo y el Estado de Querétaro. Además de ser vulnerable a la
variabilidad climática, ésta región presenta recurrentemente condiciones de sequía.
De acuerdo a la 5ª entrega del grupo del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC) de las Naciones Unidas, relacionada con “Vulnerabilidad, Impactos y Adaptación”
ante el cambio climático, lo que se espera en el futuro es -en las zonas semidesérticas de
México- un aumento en la temperatura y una disminución de la precipitación. El
semidesierto es uno de los ecosistemas más frágiles que existen -expuesto a la
degradación de suelos y desertificación- con la consecuente pérdida de sostenibilidad
ambiental y de seguridad alimentaria de sus habitantes.
La "Región Alto Mezquital Hidalgo y Centro-Oeste de Querétaro" -en donde se encuentran
incluidos los municipios de Cadereyta, Colón y Tolimán- por la dimensión de los impactos
de la variabilidad y el cambioclimáticoque se anticipan y la vulnerabilidad presente de estos
ecosistemas, serían los primeros en manifestar mayores niveles de riesgo e impacto al
cambio global que se anticipa. El “Sistema de Alerta Temprana” es una herramienta de
diagnóstico e intervención, así como de aprendizaje y de toma de decisiones para la
implementación de medidas de adaptación y resiliencia ante el cambio climático.
Desde el tiempo de la colonia, en el Semidesierto Queretaro ha existido correlación entre
los cambios hidroclimatológicos de mediano plazo y las estrategias de sobrevivencia de la
población rural. Cuando las lluvias escaseaban, y en consecuencia los alimentos obtenidos
a través de caza y recolección, las comunidades indígenas abandonaban su vida nómada
y se acercaban a las misiones religiosas existentes -Dominicas y Franciscanas- en busca
de protección y alimento. Las misiones religiosas del semidesierto y la Sierra Gorda

4. Queretana, al igual que el sistema productivo de las Haciendas en el estado, tenían en su
gran mayoría suministro de agua superficial, a través de ríos y arroyos, y sistemas de
captación y almacenamiento del recurso como bordos y presas.
Para lograr una implementación exitosa del PESA en México, es indispensable contar con
la disponibilidad de agua en las comunidades rurales seleccionadas, exigencia que se
agudiza si se pretende implementar el PESA en alguna región desértica o semidesértica
del país. Las presiones sobre la Seguridad Alimentaria sustentable en las comunidades
rurales de alta y muy alta marginación del semidesierto queretano son altas, presiones que
se incrementarán en el mediano y largo plazo cuando las tendencias en el crecimiento
poblacional, la degradación del medio ambiente, la escasez del agua, y los impactos de la
variabilidad y cambio climático se agudicen.
Es muy importante que, ante los impactos de la variabilidad y el cambio climático, aunado
a las presiones ocasionadas por el crecimiento poblacional y otros impactos
antropogénicos, se inicie lo más pronto posible con la implementación de medidas de
adaptación y resiliencia, en donde la disponibilidad de agua y la producción sustentable de
alimentos son indispensables para darle viabilidad a las comunidades rurales PESA. Como
soporte conceptual, metodológico, y para la toma de decisiones, se propone un Estudio
Longitudinal Integral -sobre el mediano y largo plazo- de variables hidroclimatológicas,
socioeconómicas y ambientales, integrado por los documentos “Variables Críticas de la
Región SemidesiertoQueretano” y el “Sistemade Alerta Temprana”. Desde una perspectiva
institucional, la propuesta de un Estudio Longitudinal Integral se encuentra fuera de las
posibilidades institucionales del PESA.
La propuesta de proyecto “Agua y Seguridad Alimentaria para Comunidades Rurales del
Semidesierto Queretano” tiene como propósito la aplicación de medidas "no-regret" para
dar seguridad hídrica y alimentaria y promover la conservación y restauración de
ecosistemas, utilizando recursos financieros ya existentes en los tres niveles de gobierno.
En el largo plazo se propone establecer un sistema de indicadores -Estudio Longitudinal
Integral- que sea capaz de identificar y analizar aquellas tendencias y cambios en la
sociedad, la economía y el medio ambiente que puedan generar tensiones y crisis, que
empujen a las comunidades rurales hacia umbrales de estados sociales, económicos y
ambientales diferentes. De esta manera se podrían tener mejores bases para poder
intervenir y tratar de evitar riesgos e impactos negativos en el equilibrio existente.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Las personas a cargo del desarrollo de éste proyecto tendrá las siguientes Funciones:
1. Identificar las características geográficas, hidrológicas, edafológicas, sociales,
económicas y ambientales, de las comunidades de alta y muy alta marginación
participantes en el presente proyecto.
2. Investigar y seleccionar indicadores sociales, económicos, ambientales e
hidrológicos, y diseñar las variables e índices a ser utilizados, dentro de las
características y recursos del PESA en el Estado de Querétaro.
3. Estructurar y redactar la “Línea de Base del Medio Ambiente”, de la comunidad y su
área de influencia en sus aspectos social, económico, y ambiental.
4. Diseñar y redactar la “Línea de Base Hidrológica”, relacionada con la oferta, la
demanda, y el balance del recurso en la comunidad y su área de influencia.

5. 5. Identificar y redactar un documento sobre las “Variables Críticas de la Región
Semidesierto Queretano” de la Línea de Base del Medio Ambiente y la Línea de
Base Hidrológica.
6. Investigar y estructurar un “Sistema de Alerta Temprana” ante las vulnerabilidades
y riesgos hidroclimáticos, socioeconómicos y ambientales presentes futuros de la
Región Semidesierto.
7. Identificar, evaluar y seleccionar “Mejores Prácticas” disponibles a nivel regional,
nacional, e internacional, relacionadas con la recolección y el almacenamiento de
agua, el uso eficiente del agua, la conservación del suelo y el agua, y medidas de
adaptación y resiliencia ante el cambio climático en el contexto del semidesierto.
Las personas a cargo de la implementación de éste proyecto tendrá las siguientes
Responsabilidades:
1. Recolectar, analizar, y hacer “Propuestas de Intervención”, en base al análisis de
las variables e índices de la Línea de Base del Medio Ambiente, la Línea de Base
Hidrológica, y las Variables Críticas de la Región Semidesierto Queretano sobre el
mediano y largo plazo.
2. Identificar “Áreas de Oportunidad” para implementar Mejores Prácticas relacionadas
con la recolección y el almacenamiento de agua, el uso eficiente del agua, la
conservación del suelo y el agua, y medidas de adaptación y resiliencia ante el
cambio climático, en base a los riesgos e impactos existentes en las comunidades
y sus áreas de influencia y la factibilidad de éstas medidas de intervención.
3. Monitorear y evaluar variables hidroclimatológicas, socioeconómicas y ambientales,
pertinentes al “Sistema de Alerta Temprana” con el propósito de tomar decisiones e
instrumentar medidas de respuesta e intervención de manera oportuna.
En el presente, y sobre los próximos años, las regiones semideséticas del país confrontarán
paulatinamente más presiones, tales como la escasez de agua, el crecimiento poblacional,
la sobreexplotación de recursos naturales, y los impactos del cambio climático. Estas
presiones incrementarán los riesgos y la vulnerabilidad de la Seguridad Alimentaria de los
habitantes de las comunidades rurales.
La ventana de oportunidad que se tiene en este momento es muy difícil que se vuelva a
presentar, ya que las tendencias del cambio y la variabilidad climáticaanticipan un aumento
paulatino de la temperatura y la disminución de la precipitación pluvial en el país. Ésta
propuesta considera -desde una perspectiva integral- intervenciones en el corto plazo, el
estudio y análisis longitudinal de variables críticas, y la implementación de proyectos y
programas de manera continua hacia el futuro.
Josué Isaac Hernández Díaz
josueihernandez@hotmail.com