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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERIAAMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
CURSO : PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TEMA : OBJETIVOS, ACTORES Y PROBLEMAS EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ING. MANUEL RICARDO BACA RUEDA
12/09/06

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INDICE
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
II. OBJETIVOS DEL O.T.
III. CLASES DE O.T.
IV. ASPECTOS DEL O.T.
V. ACTORES DEL PROCESO DE O.T.
VI. PROBLEMAS DEL O.T.
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• El ordenamiento territorial, se enfoca a partir de la
búsqueda de la asignación racional y del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
que permitan el bienestar y desarrollo tanto de
personas como de la comunidad en su conjunto
(Selex & Sánchez).
• El ordenamiento territorial debe contemplar el
conjunto de instrumentos que inciden en la mejora de
la calidad de vida de las actuales generaciones,
teniendo en cuenta las necesidades que demandarán
las generaciones futuras.

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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (CONT.)
• Debe tener en cuenta, criterios como la promoción de
las capacidades y ofertas ambientales en función del
crecimiento demográfico y la consecuente demanda
de necesidades de las comunidades involucradas.
• El territorio, según Raffestin (1983), es el producto
que resulta a partir de los espacios proyectados por
los grupos sociales a través de las redes, circuitos y
flujos.

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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (CONT.)
• El término territorio hace también referencia a la
noción de límites.
• La acción de la población que ocupa una porción de
espacio genera su delimitación territorial.
• La Ordenación territorial, puede ser definida como un
instrumento de la gestión que permite un armónica
distribución de los usos de suelos; como tal, supone la
planificación de los mismos.

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I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (CONT.)
• El nuevo modelo territorial para el Perú, en el marco
de una estrategia de desarrollo sostenible implica
territorializar las políticas económicas, sociales,
culturales y ambientales mediante adecuadas políticas
de ordenamiento territorial.
• El hombre actúa en el territorio, y por consiguiente, el
ordenamiento territorial, significa ubicar las diversas
actividades socioeconómicas que esta desarrolla en el
lugar más adecuado, teniendo en cuenta las
potencialidades y limitaciones que presenta el
territorio.

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II. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Los objetivos del Ordenamiento Territorial, depende
de los problemas que se pretenden solucionar en
concordancia con las políticas de cada país.
• Estos objetivos generalmente están relacionados con
los siguientes aspectos :
a). Mejorar las condiciones de vida.
b). La corrección de desequilibrios territoriales en
conexión con la política económica.
c). Establecimiento de la vocación de las diferentes
zonas del territorio y aprovechamiento óptimo de sus
recursos.

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II. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (CONT.)
d). La salvaguarda y valoración del patrimonio natural
en general y, en modo especial, de los bienes
ambientales y culturales.
e). Reducción de las desigualdades sociales.
f). Favorecer el desarrollo social, económico y cultural
de las diversas regiones del país.
g). Asegurar la defensa nacional.

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III. CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(CONT.)
Ordenamiento Territorial Nacional
• El Ordenamiento Territorial a nivel nacional define la
distribución geográfica del territorio, el marco de las
competencias, los lineamientos de las acciones de las
entidades territoriales y las grandes directrices a nivel
de ordenamiento espacial.

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III. CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(CONT.)
• La estrategia de ordenamiento espacial en el nivel
nacional adicionalmente puede definir, entre otras
actividades fundamentales del territorio, las áreas
naturales de conservación – reservas forestales,
parques naturales, las áreas naturales de
recuperación – ríos, bahías, zonas a reforestar – las
áreas naturales de explotación económica –
minería, pesca, agricultura, ganadería – los
grandes centros productivos y de
comercialización, así como los enlaces e
interconexiones.

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III. CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(CONT.)
• Ordenamiento Territorial Regional
• A nivel regional, el ordenamiento territorial define
las directrices de la organización interactiva entre
los urbano y lo rural y la jerarquización de los
centros y subcentros en una estructura
regionalizada, en concordancia con los
requerimientos económicos y socio culturales.
• En esta instancia, el ordenamiento comprende la
definición de un conjunto de normas generales y
líneas de actuación que, con base en la política
nacional, responden a las características propias de
la región.

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III. CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(CONT.)
• Ordenamiento Territorial Urbano
• El ordenamiento territorial urbano, proyecta
espacialmente las políticas ambientales, sociales,
económicas y culturales, analizando su verdadero
impacto territorial y explorando su mejor distribución
funcional.

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III. CLASES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(CONT.)
• Este nivel, de mayor complejidad, comprende
disposiciones del uso del suelo de carácter obligatorio
y la elaboración de planes detallados de actuación a
nivel de las distintas unidades que conforman los
centros urbanos, manzanas, barrios, sectores, zonas,
comunas, por citar algunas denominaciones comunes.

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IV. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• El Ordenamiento Territorial trata sobre los siguientes
aspectos :
a). La Identificación de los mejores usos de los espacios
de acuerdo a sus capacidades y limitaciones
ambientales.
b). El establecimiento de criterios y principios que
orienten los procesos de urbanización,
industrialización, desconcentración económica y
asentamientos humanos.

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IV. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
c). El establecimiento de criterios y principios que
orienten el usos agrario y forestal de las tierras.
d). La definición de los corredores viales y las grandes
redes de transporte y de comunicaciones.
e). La protección del medio ambiente y la conservación
de los recursos naturales.
f). La desconcentración y descentralización
administrativa.
g). El fomento de la participación ciudadana.

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IV. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• El Ordenamiento territorial tiene los siguientes
componentes fundamentales :
a). La zonificación Ecológica-Económica (ZEE), que
orienta el uso del territorio y de sus recursos naturales,
en base a sus potencialidades y limitaciones.
En algunos países, el producto de la zonificación es
denominado Planes de Usos del Suelo.

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IV. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
b). La propuesta de ocupación del territorio, que oriente el
establecimiento de un sistema jerarquizado de
asentamientos poblacionales, con su respectivo
equipamiento, sistemas de vinculación física y de
comunicaciones, y sistemas productivos que sustentan
dicha ocupación.
c). El mejoramiento de la gestión pública.
d). La orientación de la inversión y de la promoción a
cargo de las instituciones públicas.

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IV. ASPECTOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
d). La orientación de la inversión y de la promoción a
cargo de las instituciones públicas.
e). La generación de normas legales y administrativa para
el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación
ordenada del territorio.
f). La participación ciudadana en el proceso del
ordenamiento territorial, etc.

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V. ACTORES EN EL PROCESO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• El desarrollo sostenible requiere de una incorporación de
la dimensión territorial en las decisiones de los diversos
actores de la sociedad.
• Los primeros actores son los ciudadanos, quienes
durante sus diversas actividades que realizan perciben de
cerca al territorio. En función de sus necesidades,
ocupan, usan y transforman el territorio y por
consiguiente, sin darse cuenta, están haciendo
ordenamiento territorial.

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V. ACTORES EN EL PROCESO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Las organizaciones privadas, empresariales, ONG,
comunidades, etc., al tomar decisiones sobre las
actividades que desarrollarán desempeñan un papel
importante en el ordenamiento territorial. Estos actores
deciden, directa o indirectamente, sobre los espacios y
recursos a explotar.
• El estado en sus diversos niveles de decisión (Central,
Regional o Local),es el principal actor, cuyas decisiones
políticas, implementadas mediante diversos instrumentos
de gestión, es el que tiene más incidencia en el
ordenamiento territorial.

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V. ACTORES EN EL PROCESO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Políticas macroeconómicas, como la política arancelaria
y tributaria; políticas de inversión regional, desarrolladas
por los Gobiernos Regionales y Locales, como el uso del
canon petrolero, en la regiones de Loreto y Ucayali,
tienen una fuerte incidencia en el ordenamiento
territorial.
• El estado en sus diversos niveles de decisión (Central,
Regional o Local),es el principal actor, cuyas decisiones
políticas, implementadas mediante diversos instrumentos
de gestión, es el que tiene más incidencia en el
ordenamiento territorial.

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V. ACTORES EN EL PROCESO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Es necesario resaltar la importancia del yacimiento de
gas natural de camisea en el departamento de Cuzco, su
explotación y su distribución a nivel nacional e
internacional, mediante el gaseoducto principal y redes
secundarias a diversas regiones. Este mega proyecto
estratégico nacional, para que funcione óptimamente
tiene que planificarse con un enfoque de Ordenamiento
Territorial.
• De igual forma se puede mencionar a los megaproyectos
: Antamina, Yanacocha, Batangrande, entre otros.

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V. ACTORES EN EL PROCESO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Sin embargo, muchas de estas decisiones se toman sin
tener en cuenta las potencialidades y limitaciones del
territorio, en formas aisladas, sectorial, desarticulada y
con visión a corto plazo, lo que provoca una serie de
problemas ambientales y socioeconómicos.
• El conocimiento del territorio, de sus potencialidades y
limitaciones, teniendo en cuenta lo legítimos intereses de
los diversos actores, de cara al bien común de la
sociedad en su conjunto, es el camino más adecuado para
un ordenamiento del territorio en el marco de una
estrategia de desarrollo sostenible del país.

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VI. PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Diversos conflictos se presentan en el proceso de
ocupación, uso y transformación del territorio. Según
Gómez (1993), cuatro conflictos resultan paradigmas y
recurrentes en la práctica actual de la ordenación del
territorio, siendo estos los siguientes :
a). La aparente contradicción entre conservación y
desarrollo.
b). La existencia de sectores conflictivos entre sí.
c). La pugna entre interés público y privado.
d). La diferencia entre visión local e intereses globales de
ámbitos superiores.

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VI. PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Estos conflictos se manifiestan y concretan en los
siguientes tipos de problemas :
a). Desequilibrios territoriales, mientras en unas áreas se
concentra la población, en otras se producen desiertos
poblacionales.
b). Impactos ecológicos y paisajísticos debidos a la
localización incompatible con el medio.
c). Despilfarro de recursos naturales, tanto por falta como
por exceso de actividad.

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VI. PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
d). Ignorancia de los riesgos naturales en la localización de
actividades.
e). Mezcla y superposición desordenada de usos.
f). Incoherencia entre localización de residencia y empleo y
déficit de infraestructuras y equipamientos colectivos.
g). Descoordinación entre organismos públicos del mismo
rango y entre distintos niveles administrativos.

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VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1.- Gómez, O.D. Ordenación del Territorio: Una
aproximación desde el medio físico. Serie Ingeniería
Geoambiental. España, 1993.
2.- Presidencia del Consejo de Ministros. Guía para la
elaboración de los esquemas de organización del territorio a
nivel regional y provincial. Lima, Perú, 1996.
3.- Consorcio Binacional Selex & Sánchez. Legislación
relacionada a los recursos naturales (flora y fauna – suelo) y
ambiente en general, Volumen II, Proyecto Binacional de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo
– Chira, Ecuador – Loja, Perú – Piura, 2003.

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¡¡¡ Muchas Gracias !!!
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