1. Palabras clave: internacionalización, empresas, exportaciones, economía, nuevos mercados
Tras la crisis económica iniciada a partir del 2008 la demanda interna ha disminuido en
España un 13%, esto ha provocado la disminución de los ingresos empresariales y un duro
ajuste de plantilla para poder compensar esta caída. Ante esta debilidad empresarial, debido
al deterioro del mercado interno, la única manera de seguir creciendo y progresando es
internacionalizándose, ya sea a través de apertura de filiales o, exportando los productos o
servicios. El Gobierno es consciente de este problema, y a través de diferentes políticas
públicas está estimulando este proceso, apoyándolo con la creación del Plan Nacional sobre
la Marca España. Pero, ¿qué opción es la más adecuada? ¿apertura de filiales? ¿exportar?
¿hacia qué mercado me dirijo y cómo?
Es en este punto donde nosotros intervenimos para proporcionarle la mejor asesoría sobre
los mercados que mejor se adecuan a sus planes empresariales, desde mercados en vías de
desarrollo a los más desarrollados, las formas más ventajosas para el establecimiento de
filiales y todo lo que debe saber sobre exportaciones e importaciones, incluyendo la
fiscalidad y legislación de los países en los que pueda estar más interesado. Y siempre con
un asesoramiento próximo y realizado por especialistas en el área en el que se desarrolla su
negocio.
Con nuestra experiencia y nuestros profesionales daremos forma a sus proyectos, para que
usted pueda hacerlos realidad.
Jaime Forero Núñez
Linkedin: Jaime Forero
Revista digital: Internacionalisation of SMEs
Twitter: @politicauam

2. Jaime Forero Núñez
15 de abril del 2013
jai.forero@estudiante.uam.es
Políticas de Internacionalización:
Tras la crisis económica iniciada a partir del 2008 la demanda interna ha disminuido en
España un 13%1 esto ha provocado una caída del consumo interno y la consecuente disminución de
los ingresos empresariales y un duro ajuste de plantilla para poder compensar esta caída. Ante esta
debilidad empresarial, debido al deterioro del mercado interno, las empresas buscan competir en
mercados exteriores para poder seguir creciendo. Con esta internacionalización (ya sea a través de
exportaciones o apertura de filiales) se consigue una dinamización de la economía y la creación de
puestos de trabajo con alto valor añadido (en el país de origen y de destino). En este punto, la
Administración Pública ha colaborado para fomentar esta internacionalización, a través del Instituto
de Comercio Exterior de España (ICEX) y sus diferentes programas de fomento, información,
formación, préstamos y ayudas. Y también mediante otros actores institucionales que han emprendido
diferentes políticas con este fin, como apuntaremos más adelante.
Palabras clave: internacionalización, PYMES, exportaciones, economía, políticas públicas,
diplomacia económica.
En la elaboración de las políticas públicas, como indica Jacint Jordana en El análisis de los
policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas pública y Estado?, tienen
gran importancia los actores públicos y privados. Esto se demuestra en el caso que estamos
planteando, en el que, ante un problema, los actores privados intentan que éste quede incluido en la
agenda política, y colabora con los actores públicos para elaborar una política pública que ayude a
resolverlo. Estas empresas son conocidas como key-intra-firm interlocks, utilizando la denominación
de Michael Pollitt en su obra The roll of policy in energy transitions: Lessons from the energy
liberalisation era. Esta denominación tiene su razón de ser en que estas empresas tienen un
importante acceso al Gobierno, por distintas razones, y son las que tienen más capacidad de influir en
las políticas públicas.
Para poder comprender mejor cómo funciona esta teoría y quiénes son los que tienen mayor
capacidad de influencia, hay que identificar quiénes son los actores e instituciones involucrados en la
elaboración y negociación de las políticas públicas referentes al impulso para la internacionalización
de las PYMES. En este caso las instituciones claramente se pueden identificar como el Gobierno de
España y sus distintas instituciones (ICEX, Ministerio de Economía y Competitividad, Ministerio de
Hacienda y Ministerio de Fomento, principalmente). Y los actores son las grandes multinacionales
(que podrían considerarse como las key-intra-firm interlocks, que se mencionaban anteriormente),
éstas tienen una comunicación y acceso directos al Gobierno, y las PYMES, que no tienen una
comunicación tan fluida como las anteriores, pero que intentan ganar peso actuando de forma unida,
como por ejemplo, a través de la CEPYME. Este proceso sigue, en parte, la lógica de los grupos de
interés y su intento de influenciar en las políticas del gobierno desde que se incluye en la agenda
política, hasta en la elaboración de la política, tramitación, y posterior aprobación, puesta en marcha e
implementación de la política; siempre, obviamente, intentando que sea lo más beneficiosa posible
para sus intereses.
1
Boletín Económico del Banco de España
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/12/Feb/Fich/
evo.pdf (Revisada el 24 del 2 del 2012)

3. En este caso, los distintos gobiernos de España han realizado acciones de colaboración con
empresas privadas, como la creación de la Marca España, en la que distintas empresas españolas,
junto con el gobierno, realizan foros y campañas de promoción de los distintos productos y sectores
en los que España es líder en el mundo, y darlos a conocer; además de reuniones con grandes
empresas y funcionarios de alto nivel de varios países para la búsqueda de inversiones. Siguiendo con
la creación de la Marca España, el actual Gobierno ha creado el Alto Comisionado para la Promoción
de la Marca España, presidida por Carlos Espinosa de los Monteros, antiguo vicepresidente de Inditex
(esto demuestra otra vez la fructífera colaboración público-privada en estos asuntos) 2 Otro síntoma de
la colaboración público-privada enfocada a la internacionalización de las empresas es la Diplomacia
Económica, puesta en marcha por el Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación José Manuel
García Margallo, con esta iniciativa se pretende que las embajadas sean también una oficina
comercial con la que conseguir contratos, apoyar a las empresas que quieran establecerse en el
extranjero, y dar servicio a las entidades que ya están allí, además de defender los intereses
económicos españoles y promocionarlos.3 . Durante los últimos años el Instituto de Crédito Oficial
(ICO) también ha jugado un papel importante en esta tarea, proporcionando créditos, a un menor
interés que los del mercado, a diferentes empresas, cumpliendo una serie de requisitos. Esta labor del
ICO se ha realizado a través de diferentes líneas de crédito, como los 266 millones de euros
habilitados el 19 de octubre del 2012 para empresas turísticas. Esta estrategia puede estar empezando
a dar sus frutos, como demuestran los últimos datos recibidos:
España ha conseguido en el tercer trimestre de este año, y por primera vez, tener una
capacidad de financiación positiva frente al resto del mundo de 3.243 millones de euros, frente a unas
necesidades de 6.075 millones de una año antes, tendencia que se ha ido reafirmando en el cuarto
trimestre y en el primer trimestre de este año (según las últimas estimaciones). Esto supone la
corrección de uno de los desequilibrios de la etapa de crecimiento anterior.4 . En términos analizados
las exportaciones han aumentado un 23,4%, a pesar de la atonía en la que están sumidas las
economías europeas (nuestros principales socios comerciales), esto tiene su explicación en que
España ha ganado una gran cuota de mercado en países extra-europeos. Unido con lo anterior, por
primera vez se ha conseguido tener superávit comercial de productos no energéticos 56. Estos
prometedores datos, si continúan en esta tendencia, podría afirmarse que son consecuencia de las
medidas tomadas por éste y el anterior gobierno, que se materializaron en éxitos como el proyecto del
Ave entre Medida y La Meca, el proyecto de ampliación del Canal de Panamá, la posible compra de
600 tanques Leopard 2E fabricados por Santa Bárbara Sistemas, o el contrato de dos Buques de
Proyección Estratégica (o LHD) entre Navantia y la Armada de Australia por valor de más de 1400
millones de euros. Estos proyectos, entre otros, han posibilitado que empresas españolas sean
invitadas a pugnar por otros proyectos en envergadura como son el AVE de Rusia, Estados Unidos
(California) e Israel, o grandes proyectos de desalinización en Australia. Esto es posible porque poco
a poco se está construyendo una Marca España mucho más sólida que la anterior.
2
El País http://politica.elpais.com/politica/2012/06/28/actualidad/1340914229_127076.html (Revisado el 29 de junio
del 2012)
3
El País http://blogs.elpais.com/informacion-privilegiada/2012/03/la-diplomacia-economica-de-margallo.html
(Revisado el 18 de marzo del 2012)
4
Ministerio de Economía y Competitividad
http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/menuitem.ac30f9268750bd56a0b0240e026041a0/?
vgnextoid=1554bc1e5630b310VgnVCM1000001d04140aRCRD&vgnextchannel=864e154527515310VgnVCM1000
001d04140aRCRD (Revisado el 15 de noviembre del 2012)
5
El País http://economia.elpais.com/economia/2012/11/16/actualidad/1353081615_488994.html (Revisado el 18 de
noviembre del 2012)
6
El País http://economia.elpais.com/economia/2012/10/31/actualidad/1351684782_712500.html (Revisado el 11 de
noviembre del 2012)

4. Tras definir nuestra teoría, y tras los datos mencionados anteriormente, se puede afirmar, a
través de una hipótesis descriptiva, como explica Subirats en su capítulo “Las hipótesis de
investigación y de trabajo”, que la internacionalización de las PYMES crean un mayor número de
empleo cualificado y ayudan al desarrollo de una economía más sólida. Esto se puede ver en países
con una gran cantidad de empresas de mediano tamaño y con gran actividad exportadora o que tienen
filiales en el extranjero, estos países, como Países Bajos (el tercer país exportador más importante en
la UE después de Alemania y Francia) tienen una tasa de desempleo baja, con un mercado laboral
dinámico, empleos con remuneración elevada, y, debido a que deben competir por todo el mundo, una
importante capacidad de innovación y competitividad.
Por lo tanto, las políticas en favor de la internacionalización de las PYMES (que son los
fundamentos del sistema económico español) son una iniciativa muy positiva para el conjunto de la
sociedad por los innumerables beneficios que provoca (el superávit colabora a disminuir el déficit del
Estado, genera empleos de calidad, impulsa una economía más competitiva y basada en la excelencia
(I+D+i) y colabora en la mejora de la percepción del país por el público extranjero). El superávit
comercial, en parte se explica por la caída de la demanda interna, pero, en medio de esta situación de
crisis, las exportaciones se han incrementado desde los 194000 millones de euros en 2006 hasta los
303000 millones de euros en 20117. Este espectacular incremento (es el país europeo con mejor
comportamiento de sus exportaciones) puede responder en parte a las políticas emprendidas por los
diferentes gobiernos, y marcan la senda a seguir.
Referencias:
Pollitt Michael (2012), “ The roll of policy in energy transitions: Lessons from the energy
liberalisation era” en Energy Policy. Elsevier.
Subirats Joan (2008) “La hipótesis de gestión y de trabajo” en Análisis y gestión de políticas
públicas. Barcelona: Ariel.
Jordana Jacint (1995), “El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación
entre políticas pública y Estado?” en Gestión y Análisis de Políticas Públicas.
Subirats Joan (2008) “Análisis y gestión de políticas públicas”
7
IndexMundi http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=sp&v=85&l=es (Revisado hasta los datos de 2011)