Gasto público en educación: situación y perspectivas

1. Gasto público en educación:
situación y perspectivas
Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie
Vicent Cucarella, Ivie
CONFERENCIA RIFDE 2015
Gasto público en España: presente y futuro
Santiago de Compostela, 27 y 28 de mayo de 2015
1

2. Gasto público en educación en España en el siglo XXI
• Tres debates en la última década
- Prioridad de la educación: el esfuerzo realizado por el
sector público y la suficiencia de recursos
- Igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios:
diferencias regionales de gasto en educación, causas y
consecuencias
- Alcance de los ajustes: estabilidad de la financiación y del
gasto educativo
2

3. 3
Gasto público en educación en España en el siglo XXI
• Objetivos del trabajo
- Revisión de la evidencia empírica disponible relacionada
con estos debates en el periodo 2000-2013
- Perspectiva temporal, internacional y regional
- Atención al impacto de la crisis
• Esquema de la presentación
- El esfuerzo educativo en España: indicadores
- Diferencias por niveles educativos
- Comparación internacional
- Diferencias regionales: causas y consecuencias
- Balance, perspectivas y propuestas

4. 4
Gasto público en España: nivel y trayectoria
a) Gasto público, privado y total.
Millones de euros de 2013
Evolución del gasto en educación en España. 2000-2013
b) Gasto público por alumno
Euros constantes de 2013
c) Gasto por alumno en relación con el
PIB por habitante
Fuente: IGAE, INE, MECD y elaboración propia.
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Público Privado Total
5,000
5,500
6,000
6,500
7,000
7,500
8,000
8,500
9,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
18%
19%
20%
21%
22%
23%
24%
25%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

5. Gasto público en España: nivel y trayectoria
• La incidencia de la situación económica general y de los ingresos públicos
sobre el gasto educativo público ha sido enorme: mucho mayor de lo
deseable para un funcionamiento estable de los servicios
• Entre 2000 y 2009
– El gasto público en educación aumentó un 47%, en términos reales
– El gasto público en educación por alumno aumentó un 46%
– El gasto público por alumno en relación con el PIBpc aumentó un 26 %
• Entre 2009 y 20013
– El gasto público total en educación se redujo un 22% (volvió al nivel de 2004)
– El gasto público en educación por alumno se redujo un 28% (volvió al nivel de 2001)
– El gasto por alumno en relación al PIBpc se redujo un 18 % (volvió al nivel de 2002)
5

6. Esfuerzo público en educación: porcentaje de recursos
Esfuerzo público en educación: indicadores basados en recursos
a) Gasto público en educación
como porcentaje del PIB
b) Gasto en porcentaje de los
ingresos públicos no financieros
c) Gasto autonómico en porcentaje de los
ingresos autonómicos no financieros
6
Fuente: IGAE, INE, MECD y elaboración propia.
3.6%
3.8%
4.0%
4.2%
4.4%
4.6%
4.8%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
8%
9%
10%
11%
12%
13%
14%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 21%
23%
25%
27%
29%
31%
33%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

7. Esfuerzo público en educación: porcentaje de recursos
• El esfuerzo para financiar el gasto público en educación no ha aumentado
en el siglo XXI. La excepción son los años 2008-2009, en los que el gasto
continúa creciendo mientras los recursos ya no lo hacen
• En el periodo 2000-2007, el gasto público en educación
– Representa un porcentaje del PIB constante en torno al 4%
– Representa un porcentaje de los ingresos públicos no financieros ligeramente
decreciente, situado en torno al 10%
– Representa un porcentaje decreciente de los ingresos no financieros de las CC.AA., del
32% al 25%, contemporáneo de la asunción de competencias sanitarias y de
dependencia por estas administraciones
• Al llegar la crisis el esfuerzo en educación -medido en porcentaje de
recursos destinados- aumenta hasta 2009 (en las CC.AA. hasta 2011),
reduciéndose posteriormente a niveles similares a los previos a 2007
7

8. Esfuerzo público en educación: porcentaje de gastos
• El gasto en educación tiene un peso continuamente decreciente en el
gasto público total en el periodo 2000-2012
– Cae del 10,4% inicial al 8,7% en 2012 en el gasto de las AA.PP. , repuntando en 2013
– Cae del 30% al 21% en el gasto de las CC.AA., repuntando hasta el 24% en 2013
Esfuerzo público en educación: indicadores basados en gastos
a) Gasto en educación en porcentaje del gasto público
b) Gasto autonómico en educación en
porcentaje del gasto público autonómico
8Fuente: IGAE y elaboración propia
8.0%
8.5%
9.0%
9.5%
10.0%
10.5%
11.0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
32%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

9. Diferencias por niveles educativos
9
Índice de evolución del gasto real por alumno
Fuente: MECD e INE
60
80
100
120
140
160
180
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional
Educación Universitaria
• Todos los niveles educativos expanden su gasto
hasta 2009 y lo contraen después, pero el perfil de
sus trayectorias es muy diferente
• La evolución de los diferentes niveles se matiza
cuando el gasto se calcula por estudiante, pues la
evolución de los alumnos por niveles educativos es
dispar:
– Entre 2000 y 2008, el crecimiento real del
gasto por alumno fue del 6% en educación
infantil y primaria, del 42% en secundaria y
profesional y del 81% en universitaria (esta
crece hasta 2009)
– En 2013 el gasto por alumno en educación
infantil y primaria solo alcanzaba el 81% del
nivel de 2000, el de secundaria y profesional
se situaba en el 106% de 2000 (el nivel de
2001) y el de la universitaria en el 129% (un
nivel similar al de 2005)

10. Comparación internacional
España realizaba en 2011 (último año disponible en las comparaciones) un
gasto educativo público del 4,7% del PIB. La media de OCDE y UE era del 5,3%.
Gasto público y privado sobre PIB. Comparación internacional
10
Fuente: Education at a glance, 2014 (OCDE).

11. Comparación internacional
• El gasto por estudiante resulta influido por el gasto total, el peso de los
jóvenes en la población y las tasas de matriculación en los niveles
educativos postobligatorios:
– El gasto por estudiante representa un 29,4% del PIBpc en España, un porcentaje
superior a la media de la OCDE (27,5%) y la UE (26,9%)
– El gasto por estudiante aumenta con los niveles educativos: en España representa el
21% del PIBpc en infantil, 23% en primaria, 29% en secundaria obligatoria, 31% en
postobligatoria y profesional y 43% en universitaria
– España supera la media de la OCDE en gasto por alumno (en % de PIBpc) en los niveles
educativos secundarios y profesionales y se sitúa en la media en infantil, primaria y
universitaria.
11

12. Diferencias regionales de gasto
Gasto público en educación de las CCAA. Media 2002-2013. Euros de 2013
a) Gasto por habitante b) Gasto por alumno.
12
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015), INE, MECD y elaboración propia.
831
1,247
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Balears(Illes)
Rioja(La)
Madrid(Comunidadde)
Asturias(Principadode)
Cataluña
Aragón
Galicia
Andalucía
Canarias
MediaCC.AA.
CastillayLeón
Castilla-LaMancha
Cantabria
ComunitatValenciana
Murcia(Regiónde)
Extremadura
Navarra(ComunidadForalde)
PaísVasco
5,435
12,620
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Andalucía
Canarias
Murcia(Regiónde)
Castilla-LaMancha
Extremadura
MediaCC.AA.
Madrid(Comunidadde)
ComunitatValenciana
Rioja(La)
Galicia
Aragón
Balears(Illes)
Cataluña
CastillayLeón
Asturias(Principadode)
Cantabria
Navarra(ComunidadForalde)
PaísVasco

13. Diferencias regionales de gasto
• El peso de las CC.AA. en el gasto público en educación es decisivo
(representa el 90% del gasto total)
– Las diferencias de gasto entre las comunidades resultan claves para el nivel de
prestación de los servicios en cada territorio
• El abanico de gasto en educación por habitante entre comunidades es
muy elevado: País Vasco gasta un 50% más que Illes Balears
• Las diferencias son todavía mayores cuando se considera el gasto por
alumno, pues superan el 100%: País Vasco dobla a Andalucía
– Las diferencias se agrandan porque las estructuras demográficas y el peso de la privada
(no concertada) son muy distintos entre comunidades
• ¿Cuáles son las causas de las enormes diferencias de gasto en educación
entre regiones? 13

14. Diferencias regionales de esfuerzo en educación
Esfuerzo de las comunidades autónomas en educación. Media 2002-2013
a) Porcentaje de ingresos no financieros b) Porcentaje del gasto no financiero
14
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015), INE, MECD y elaboración propia.
20.1%
35.8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Navarra(ComunidadForalde)
Extremadura
Rioja(La)
Asturias(Principadode)
CastillayLeón
Aragón
Galicia
Castilla-LaMancha
Cataluña
Andalucía
Cantabria
MediaCC.AA.
Canarias
Balears(Illes)
PaísVasco
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Regiónde)
ComunitatValenciana
19.5%
32.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Navarra(ComunidadForalde)
Extremadura
Rioja(La)
Castilla-LaMancha
Aragón
Cataluña
Asturias(Principadode)
CastillayLeón
Galicia
Cantabria
Andalucía
Balears(Illes)
MediaCC.AA.
Canarias
PaísVasco
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Regiónde)
ComunitatValenciana

15. Causas de las diferencias regionales de gasto
¿Pueden explicarse las diferencias de gasto por habitante por la intensidad
de sus necesidades educativas per cápita?
Calculamos un índice de necesidades educativas de gasto ajustadas (NAk):
NAk = Σj Σh Pjk αj g (1 + βjh qjkh) (1 + γk wi)
que considera
• el peso de los grupos de población con distintas necesidades educativas (Pjk),
• la intensidad media en España de las necesidades de cada grupo (αj)
• el gasto medio por habitante en educación en España (g)
• los coeficientes de intensificación de cada factor de coste h que incide en el gasto
educativo (por ejemplo, dispersión de la población, el nivel de precios). Se estiman
para cada grupo de población diferenciado (βjh), basándose en la media española
• la población usuaria de la educación atendida en cada comunidad en las
condiciones que implican el incremento del coste debido al factor h (qjkh)
• el nivel de precios relativo de la comunidad k (γκ).
• el peso de los salarios en el gasto educativo (w) 15

16. 16
Diferencias regionales: ¿son las necesidades la causa?
• El abanico de
necesidades educativas
per cápita de las
comunidades que
resulta de este cálculo
es importante (eje
vertical), pero no
explica las diferencias
de gasto en educación
por habitante entre las
mismas (eje horizontal)
• La relación entre ambas
variables no es
estadísticamente
significativa
Comparación entre necesidades educativas
relativas per cápita y gasto educativo real per
cápita de la comunidades autónomas.
Media 2002-2013
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015)
AND
ARA
AST
BAL
CANA
CANT
CyL
CLM
CAT
CVAEXT
GAL
MAD
MUR
NAV
PVA
RIO
y = -0.1272x + 110.24
(t=-0,5327)
R² = 0.0186
70
80
90
100
110
120
130
140
70 80 90 100 110 120 130 140
Necesidadesajustadaspercápita
Gasto real per cápita

17. Causas de la diferencias regionales de gasto
¿Pueden explicarse las diferencias de gasto por habitante por el distinto
nivel de prestación de los servicios educativos?
Calculamos un índice de volumen de prestación de los servicios educativos de
la comunidad (k), a partir de:
Sk = Σj Sjk = Σj Pjk sj εjk gj
que considera:
• el peso de los grupos de población con distintas necesidades educativas (Pjk),
• la intensidad con la que se ofrece educación a cada grupo de población j en
España (sj)
• la intensidad relativa –con respecto a España- con la que se ofrece educación en la
comunidad k a cada grupo j (εjk), estimada a partir de las ratios profesor/alumno
• el gasto medio en educación en cada grupo de población en España (gj)
El índice relativo de volumen de servicios educativos por habitante de la comunidad k
con respecto a España se calcula  εk = (Sk / Pk) / (S / P ) 17

18. Diferencias regionales de gasto: ¿difieren los servicios ofrecidos?
• Las diferencias de gasto por
habitante (eje horizontal)
muestran una asociación
positiva y significativa con las
diferencias en el índice de
prestación de los servicios
calculado (eje vertical) que
se basa en las dotaciones de
profesorado por alumno de
las CC.AA. en cada nivel
educativo
• Las diferencias de gasto
implican, por tanto,
diferencias en cantidad y/o
calidad de la oferta
educativa de las
comunidades
Intensidad de prestación del servicio educativo
y gasto educativo per cápita. Media 2002-2013
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015)
18
ANDARA
AST
BAL CANA
CANT
CyL
CLM
CAT
CVA
EXT
GAL
MAD
MUR
NAV
PVA
RIO
y = 0.4464x + 55.937
(2,8549)
R² = 0.3521
80
90
100
110
120
130
140
80 90 100 110 120 130 140
Índicedeprestacióndelservicio
Gasto real per cápita

19. Diferencias regionales de gasto: ¿importan los recursos?
• Las diferencias de gasto
educativo real per cápita
están significativamente
correlacionadas con los
ingresos no financieros por
habitante de las CC.AA.
• Cuando se consideran
simultáneamente ingresos
y volumen de servicios, son
estos últimos los
estadísticamente
significativos para explicar
el gasto.
• Los servicios dependen
significativamente de los
recursos por habitante.
Ingresos no financieros per cápita y gasto
educativo real per cápita de la comunidades
autónomas. Media 2002-2013
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015) 19
ANDARAAST
BAL
CANA
CANT
CyLCLM
CAT
CVA
EXT
GAL
MAD
MUR
NAV
PVA
RIO
y = 0.9526x + 8.7813
(t=2,3917)
R² = 0.2761
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
70 80 90 100 110 120 130 140 150 160
Ingresosnofinancierospercápita
Gasto real per cápita

20. Diferencias regionales: alcance de los ajustes
• Los ajustes del gasto educativo han afectado a todas las comunidades
pero sus puntos de partida y llegada son muy desiguales
• Tras los ajustes, algunas comunidades aún disfrutan de niveles de
gasto por habitante superiores a los que tenían otras antes de la crisis
Ajustes en el gasto en educación por habitante por CCAA. 2009 -2013. Media España 2009=100
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015) 20
0
20
40
60
80
100
120
140
Madrid(Comunidadde)
Balears(Illes)
Canarias
Asturias(Principadode)
Castilla-LaMancha
ComunitatValenciana
Cataluña
Rioja(La)
Aragón
Galicia
CastillayLeón
Andalucía
Murcia(Regiónde)
Cantabria
Extremadura
Navarra(ComunidadForalde)
PaísVasco
2009 2013

21. Diferencias regionales: alcance de los ajustes
• Los ajustes han sido mayores en las comunidades más endeudadas y/o
con menos recursos
• Las diferencias de gasto en educación por habitante se redujeron durante
la expansión pero han vuelto a los niveles iniciales durante la crisis
Ajustes en el gasto en educación por habitante por CCAA. 2009 -2013
a) Variación porcentual 2009-2013 vs nivel 2009 b) Coeficiente de variación del gasto pc 2000-2013
21
Fuente: Fundación BBVA-Ivie (2015), INE, MECD y elaboración propia.
AND
ARA
AST
BAL
CANA
CANT
CyL
CLMCAT
CVA
EXT
GAL
MAD
MUR
NAV
PVARIO
y = -0.001x + 0.2974
(-1,0323)
R² = 0.0663
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140
%reduccióngastoeducativoentre2009y
2013
Índice del gasto educativo per cápita en 2009
0.22
0.23
0.24
0.25
0.26
0.27
0.28
0.29
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

22. Resumen de la evidencia
1. El gasto público en educación creció durante la expansión con un patrón
que no ha resultado estable, como sería deseable
2. En comparación con la OCDE y la UE, el gasto público en educación
español era en 2011 –antes de los ajustes- inferior a la media en
porcentaje de PIB y similar en (gasto por alumno/PIB pc)
3. El crecimiento del gasto por estudiante en la expansión fue mayor en los
niveles secundarios y superiores, y también lo han sido las caídas. En los
niveles no universitarios el gasto por alumno no supera actualmente el
de principio del siglo XXI y en la universidad es similar al de 2004
4. El esfuerzo en educación de las AA.PP. en el siglo XXI no ha aumentado.
Su evolución irregular -dependiendo de la trayectoria de los recursos
públicos- indica una deficiente programación financiera de la educación.
22

23. Resumen de la evidencia
5. Al caer los ingresos públicos al llegar la crisis las CC.AA. aumentaron su
esfuerzo financiero para sostener el gasto, pero los ajustes no se han
evitado: han sido intensos, con caídas del gasto por habitante del 22%.
6. Las diferencias de gasto en educación entre CC.AA. son enormes: por
habitante alcanzan el 50% y por alumno más del 100%, cuestionando la
igualdad de oportunidades de acceso a estos servicios.
7. Las diferencias de necesidad por habitante entre CC.AA. son importantes
pero no son la explicación de las diferencias de gasto observadas, que
dependen significativamente de la disparidad de recursos.
8. Las diferencias de gasto observadas implican diferencias importantes en
las dotaciones de recursos docentes de los sistemas educativos
regionales: sus servicios educativos difieren en cantidad y calidad.
23

24. Conclusiones
• Suficiencia de recursos:
– España no padecía al llegar la crisis una insuficiencia clara en su nivel de gasto educativo,
pero los ajustes han sido severos y ahora existe desventaja en términos comparativos
– Las previsiones del PERE 2015-2018 contemplan una reducción adicional del esfuerzo
público en educación en % de PIB: se prevé una caída del 4% al 3,7% hasta 2018. El gasto
por habitante podría aumentar no obstante un 4% en términos reales, siempre que se
cumplan las perspectivas de crecimiento contempladas.
• Estabilidad
– Los ajustes han puesto de relieve deficiencias graves en la programación financiera de
un servicio que debería ofrecerse de manera estable a lo largo del tiempo: se asumieron
compromisos exigentes que no fueron acompañados de instrumentos financieros de
previsión adecuados
• Equidad
– Las desigualdades territoriales de gasto educativo son alarmantes y ponen en cuestión la
igualdad de oportunidades de los ciudadanos que viven en distintas CC.AA.
24

25. Propuestas
• Revisión de los objetivos de esfuerzo financiero en educación para volver a
converger con la media europea y de la OCDE
• Crear un instrumento de previsión financiera similar al de las pensiones
que ayude a garantizar la deseable estabilidad del gasto educativo a medio
y largo plazo y a evitar los graves inconvenientes de ajustes imprevistos
• Revisar en profundidad el sistema de financiación de las comunidades
autónomas para evitar la disparidad de recursos actual, clave para explicar
las diferencias de gasto y de servicios educativos entre territorios
• Contemplar en el nuevo sistema de financiación el instrumento de
previsión propuesto, con el fin de que las CC.AA. dispongan de garantías
financieras para la prestación de los servicios educativos
25

26. Gasto público en educación:
situación y perspectivas
Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie
Vicent Cucarella, Ivie
CONFERENCIA RIFDE 2015
Gasto público en España: presente y futuro
Santiago de Compostela, 27 y 28 de mayo de 2015
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