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O desafio de implantar parques tecnológicos - parte 1

  1. 1. O DESAFIO DE IMPLANTAR PARQUES TECNOLÓGICOS – PARTE 1 -----------------------------------3ALINHANDO EXPECTATIVAS: PARQUES TECNOLÓGICOS SÃO EXCLUSIVOS PARA PESQUISA OUDEVEM ABRIGAR PRODUÇÃO? -------------------------------------------------------------------------31. INTRODUÇÃO ----------------------------------------------------------------------------------------------- 32. CONCEITUAÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DE PARQUES TECNOLÓGICOS ------------------------------ 33. PARQUES TECNOLÓGICOS: EXTENSÃO DO CAMPUS UNIVERSITÁRIO OU INSTITUIÇÃO HÍBRIDA, QUE ABRIGA P&D E PRODUÇÃO? ------------------------------------------------------------ 5a. Implicações de se decidir por um Parque Científico ou Tecnológico ---------------------------- 64. CONCLUSÃO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 7AUTOR -------------------------------------------------------------------------------------------------8
  2. 2. O DESAFIO DE IMPLANTAR PARQUES TECNOLÓGICOS – PARTE 1ALINHANDO EXPECTATIVAS: PARQUES TECNOLÓGICOS SÃO EXCLUSIVOS PARA PESQUISA OUDEVEM ABRIGAR PRODUÇÃO? 1. INTRODUÇÃOSe por um lado, esse O fenômeno dos “Parques Tecnológicos” adquiriu múltiplos significados nafato permitiu um última década do século XX e início do século XXI especialmente porque, nosomatório de esforços Brasil, deixou de ser uma expressão com significado meramente acadêmicoe intenções em prol para corporificar projetos e empreendimentos com a ousada proposta dedos Parques, por modificar a realidade econômica de estados e municípios. Assim, ter umoutro surgiu um “projeto de Parque Tecnológico” começou a freqüentar as agendas de“caldeirão de governantes, empresários, pesquisadores e reitores, todos vislumbrando oexpectativas” que Parque Tecnológico como símbolo de um ambiente moderno e altamentealgumas vezes não inovador. Se por um lado, esse fato permitiu um somatório de esforços econvergem intenções em prol dos Parques, por outro surgiu um “caldeirão de expectativas” que algumas vezes não convergem e, em alguns momentos, dificultam o andamento dos projetos. 2. CONCEITUAÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DE PARQUES TECNOLÓGICOS Existe uma extensa bibliografia que busca definir o conceito de Parques Tecnológicos, e vários diagnósticos internacionais são produzidos pela IASP – Associação Internacional de Parques Científicos e Tecnológicos – mas sem a pretensão de esgotar o que é tratado por essa literatura, existem duas características comuns a todas as definições que merecem destaque: 1. Parques Tecnológicos são instituições híbridas, pois pretendem se constituir em espaços que abrigam simultaneamente empresas inovadoras, direcionadas pela lógica de mercado; e instituições de ciência e tecnologia que possuem missões relacionadas à educação e produção do conhecimento científico; 2. Parques Tecnológicos são intervenções urbanas de impacto, com grandes repercussões nas malhas urbana e ambiental nas quais eles se inserem. Os Parques Tecnológicos são intervenções que vão adensar o espaço urbano no qual irão se inserir. Essa característica permite denominar os Parques como empreendimentos imobiliários, não apenas porque os projetos são acompanhados de edificações para as empresas, mas especialmente porque ao aumentar o fluxo de veículos e pessoas, existe uma série de impactos urbanos e ambientais que podem criar problemas para a infra-estrutura já estabelecida. Nesse sentido, uma etapa crucial para a implantação dos Parques é a identificação dos impactos proporcionados pela construção do empreendimento e quais são as medidas mais adequadas para mitigá-los. No entanto, a característica mais conhecida dos Parques Tecnológicos é o fato de objetivarem abrigar empresas inovadoras, que se dedicam à introdução de novos produtos e processos nos mercados. Assim, uma questão central é que os Parques Tecnológicos devem criar um ambiente de negócios, propício ao pleno desenvolvimento de todas as atividades inerentes ao dia a dia empresarial. E neste ponto, um desafio muito complexo e delicado que se coloca para os projetos de Parques é o fato de que Instituições de Ciência e Tecnologia (ICTs) – assim como incubadoras de empresas – também são instituições típicas de Parques Tecnológicos, mas sua lógica de funcionamento não pressupõe a realização de lucros. Com tudo isso, é fundamental que essas instituições também encontrem um ambiente propício para suas atividades dentro dos Parques Tecnológicos.
  3. 3. Esse contexto reforça o fato de que o Parque Tecnológico é uma interseçãoentre o ambiente empresarial e o ambiente acadêmico. São dois mundosdiferentes, com culturas e hábitos diferentes que irão conviver no mesmoespaço. O desafio, portanto, é mais do que criar um espaço de convivência,mas essencialmente estabelecer um ambiente de cooperação e integração. Figura 1 :: Parques Tecnológicos – algumas características FONTE: IASP – Associação Internacional de Parques Científicos e Tecnológicos Gráfico 1 :: Presença dos setores nos Parques Tecnológicos associados à IASP FONTE: IASP – Associação Internacional de Parques Científicos e Tecnológicos
  4. 4. Os setores de Tecnologias da Informação, Biotecnologia, Computadores e Software estão presentes em até 70% dos Parques Associados à IASP.(...) é possível A partir dessa discussão, é possível encontrar uma caracterização para osencontrar uma Parques Tecnológicos que consiga contemplar a expectativa de todos oscaracterização para agentes envolvidos – sejam eles oriundos da academia, ou do mercado? Éos Parques possível estabelecer uma metodologia de implantação de ParquesTecnológicos que Tecnológicos que contemple etapas comuns a todos os projetos, apesar dosconsiga contemplar diferentes contextos regionais? Acreditamos que é possível responder “sim”a expectativa de para essas duas perguntas, mas também é evidente que essas respostas nãotodos os agentes são triviais.envolvidos? Esse artigo será o primeiro de uma série que tratará de temas relacionados ao “Desafio de Implantar Parques Tecnológicos”. Serão discutidas as dimensões mais importantes desse desafio até culminar em uma metodologia deSerá o Parque implantação dos Parques, capaz de abranger os problemas relacionados aTecnológico esses projetos apesar dos distintos contextos locais em que eles se inserem.exclusivo parapesquisa e O primeiro tema desta série de artigos está relacionado também ao quedesenvolvimento ou consideramos ser a primeira decisão (ou diretriz) estratégica que asele abrigará instituições envolvidas com a concretização de um Parque Tecnológico devematividades de estabelecer: será o Parque Tecnológico exclusivo para pesquisa eprodução? desenvolvimento ou ele abrigará atividades de produção? 3. PARQUES TECNOLÓGICOS: EXTENSÃO DO CAMPUS UNIVERSITÁRIO OU INSTITUIÇÃO HÍBRIDA, QUE ABRIGA P&D E PRODUÇÃO?(...) essas decisões Existem alguns passos importantes para construir esse ambiente de integraçãodefinirão diretrizes entre as Universidades e as empresas inovadoras. Alguns desses “passos” - queestratégicas para os na verdade são decisões estratégicas - podem ocorrer simultaneamente, masParques o fundamental é saber que essas decisões definirão diretrizes estratégicasTecnológicos, para os empreendimentos de Parques Tecnológicos, diretrizes essasdiretrizes essas fundamentais para se elaborar um planejamento estratégico efundamentais para conseqüentemente estabelecer um modelo consistente de gestão. Umase elaborar um ameaça muito comum aos empreendimentos de Parques Tecnológicos é aplanejamento inexistência, ou multiplicidade, de diretrizes por parte dos atores envolvidos –estratégico e acadêmicos, empresários e poder público – cada qual com expectativasconseqüentemente diversas, e muitas vezes conflitantes, sobre a concepção de um Parqueestabelecer um Tecnológico.modelo consistentede gestão. Logo, a primeira decisão estratégica é definir a natureza do Parque Tecnológico. Em geral, essa decisão é a resposta para a seguinte pergunta: o Parque será um empreendimento exclusivamente orientado para a pesquisa e desenvolvimento de novos produtos – que denominaremos nesse artigo de “Parques Científicos” – ou será um empreendimento que abrigará atividades de P&D, mas também atividades de produção? Essa definição é fundamental para o sucesso dos empreendimentos. Como dito anteriormente, a integração entre dois mundos complementares, mas distintos – o “mundo acadêmico” e o “mundo empresarial” – não é um desafio trivial. Pela própria natureza da atividade acadêmica, a expectativa que pesquisadores cultivam em relação aos projetos de Parques é que possa ser um ambiente capaz de potencializar suas atividades de pesquisa, seja através de uma ampliação física de seus laboratórios ou através de parcerias
  5. 5. Se a gestão dos com laboratórios de outras ICTs e de empresas que venham a participar doprojetos for projeto. Se a gestão dos projetos for orientada para a concepção de “Parquesorientada para a Científicos”, haverá uma tendência de que o planejamento estratégicoconcepção de conduza a ações que priorizem a formação de um ambiente exclusivo de“Parques pesquisas, em detrimento a um ambiente de negócios, em outras palavras,Científicos”, haverá empresarial.uma tendência deque o planejamento Se a decisão é por constituir um “Parque Tecnológico” – ambiente queestratégico conduza concilia atividades de pesquisa com produção – é importante que os gestoresa ações que do projeto conheçam as necessidades das empresas no que diz respeito apriorizem a viabilizar suas atividades integralmente: tanto a pesquisa, como as atividadesformação de um de produção. As empresas inovadoras, além de valorizarem o ambiente deambiente exclusivo P&D, estão naturalmente preocupadas com outras questões fundamentais quepara pesquisas, em são importantes para a lucratividade de seu negócio, tais como marketing,detrimento a um produção, logística de distribuição, proximidade a serviços comoambiente de contabilidade e advocacia, além de amenidades urbanas que favoreçam anegócios produtividade dos funcionários como transporte, segurança e alimentação. Sem esboçar juízos de valor sobre qual desses projetos seria o melhor – um Parque Científico ou um Parque Tecnológico - é fundamental que a decisão das instituições âncora - que em geral são as Universidades - esteja explícita e enfatizada periodicamente, pois como dito anteriormente, as expectativas tanto do público interno das Universidades, como das empresas e do poder público devem estar alinhadas para que não ocorram conflitos em períodos futuros do projeto. Todo o planejamento estratégico depende dessa decisão. Criar uma extensão do campus universitário ou criar uma instituição híbrida, em si inovadora, que abrigará tanto pesquisa como produção? Eis a pergunta crucial. a. Implicações de se decidir por um Parque Científico ou Tecnológico Em alguns momentos, é muito comum que alguns atores formulem raciocínios que, ao invés de resolver esse problema, acaba criando mais conflitos, uma vez que se fundamenta em hipóteses falsas. O primeiro raciocínio que, pretensiosamente classificaremos de sofisma, é o seguinte: “Um Parque voltado estritamente para P&D não exclui a participação direta do setor empresarial no projeto, pois a única exigência é que as empresas transfiram suas atividades de pesquisa para o espaço físico do Parque.” O interessante é que muitas vezes esse sofisma vem acompanhado de outro raciocínio complementar, que possui alguns elementos corretos, mas que no conjunto do seu enunciado torna-se igualmente frágil e sem consistência, que é o seguinte: “A proximidade física dos laboratórios de P&D privados com o campus universitário trarão ganhos que não apenas compensarão essa transferência física dos laboratórios privados, mas também justifica o pagamento de um “prêmio” por parte das empresas, o que viabilizará financeiramente o empreendimento do Parque.”(...) é possível Analisando a hipótese apresentada e seu raciocínio complementar pode-sedissociar considerar que a idéia mais forte e que os fundamenta seria a seguinte: éfisicamente as possível dissociar fisicamente as atividades de P&D e as atividades deatividades de P&D e produção das empresas. Por que considerar essa hipótese errada? O problemaprodução das é a sua generalização, ou seja, um descuido muito comum é considerar queempresas. Por que todas as empresas, independente do setor econômico, independente do seuconsiderar essa tamanho ou do nicho de mercado em que ela atua, pode fazer essahipótese errada? O dissociação. É verdade que grandes empresas de setores tais como o extrativoproblema é a sua mineral, automobilístico e siderúrgico, em função do seu tamanho e da suageneralização capacidade elevada de investimentos, não só pode como já faz essa dissociação e possuem departamentos formais de pesquisa e desenvolvimento.
  6. 6. Mas o que dizer de empresas inovadoras e intensivas em conhecimento, mas que são de tamanho médio, ou pequenas empresas como as recém-graduadas de incubadoras, que não possuem condições técnicas e financeiras de dissociar seu P&D e sua atividade produtiva? Além disso, existem empresas altamente inovadoras, mas que não possuem formalmente um departamento de P&D, e que em geral utilizam os mesmos equipamentos tanto para sua atividade produtiva como para o desenvolvimento de novos produtos e processos produtivos. Qual é o impacto desse sofisma para as empresas desses setores? A adoção desse critério de segregação física das atividades de pesquisa eMas em contextos desenvolvimento das atividades de produção sinaliza para as empresas com oeconômicos de perfil citado acima que o projeto de Parque não é para elas, mas sim parapaíses ou regiões empresas grandes, com participação e faturamento muito significativos noem mercado em que atuam e que possuem condições técnicas e financeiras paradesenvolvimento, “fazer essa mudança de endereço” do seu P&D. É evidente que as empresastoda a experiência grandes são fundamentais para o sucesso de Parques Tecnológicos – em algunsnacional e casos são considerados empreendimentos âncora – e, se determinado país ouinternacional região já atingiu um grau de desenvolvimento elevado, é possível constituirdemonstra que as Parques apenas com elas. Mas em contextos econômicos de países ou regiõespequenas e médias em desenvolvimento, toda a experiência nacional e internacional demonstraempresas que as pequenas e médias empresas inovadoras são fundamentais para oinovadoras são sucesso dos Parques. Inclusive porque para as empresas âncoras, estaremfundamentais para próximas de arranjos produtivos de empresas inovadoras que podem seo sucesso dos transformar em suas clientes ou fornecedoras é um atrativo muito forte paraParques. instalarem alguma iniciativa em Parques Tecnológicos. Assim, é importante concluir o seguinte: a decisão de que um Parque Tecnológico irá abrigar somente os departamentos e laboratórios de P&D possui um efeito negativo sobre as expectativas do setor empresarial diante do projeto. Essa afirmação exclui grande parte das empresas e setores inovadores, especialmente as micro, pequenas e médias, que acabam por entender que esse critério conduzirá o projeto para um modelo de extensão do campus universitário e não para um modelo híbrido, no qual o ambiente de produção e negócios também é importante. Com isso, retornamos ao início do argumento, mas complementando-o: é importante que a primeira decisão estratégica seja explicitada pelas instituições. Será um Parque exclusivo para pesquisas, ou um empreendimento que concilie esse aspecto com as demais atividades típicas das empresas, principalmente a produção? Sendo que, é importante ficar claro desde o início, que propor para o setor empresarial a participação em um projeto de Parque Tecnológico, mas apenas transferindo suas atividades de pesquisa para o Parque, possui duas conseqüências: A instituição âncora está sinalizando a opção por viabilizar o Parque somente com empresas grandes, capazes de fazer os investimentos necessários para dissociar fisicamente P&D e produção, e/ou; Está sinalizando “barreiras à entrada” quase que intransponíveis para as pequenas e médias empresas inovadoras, e com isso construindo expectativas negativas de grande parte das empresas intensivas em conhecimento e que realizam significativa inovação tecnológica nas regiões e países em que atuam. 4. CONCLUSÃO Parece evidente que não se deve excluir empresas e setores inovadores e que são dominados por micro, pequenas e médias empresas dos projetos de Parques Tecnológicos. Qual a escala de produção e os resíduos que serão permitidos (ou tratados) dentro do Parque Tecnológico? Como criar um ambiente propício para o bom desenvolvimento da produção e das demais atividades relacionadas? Qual será o diferencial em termos de ambiente de negócios que os Parques Tecnológicos irão oferecer quando comparados a outros espaços em seu entorno? Como será a governança dos Parques? Todos esses são desafios devem ser contemplados e serão tratados nos artigos
  7. 7. subseqüentes dessa série. No entanto, fica demonstrado que o primeiro passo – o alinhamento de expectativas entre o mundo acadêmico e o mundo empresarial – para o sucesso dos Parques é a percepção de todos os agentes envolvidos, especialmente as instituições âncora, de que esses empreendimentos são em si inovadores por se tratarem da convivência entre pesquisa e produção em um mesmo espaço físico. Por se constituírem em um espaço no qual vão transitar estudantes, bolsistas, estagiários, pesquisadores, mas também clientes, fornecedores, administradores voltados para o resultado de mercado de suas empresas. O desafio é gerar sinergias e integração entre pessoas que, em princípio, possuem culturas e costumes de mundos tradicionalmente antagônicos. Romper essa tradição de conflitos entre o acadêmico e o empresarial é a primeira dimensão, ou o primeiro desafio para implantação de Parques Tecnológicos é a criação dessa cultura de integração.AUTORFrancisco Horácio Pereira de Oliveira é Mestre em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG e professor doDepartamento de Economia da UFMG e do Centro Universitário Newton Paiva. Possui artigos publicadosnas áreas de inovação tecnológica e desenvolvimento econômico, com experiência profissional na gestãode projetos de Parque Tecnológico. Atualmente é consultor do Instituto Inovação.

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