Laadisin üles oma kunagise ettekande "Äripäeva" ehituse ja kinnisvara arengukonverentsilt, mis peeti Tallinnas 14.02.2007. Ettekanne on tehtud vahetult enne buumiaja lõppu ja peale 2003 aasta planeerimisseaduse jõustumist. Ettekande tõdemused planeerimisalase olukorra parandamiseks on endiselt aktuaalsed ka täna, 2015 aastal, mil Eestis lõpetab kehtivuse 2003 aastal jõustunud ja 2009 aastal oluliselt muudetud planeerimisseadus. Sisuliste probleemide lahendamise asemel on Riik mänginud seadusega. Planeerija õppe, planeeringute sisulise kvaliteedi ja järelevalve tõhustamise teemad on aga endiselt vastuseta! Seaduse osas oleme aga jõudnud olukorrani, kus edasimineku asemel oleme hoopis alates 01.07.2015 sattunud vastuollu Euroopa regionaalse ja ruumilise planeerimise hartaga.

1. www.entec.ee
AS ENTEC
tel: 6604 547; faks: 6466 522
entec@entec.ee
Kas planeerimine peabki olema õudusunenägu?
“Äripäeva” ehituse ja kinnisvara arengukonverents, Radisson SAS, 14.02.2007.
Kaur Lass,
AS ENTEC arhitektuuri- ja planeerimisosakonna juhataja

2. www.entec.ee
Kas meil on ununenud planeeringu eesmärk?
Planeeringu eesmärk on olla arengu suunamise ja/või
maakasutuse ning ehitamise alusdokument.
© Kaur Lass 2007

3. www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 2.
Omavalitsuse poolt koostatavateks planeeringuteks on:
üldplaneering, mille eesmärk on valla või linna territooriumi arengu
põhisuundade ja tingimuste määramine, aluste ettevalmistamine
detailplaneerimise kohustusega aladel ja juhtudel detailplaneeringute
koostamiseks ning detailplaneeringu kohustuseta aladel maakasutus- ja
ehitustingimuste seadmiseks;
Üldplaneering tagab detailplaneeringute koostamise
ja projekteerimise alused ning määrab strateegilised
arengusuunad omavalitsuse jaoks.
Üldplaneering on vajalik haldussuutlikkuse ja kiire
otsustamise tagamiseks. Üldplaneering tagab
omavalitsuse investeeringute vastuvõtu võime.
© Kaur Lass 2007

4. www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 2.
Omavalitsuse poolt koostatavateks planeeringuteks on:
detailplaneering, mille eesmärk on maakasutus- ja ehitustingimuste
seadmine linnades ja alevites ning teistel detailplaneeringu kohustusega
aladel ja juhtudel.
Detailplaneering annab ehitusõiguse ehk võimaluse
ehitada. Enne seda ei ole ehituse lubatavuse suhtes
tagatisi. Planeering määrab hoone põhilised nõuded,
seab keskkonnatingimused jms.
Detailplaneering on sisuliselt projekteerimise
lähteülesanne.
© Kaur Lass 2007

5. www.entec.ee
Planeerimisseaduse § 4. Planeerimise ja ehitamise põhimõtted
Planeerimisalase tegevuse korraldamine valla või linna
haldusterritooriumil on kohaliku omavalitsuse pädevuses
(v.a seaduse ptk 6 juhul).
Kohalik omavalitsus:
1) tagab maakasutuse ja ehitamise aluseks vajalike
planeeringute olemasolu;
2) tagab huvitatud isikute huvide arvessevõtmise ja
tasakaalustamise, mis on planeeringu kehtestamise eeldus;
3) tagab kehtestatud planeeringute järgimise.
Täna tuleb tihti omavalitsuselt välja nõuda nende
kohustuste täitmine.
© Kaur Lass 2007

6. www.entec.ee
Samuti on tänane reaalsus, et planeerija pannakse
lahendama kõiki probleeme, mis üles kerkivad:
• Linnaruumi esteetika ja arhitektuuripoliitika.
• Koostöö tagamine omavalitsuse ja tellija vahel.
• Arendaja ja/või omavalitsuse koolitamine.
• Projekteerimistöö tegemine planeeringu mahus.
• Võrguhaldajate sisekonfliktid.
• Keskkonnamõju strateegiline hindamise käigus
nõutakse uuringuid, mida riik peab ise rahastama.
• Menetleja sisetülid või menetleja ja järelevalvaja
tülid ning sellest tulenev tähtaegadega venitamine
ehk haldussuutmatus jne.
© Kaur Lass 2007

7. www.entec.ee
Reaalsuses on planeerija vaid konsultant, kes üksi ei
saa selliseid küsimusi lõpuni lahendada. Otsustajad
ja omanikud on keegi teine. Neil on pädevus ja
ainuõigus otsustamiseks.
Otsuseid aga ei tule…
Otsustajate otsustamatus on enamasti vähese
teadlikkuse kasutamise või tervikpildi puudumise
tulem.
© Kaur Lass 2007

8. www.entec.ee
Haldussuutmatust saab illustreerida sellega, et:
• Ei motiveerita keeldumisi.
• Antakse lubadusi, mis ei pea.
• Algatatakse planeeringuid, mida ei soovita
menetleda.
• Ametniku tegevusel ei ole rahalist vastutust.
• Planeerijaid Eestis ei koolitata.
• KSH järelevalve koostaja pädevust hinnatakse
tööintervjuul.
• Omavalitsustel puudub raha riigi antud kohustuste
täitmiseks jne.
© Kaur Lass 2007

9. www.entec.ee
Haldussuutmatus ja vastutuse vältimise kihk on
seeläbi tekitanud olukorra, kus planeerija jääb kahe
tugeva poole vahele. Ühelpool on omavalitsus ja riik
ning nende nõudmised, teiselpool tellija.
See on teinud planeerimisest õudusunenäo, millega
ei taha tegeleda arhitektid ja kohati ka mitte
omavalitsused ise.
… aga otsime parem lahendusi!
© Kaur Lass 2007

10. www.entec.ee
Sihipärane arendustegevus on planeerimisseaduse
järgi teadliku kaalutlusotsuse tegemine, mida viiakse
läbi avalikkuse osalusel. Konsultandil on siin vaid
nõuandja (ehk teadlikkuse osakaalu tõstja) roll.
Paljassaare ja Russalka
vahelise ranna-ala
üldplaneering
© Kaur Lass 2007

11. www.entec.ee
Planeerimine peab olema:
1. Motiveeritud.
2. Sihipärase ja kiire menetlusega.
3. Korrektne ja (ehitamise ning maakasutuse osas)
garantiisid andev.
4. Projekteerimiseks ülesannet määrav ehk
projekteerimiseks eelduseid loov.
NB! See on täna seadusega isegi nii reguleeritud!
© Kaur Lass 2007

12. www.entec.ee
Selle tagamiseks on vaja, et:
1. Otsustajale määratakse seadusega selged
tegutsemise tähtajad läbi igas planeeringu menetluse
faasis ja selge (rahaline) vastutus.
2. Eestis alustatakse planeerijate koolitamist.
3. Planeerimise olemust mõistetakse laiemalt (täna
aetakse seda segi projekteerimisega).
4. Siseministeerium, Keskkonnaministeerium ja
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium mõistaks,
et planeerimine, ehitamine ja keskkond on omavahel
lahutamatult seotud.
5. Kaotakse senine keskkonnamõju strateegilise
hindamise (KSH), kui eraldi menetluse läbiviimise kord.
© Kaur Lass 2007

13. www.entec.ee
Alternatiiv on ka:
Tunnistada, et planeerimine on kasutu tegevus ja
lõpetada planeerimine tänasel kujul.
Selle miinus on, et siis saab asju
ajada veel enam korruptiivselt ja varjatult.
Korra ja seaduste eesmärk on ohjeldada kodanikku.
Seadust on vaja selle ühiskonna osa jaoks, kelle
teadvuse tase (mingis valdkonnas) on madal, egoism
kõrge ja omakasu piiritlematu. Eetiline ja teadlik ning
aus kodanik liigseid seaduseid ei vaja.
© Kaur Lass 2007

14. www.entec.ee
Tänane kinnisvara-arendus on aga liiga metsik, liiga
kiire ja järsku rikastumist võimaldav, mistõttu teadlik
valik on mõistetav osadele arendajatele vaid raha
rohkema ja kiirema teenimise kontekstis... Selle tulem
on kohati karjuv.
© Kaur Lass 2007

15. www.entec.ee
Ometi saab ka teisti: eetiliselt ja esteetiliselt ning
vastutustundlikult ja jätkusuutlikult.
© Kaur Lass 2007

16. www.entec.ee
Kiirelt on vaja muuta ühiskonna teadlikkuse astet
planeerimisest ja planeeringute elluviimisest
tulenevate mõjude hindamisest. Vaja on õpetada
linnaruumi esteetikat, keskkonda, planeerimist. Ja
ennekõike kõige selle taga ühtse terviku nägemise
oskust.
© Kaur Lass 2005/2007

17. www.entec.ee
Vaja on mõista, et planeeringul peab olema
kvaliteet ja selle tagamisel on maksumus. Kui
õiglast maksumust ei tasuta planeeringu raames
makstakse kvaliteedi puudumine kümne kordselt
kinni (kohtu)vaidluste ajal.
© Kaur Lass 2007

18. www.entec.ee
Minu unustus ongi muuta otsustajate, arendajate,
kinnistu ostjate, aga ka planeerijate ja projekteerijate
seni paljuski juhuslik ja üksikprobleemi lahendav
valikute kogum terviklikkust mõistvaks teadlikuks
valikuks. Kui see juhtub siis on meil mõistlik riik, kus
on hea elada sõltumata riigi rikkusest ja palga
suurusest.
© Kaur Lass 2007

19. www.entec.ee
Entec poolne samm terviku paremaks mõistmiseks
on kasutada globaalseid teadmisi lokaalses
kontekstis.
Entec on nüüdsest osa Helsingi börsil noteeritud
Pöyry Group kontsernist, millel on enam kui 6000
töötajat üle maailma.

20. www.entec.ee
Meie eesmärk on pakkuda sõltumatut,
teadmistepõhist ja kvaliteetset konsultatsiooni.
Me teame jätkuvalt, et parim tagatis soovitud
tulemuseni jõudmiseks on koostöö. Selleks tuleb vaid
planeerida ehk mõelda enne, kui tegutsed.

21. www.entec.ee
Mõtleme koos
AS ENTEC
tel: 6604 547; faks: 6466 522
entec@entec.ee