تبين هذه الدراسة دور الكاتب العام للحكومة من خلال مرسوم 88 لسنة2011 مبرزة الجانب القانوني و الجانب التطبيقي للمرسوم

1. ‫دور‬‫العام‬ ‫الكاتب‬‫من‬ ‫للحكومة‬
‫خالل‬‫م‬‫رسوم‬88‫و‬ ‫الواقع‬
‫اآلفاق‬
‫سبتمب‬‫ر‬
2015
‫الحمدي‬‫الفاضل‬‫محمد‬
‫املستدامة‬‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫املرصد‬

2. 2
‫الف‬‫ـــــــــــــــ‬‫هرس‬
‫املقدمة‬‫ص‬3
‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫الرقابة‬‫ص‬3
‫بالتأسيس‬ ‫اإلعالم‬‫تلقي‬‫ص‬3
‫بالتنقيح‬ ‫اإلعالم‬‫تلقي‬‫ص‬4
‫بالحل‬ ‫اإلعالم‬‫تلقي‬‫ص‬5
‫املالية‬‫الرقابة‬‫ص‬5
‫األجنبي‬ ‫التمويل‬‫على‬ ‫الرقابة‬‫ص‬5
‫األجنبي‬ ‫املال‬‫مفهوم‬ ‫تحديد‬ ‫صعوبة‬‫ص‬6
‫األجنبي‬ ‫للتمويل‬ ‫ى‬ ‫أقص‬ ‫سقف‬ ‫غياب‬‫ص‬6
‫للجمعية‬ ‫ادي‬‫ر‬‫اإل‬ ‫التصريح‬‫الرقابة‬ ‫أساس‬‫ص‬6
‫املالية‬ ‫ير‬‫ر‬‫التقا‬ ‫تلقي‬‫ص‬6
‫الحسابات‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬ ‫تقرير‬‫ص‬6
‫العمومي‬‫التمويل‬‫ير‬‫ر‬‫تقا‬‫ص‬7
‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫ي‬‫الزجر‬ ‫ر‬‫الدو‬‫ص‬7
‫املخالفات‬‫ص‬8
‫العقوبات‬‫ص‬8
‫التنابيه‬ ‫توجيه‬‫ص‬8
‫النشاط‬ ‫تعيلق‬ ‫طلب‬‫ص‬8
‫الحل‬ ‫طلب‬‫ص‬9
‫التسجيل‬ ‫فض‬‫ر‬‫ص‬9
‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫الرقابية‬ ‫املهام‬ ‫حدود‬‫ص‬10
‫الخاتمة‬‫ص‬10
‫المقدمة‬

3. 3
‫شك‬ ‫ال‬‫أن‬‫عدد‬ ‫املرسوم‬‫صدور‬88‫لسنة‬2011‫ي‬ ‫بالجمعيات‬ ‫املتعلق‬‫ع‬‫الثورة‬‫بعد‬ ‫ثورة‬ ‫د‬،‫بوتقة‬ ‫من‬ ‫الخروج‬‫فبعد‬
‫عدد‬ ‫ن‬‫القانو‬154‫لسنة‬1959‫في‬ ‫املؤرخ‬7‫نوفمبر‬1959‫بالجمعيات‬ ‫املتعلق‬‫امل‬‫الحديثة‬ ‫الدولة‬ ‫بناة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫قدم‬
‫و‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫على‬ ‫للسيطرة‬ ‫تشريعي‬ ‫كإطار‬‫إرجاعه‬‫تطبيقا‬ ‫و‬ ‫اإلستعمار‬ ‫حقبة‬ ‫انتهاء‬ ‫بعد‬ ‫الطاعة‬ ‫بيت‬ ‫الى‬
‫اإلستقالل‬ ‫دولة‬ ‫بناء‬ ‫صوت‬ ‫ق‬‫فو‬ ‫يعلو‬ ‫صوت‬ ‫ال‬ ‫لشعار‬‫تشريعي‬ ‫إطار‬ ‫الى‬ ‫الثوار‬ ‫تطلع‬ ‫عن‬ ‫ليعبر‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫هذا‬ ‫،جاء‬
‫امل‬ ‫للمجتمع‬ ‫يعيد‬ ‫جديد‬‫الطالئعي‬‫دوره‬‫دني‬
‫قد‬ ‫و‬‫تميز‬‫القديم‬ ‫ن‬‫القانو‬‫الجمعيات‬ ‫تأسيس‬ ‫حرية‬ ‫على‬ ‫بالتضييق‬‫ذلك‬ ‫و‬‫الذي‬ ‫التأشيرة‬ ‫نظام‬ ‫على‬ ‫باالعتماد‬
‫نص‬ ‫حيث‬ ‫التأسيس‬ ‫مطالب‬ ‫رفض‬ ‫أو‬ ‫ل‬‫لقبو‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫للم‬ ‫قابلة‬ ‫غير‬ ‫واسعة‬ ‫تقديرية‬ ‫سلطة‬ ‫ة‬ّ‫الداخلي‬ ‫وزير‬ ‫إلى‬ ‫أسند‬
‫امل‬ ‫"الحق‬ ‫الداخلية‬ ‫لوزير‬ ‫أن‬ ‫منه‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الفصل‬"‫رفضها‬ ‫أو‬ ‫التأشيرة‬ ‫منح‬ ‫في‬ ‫طلق‬‫التأشيرة‬ ‫سحب‬ ‫حتى‬ ‫يمكنه‬ ‫بل‬
‫ت‬ ‫كما‬ ،‫وقت‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫األجنبية‬ ‫الجمعيات‬ ‫من‬‫ملدة‬ ‫بالسجن‬ ‫عقوبة‬ ‫سلط‬5‫مرخص‬ ‫غير‬ ‫بجمعية‬ ‫احتفظ‬ ‫ملن‬ ‫سنوات‬
،‫فيها‬
‫قطع‬ ‫املرسوم‬ ‫مثل‬ ‫لهذا‬‫ا‬‫نهائي‬‫ا‬‫ي‬ ‫الرئيس‬‫الدور‬‫املشرع‬ ‫منح‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫و‬‫القديمة‬ ‫القانونية‬‫املنظومة‬‫مع‬‫اقبة‬‫ر‬‫م‬ ‫في‬
‫للحكومة‬ ‫العامة‬ ‫الكتابة‬ ‫مؤسسة‬ ‫الى‬ ‫الجمعيات‬‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫عن‬ ‫بدال‬
‫اإلدارية‬ ‫الرقابة‬
‫بالتأسيس‬ ‫الإعلام‬ ‫تلقي‬
‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫حدد‬88‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫تأسيس‬ ‫مسألة‬ ‫في‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫دور‬ ‫منه‬ ‫العاشر‬ ‫بالفصل‬
‫في‬ ‫بوضوح‬ ‫العاشر‬ ‫الفصل‬ ‫حسم‬ ‫حيث‬ ‫فقط‬ ‫التأسيس‬ ‫تصاريح‬ ‫تلقي‬ ‫في‬ ‫الجمعيات‬ ‫شبكات‬‫نظام‬ ‫إعتماد‬
‫التأشيرة‬ ‫نظام‬ ‫من‬ ‫بدال‬ ‫التصريح‬
‫بصفة‬ ‫تكونت‬ ‫التي‬ ‫الجمعية‬ ‫تأسيس‬ ‫منع‬ ‫يمكنه‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫التأسيس‬ ‫تصاريح‬ ‫تلقي‬ ‫إال‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫فليس‬
‫الفصل‬ ‫أحكام‬ ‫معنى‬ ‫على‬ ‫التأسيس‬ ‫مكتوب‬ ‫إرسال‬ ‫تاريخ‬ ‫منذ‬ ‫قانونية‬12‫ينص‬ ‫الذي‬":‫يلي‬ ‫ما‬ ‫على‬‫الجمعية‬ ‫تعتبر‬
‫الفصل‬ ‫في‬ ‫إليه‬ ‫املشار‬ ‫املكتوب‬ ‫إرسال‬ ‫يوم‬ ‫من‬ ‫قانونا‬ ‫نة‬ّ‫مكو‬‫العاشر‬‫وتكتسب‬‫من‬ ‫انطالقا‬ ‫القانونية‬ ‫الشخصية‬
‫التونسية‬ ‫للجمهورية‬ ‫الرسمي‬ ‫ائد‬‫ر‬‫بال‬ ‫اإلعالن‬ ‫نشر‬ ‫تاريخ‬‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫يرسمه‬ ‫الذي‬ ‫القانوني‬ ‫الغموض‬ ‫رغم‬ ‫،و‬ "
‫فإن‬‫القانونية‬‫شخصيتها‬ ‫فيها‬‫تكتسب‬ ‫الثانية‬‫في‬ ‫و‬ ‫قانونا‬‫مكونة‬ ‫فيها‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫األولى‬‫الجمعية‬‫لتأسيس‬ ‫ملرحلتين‬ ‫اره‬‫ر‬‫بإق‬
‫نهائيا‬ ‫قطع‬ ‫قد‬ ‫املرسوم‬‫ن‬‫قانو‬ ‫في‬ ‫سابقا‬ ‫املكرس‬ ‫التأشيرة‬ ‫نظام‬ ‫مع‬1959‫لوزير‬ ‫واسعة‬ ‫صالحيات‬ ‫يعطي‬ ‫الذي‬ ‫و‬
‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫مطالب‬ ‫ل‬‫قبو‬‫أو‬ ‫رفض‬‫في‬ ‫الداخلية‬

4. 4
"‫على‬ ‫ينص‬ ‫الذي‬ ‫املرسوم‬ ‫من‬ ‫ل‬‫األو‬ ‫الفصل‬‫مقتضيات‬ ‫مع‬ ‫ى‬ ‫يتماش‬ ‫التصريح‬ ‫نظام‬ ‫إعتماد‬ ‫أن‬ ‫املؤكد‬ ‫من‬ ‫و‬
‫واالنض‬ ‫الجمعيات‬ ‫تأسيس‬ ‫حرية‬ ‫املرسوم‬ ‫هذا‬ ‫يضمن‬‫منظمات‬ ‫دور‬ ‫تدعيم‬ ‫وإلى‬ ‫إطارها‬ ‫في‬ ‫والنشاط‬ ‫إليها‬ ‫مام‬
‫استقالليتها‬ ‫على‬ ‫والحفاظ‬ ‫وتطويرها‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬"،‫أن‬ ‫يعتبر‬ ‫الذي‬ ‫الثانية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬ ‫مع‬ ‫ق‬‫يتساو‬ ‫كما‬
"‫مضمونة‬ ‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫"حرية‬
‫سنة‬ ‫من‬ ‫بداية‬ ‫و‬ ‫أنه‬ ‫غير‬2014‫الد‬ ‫و‬ ‫املرسوم‬ ‫ملقتضيات‬ ‫ق‬‫خر‬ ‫في‬ ‫و‬‫الكاتب‬ ‫بدأ‬ ‫ستور‬‫للحكومة‬ ‫العام‬
‫و‬‫معلن‬ ‫غير‬‫و‬ ‫مقنع‬ ‫بشكل‬ ‫إن‬ ‫و‬ ‫التأشيرة‬ ‫نظام‬ ‫الى‬ ‫الرجوع‬ ‫نحو‬ ‫خطوات‬ ‫الرسمية‬‫املطبعة‬ ‫مع‬ ‫بالتنسيق‬
‫الجمعية‬ ‫بتأسيس‬ ‫املتعلقة‬ ‫اسلة‬‫ر‬‫امل‬ ‫إرسال‬ ‫بعد‬ ‫أنه‬ ‫املرسوم‬ ‫نص‬ ‫حيث‬‫و‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫الى‬‫في‬
‫البلوغ‬‫عالمة‬ ‫رجوع‬‫عدم‬ ‫صورة‬‫يعتبر‬‫ي‬ ‫مض‬ ‫بعد‬ ‫ذلك‬ ‫و‬‫بلوغا‬ ‫ذلك‬( ‫ثالثين‬ ‫أجل‬30‫من‬ ‫يوما‬ )‫اسلة‬‫ر‬‫امل‬‫تاريخ‬
‫للجمهورية‬ ‫الرسمي‬ ‫ائد‬‫ر‬‫بال‬ ‫اإلشهار‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫إلتمام‬ ‫للجمعية‬ ‫القانوني‬ ‫املمثل‬ ‫يتوجه‬ ‫حينما‬ ‫عمليا‬ ‫لكن‬
‫التونسية‬،‫اإليداع‬ ‫بطاقة‬ ‫بجذع‬ ‫أو‬ ‫البلوغ‬ ‫بعالمة‬ ‫اإلدالء‬ ‫تشترط‬ ‫و‬ ‫اإلشهار‬ ‫اج‬‫ر‬‫إد‬ ‫من‬ ‫الرسمية‬ ‫املطبعة‬ ‫تمتنع‬
‫مصالح‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مختومة‬‫كانت‬ ‫إن‬ ‫و‬ ‫القانونية‬ ‫الشخصية‬ ‫إكتساب‬ ‫من‬ ‫الجمعية‬ ‫تحرم‬ ‫بذلك‬ ‫و‬ ، ‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬
‫ن‬‫القانو‬ ‫طبق‬ ‫مكونة‬
‫هكذا‬‫و‬ ‫محتواه‬ ‫من‬ ‫املرسوم‬ ‫يفرغ‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬‫بيد‬ ‫معلقا‬ ‫األمر‬ ‫يبقى‬‫وزير‬ ‫دور‬ ‫يعيد‬
‫للخت‬ ‫املانح‬ ‫للحكومة‬‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫غطاء‬‫تحت‬‫للتأشيرة‬ ‫املانح‬ ‫الداخلية‬‫م‬.
‫إستفسار‬ ‫اسلة‬‫ر‬‫م‬ ‫املرصد‬ ‫وجه‬ ‫قد‬ ‫و‬‫الحكومة‬ ‫لرئاسة‬ ‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫بتاريخ‬21‫أوت‬2015‫فيها‬ ‫يالحظ‬
‫للقانو‬ ‫املخالف‬ ‫ي‬ ‫التمش‬ ‫هذا‬‫ن‬
‫بالتنقيح‬ ‫الإعلام‬ ‫تلقي‬
‫األنظمة‬ ‫بتنقيح‬ ‫املتعلقة‬ ‫والشبكات‬ ‫الجمعيات‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫اإلعالمات‬ ‫بتلقي‬ ‫لحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫يقوم‬
‫نص‬ ‫حيث‬ ‫شهر‬ ‫أقصاه‬ ‫أجل‬ ‫في‬ ‫ذلك‬ ‫و‬ ‫األساسية‬‫الفصل‬16"‫عن‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫الجمعية‬ ‫مسيرو‬ ‫يعلم‬
‫نظامها‬ ‫على‬ ‫أدخل‬ ‫تنقيح‬ ّ‫بكل‬ ‫بالبلوغ‬ ‫اإلعالم‬ ‫مع‬ ‫ل‬‫الوصو‬ ‫ن‬‫مضمو‬ ‫مكتوب‬ ‫طريق‬‫من‬ ‫شهر‬ ‫أقصاه‬ ‫أجل‬ ‫في‬ ‫ي‬ ‫األساس‬
‫للجمعية‬ ‫اإللكتروني‬‫املوقع‬ ‫وعبر‬ ‫املكتوبة‬ ‫اإلعالم‬‫وسائل‬ ‫عبر‬ ‫بالتنقيح‬ ‫العموم‬‫إعالم‬ ‫ويقع‬ ‫التنقيح‬‫ار‬‫ر‬‫ق‬‫اتخاذ‬‫تاريخ‬
‫وجد‬ ‫إن‬"
‫إرسال‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫املديرة‬ ‫الهيئة‬ ‫أعضاء‬ ‫تغيير‬ ‫حين‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫إعالم‬ ‫الجمعية‬ ‫على‬ ‫يوجب‬ ‫لم‬ ‫املرسوم‬ ‫أن‬ ‫غير‬
‫األدبية‬‫التقارير‬‫من‬ ‫نسخ‬ ‫ال‬‫و‬‫للعادة‬ ‫الخارقة‬ ‫أو‬ ‫العادية‬ ‫العامة‬ ‫الجلسات‬‫إجتماعات‬‫محاضر‬‫من‬ ‫نسخ‬

5. 5
‫دوره‬ ‫إنجاز‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫يمكن‬ ‫حتى‬ ‫و‬ ‫لذا‬، ‫الرقابي‬‫ذلك‬ ‫و‬ ‫اإلتجاه‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫املرسوم‬ ‫تنقيح‬ ‫يقترح‬
‫الوثائق‬‫هذه‬ ‫من‬‫نسخ‬ ‫بإرسال‬ ‫الجمعية‬ ‫ام‬‫ز‬‫بإل‬
‫بالحل‬ ‫الإعلام‬ ‫تلقي‬
‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫إعالم‬ ‫بضرورة‬ ‫بالحل‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫إتخاذ‬ ‫صورة‬ ‫في‬ ‫الشبكة‬ ‫أو‬ ‫الجمعية‬ ‫على‬ ‫املرسوم‬ ‫أوجب‬
‫ال‬ ‫اإلعالم‬ ‫واجب‬ ‫يضع‬ ‫فلم‬ ، ‫قضائيا‬ ‫الحل‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫أما‬ ‫شهر‬ ‫أجل‬ ‫في‬ ‫للحكومة‬‫على‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫املنحلة‬ ‫الجمعية‬ ‫على‬
‫الحل‬ ‫بحكم‬ ‫نطقت‬ ‫التي‬ ‫املحكمة‬
‫ألنه‬ ‫إلعالمه‬ ‫ضرورة‬ ‫فال‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫عن‬ ‫صادر‬ ‫الحل‬ ‫طلب‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫مبررا‬ ‫يبدو‬ ‫ي‬ ‫التمش‬ ‫هذا‬ ‫و‬
‫ى‬‫أخر‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫ا‬‫ر‬‫صاد‬ ‫الحل‬ ‫طلب‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫حينما‬ ‫يطرح‬ ‫اإلشكال‬ ‫لكن‬ ‫أصال‬ ‫ى‬‫بالدعو‬ ‫قام‬ ‫من‬ ‫هو‬–‫مصلحة‬ ‫له‬ ‫من‬–
‫تحل‬ ‫حينئذ‬‫بذلك‬ ‫علم‬ ‫على‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬‫ن‬‫يكو‬ ‫ال‬‫و‬ ‫قضائيا‬‫الجمعية‬
‫القضائي‬‫الحل‬ ‫صورة‬‫في‬ ‫املحكمة‬ ‫على‬ ‫اإلعالم‬ ‫واجب‬‫وضع‬‫إتجاه‬‫في‬ ‫املرسوم‬‫تنقيح‬ ‫يقترح‬ ‫لذا‬
‫الجمعية‬ ‫حياة‬ ‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫لكافة‬ ‫مالزما‬ ‫إداريا‬ ‫رقابيا‬ ‫دورا‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫منح‬ ‫قد‬ ‫املرسوم‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫بذلك‬
‫التغيير‬‫و‬‫التنقيح‬ ‫احل‬‫ر‬‫بم‬ ‫ا‬‫ر‬‫مرو‬ ‫الحل‬ ‫الى‬ ‫اإلحداث‬‫من‬
‫المالية‬ ‫الرقابة‬
: ‫الأجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫ا‬ ‫بضرورة‬ ‫أجنبي‬‫تمويل‬ ‫على‬ ‫تتحصل‬ ‫التي‬‫الجمعيات‬ ‫على‬ ‫املرسوم‬‫أوجب‬‫و‬ ‫للعموم‬ ‫أولهما‬: ‫بإعالمين‬ ‫لقيام‬
‫ا‬ ‫أوجب‬ ‫،حيث‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫ثانيهما‬‫لفصل‬41‫أن‬ ‫الجمعيات‬ ‫"على‬ ‫أنه‬ ‫املرسوم‬ ‫من‬‫املساعدات‬ ‫تنشر‬
‫وباملوقع‬ ‫املكتوبة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫بإحدى‬ ‫وموضوعها‬ ‫وقيمتها‬ ‫مصدرها‬ ‫وتذكر‬ ‫األجنبية‬ ‫والهبات‬ ‫والتبرعات‬
‫ذلك‬ ‫بكل‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫وتعلم‬ ‫قبولها‬ ‫أو‬ ‫طلبها‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫ظرف‬ ‫في‬ ‫وجد‬ ‫إن‬ ‫للجمعية‬ ‫اإللكتروني‬
‫ن‬ ‫في‬ ‫بالبلوغ‬ ‫اإلعالم‬ ‫مع‬ ‫ل‬‫الوصو‬‫ن‬‫مضمو‬ ‫بمكتوب‬‫األجل‬ ‫فس‬"
‫غير‬ ، ‫الشبكات‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫على‬ ‫رقابة‬ ‫حق‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫املشرع‬ ‫أعطى‬ ‫بذلك‬ ‫و‬
:‫التالي‬ ‫لألسباب‬ ‫منقوصة‬ ‫تبقى‬ ‫الرقابة‬‫هذه‬ ‫أن‬
1-‫األجنبي‬ ‫املال‬ ‫مفهوم‬ ‫تحديد‬ ‫صعوبة‬
‫األجنب‬ ‫التمويل‬ ‫بين‬ ‫التمييز‬ ‫كيفية‬ ‫في‬ ‫الشبكات‬ ‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫لدى‬ ‫عملية‬ ‫صعوبة‬ ‫توجد‬‫التمويل‬ ‫و‬ ‫ي‬
‫ألشخاص‬ ‫كانت‬ ‫لو‬ ‫و‬ ‫للحدود‬ ‫العابرة‬ ‫األموال‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫األجنبي‬ ‫املال‬ ‫صفة‬ ‫إطالق‬ ‫يمكن‬ ‫فهل‬ ‫املحلي‬

6. 6
‫املسلمة‬ ‫املساعدات‬ ‫و‬ ‫األموال‬ ‫تعتبر‬ ‫هل‬ ‫؟‬ ‫بالخارج‬ ‫متواجدة‬ ‫تونسية‬ ‫منظمات‬ ‫و‬ ‫جمعيات‬ ‫و‬ ‫طبيعيين‬
‫اإلعالم‬‫يستوجب‬ ‫أجنبيا‬ ‫ماال‬ ‫بتونس‬ ‫موجودة‬ ‫أجنبية‬‫منظمات‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫هل‬ ‫أي‬‫أم‬ ‫صاحبه‬ ‫جنسية‬ ‫من‬ ‫األجنبية‬‫صبغته‬ ‫املال‬ ‫يكتسب‬‫معا‬ ‫اإلثنين‬ ‫من‬ ‫أم‬‫تسلمه‬ ‫شكل‬ ‫من‬‫؟‬
‫الحقيقة‬ ‫في‬‫للكاتب‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫واسعا‬ ‫التأويل‬ ‫مجال‬ ‫يبقى‬ ‫و‬ ‫النقطة‬ ‫هذه‬ ‫ل‬‫حو‬ ‫املرسوم‬ ‫يجيب‬ ‫ال‬
‫املهم‬‫الرقابي‬‫الدور‬‫هذا‬ ‫تفعيل‬ ‫في‬ ‫صعوبة‬‫الى‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬
2-‫األ‬ ‫للتمويل‬ ‫ى‬ ‫أقص‬ ‫سقف‬ ‫غياب‬‫الوطنية‬ ‫الشككات‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫جنبي‬
‫مشرع‬88‫و‬ ‫عليه‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫تونسية‬ ‫شبكة‬ ‫أو‬ ‫لجمعية‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬ ‫ي‬‫السنو‬ ‫ى‬ ‫األقص‬ ‫املبلغ‬ ‫يحدد‬ ‫لم‬
‫أو‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫بعض‬ ‫كتحكم‬ ‫جمة‬ ‫تجاوزات‬ ‫الى‬ ‫يؤدي‬ ‫قد‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫في‬ ‫التسقيف‬ ‫عدم‬ ‫أن‬ ‫معلوم‬
‫تلك‬ ‫مصالح‬ ‫عن‬ ‫تدافع‬ ‫لوبيات‬ ‫بروز‬ ‫الى‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫الوطنية‬ ‫الجمعيات‬ ‫نسيج‬ ‫في‬ ‫األجنبية‬ ‫املنظمات‬
‫الد‬‫ل‬‫و‬
‫التقرير‬ ‫في‬ ‫ورد‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫العام‬‫نتائج‬ ‫ل‬‫حو‬‫مراقكة‬‫تمويل‬‫الحملة‬‫لسنة‬ ‫الرئاسية‬ ‫االنتخابية‬
2014–‫بالصفحة‬30‫منه‬-‫أجنبية‬ ‫كمساعدات‬ ‫دينار‬ ‫ن‬‫مليو‬ ‫على‬ ‫تحصلت‬ ‫الجمعيات‬ ‫أحد‬ ‫أن‬
‫الرئاسية‬ ‫لإلنتخابات‬ ‫املترشحين‬ ‫أحد‬‫لدعم‬ ‫إنفاقها‬ ‫الجمعية‬ ‫تولت‬
3-‫للجمعية‬ ‫ادي‬‫ر‬‫اإل‬ ‫التصريح‬ ‫الرقابة‬ ‫أساس‬
‫يكفي‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫و‬ ‫املعنية‬ ‫الجمعية‬ ‫من‬ ‫ادي‬‫ر‬‫إ‬ ‫تصريح‬ ‫الوطنية‬ ‫للجمعيات‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫رقابة‬ ‫مبنى‬
‫على‬ ‫تتوفر‬ ‫التي‬ ‫الدولة‬ ‫أجهزة‬ ‫بقية‬ ‫تساعد‬ ‫أن‬ ‫يفترض‬ ‫حيث‬ ‫التمويل‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫حقيقية‬ ‫رقابة‬ ‫لبسط‬
‫اإلع‬ ‫في‬ ‫للحكومة‬ ‫العامة‬ ‫الكتابة‬ ‫املعلومة‬ ‫هذه‬‫الذي‬ ‫ي‬‫املركز‬ ‫البنك‬ ‫ذلك‬ ‫مثال‬ ،‫املساعدات‬ ‫بهذه‬ ‫الم‬
‫التي‬ ‫الديوانة‬ ‫أو‬ ‫املصرفي‬ ‫التشريع‬ ‫ى‬ ‫بمقتض‬ ‫ذلك‬ ‫و‬ ‫األجنبية‬ ‫البنكية‬ ‫التحويالت‬ ‫بجميع‬ ‫علم‬ ‫على‬ ‫ن‬‫يكو‬
‫الجمعيات‬ ‫لفائدة‬ ‫التونسية‬ ‫الحدود‬ ‫عبر‬ ‫دخلت‬ ‫التي‬ ‫العينية‬ ‫الهبات‬ ‫أو‬‫باملساعدات‬ ‫العلم‬ ‫يمكنها‬
: ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تلقي‬
1-: ‫الحسابات‬‫مراقب‬ ‫تقرير‬
‫على‬ ‫املرسوم‬ ‫أوجب‬‫الحسابات‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬‫رفع‬‫املديرة‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫وإلى‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫إلى‬ ‫تقريره‬
‫للجمعية‬ ‫املالية‬‫القوائم‬ ‫تبليغه‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫ابتداء‬‫شهر‬ ‫أجل‬‫في‬ ‫للجمعية‬
‫الجمعي‬ ‫على‬ ‫ليس‬ ‫و‬ ‫الحسابات‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬ ‫على‬ ‫ل‬‫محمو‬ ‫ى‬‫األخر‬ ‫الواجبات‬ ‫بخالف‬ ‫الواجب‬ ‫هذا‬، ‫ات‬‫زيادة‬
‫على‬‫أوجب‬ ‫التي‬ ‫الجمعيات‬ ‫على‬ ‫فقط‬ ‫ينصب‬ ‫بل‬ ‫الجمعيات‬ ‫جميع‬ ‫يشمل‬ ‫ال‬ ‫أنه‬‫تعيين‬ ‫عليها‬ ‫املرسوم‬
‫السنوية‬‫مواردها‬ ‫تتجاوز‬ ‫التي‬ ‫الجمعيات‬‫هي‬‫و‬‫حسابات‬‫اقب‬‫ر‬‫م‬100‫دينار‬ ‫ألف‬

7. 7
‫التي‬ ‫الجمعيات‬ ‫هي‬ ‫قليلة‬ ‫بالتالي‬ ‫و‬ ‫املالية‬ ‫موارده‬ ‫بضعف‬ ‫يتميز‬ ‫الحالي‬ ‫الجمعياتي‬ ‫النسيج‬ ‫أن‬ ‫غير‬
‫الواجب‬ ‫لهذا‬ ‫تخضع‬
‫الجمعية‬ ‫على‬ ‫املرسوم‬ ‫أوجب‬ ‫إن‬ ‫و‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫جهة‬ ‫من‬‫نشر‬‫اقبة‬‫ر‬‫م‬ ‫بتقرير‬ ‫مرفقة‬ ‫املالية‬ ‫قوائمها‬
‫وب‬ ‫املكتوبة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫بإحدى‬ ‫الحسابات‬‫للجمعية‬ ‫اإللكتروني‬ ‫املوقع‬‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫ظرف‬ ‫في‬
‫عل‬ ‫املصادقة‬‫يها‬‫للحكومة‬‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫الى‬ ‫نسخ‬ ‫توجيه‬ ‫الجمعية‬ ‫على‬ ‫يفرض‬ ‫لم‬ ‫فإنه‬
2-‫العمومي‬‫التمويل‬ ‫تقارير‬
‫األ‬ ‫أوجب‬‫عدد‬ ‫مر‬5183‫لسنة‬2013‫امل‬‫في‬ ‫ؤرخ‬18‫نوفمبر‬2013‫امل‬ ‫و‬‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايير‬ ‫بضبط‬ ‫تعلق‬
‫للجمعيات‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إسناد‬ ‫وشروط‬‫سنويا‬ ‫ا‬‫ر‬‫تقري‬ ‫يرفع‬ ‫أن‬ ‫العمومي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬‫للكاتب‬ ‫يوجه‬
‫العام‬‫وأوجه‬ ‫املستفيدة‬ ‫الجمعيات‬ ‫وقائمة‬ ‫جمعية‬ ‫لكل‬ ‫املسند‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫حجم‬ ‫يتضمن‬
‫إسناده‬
‫على‬ ‫تحصلت‬ ‫التي‬ ‫الجمعيات‬ ‫فقط‬ ‫يشمل‬ ‫العمومي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬ ‫ل‬‫املحمو‬ ‫الواجب‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫شك‬ ‫ال‬ ‫و‬
‫عنه‬ ‫صادر‬ ‫عمومي‬ ‫تمويل‬
‫أن‬ ‫يعتقد‬ ‫و‬‫و‬ ‫البشرية‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫من‬ ‫له‬ ‫العمومي‬ ‫الهيكل‬ ‫ألن‬ ‫غيره‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫فعاال‬ ‫اء‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫هذا‬ ‫ن‬‫يكو‬
‫دوره‬ ‫تأدية‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫على‬ ‫ييسر‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫الواجب‬ ‫بهذا‬ ‫القيام‬ ‫من‬ ‫يمكنه‬ ‫ما‬ ‫التنظيمية‬
‫السنوية‬ ‫العمومية‬ ‫املساعدات‬ ‫توزيع‬ ‫ى‬‫مستو‬ ‫على‬ ‫الرقابي‬
‫املرسوم‬ ‫نصص‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫جهة‬ ‫من‬‫بالفص‬‫ل‬44‫أن‬ ‫وجوب‬ ‫على‬ ‫منه‬‫املال‬ ‫من‬ ‫تستفيد‬ ‫جمعية‬ ‫كل‬ ‫تقدم‬
‫املحاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫إلى‬ ‫ونفقاتها‬ ‫تمويلها‬ ‫ملصادر‬ ‫مفصال‬ ‫وصفا‬ ‫يشمل‬ ‫سنويا‬ ‫ا‬‫ر‬‫تقري‬ ‫العمومي‬‫لم‬ ‫حين‬ ‫في‬
‫التقرير‬‫هذا‬ ‫من‬ ‫نسخة‬ ‫من‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬‫يمكن‬
‫ل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫نسخة‬ ‫املحاسكات‬ ‫دائرة‬ ‫توجه‬ ‫أن‬ ‫األجدى‬ ‫من‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫لذا‬‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫لكاتب‬
‫بطريقة‬ ‫ليس‬ ‫و‬ ‫عناصره‬‫بكامل‬ ‫للجمعية‬ ‫املالي‬ ‫امللف‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬‫ن‬‫يكو‬ ‫حتى‬ ‫آلية‬ ‫بصفة‬
‫،الهيكل‬ ‫الحسابات‬ ‫مراقب‬ ( ‫مختلفة‬ ‫هياكل‬ ‫من‬ ‫الصادرة‬ ‫التقارير‬ ‫مكافحة‬ ‫يمكنه‬ ‫حتى‬ ‫و‬ ‫مجتزئة‬
‫املانح‬ ‫العمومي‬-)‫املحاسكات‬ ‫دائرة‬
‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫الزجري‬ ‫الدور‬
‫الشبكة‬ ‫أو‬ ‫الجمعية‬ ‫ضد‬ ‫العقوبات‬ ‫إيقاع‬ ‫في‬ ‫يتمثل‬ ‫زجريا‬ ‫دورا‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫املشرع‬ ‫أعطى‬
‫املستوجبة‬ ‫العقوبات‬ ‫أنواع‬ ‫بين‬ ‫و‬‫املخالفات‬ ‫قائمة‬ ‫لذلك‬ ‫حدد‬ ‫و‬،‫املخالفة‬
‫المخالفات‬

8. 8
‫الفصل‬ ‫ذكر‬45‫أن‬ ‫املرسوم‬ ‫من‬‫ل‬‫الفصو‬ ‫ألحكام‬ ‫مخالفة‬ ‫كل‬3‫و‬4‫و‬8‫و‬ ‫ثانيا‬9‫و‬10‫و‬ ‫ثانيا‬16‫و‬17‫و‬18
‫و‬19‫و‬27‫و‬33‫و‬ ‫ابعا‬‫ر‬ ‫و‬ ‫ثانيا‬35‫و‬37‫و‬ ‫أوال‬38‫و‬ ‫أوال‬39‫و‬ ‫أوال‬40‫و‬ ‫ابعا‬‫ر‬41‫و‬42‫و‬43‫و‬44‫الجمعية‬ ‫تعرض‬
‫لعقوبات‬
‫امات‬‫ز‬‫اإللت‬ ‫جميع‬ ‫تشمل‬ ‫املرسوم‬ ‫وضعها‬ ‫التي‬ ‫املخالفات‬ ‫قائمة‬ ‫أن‬ ‫يتبين‬ ‫ل‬‫الفصو‬ ‫هذه‬ ‫الى‬ ‫بالرجوع‬ ‫و‬
‫ام‬‫ر‬‫إحت‬ ‫عدم‬ ‫صورة‬ ‫في‬ ‫للعقاب‬ ‫مستوجبة‬ ‫بمخالفة‬ ‫أردفه‬ ‫و‬ ‫إال‬ ‫واجبا‬ ‫املشرع‬ ‫وضع‬ ‫،فكلما‬ ‫الجمعية‬ ‫على‬ ‫املحمولة‬
‫الواجب‬ ‫ذلك‬
‫بم‬ ‫القيام‬ ‫إمكانية‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫أن‬ ‫يفترض‬ ‫ي‬ ‫التمش‬ ‫هذا‬‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫لواقع‬ ‫دقيقة‬ ‫و‬ ‫شاملة‬ ‫تابعة‬
‫ليتتبع‬ ‫الخارجي‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫و‬ ‫املالية‬ ‫شفافيتها‬ ‫و‬ ‫الجمعية‬ ‫حوكمة‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫م‬ ‫يمكنه‬ ‫حتى‬ ‫الداخلي‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫ذلك‬
‫العلنية‬ ‫مواقفها‬ ‫و‬ ‫الجمعية‬‫أنشطة‬
‫الهيا‬ ‫تدعيم‬ ‫على‬ ‫زيادة‬ ‫القانونية‬ ‫املنظومة‬ ‫ى‬‫مستو‬ ‫على‬ ‫تشريعيا‬ ‫إصالحا‬ ‫يستوجب‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬‫كل‬
‫الجمعيات‬ ‫رصد‬ ‫عملية‬‫إنجاح‬ ‫يمكن‬ ‫حتى‬ ‫ي‬‫البشر‬ ‫اإلطار‬ ‫و‬ ‫اإلدارية‬
‫العقوبات‬
1-‫التنابيه‬ ‫توجيه‬
‫عن‬ ‫تزيد‬ ‫ال‬ ‫مدة‬ ‫خالل‬ ‫التها‬‫ز‬‫إ‬ ‫بضرورة‬ ‫الجمعية‬ ‫وينبه‬ ‫املرتكبة‬ ‫املخالفة‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫يحدد‬
‫التنبيه‬‫تبليغ‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫انطالقا‬‫يوما‬ ‫ثالثين‬.
2-‫النشاط‬ ‫تعيلق‬ ‫طلب‬
‫يتم‬‫الجمعية‬ ‫نشاط‬ ‫تعليق‬‫ار‬‫ر‬‫بق‬‫يتخذ‬‫عريضة‬ ‫على‬ ‫إذن‬ ‫ى‬ ‫بمقتض‬ ‫بتونس‬ ‫االبتدائية‬ ‫املحكمة‬ ‫رئيس‬ ‫من‬
‫يوما‬ ‫ثالثين‬ ‫عن‬ ‫تزيد‬ ‫ال‬ ‫ملدة‬‫و‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫يقدمه‬‫عدم‬ ‫صورة‬ ‫في‬ ‫ذلك‬ ‫،و‬‫املخالفة‬ ‫الة‬‫ز‬‫إ‬‫توجيه‬ ‫سبق‬ ‫التي‬
‫شأنها‬ ‫في‬ ‫تنبيه‬
‫هذا‬‫حق‬ ‫للجمعية‬ ‫يبقى‬ ‫و‬‫االستعجالي‬‫القضاء‬‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫وفق‬ ‫التعليق‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬‫في‬ ‫الطعن‬
3-‫الحل‬ ‫طلب‬

9. 9
‫ممن‬ ‫أو‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫من‬ ‫بطلب‬ ‫بتونس‬ ‫االبتدائية‬ ‫املحكمة‬ ‫عن‬ ‫صادر‬ ‫بحكم‬ ‫الجمعية‬ ‫حل‬ ‫يتم‬
‫في‬ ‫الطعن‬ ‫ق‬‫طر‬ ‫واستنفاد‬ ‫نشاطها‬ ‫وتعليق‬ ‫عليها‬ ‫التنبيه‬ ‫رغم‬ ‫املخالفة‬ ‫في‬ ‫الجمعية‬ ‫تمادي‬ ‫حالة‬ ‫في‬ ‫وذلك‬ ‫مصلحة‬ ‫له‬
‫ش‬‫التعليق‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬‫أن‬
:‫يلي‬‫ما‬ ‫املرسوم‬‫إشترط‬‫فقد‬‫بالجمعية‬ ‫توقع‬ ‫أن‬‫يمكن‬ ‫التي‬‫ى‬‫القصو‬‫العقوبة‬‫هو‬ ‫الحل‬‫أن‬‫بما‬ ‫و‬
1)‫في‬ ‫تنبيه‬ ‫توجيه‬ ‫الجمعية‬ ‫حل‬ ‫طلب‬ ‫يسبق‬ ‫أن‬ ‫بد‬ ‫،فال‬ ‫العقوبات‬ ‫سلم‬ ‫في‬ ‫التدرج‬ ‫ام‬‫ر‬‫إحت‬ ‫ضرورة‬
‫ثانية‬ ‫مرحلة‬ ‫في‬ ‫الجمعية‬ ‫نشاط‬ ‫تعليق‬ ‫في‬ ‫قضائي‬‫إذن‬‫على‬ ‫ل‬‫الحصو‬‫ثم‬ ‫أولى‬‫مرحلة‬
2)‫باتا‬ ‫يصبح‬ ‫حتى‬‫التعليق‬‫ار‬‫ر‬‫ق‬‫خصوص‬‫في‬ ‫الطعن‬‫ق‬‫طر‬ ‫جميع‬‫إستنفاذ‬‫يجب‬
3)‫الضمانات‬ ‫جميع‬ ‫فيه‬ ‫روعيت‬ ‫نهائي‬ ‫قضائي‬ ‫حكم‬ ‫ى‬ ‫بمقتض‬ ‫إال‬ ‫الجمعية‬ ‫حل‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫ال‬
‫القانونية‬
‫سلطة‬ ‫بسط‬ ‫يمكن‬ ‫حيث‬ ‫عمليا‬ ‫و‬ ‫قانونيا‬ ‫إشكاال‬ ‫الجمعية‬ ‫حل‬ ‫طلب‬ ‫في‬ ‫مصلحة‬ ‫له‬ ‫من‬ ‫عبارة‬ ‫تثير‬ ‫و‬ ‫هذا‬
‫الجمعية‬ ‫ضد‬ ‫القيام‬‫الجمعية‬ ‫حل‬ ‫في‬ ‫اغبين‬‫ر‬‫ال‬ ‫ذاتهم‬ ‫بحد‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫أو‬ ‫الجمعية‬ ‫نشاط‬ ‫من‬ ‫تضرر‬ ‫من‬ ‫في‬
‫الذي‬ ‫القضاء‬‫بيد‬ ‫منوطا‬ ‫األمر‬ ‫يبقى‬ ‫و‬ ،‫الحل‬‫طلب‬ ‫مصلحتها‬ ‫من‬ ‫أن‬‫ى‬‫تر‬ ‫ى‬‫أخر‬‫جمعية‬ ‫من‬ ‫حتى‬‫أو‬‫مختلفة‬ ‫ألسباب‬
‫يديه‬ ‫بين‬ ‫القيام‬ ‫في‬ ‫املصلحة‬ ‫إثبات‬ ‫يجب‬
‫ألن‬ ‫ى‬‫األخر‬ ‫الدولة‬ ‫أجهزة‬ ‫بها‬ ‫املقصود‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫العكارة‬ ‫هذه‬ ‫تؤول‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫ال‬ ‫الحاالت‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫و‬ ‫أنه‬ ‫غير‬
‫الدور‬ ‫بهذا‬ ‫املرسوم‬ ‫خصه‬ ‫قد‬ ‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫في‬ ‫الدولة‬ ‫سلطة‬ ‫يمثل‬ ‫من‬ ‫هو‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬
‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫توسيع‬ ‫إتجاه‬ ‫في‬ ‫تأويل‬ ‫أي‬ ‫و‬ ‫الدولة‬ ‫أجهزة‬ ‫من‬ ‫غيره‬ ‫ن‬‫دو‬‫ليجعل‬ ‫مضمونه‬ ‫من‬ ‫املرسوم‬ ‫يفرغ‬ ‫قد‬
‫ممتدة‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫الرقابية‬‫األجهزة‬ ‫من‬
4-‫التسجيل‬‫رفض‬
‫حيث‬ ‫البالد‬‫داخل‬‫النشاط‬ ‫في‬ ‫اغبة‬‫ر‬‫ال‬ ‫األجنبية‬ ‫الجمعيات‬ ‫بفروع‬ ‫خاص‬‫اء‬‫ر‬‫اإلج‬‫هذا‬‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫يمكن‬
‫الفصلين‬‫ومقتضيات‬‫األجنبية‬‫للجمعية‬ ‫ي‬ ‫األساس‬ ‫النظام‬ ‫بين‬ ‫الواضح‬‫التعارض‬‫عند‬ ،‫للحكومة‬3‫و‬4‫هذا‬ ‫من‬
( ‫ثالثين‬ ‫ن‬‫غضو‬ ‫في‬ ‫وذلك‬‫األجنبية‬‫الجمعية‬ ‫تسجيل‬ ‫رفض‬‫في‬ ‫معلال‬ ‫مقررا‬ ‫يتخذ‬ ‫أن‬،‫املرسوم‬30‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫يوما‬ )
‫الفصل‬‫من‬ ‫األولى‬ ‫الفقرة‬ ‫في‬ ‫إليه‬‫املشار‬ ‫املكتوب‬ ‫تسلم‬21.
‫ال‬ ‫حدود‬‫مهام‬‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫للكاتب‬ ‫الرقابية‬

10. 10
‫ذكر‬‫الفصل‬47‫مرسوم‬ ‫من‬88" ‫أنه‬ ‫على‬‫ألنظمة‬ ‫الخاضعة‬‫الجمعيات‬‫على‬ ‫املرسوم‬ ‫هذا‬ ‫أحكام‬ ‫تنطبق‬ ‫ال‬
‫خاص‬ ‫قانونية‬"‫ة‬
‫حيث‬"‫خاصة‬ ‫قانونية‬ ‫ألنظمة‬ ‫الخاضعة‬ ‫"الجمعيات‬ ‫تحديد‬ ‫في‬ ‫واسعا‬ ‫التأويل‬ ‫باب‬ ‫يفتح‬ ‫الغموض‬ ‫هذا‬ ‫و‬
‫ا‬ ‫البعض‬ ‫إعتبر‬ ‫حين‬ ‫في‬ ،‫العمالية‬ ‫النقابات‬ ‫و‬‫املهنية‬ ‫الجمعيات‬ ‫و‬ ‫الهيآت‬ ‫بذلك‬ ‫املقصود‬ ‫أن‬ ‫الى‬ ‫البعض‬ ‫ذهب‬‫آلخر‬
‫امل‬ ‫ينظمها‬ ‫التي‬ ‫الرياضية‬‫الجمعيات‬ ‫بذلك‬ ‫املقصود‬ ‫أن‬‫عدد‬ ‫رسوم‬66‫لسنة‬2011‫امل‬‫في‬ ‫ؤرخ‬14‫جويلية‬2011‫و‬
‫املنقح‬‫لل‬‫عدد‬‫ي‬ ‫األساس‬‫ن‬‫قانو‬11‫لسنة‬1995‫في‬ ‫املؤرخ‬6‫ي‬‫فيفر‬1995‫الرياضية‬‫بالهياكل‬ ‫املتعلق‬‫آخرون‬‫إعتبر‬‫و‬
‫لأل‬ ‫تخضع‬ ‫التي‬ ‫التعاونيات‬ ‫بذلك‬ ‫املقصود‬ ‫أن‬‫مر‬‫امل‬‫ؤرخ‬‫في‬18‫ي‬‫فيفر‬1954‫امل‬ ‫و‬‫التعاونية‬ ‫بالجمعيات‬ ‫تعلق‬
‫إلغاء‬ ‫على‬ ‫احة‬‫ر‬‫ص‬‫نصص‬ ‫أنه‬‫يتبين‬ ‫للمرسوم‬ ‫اإلنتقالية‬ ‫األحكام‬ ‫إلى‬ ‫بالرجوع‬ ‫و‬ ‫أنه‬‫غير‬‫التالية‬ ‫القوانين‬:
1)‫عدد‬ ‫ن‬‫القانو‬154‫في‬ ‫املؤرخ‬7‫نوفمبر‬1959‫بالجمعيات‬ ‫املتعلق‬
2)‫عدد‬ ‫ي‬ ‫األساس‬‫ن‬‫القانو‬80‫في‬ ‫املؤرخ‬26‫جويلية‬1993‫غير‬ ‫املنظمات‬ ‫بانتصاب‬ ‫املتعلق‬
‫التونسية‬ ‫بالبالد‬ ‫الحكومية‬
‫املرسوم‬ ‫أن‬ ‫إعتبار‬ ‫يمكن‬ ‫بالتالي‬88‫ن‬‫لقانو‬ ‫خاضعة‬‫كانت‬ ‫التي‬‫الجمعيات‬‫على‬ ‫فقط‬‫ينطبق‬1959‫و‬
‫ن‬‫قانو‬1993‫غيرهما‬ ‫ن‬‫دو‬
‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫دور‬ ‫أن‬ ‫إعتكار‬ ‫يمكن‬ ‫األخير‬ ‫في‬88‫لسنة‬2011‫يتمثل‬
‫في‬‫يمتد‬ ‫و‬ ‫حوكمتها‬ ‫و‬ ‫الجمعية‬ ‫إدارة‬ ‫يشمل‬ ‫رقابيا‬ ‫دورا‬ ‫منحه‬ ‫لذلك‬ ،‫تنظيمه‬ ‫حسن‬ ‫و‬ ‫الجمعياتي‬ ‫النسيج‬ ‫رقابة‬
‫و‬ ‫اإلصالح‬ ‫في‬ ‫الرغكة‬ ‫و‬ ‫التدرج‬ ‫فيها‬ ‫مراعيا‬ ‫العقاب‬ ‫و‬ ‫للزجر‬ ‫قانونية‬ ‫آليات‬ ‫أعطاه‬ ‫كما‬ ‫املالية‬ ‫الجوانب‬ ‫الى‬
‫م‬ ّ ‫مضمونة‬ ‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫"حرية‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫حتى‬ ‫ذلك‬ ‫و‬ ‫األخطاء‬ ‫تدارك‬‫الجمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ذلك‬ ‫على‬ ‫نص‬ ‫ثلما‬
‫التونسية‬
‫الحمدي‬ ‫الفاضل‬ ‫محمد‬
‫املستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫املرصد‬‫رئيس‬