Planificacion, Presupuesto, Gestion Financiera, Gestion de Programas, Seguimiento y Evaluación.

1. Taller de Gestión para Resultados
dirigido a Organizaciones de la
Sociedad Civil
Asunción: 14, 21,28 de noviembre y 5 de diciembre 2015
Magister Gustavo Benítez.
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2. Bienvenida
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3. Introducción
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4. ¿ Por qué estamos juntos hoy ?
 Diagnóstico Se ha detectado como área de oportunidad el desarrollo de
capacidades de las OSC en materia de Gestión para Resultados (GpR) a fin de:
 Comprender el enfoque de Gestión Pública en proceso de implementación en
LAC
 Facilitar el diseño y puesta en marcha de organizaciones y proyectos
orientados a resultados claros y medibles
 Proporcionar los conocimientos técnicos en materia de evaluación de
programas y proyectos a fin de favorecer su comprensión y uso por parte de
las OSC
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5. Objetivo y enfoque
 Objetivos:
 Fortalecer las capacidades de las OSC en materia de análisis, seguimiento,
supervisión social y/o incidencia en la acción gubernamental a partir del
aprendizaje y puesta en práctica de los principios y las herramientas básicas
de la GpR, que es un enfoque de gestión en proceso de implementación en los
gobiernos de diversos países de América Latina.
 Asimismo, los participantes desarrollarán capacidades para la orientación
hacia resultados de sus organizaciones y proyectos, especialmente en materia
de planeación, seguimiento y evaluación.
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6. Objetivo y enfoque
 Enfoque
 El Taller tiene un enfoque teórico-práctico, combinando la presentación del
marco conceptual y metodológico con su puesta en práctica.
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7. Contenido
 I.Marco teórico conceptual de la GpR.
 Valor Público
 Atributos de la GpR
 Ámbitos de la GpR
 Pilares e instrumentos de la Gpr
 Paraguay y otros países en la GpR
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8. Contenido
 II. Gestión estratégica de OSC
 Una mirada a la gestión de políticas, programas y proyecto
 Planeación Estratégica para GpR
 Propósitos y funciones de la Planificación Estratégica en las OSC
 Ciclo de la Gestión Estratégica
 Paso para la Planificación Estratégica.
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9. Contenido
III. Herramientas para el diseño, planeación, seguimiento y evaluación de
proyectos sociales.
 Teoría del cambio. Tipos de necesidades en proyectos sociales.
 Metodología del árbol de problemas
 Análisis de involucrados
 Metodología de marco lógico. Terminología según donantes como FAO,
USAID, Banco Mundial, Unión Europea, World Visión,
 Conceptualización de indicadores para el monitoreo y evaluación.
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10. Contenido
IV. La evaluación en la GpR
 Auditoria, monitoreo y evaluación.
 Tipos de Evaluaciones de proyectos.
 La evaluación de las capacidades organizacionales: Una herramienta
aplicable a cualquier tamaño de organización.
 ¿Cómo utilizar los resultados de una evaluación?
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11. 11

12.  Presentación cruzada; En pares
 Cada persona entrevista a la otra durante un minuto
 En plenaria, el entrevistador presenta al entrevistado en un minuto
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13. Forma de trabajar
 Se realizarán presentaciones con aspectos y conceptos clave necesarios para
avanzar en las discusiones
 Se realizarán dinámicas y discusiones para la toma de acuerdos en plenaria y
en equipos
 Se tratará de clarificar aquellos aspectos muy técnicos mediante ejemplos
reales que provengan de la experiencia de los participantes
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14. Forma de trabajar
 Utilizaremos analogías con situaciones coloquiales de la vida para ilustrar de
manera más clara los fundamentos de la Metodología de Marco Lógico.
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15. Acuerdos colectivo
 Aceptar las dinámicas e instrucciones
 Fomentar discusión colectiva
 Celulares en silencio y revisarlos en las pausas.
 Puntualidad .
 Participar de manera enfocada y breve.
 Respeto de los comentarios de otros.
 Tiempo de palabra
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16. 16

17. Forma de evaluar
Un cuestionario inicial que
haremos ahora mismo y otro
final a partir de los conceptos
vistos
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18. I. Marco teórico
conceptual de la
GpR
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19.  I.Marco teórico conceptual de la GpR.
 Valor Público
 Atributos de la GpR
 Ámbitos de la GpR
 Pilares e instrumentos de la Gpr
 Paraguay y otros países en la GpR
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20. ¿Gestión para Resultados o para qué más?
 ¿Gestión para Resultados
o para qué más?
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21. 21
1. Marco conceptual de la
Gestión para Resultados

22.  “La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es
 facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su
proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la
máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de
los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones” Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
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23. Valor Público ?
¿Quién crea valor público?
Dinámica Sociedad Civil y
Gobierno
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24.  Armar grupos
 Uno de secretarias de estado como el MEC o MSP y otro de Sociedad Civil
 Por 10 minutos se prepararan para dar una conferencia de prensa sobre los
logros institucionales o presentación de la memoria de gestión.
 Presentación en plenaria de cada grupo por 10 minutos.
 Conclusiones.
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25. Valor Público
 Definición de Valor Público (EAP+Wiki)
 Kelly y Muers “El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través
de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este
valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es
determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una
variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos/as
electos/as”.
 Mark. H Moore “La creación de valor público consiste en generar el máximo
valor posible para la población a partir de los recursos financieros, humanos,
físicos y tecnológicos existentes en la institución, basándose en la imaginación
gerencial, a fin de cumplir con los propósitos establecidos en los mandatos y
con la máxima eficacia y eficiencia
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26.  Los gobiernos pueden crear valor público al:
 1.Proveer un marco constitucional de leyes y apoyar la aplicación de la ley.
 2.Crear un gobierno abierto y transparente
 3.Promover y apoyarse en procesos democráticos
 4.Proteger los derechos humanos
 5.Asegurar que el gobierno promueve el bien común y el interés público asi
como la rendición de cuentas y la transparencia.
 6.Movilizar actores para perseguir el bien común
 7.Mantener la estabilidad, crecimiento económico y desarrollo social.
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27. ¿Quién crea valor público? (John M. Bryson)
 Las organizaciones de la sociedad civil crean valor cuando:
 1.Expresan y fomentan el efectivo acceso a derechos
 2.Promueven el bienestar social de manera directa y no privada
 3.Promueven el bienestar social más allá del gobierno de una forma que
sustituye al gobierno como en vivienda y salud.
 4.Sirven propósitos públicos a un costo menor que el gobierno
 5.Sirve con fines filantrópicos o incluyentes, de tal manera que se promueva
el bienestar comunitario y no el individual
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28. ¿Quién crea valor público? (John M. Bryson)
 Las comunidades crean valor público:
 1.Promoviendo sentido de identidad individual y colectiva, pertenencia,
reconocimiento y seguridad
 2.Proveyendo a la población lugares para vivir, trabajar, aprender, disfrutar,
expresarse
 3.Construyendo y manteniendo capital físico, humano, intelectual, social y
cultural
 4.Promoviendo una sociedad democrática cívicamente involucrada,
igualitaria, confiada y tolerante
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29. Valor Público y Sociedad Civil
La participación de la sociedad civil en la GpRD es fundamental:
 •definición del rumbo del gobierno
 •formulación del presupuesto
 •la gestión de los bienes y servicios.
 •el seguimiento y evaluación de programas y proyectos
 •la rendición de cuentas
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30.  Pausa 10 min
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31. Principales atributos de la GpR
 La Gestión para Resultados es una poderosa herramienta para impulsar la
transformación del Sector Público y de las OSC.
 Traslada el énfasis en las actividades y procesos de los proyectos y las
políticas públicas a sus resultados e impactos.
 Enfatiza la asignación efectiva de recursos.
 Ayuda a los gobiernos de países en desarrollo a utilizar mejor sus recursos
escasos al logro de objetivos.
 •Sin embargo, reconoce que es un proceso político con dimensiones técnicas-
no a la inversa.
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32. Principales atributos de la GpR
 “La IAF financia propuestas que presentan resultados susceptibles de
medición”
 Los financiadores …”quieren saber en qué se emplean sus recursos y en qué
medida la utilización de esos recursos cambia la vida de la gente” (UNESCO,
2011)
 “El Fondo Mundial toma decisiones de financiamiento basadas en el
desempeño, a fin de garantizar que se realicen inversiones donde pueda
lograrse un impacto en el alivio de la incidencia del VIH/SIDA, la tuberculosis
y la malaria”
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33. Gestión Tradicional vs GpR
 Pregunta: ¿Cuál es el contenido de la rendición de cuentas, informes o
memorias a sus financiadores, asociados, publico en general?
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34. Gestión Tradicional vs GpR
La gestión tradicional pone énfasis en la instrumentación de los recursos
como:
 –Insumos (recursos financieros, recursos humanos, estrategias), actividades
(lo que actualmente se realiza) y productos (los productos o servicios
producidos).
 –Este enfoque pone énfasis en el seguimiento de un proyecto, programa o
política pública.
 –Para dar seguimiento suele utilizarse información de presupuesto y
calendarización de actividades
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35. Gestión Tradicional vs GpR
 La GpR pone énfasis en la implementación y resultados de la política pública
o proyectos, y su consistencia.
 •GpR requiere un acopio sistemático de información sobre el desempeño de
una organización.
 •La GpR demuestra si un proyecto, programa o política alcanza sus objetivos
o resultados planteados.
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36. Ámbitos de la Gestión para Resultados
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37. 37

38. 38
Fin
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo local y la democracia
participativa mediante la participación protagónica de la comunidad en un
trabajo articulado con los gobiernos locales fortalecidos para la
identificación, desarrollo y evaluación de planes y programas de desarrollo
con enfoque territorial de alto impacto y sostenibilidad
Ampliar las capacidades institucionales y organizacionales de la
municipalidad de Aregua para la armonización, desarrollo y evaluación de
planes de gobierno locales mediante una gestión de calidad, eficiente,
transparente y participativa
Desarrollar capacidades de organización comunitaria de jóvenes del
municipio de Aregua para un trabajo articulado que represente sus
intereses ante las autoridades locales
El municipio de Aregua cuenta con un plan de gobierno local pertinente,
participativo y armonizado con el gobierno central y departamental
Funcionarios de la municiapalidad de Aregua son capacitados en el modelo
de gestión para resultados
Jóvenes de la ciudad de Aregua cuentan con una organización de base
comunitaria fortalecida
Jornadas de trabajo con autoridades municipales.
Consultoría para la elaboración e implementación de un plan municipal
Realización de curso de gestion para resultados
Implementación de diagnostico comunitario con joves de Aregua
Gestionar la documentacion legal de la organización de jóvenes
Adquisición de equipos y mobiliario.
ActividadesPropositoProductos

39. Aplicación de conceptos
• Realizar el Fin, Propósito, Productos y Actividades de sus proyectos actuales,
pasados o futuros
• Reflexionar sobre la utilidad de la GpR en cada nivel .
• Presentar a la plenaria.
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40. Pilares de la GpR
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41. Preguntas básicas de la Planeación
estratégica para GpR
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42. Planeación estratégica para GpR
 Dónde estamos: Situación actual de nuestra población meta en temas de
salud, ingresos, educación, seguridad, empleo, derechos humanos, etc.
 A dónde queremos llegar: Objetivos de nuestra organización y/o de nuestro
proyecto o programa.
 Cómo llegaremos? Estrategias para llegar a nuestros objetivos.
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Situación
Actual: Alta
incidencia del
VIH en
poblacion de 15
a 24 años.
A Dónde
queremos
llegar?: Reducir
la incidencia del
VIH en
poblacion del 15
a 24 años
Cómo
llegaremos?:
Promotores
educadores,
Centros de
testeo
comuntarios,
Medicación
oportuna

44. 44

45. Planeación estratégica para GpR
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46. Paraguay: Plan nacional de desarrollo
https://www.youtube.com/watch?v=i3KyNxSSqg4
 http://www.stp.gov.py/pnd/ejes-estrategicos/
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47. I. Planificación estratégica
• Capacidad estratégica de planificación
• Operatividad de la planificación
• Carácter participativo de la planificación
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48. Presupuesto por resultados
 Estructuración del presupuesto basado en programas
 Perspectiva presupuestaria de mediano plazo
 Evaluación de la efectividad del gasto
 Incentivos para la efectividad en la gestión
 Difusión de la información
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49. Gestión financiera pública
 Gestión presupuestaria y financiera
 Sistema de adquisiciones
 Auditoría externa e interna
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50. Gestión de programas y proyectos
1)Evaluación ex ante y priorización de proyectos de inversión
 Normas e instituciones de evaluación ex ante
 Cobertura de las evaluaciones ex ante
 Uso y difusión de la información
 2)Gestion de sectorial de bienes y servicios:
 Visión sectorial de mediano plazo
 Gestión para resultados en la producción de bienes y servicios
 Sistemas sectoriales de información
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51. Seguimiento y evaluación
 Seguimiento de la gestión gubernamental
 Sistemas de información estadística
 Evaluación de la gestión gubernamental
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52. Paraguay y la GpR
 La ley establece que la STP es la encargada de elaborar el
plan nacional de desarrollo
 Pero….
 El ministerio de Hacienda preparó el Plan de Crecimiento
Económico con Equidad y el Gabinete Social elaboró la
Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza (2009)
 Grandes lineamientos, poca planificación operativa.
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53. Resultado del SEP en 2009
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54. Buenas noticias en 2013!
 Países que se categorizan con un avance sustancial
(Belice, Ecuador, Guyana, México, Nicaragua, Paraguay,
Perú, República Dominicana y Uruguay), han
experimentado un incremento en el índice general del SEP
igual o superior a 0,5
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55. 55

56. Que posibilito el éxito?
• Se cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo
• Se creo el Sistema Nacional de Inversiones Publicas: Ley N°
4394/2011 establece que la rectoría de los proyectos de
inversión pública, incluyendo las capacitaciones, estará a cargo
del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de Hacienda
• Dirección General de Contrataciones Públicas
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57. http://snip.hacienda.gov.py/Snip_Web/porta
l/portalSNIP.html
 Conclusiones 2009:
Paraguay enfrenta varios retos para mejorar su capacidad de la GpRD que
pueden resumirse en dos: i) institucionalizar la función de planificación en sus tres
dimensiones (estratégica, operativa y participativa) a fin de dotar al país de
un plan de mediano plazo que guíe la gestión de los gobiernos y cuente con
indicadores de desempeño para medir y analizar su progreso y
ii) reformar la institucionalidad presupuestaria para que acoja los principios del
presupuesto por resultados y se articule con la planificación.
Fuente: BID
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