Foredrag for bibliotektilsette i Hordaland 3.6.2015

1. Georg Arnestad
Bibliotek møter kommunereform
i Hordaland
Sund 3. juni 2015

2. Kommunereforma 2015- 2017
1. Kommunereforma er ei nasjonalt viktig reform.
Ho vert likevel mindre omfattande enn
regjeringa hadde tenkt seg.
2. Uoversiktleg situasjon i dag.
3. Kulturfeltet spelar inga særleg rolle i
diskusjonen
4. Folkebiblioteka spelar ei ubetydeleg rolle

3. Folkebiblioteket i kommunesektoren 2013
 sdsdsds Netto
driftsutgifter
(1000 kr)
Pst. Årsverk Pst.
Folkebiblioteket 1.385.929 0,52 1.765 0,49
Kultursektoren 9.951.607 3,77 7.370 2,00
Kommunesektoren 264.255.372 100 361.135 100

4. Høgast «tilfredshetsskår» av alle kommunale og
statlege tenester

5. Ingen klagar på biblioteket
 .
0
1
0
99
0
1
0
99
0% 50% 100%
Ja, skriftlig
Ja, muntlig
Ja, både skriftlig og muntlig
Nei, har aldri klaget
Har du noen gang klaget på forhold ved biblioteket?
(frekvensfordeling i prosent)
2013 (n=1875) 2010 (n=1426)

6. Nedgang for folkebiblioteka 2005-13

7. Kulturløftet: Ikkje noko «bibliotekløft»
 Ikkje noko Kulturløft for
biblioteket
 Budsjettapar i dei fleste
typar kommunar
 Kommunalt kulturløft:
Idrettsløft og kultur-
byggløft
 ”Begivenhetskulturen” på
frammarsj
 Øyremerkte løyvingar?
 Får statlege midlar til
”møteplassfunksjonar”
 På kulturfeltet brukar
kommunane mest
arbeidstid til bibliotek
 Mange gamle og
nedslitne biblioteks-
lokale
 Høgast prioritering siste
åra i Oslo og ein del
småkommunar
 Dei 100 minste
kommunane brukar i
snitt 0,7 årsverk til
folkebiblioteket…

8. Hordaland
511.500 innbyggjarar (SogFj 109.000…)
 33 kommunar (SogFj 26…)
 18 av 33 under 6.000 innbyggjarar (20 av 26 SF)
 Gjennomsnitt: 15.496 (SogFj 4.190)
 Utan Bergen: 7.383
 54 pst. bur i Bergen, 74 pst i Bergensområdet
 Sterkast vekst i Bergensområdet
Vestlandsutfordringa:
 Vekst langs kysten. Stagnasjon inne i fjordane.

9. Hordaland

10. Biblioteka i Hordaland
 33 kommunar, 60 bibliotekavdelingar (9 i
Bergen)
 20 av 33 kommunar har berre éi avdeling
 Besøk, utlån, årsverk under landssnittet
 152,6 årsverk i biblioteka; gj.snitt: 4,6 årsverk
(2013) (2007: 159 årsverk, snitt: 4,8)
 19 av 33 kommunar har 2,0 årsverk eller
mindre
 11 kommunar eitt årsverk eller mindre
 Bergen har 53 pst. av bibliotekårsverka

11. Tidsplanen til Jan Tore Sanner
 Stortingsmelding mars
2015, om nye oppgåver
 Vår 2016; siste
tilbakemeldingsfrist for
kommunane
 Våren 2017: Samla
prop. om ny kommune-
struktur. Lov.prp. om
nye oppgåver for
kommunane.
 Iverksetjing: 1.1.2020
Ekspertutvalet (Vabo-
utvalet). Vurdert stor-
leik og nye oppgåver

12. Gratulerer….
Gratulerer med sammenslåingsvedtak!
Stokke, Andebu og Sandefjord søkte i dag om å slå seg sammen. -
Jeg vil gratulere Stokke, Andebu og Sandefjord med et historisk
vedtak, sier kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner
(06.02.2015)

13. Sogn kommune – vert ikkje noko av…

14. Hordaland og kommunestruktur..
 I dag 33 kommunar, 15 med under 5.000 innbyggjarar
 Bergensutfordringa…?
 Endringar i Bergen = endringar elles også
 Dimensjonen kyst <-> innland er viktig, her òg…
 Samle fleire kystkommunar? Fjordkommunar? Eventuelt
kor mange?
 Betyr fylkesgrensa noko? Voss mot Sogn…
 33 kommunar vert til 10, 15, 20?
 Om ikkje anna: Gode tider for konsulentselskapa…
 Kommunevalet 2015 vert eit viktig «kommune-
samanslåingsval»

16. NIVI-Noreg vert ikkje realisert….

17. Kommunestruktur: Fire moglege alternativ
1. Variert kommunestruktur med ca. 300 (eller
fleire) kommunar
2. Store kommunar, med nokre unntak, ca. 150
kommunar
3. Regionkommunar: alle med minst 15.000
innbyggjarar. Ca. 80 kommunar
4. Fleksibel kommunestruktur: store kommunar får
fleire oppgåver enn små kommunar
 (Eigne storbykommunar..??: Oslomodellen)
Folkebiblioteket som reint kommunalt ansvar i
alle alternativa

18. Biblioteka i Hordaland 2003-2014
10
12
14
16
18
20
22
prosent
NDU folkebibl i pst. av NDU-kultur tot
Hordaland
Landet

19. Biblioteka i Hordaland 2003-2014

20. Biblioteka i Hordalandskommunar 2014
 Netto driftsutgifter per innbyggjar til folkebibl
2014, 5 komm. på topp og 5 på botn
1252 Modalen 1.648
1265 Fedje 1.316
1234 Granvin 760
1259 Øygarden 723
1233 Ulvik 652
1263 Lindås 215
1201 Bergen 214
1221 Stord 195
1245 Sund 178
1247 Askøy 134

21. Biblioteka i Hordalandskommunar 2014
 NDU folkebibliotek i pst. av NDU kultur i alt 2014,
5 komm. på topp og 5 på botnen
1253 Granvin 37,0
1253 Osterøy 32,0
1224 Kvinnherad 30,1
1222 Fitjar 28,8
1259 Øygarden 27,4
1216 Sveio 13,5
1252 Modalen 11,9
1251 Vaksdal 11,6
1201 Bergen 9,9
1232 Eidfjord 4,6

22. Biblioteka i Hordalandskommunar 2007-2013

23. .

24. Folkebibliotekets utfordringar
 Digitaliseringa, på
godt og vondt
 Dei nye oppgåvene
og funksjonane
 Eit endra publikum
 Færre og større
bibliotek
 Frå bokutlån til …
 Fleire piler peikar
nedover for biblioteka
 Biblioteket er mindre
viktig enn før…
 Publikum endrar seg
 Kommunereforma er
viktig nok for det enkelte
bibliotek….
 …men for ”bibliotek-
institusjonen” er den
endå viktigare ??

25. Framtida for folkebiblioteka….
Utviklingstrekk
 Færre avdelingar
 2000:1.005
 2013: 715
 Sviktande (bok)utlån
 Færre kundar
 Større og satsande
bykommunar
 Rike utkantkommunar
er seg sjølve nok
Utfordringar
 E-boka
 Innkjøpsordningane
(1/3 som e-bok?)
 Strømming
 Døgnope?
 Skule-/folkebibliotek
 Debattarena: Bibli-
otek og litteraturhus
 Bibliotek utan bøker?

26. Vil ha bibliotek i sentrum…
 «Senterpartiet vil flytte biblioteket fra rådhuset til busstomta i
Vikersund og skape en møteplass»
Et bibliotek er mer enn bare å
låne ut bøker. Det skal være en
samlingsplass, et sted for
meningsutveksling og diskusjon
og mye, mye mer.

27. Kommunesamanslåingar 1988/92
Vestfold (3, 1988), Fem nye byregionar (1992)
- Start biblioteksamarbeidet lenge før samanslåinga
- Ny norm: det dårlegaste eller det beste?
- Samordning av personalressursane, «naturlig avgang…»
- Avgjere lokalisering av hovudbibliotek tidleg i prosessen
- Nedlegging av filialar… Vitalisere lokalbiblioteket?
- Mindre interessant å arbeide ved filialar/avd.bibliotek
- Storkommune og nærleik, går det bra i lag?
- Plassering av biblioteksjef i leiarteamet
- Samordning med skulebiblioteket
- Val av organisasjonsmodell viktig for biblioteket

28. Regionskommune Bornholm 2003
 5 kommunar, DEK 77-545 pr. innbyggjar i driftsutgifter
 Hurtigarbeidande utval, 14 personar…
 Leiingsutfordringar: «80% høvdinge og 20% indianere»
 Ulike historieforteljingar, personalsem., «benchmarking»
 Ikkje gjer innsparingar samtidig med fusjonen
 Bruk tid på å skape overblikk; opningstider, servicenivå…
 Ulike budsjettrutinar vanskeleggjer økonomisk oversyn
 Skap ein tydeleg organisasjon tidleg
 Større fagleg fellesskap og enklare avgjerdssystem
 Betre IT-støtte for små bibliotek

29. Bibliotek-Noreg 2015-2025
 Store strukturendringar i bokbransjen neste tiåret
 222 kommunar, 3-400 hovudbibliotek og filialar
 Men kva vert hovudmodellen for kommune-Noreg
 Fleire store by-bibliotek
 Folkebiblioteka framleis kommunale
 Skulebibliotek = folkebibliotek
 Statens rolle meir direkte; avtalar og lisensar for
e-bøker og andre digitale medium
 STILL KRAV

30. Bibliotek-Noreg 2015-2025
 Papirbok og utlån langt mindre viktig
 Møteplassfunksjonen er (må verte) styrkt
 Andre og nye oppgåver for biblioteka
 Litteraturhusa ?
 Mindre lågterskel, meir elite…
 2025-scenarioet er relativt uavhengig av
endringar av kommunestrukturen
 KRAV: INGEN SVEKKING AV BIBLIOTEK-
TILBODET
 Fleire statlege tilskotsmidlar

31. Stormen Bibliotek og Litteraturhus
 Bodø: 328 mill. kroner
 I alt – Kulturhus og
Bibliotek: 1,3 mrd. kroner
 Hamar: 1000
besøkande per dag…
 Kulturhus/bibl/kino etc
smeltar saman…

32. Hordalandsbiblioteka 2015-2025
 Det vert kommunesamanslåingar også i
Hordaland
 Det vert færre hovudbibliotek
 Sentraliseringa går no sin gang uansett

33. Bibliotekarane 2015-2024
Ventetida er over, framtida er uviss:
 Folkebibliotekarane må invitere
kollegaer i nabokommunane på
ettermiddagskaffi med kake
 Sektoren må melde seg på i
debatten
 Sektoren må begynne å stille krav

34.  Memory institutions, Cultures of
Expression and the Public Sphere –
 This project explores the role of libraries
and archives as memory institutions
underpinning the cultural and political
public sphere in a changing technological
context