El documento describe las políticas públicas implementadas en Argentina entre 2003-2013 para reducir la informalidad laboral. Se dividió en tres etapas: 1) recuperación de instituciones laborales (2003-2008) mediante nuevas leyes y simplificación de registros, 2) políticas anti-crisis (2008-2011) para mantener empleos durante la recesión, y 3) un plan integral (2014) con inspecciones, incentivos y mejoras legales. Aunque la informalidad tiene múltiples causas, las políticas coordinadas que integran lo económico con lo laboral pued

1. Políticas Públicas e informalidad
laboral en Argentina
2003-2013
Marta Novick
Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Argentina
1
FORO INTERNACIONAL
El empleo informal y precario: Causas, consecuencias y posibles
soluciones
24 y 25 de noviembre de 2014
Ciudad de México
2014

2. 2
Organización de la presentación
•Informalidad laboral – conceptualización y
caracterización
•Evolución de la informalidad y políticas
aplicadas en cada etapa
•Informalidad laboral y protección social
•Conclusiones

3. 3
Informalidad laboral
•En los trabajadores se asocia con:
 Bajos ingresos / pobreza
 Precariedad en el ejercicio de los derechos laborales (vacaciones
pagas, seguro de salud y desempleo, pensión por invalidez, jubilación
en el futuro, condiciones laborales, etc)
•En las empresas :
 Plantea situaciones de competencia desleal
 Limitada capacidad de expansión y acceso al crédito
•En la sociedad en su conjunto:
 Baja productividad y menor potencial de crecimiento económico
 Menor capacidad del Estado para recaudar recursos así como para
incidir con políticas laborales y de seguridad social.
 Afecta la equidad y la eficiencia

4. 4
El trabajo informal
TRABAJO
INFORMAL
Asalariados
Unidades
productivas
informales
Unidades
productivas
formales
Hogares
Independientes
Unidades
productivas
formales o
informales

5. 5
Evolución de la cantidad de trabajadores con aportes a la seguridad social y de la
población económicamente activa. Período 1994 – 2012. En miles de personas
5.889 5.769
10.718
13.759
16.271
19.526
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Trabajadores con aportes PEA
+ 86 %
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC), Boletín de Estadísticas de la Seguridad Social, Dirección Nacional de Programación Económica
(Secretaría de la Seguridad Social) y CELADE (CEPAL)

6. 6
Evolución del porcentaje de trabajadores activos no registrados en la seguridad
57%
56%
social. Periodo 1994 – 2012.
62%
65%
45%
67%
65%
63%
61%
59%
57%
55%
53%
51%
49%
47%
45%
43%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
- 19 p.p.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC), Boletín de Estadísticas de la Seguridad Social, Dirección Nacional de Programación Económica
(Secretaría de la Seguridad Social) y CELADE (CEPAL)

7. 7
Tasa de informalidad laboral de los ocupados
Aglomerado de Gran Buenos Aires (2005-2011)
• La informalidad laboral
en el total de ocupados
se redujo 7,3 puntos
porcentuales.
• Esta reducción fue
mayor entre los
asalariados que entre
los trabajadores por
cuenta propia.
49,1%
44,5%
24,9%
67,8%
41,8%
36,3%
19,4%
63,7%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Total Asalariado Patrón o empleador Cuenta propia
2005 2011

8. 8
Dinámica del trabajo asalariado no registrado
Tasa de empleo no registrado “armonizada”
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC)

9. 9
Estructura del empleo informal
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)

10. Extensión del trabajo registrado en la seguridad social en los hogares
y la población
10
■ El notable crecimiento del
empleo registrado durante los
últimos diez años dio lugar a
que el trabajo formal, con los
beneficios del sistema de
seguridad y protección social
se extienda a un porcentaje
cada vez mayor de hogares.
■ En 2011, el 67% de la totalidad
de los hogares con personas en
edad de trabajar, tiene al menos
uno de sus integrantes en el
mercado de trabajo formal..
Total de HOGARES de personas en edad de
trabajar con y sin trabajadores registrados
Con
trabajadores
registrados
67%
Sin
trabajadores
registrados
33%
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)

11. La definición de políticas requiere tener en cuenta que…
11
* La mayoría de los trabajadores no ingresan al mercado informal por
elección: 95% de los trabajadores afirma que no ha tenido alternativa a la
informalidad (Banco Mundial/MTESS/INDEC 2005)
•Fuerte heterogeneidad
- Situación en el empleo (empleados, por cuenta propia)
- Unidades productivas por tipo (empresas del sector formal o informal u hogares)
- Sectores (Rural, Construcción, Vestimenta y Textiles, Trabajadores domésticos, etc.)
- Groupos vulnerables (mujeres, jóvenes, trabajadores de baja calificación)
• La multicausalidad y multidimensionalidad necesita un conjunto de
estrategias integradas que incluyan políticas económias, impositivas,
laborales, de empleo y educación, entre otras.

12. 12
Fases de la dinámica del mercado de
trabajo y políticas públicas implementadas
en cada etapa

13. 13
Dinámicas del empleo (tasa de variación anual)
5.4%
7.2%
11.3%
Etapa de formalización
laboral
7.8%
6.4%
2.2%
recuperación
2.6%
Etapa de
3.9%
0.7%
Etapa de
estancamiento
1.2%
5.5%
5.5%
0.3% 0.2%
-3.3%
-1.4%
0.3%
1.3%
2.8%
-1.3%
0.8%
1.5%
0.3%
-1.2%
1.1%
1.7%
0.2% 1.6% 0.7%
2.8%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
Etapa de alta
creación de empleo
Crisis
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Registered employees Non-registered employees Other workers Total occupied

14. 14
Herramientas para combatir la Informalidad I:
Recuperación de Instituciones Laborales(03-08)
• Promulgar un nuevo marco legal (para desmantelar las normas de
flexibilidad del mercado de trabajo)
•Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT), destinado a la
reinstalación de la inspección del trabajo
• Inserción del tema en la agenda pública. Comunicación sistemática y
Campaña de sensibilización: medios de comunicación, escuelas, sindicatos,
cámaras y consultoría y debate en foros.
• Simplificación de procedimientos administrativos para la registración
- Programa MiSimplificación (sistema online)
• Reducción de costos de contratación (para nuevos empleados en
PyME´s)
• Reducción impositiva para empleadores de trabajadores domésticos
• Promoción del diálogo social y la negociación colectiva

15. 15
Herramientas para combatir la informalidad II:
Políticas anti-crisis de trabajo y empleo (08-11)
Dirigidas a respaldar el empleo formal y el ingreso durante la
crisis
•El uso de las instituciones para mantener el nivel de empleo :
• “Procedimiento Preventivo de Crisis ” y Reconversión Productiva (REPRO) para
las empresas afectadas por la crisis.
• Ampliación de los programas de capacitación.
• Reducción de los costos de contratación (con independencia del tamaño de la
empresa) para un determinado período de tiempo y en circunstancias
particulares.
• Preservar el nivel de ingresos:
• Fortalecimiento de la negociación colectiva
• Aumento del salario mínimo.
• Aumento de otros ingresos, pensiones, programas y asignación universal por
hijo.

16. Herramientas para combatir la informalidad III (2014):
Plan integral contra el trabajo no registrado
Fortalecimiento de las
facultades nacionales
Extensión de las
acciones del
Ministerio de Trabajo
para controlar las
condiciones de
trabajo y el trabajo
infantil, en
coordinación con los
servicios de empleo
de las jurisdicciones
regionales
Nuevos
procedimientos y
sanciones
Área especial para
investigar e
identificar el trabajo
irregular
(tercerización
precarizante)
Registro público de
empleadores con
sanciones laborales
(REPSAL)
Incentivos económicos
Reducción permanente de
los costos de contratación
(50%) para las
microempresas (hasta 5
trabajadores)
Reducción temporaria de los
costos de contratación de
nuevos trabajadores
(dependiendo del tamaño de
la empresa)
Mejoramiento del
marco legal en
sectores críticos
Trabajo doméstico
(Ley 26.844)
Trabajo rural
(Ley 26.727)
Expansión CCG
Formalización de
los trabajadores a
domicilio

17. 17
Informalidad Laboral y Protección Social

18. 18
Alcance de la Protección Social en la PEA por tipo de
cobertura
Fuente: ENAPROSS (MTEySS)

19. Tipo de cobertura de los integrantes de la PEA no Aportante
19
•En el 10,5% de la PEA que no es aportante pero es beneficiario
titular del Sistema de Protección Social:
• El 44% esta jubilado o pensionado
• El 34% es titular de la AUH
• El 22% recibe una prestación por programas de empleo o
social
•Entre los que No aportan pero obtienen algún beneficio social
derivado de un familiar (el 13,9%)
• El 58% obtienen cobertura de una obra social o PAMI
• Un 26% la obtienen de la AUH
• Un 16% la obtienen de las Asignaciones familiares
contributivas

20. Alcance de la Protección Social en la PEA según tipo de cobertura
20
y quintil de ingreso per capita familiar
1er quintil 5er quintil

21. 21
Comentarios Finales
• Dado el alcance multidimensional de la informalidad, no hay sólo una política para la reducción de
la informalidad. Se requieren políticas coordinadas que integren el modelo macroeconómico con
las políticas laborales y de empleo;
• Se requiere constante adaptación de políticas de acuerdo a los contextos socioeconómicos. La
evaluación de las políticas aplicadas permite adaptaciones / mejoras o formulación de nuevas
políticas.
• Nuevos enfoques resultan necesarios para hacer frente al incremento de nuevas formas de
informalidad, especialmente cuando se trata de la subcontratación;
• El papel de la "inteligencia" como una herramienta central de la inspección del trabajo. Los
nuevos sistemas de tecnología de la información, cualitativos y estudios econométricos
contribuyen a mejorar la eficacia de la inspección del trabajo. La coordinación entre las áreas de
gobierno es esencial.
• Hemos aprendido que la política de reducción de costos laborales tradicional podría ser efectiva:
* en determinadas circunstancias (crisis, etc)
* centrado en el tipo específico de empresas (es decir: las PYME),
* durante un cierto período de tiempo.
• El nuevo esquema de políticas desde su concepción combina los incentivos para aumentar el
empleo formal con sanciones a las empresas que no cumplan con la ley.
El valor más importante para diseñar políticas para reducir la informalidad es sostener los
principios y derechos fundamentales en el trabajo para todos.

22. 22
Subsecretaria de Programación
Técnica y Estuios Laborales
011-4310-6264
sptyel@trabajo.gob.ar