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COMO O GOVERNO LULA PODERÁ REINDUSTRIALIZAR O BRASIL
Fernando Alcoforado*
Este artigo tem por objetivo demonstrar como o governo Lula poderá reverter o processo
de desindustrialização do Brasil que acontece desde a década de 1980 do século XX. A
análise da Figura 1 deixa evidenciada a queda na participação da indústria na formação
do PIB do Brasil de 1987 a 2019 que caiu de 27,3% em 1987 para 11% em 2019
diferentemente do ocorrido no período 1947/1987, cuja participação da indústria na
formação do PIB do Brasil evoluiu de 16,5% em 1947 para 27,3% em 1987.
Figura 1- Participação da indústria na formação do PIB do Brasil (%PIB)
Fonte: https://valoradicionado.wordpress.com/tag/pib/
Ao assumir o Ministério da Indústria, Comércio e Serviços, o Vice-Presidente Geraldo
Alckmin afirmou corretamente em seu discurso de posse que “a reindustrialização é
essencial para que possa ser retomado o desenvolvimento sustentável e que essa retomada
ocorra sob o único prisma que a legitima, o da justiça social”. Ele afirmou ainda
corretamente que “é urgente a reversão da desindustrialização precoce ocorrida no Brasil,
que reclama uma clara política de competitividade industrial contemporânea”, que “o
Brasil não pode prescindir da indústria se tiver ambições de alavancar o crescimento
econômico e se desenvolver socialmente”, e que “ou o país retoma a agenda do
desenvolvimento industrial ou não recuperará o caminho do desenvolvimento sustentável,
gerador de emprego e distribuidor de renda”.
O ministro Alckmin lamentou o fato de que “a indústria de transformação tem perdido
participação no PIB do país, o que prejudica o crescimento econômico e nos impõe uma
indesejada e cara estagnação”. Ele afirmou ainda que “a indústria liderou o crescimento
econômico brasileiro durante boa parte do Século 20 e até a década de 1980, quando sua
participação foi cerca de 20% do PIB”. “Salvo por poucos e breves períodos do governo
do presidente Lula, o que se viu nos últimos anos foi o seu encolhimento, chegando a
11,3% do PIB em 2021”. Em síntese, o ministro Alckmin considera a reindustrialização
como um processo de reconfiguração do modelo produtivo baseado nas tecnologias de
ponta capaz de lastrear uma “política de competividade industrial contemporânea”. Ao
finalizar seu discurso, o ministro Alckmin afirmou que o ponto de partida de toda política
industrial é a sustentabilidade e a sócio biodiversidade.

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Faltou, entretanto, no discurso do ministro Alckmin a análise concreta das causas da
desindustrialização que o Brasil enfrentou da década de 1980 até o presente momento
para delinear uma estratégia e políticas de desenvolvimento industrial capazes de
promover a reindustrialização do Brasil. Faltou ao ministro Alckmin informar que a
desindustrialização do Brasil ocorreu graças à abertura econômica adotada pelos diversos
governos do País desde 1990 que fez com que o mercado brasileiro sofresse a invasão de
insumos e produtos importados de baixíssimos preços, principalmente da China, que
levou muitas indústrias brasileiras à falência por enfrentar a competição predatória de
insumos e produtos importados.
Faltou ao ministro Alckmin afirmar que, para reindustrializar o Brasil, a primeira
providência consistiria em o governo Lula abandonar o modelo econômico neoliberal
adotado no Brasil desde 1990 que promoveu a impatriótica abertura do mercado brasileiro
aos produtos importados. Faltou ao ministro Alckmin afirmar que a reindustrialização do
Brasil só acontecerá se o Brasil abandonar o modelo econômico neoliberal ainda em curso
com sua substituição pelo modelo econômico nacional desenvolvimentista que foi
responsável pelo maior crescimento econômico da história do País com base no processo
de industrialização substitutiva de importações ocorridas de 1930 a 1980, quando o
Estado brasileiro atuou como indutor do desenvolvimento econômico e social que é a
condição para sustar a desindustrialização do País.
Reindustrializar o Brasil significa, não apenas adotar a política de substituição de
importações, mas também contribuir para a eliminação ou redução da dependência do
País em relação ao capital e tecnologia estrangeiros. A análise do artigo Capital
Estrangeiro no Brasil: poder e controle sobre a riqueza in Capital estrangeiro no Brasil
de Regina Camargos et alli [1] permite constatar que o Brasil é enormemente dependente
do capital estrangeiro que tem grande participação na economia brasileira, seja nos setores
industrial, de comércio e de serviços. O ministro Alckmin da Indústria, Comércio e
Serviços tem o dever de eliminar o reduzir a dependência desses setores em relação ao
exterior.
Tomando-se por base dados de 2016 dos 200 maiores grupos econômicos, que envolvem
mais de 5.000 empresas, pode-se ter uma base da presença do capital estrangeiro
transnacional no Brasil. Os 200 grupos somam R$ 3,9 trilhões em receita, o equivalente
a 64% do PIB, da qual 27% são dos grupos estrangeiros. Quando não se considera
Petrobras, Bradesco, Itaú e Banco do Brasil, a participação dos estrangeiros chega a 37%.
Sem o setor financeiro, considerando apenas os setores de comércio, indústria e serviços,
a participação dos grupos transnacionais é de 36%. A economia brasileira é
transnacionalizada e está no circuito produtivo do grande capital transnacional.
No setor industrial, as empresas transnacionais concentram 28% da receita (37% sem
Petrobras) e estão em segmentos dinâmicos e de mais elevado padrão tecnológico:
material de transporte (veículos e peças), metalúrgico, eletroeletrônico, químico e
alimentos e bebidas. Estão no coração da cadeia de valor em cada segmento. No setor de
serviços, vem crescendo a participação de empresas de capital estrangeiro que adquiriram
empresas nos segmentos de telecomunicações e energia. Essas corporações são
responsáveis por 44% do faturamento do setor (48% sem Telebras). No setor de comércio,
as transnacionais focam nos segmentos de commodities e grande varejista, elos centrais
de controle dessas cadeias. Dentro dos grupos, as transnacionais respondem por 47% do
faturamento.

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Assim, é evidente a presença das grandes corporações transnacionais na economia
brasileira. Elas ocupam segmentos que estão no coração das cadeias de valor, permitindo-
lhes o controle estratégico da produção e comercialização (para frente e para trás) em
cada setor. Esse fato lhes garante a apropriação do valor criado em diversos elos da cadeia.
No segmento de material de transporte, por exemplo, as montadoras estão no centro de
controle da cadeia. Elas detém o poder de determinar os preços de seus fornecedores e,
com isso, se apropriam de parte de seus lucros pelo poder de oligopsônio. Detém o poder
sobre a cadeia para frente, a comercialização e os serviços de seus concessionários,
também se apropriando do valor que seria aí adicionado. Outro exemplo é a cadeia de
commodities. De um lado estão as grandes corporações que controlam as sementes e
insumos; do outro, as grandes comercializadoras. O produtor agrícola tem sua margem
de lucro espremida entre dois gigantes estrangeiros que se apropriam do valor por ele
criado.
A dependência do Brasil em relação ao exterior no setor financeiro está demonstrada no
artigo A participação do capital estrangeiro no setor financeiro brasileiro in Capital
estrangeiro no Brasil de Regina Camargos et alli [2]. Segundo dados recentes do Banco
Central, os bancos estrangeiros respondem por 14% dos ativos totais e 31% do saldo das
operações de crédito do setor financeiro do País. Em termos da participação no crédito, a
situação atual é um pouco melhor do que a de 2005 e mesmo assim em virtude de que,
desde então, houve uma vigorosa expansão do volume de operações de crédito no país
para o conjunto das instituições financeiras. Nos anos em que a economia brasileira mais
cresceu – 2010 e 2011 –, a participação dos bancos estrangeiros no total do crédito
ofertado à sociedade chegou ao patamar de 40%, quase igual à dos bancos públicos.
As atividades e investimentos das grandes empresas multinacionais encontram-se
concentrados em unidades de pesquisa em seus países de origem, ou em outros países
desenvolvidos, por razões empresariais, entre elas para realizar economias de escala na
pesquisa, ter acesso a maior oferta de mão-de-obra altamente qualificada e situar-se em
mercados maiores. A escassez de investimentos em pesquisa nas áreas periféricas do
capitalismo, como o Brasil, é constatada pelo pequeno registro de patentes, como
resultado de pesquisa aqui realizada. Todavia, mesmo quando a pesquisa se realiza no
Brasil, no caso da empresa estrangeira a patente será registrada em nome da companhia
e sua utilização no Brasil, ou em qualquer país, gerará pagamentos e remessas para a sede
da empresa, detentora da patente. Por outro lado, a filial da empresa estrangeira na
periferia remete recursos para sua sede sob a forma de pagamentos pela prestação de
assistência técnica e pelo uso de marcas e patentes.
Está comprovado que a presença da empresa estrangeira amortece e desestimula o esforço
de desenvolvimento tecnológico no sistema econômico dos países periféricos porque
desestimula a formação de uma indústria nacional de bens de capital, a qual é essencial
ao progresso tecnológico autônomo, único capaz de tornar a empresa nacional
competitiva de forma permanente no mercado internacional. Além disso, a empresa
estrangeira tende a reservar os cargos de direção em suas filiais no exterior a executivos
e funcionários estrangeiros, inclusive como forma de preservar segredos industriais e
evitar que a tecnologia vaze, isto é, realmente se transfira e venha a ser utilizada por
empresas concorrentes locais ou estrangeiras.
Existe o mito de que o capital estrangeiro transfere tecnologia refletindo uma visão
ingênua sobre o papel do capital estrangeiro em países periféricos. Este mito contribui
para dificultar o esforço próprio de desenvolvimento científico e tecnológico do Brasil,
mantendo o País em um patamar tecnológico permanentemente inferior e, portanto,

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contribui para um fluxo constante de pagamentos para o exterior e um déficit permanente
no item tecnologia do balanço de transações correntes. É esta situação de dependência
econômica e tecnológica em relação ao exterior que explica a incapacidade do Brasil
promover seu desenvolvimento econômico e social ao longo da história e a
desindustrialização em curso na economia brasileira.
A reindustrialização do Brasil deve ser acompanhada de ações que contribuam, também,
para a modernização da indústria brasileira com sua inserção na indústria 4.0. A 4ª
Revolução Industrial ou Indústria 4.0 é caracterizada pela integração dos chamados
sistemas ciberfísicos de produção, nos quais sensores inteligentes informam às máquinas
como devem operar em seus processos produtivos. A Indústria 4.0 é um conceito de
indústria que engloba as principais inovações tecnológicas nas áreas de automação,
controle e tecnologias da informação aplicadas aos processos de manufatura. A
implementação do conceito da Indústria 4.0 requer planejamento com o estudo dos
principais problemas que a empresa brasileira enfrenta, a investigação das diferentes
tecnologias que podem ser adotadas e fazer um plano de longo prazo para modernizar
gradualmente todo a indústria nacional [3].
Enquanto a Indústria 4.0 está em desenvolvimento, sobretudo, nos países capitalistas mais
avançados, lamentavelmente, o Brasil se defronta com o duplo desafio de, por um lado,
reverter o processo de desindustrialização que sofreu de 1990 até o presente momento a
partir da introdução do modelo econômico neoliberal que devastou a economia brasileira
que está sendo levada à bancarrota no momento atual e, de outro, promover o
desenvolvimento da Indústria 4.0 no País. O consenso entre os especialistas é de que a
indústria nacional está atrasada estando ainda em grande parte na transição do que seria
a Indústria 2.0 da 2ª Revolução Industrial, caracterizada pela utilização de linhas de
montagem e energia elétrica, para a Indústria 3.0 da 3ª Revolução Industrial que aplica
automação por meio da eletrônica, robótica e programação.
Para termos uma ideia da defasagem do Brasil, seria preciso instalar cerca de 165 mil
robôs industriais para se aproximar da densidade robótica atual da Alemanha. No ritmo
atual, com cerca de 1,5 mil robôs instalados por ano no país, o Brasil levará mais de 100
anos para alcançar o nível da Alemanha. Precisaremos, mais do que nunca, que o governo
Lula seja capaz de planejar o desenvolvimento do Brasil, de lideranças fortes e
articuladoras na indústria, e nas instituições acadêmicas e de pesquisa do País para
desenvolver a indústria 4.0. Precisaremos também de níveis de investimento relevantes e
da capacitação intensiva de gestores, engenheiros, analistas de sistemas e técnicos nessas
novas tecnologias, além de parcerias e alianças estratégicas com entidades de outros
países mais avançados na indústria 4.0. O Brasil tem, portanto, ainda longo caminho a
percorrer em vários setores da economia de forma gradual e disruptiva. Uma das medidas
necessárias à inserção do Brasil à 4ª Revolução Industrial consiste em investimentos
maciços o sistema de educação para qualificação das pessoas com foco em tecnologia.
Pelo exposto, foi evidenciado que o governo Lula precisa considerar que o Brasil só
reverterá o processo de desindustrialização se adotar as estratégias descritas a seguir:
1) Abandonar o modelo econômico neoliberal com sua substituição pelo modelo nacional
desenvolvimentista com o Estado brasileiro atuando no planejamento da economia
nacional e como indutor do processo de desenvolvimento econômico e social.
2) Incentivar a implantação de indústrias substitutivas de importações de insumos e
produtos com financiamento e concessão de incentivos fiscais para assegurar a
autossuficiência nacional.

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3) Promover a abertura seletiva da economia brasileira para proteger a indústria nacional
da competição predatória de insumos e produtos importados.
4) Promover o fortalecimento da indústria nacional existente no Brasil com a oferta de
financiamento e concessão de incentivos fiscais.
5) Promover o desenvolvimento da indústria de bens de capital nacional para torná-la
competitiva de forma permanente no mercado internacional.
6) Levar ao fim a dependência econômica e tecnológica do País em relação ao exterior
promovendo o progresso científico e tecnológico autônomo, único capaz de tornar a
empresa nacional competitiva de forma permanente no mercado internacional, com o
fortalecimento das universidades e centros de pesquisas do Brasil.
7) Promover a modernização da indústria brasileira com sua inserção na indústria 4.0
incentivando a realização de investimentos relevantes e de capacitação intensiva de
gestores, engenheiros, analistas de sistemas e técnicos nas novas tecnologias, além de
parcerias e alianças estratégicas com entidades de outros países e a realização de
investimentos maciços na educação para qualificação das pessoas com foco em
tecnologia.
REFERÊNCIAS
[1]. CAMARGOS, Regina; BRESSER-PEREIRA; SAWAYA, Rubens; STUDART,
Rogerio; CAMPOS, Pedro Henrique; FUSER, Igor; METRI, Paulo e FÓRUM
POPULAR DO ORÇAMENTO. Capital Estrangeiro no Brasil: poder e controle sobre
a riqueza in Capital estrangeiro no Brasil. Disponível no website <https://www.corecon-
rj.org.br/anexos/E6C63BBDDAB6A3E26D95630A862E4FB0.pdf>.
[2]. CAMARGOS, Regina; BRESSER-PEREIRA; SAWAYA, Rubens; STUDART,
Rogerio; CAMPOS, Pedro Henrique; FUSER, Igor; METRI, Paulo e FÓRUM
POPULAR DO ORÇAMENTO. A participação do capital estrangeiro no setor
financeiro brasileiro in Capital estrangeiro no Brasil. Disponível no website
<https://www.corecon-
rj.org.br/anexos/E6C63BBDDAB6A3E26D95630A862E4FB0.pdf>.
[3] ALCOFORADO, Fernando. The future of the industry. Disponível no website
<https://www.academia.edu/45626607/THE_FUTURE_OF_THE_INDUSTRY>, 2021.
* Fernando Alcoforado, 83, condecorado com a Medalha do Mérito da Engenharia do Sistema
CONFEA/CREA, membro da Academia Baiana de Educação, da SBPC- Sociedade Brasileira para o
Progresso da Ciência e do IPB- Instituto Politécnico da Bahia, engenheiro e doutor em Planejamento
Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona, professor universitário
(Engenharia, Economia e Administração) e consultor nas áreas de planejamento estratégico, planejamento
empresarial, planejamento regional e planejamento de sistemas energéticos, foi Assessor do Vice-
Presidente de Engenharia e Tecnologia da LIGHT S.A. Electric power distribution company do Rio de
Janeiro, Coordenador de Planejamento Estratégico do CEPED- Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da
Bahia, Subsecretário de Energia do Estado da Bahia, Secretário do Planejamento de Salvador, é autor dos
livros Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem
Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os
condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de
Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento
(Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos
Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic
and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft &
Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e
Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e

6.
6
combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os
Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia
no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba,
2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV,
Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua
convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria), Como inventar o futuro
para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua
sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia ao longo da
história e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022)
e de capítulo do livro Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Florida, United States, 2022).