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Presentación: Informe de Coyuntura Social noviembre de 2019

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El Informe de Coyuntura Social del Departamento de Estudios Sociales sostiene que el avance en los procesos de desarrollo territorial requiere mejorar los componentes de la cohesión social. Para ello, se debe trabajar en los aspectos de oportunidades económicas y sociales, legitimidad institucional, vínculos sociales y valores.

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Presentación: Informe de Coyuntura Social noviembre de 2019

  1. 1. INFORME DE COYUNTURA SOCIAL 2018-2019 Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2017) [Página de Facebook]
  2. 2. COORDINACIÓN Y DESARROLLO EN LUGARES DE ORIGEN PARA PREVENIR MIGRACIÓN IRREGULAR AVANZAR HACIA UNA REGIONALIZACIÓN EFECTIVA DE SERVICIOS EDUCATIVOS CON CALIDAD Y EQUIDAD SITUACIÓN SOCIAL EN BREVE INFORME DE COYUNTURA SOCIAL 01 02 03
  3. 3. SITUACIÓN SOCIAL EN BREVE
  4. 4. EL ACCESO A DERECHOS BÁSICOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES HAN AUMENTADO EN EL PAÍS, PERO NO HA SIDO DE MANERA UNIFORME EN LOS TERRITORIOS
  5. 5. EL AMSS CUENTA CON UN MEJOR ENTORNO EN CIERTOS ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS, PERO TAMBIÉN ENFRENTA DESAFÍOS DE LA MISMA MAGNITUD O MÁS GRAVES QUE OTROS TERRITORIOS  Mayor acceso a servicios  Mejores condiciones laborales  Menos personas en situación de pobreza o Misma necesidad de universalizar la secundaria o Mayor desempleo juvenil entre la PEA o Índices más altos de inseguridad
  6. 6. MAYOR ACCESO A SERVICIOS ACCESO A SEGURO MÉDICO AMSS El Salvador La Unión Metapán 25% 40% 16.5% 12.5% ESCOLARIDAD PROMEDIO AMSS El Salvador Conchagua Metapán 7 años 8.9 años 5.3 años 5.2 años Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018 2018
  7. 7. 72.4 57.2 66.9 67.8 82.1 85.7 89.4 AMSS ElSalvador SanMiguel SantaAna LaUnión Metapán CiudadBarrios MEJORES CONDICIONES LABORALES % DE LA PEA QUE TRABAJABA EN EL SECTOR INFORMAL Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018 2018
  8. 8. Santa AnaEl Salvador AMSS MENOS PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA Ciudad Barrios Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018 30.9% 20.5% 35% 49.9% 2018
  9. 9. San MiguelEl Salvador San Salvador MENOS HOGARES EN SITUACIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL La Unión Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018 28.8% 14.1% 33.7% 42.8% Ahuachapán 50.1% 2018
  10. 10. Tanto a nivel nacional como metropolitano, menos de la mitad de los jóvenes de 16 a 18 años estaban matriculados en bachillerato El desempleo juvenil es mayor en el AMSS: 13.4% de la PEA de 16 a 29 años Los índices de violencia son más altos: DESAFÚÍOS DE IGUAL O MAYOR GRAVEDAD EN EL AMSS  30% de los delitos ocurren en el AMSS  Tasa de homicidios y extorsiones en San Salvador: 95.4 y 86.6 por cada 100,000 habitantes Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018; PNC, Oficina de Información y Respuesta; COAMSS/OPAMSS, Observatorio Metropolitano EDUCACIÓN SECUNDARIA OPORTUNIDADES LABORALES PARA LOS JÓVENES CLIMA DE INSEGURIDAD 2018
  11. 11. MUCHAS PERSONAS HAN DECIDIDO IRSE DE SUS LUGARES DE ORIGENPRINCIPALMENTE PORQUE SUS NECESIDADES NO HAN SIDO ATENDIDAS
  12. 12. EL GRADO DE EFICACIA DE LAS INSTITUCIONES PODRÍA EXPLICAR LAS DIFICULTADES PARA ATENUAR LAS BRECHAS Y ASEGURAR MAYOR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LOS DIFERENTES TERRITORIOS Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2012) [Página de Facebook]
  13. 13. EL PAÍS SE HA CARACTERIZADO POR UN DÉBIL RENDIMIENTO EN LOS FACTORES POLÍTICOS, ECONÓMICOS E INSTITUCIONALES QUE INCIDEN EN LA GOBERNABILIDAD Poca percepción de respeto al Estado de derecho Tres de cada cuatro habitantes de Mejicanos, San Salvador y Santa Tecla consideraron que no hay una probabilidad alta de que sea sancionado un delito Poca percepción de efectividad gubernamental Menos de la mitad de los habitantes de Mejicanos, San Salvador y Santa Tecla estaba satisfecho con el espacio público de su municipio Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad correspondientes a 2018; El Salvador Cómo Vamos, 2018
  14. 14. ES NECESARIO UN SANEAMIENTO MACROECONÓMICO Y UNA MEJOR EFICIENCIA DEL GASTO PARA PODER AUMENTAR LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL Y ATENDER LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS 0 3 6 9 Desarrollo social sin pensiones Educación Salud Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión Financiera del Estado correspondiente a cada año Monto invertido en desarrollo social, educación y salud como porcentaje del PIB, 1998 – 2018
  15. 15. EN EL ÁMBITO LOCAL, SE MANTIENE EL RETO DE AUMENTAR LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL Y MEJORAR SU EFICIENCIA Los ingresos municipales han aumentado, pero estos son bajos y dependen más de los recursos del FODES y del endeudamiento  Baja eficiencia de recaudación  Baja eficiencia de gastos La ejecución alcanzó apenas el 64.6% de los presupuestos en 2016 En 2016, solo 38 municipios cumplieron con el porcentaje del FODES que debe ser invertido en infraestructura Fuente: Pérez Trejo (2019)
  16. 16. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES LOCALES Y CENTRALES ESTÁ AFECTANDO LA VOLUNTAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA DE ATENDER LAS PRIORIDADES DE POLÍTICA SOCIAL Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2012) [Página de Facebook]
  17. 17. ES POSIBLE QUE EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESTÉ AFECTANDO LA COHESIÓN SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Pocos ciudadanos confían en sus pares y en el funcionamiento de las instituciones Muchas personas tienen interés en irse de país
  18. 18. Mejicanos San Salvador Santa Tecla POCAS PERSONAS CONFÍAN EN LAS INSTITUCIONES SOLO UNO DE CADA DIEZ SALVADOREÑOS CONFIABA EN EL GOBIERNO 12.2% 8.9% 8.1% Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018) 2018
  19. 19. 37.4%DE LOS SALVADOREÑOS QUERÍA IRSE DEL PAÍS ALREDEDOR DEL 30%DE LOS HABITANTES DE MEJICANOS, SAN SALVADOR Y SANTA TECLA COMPARTÍA ESE INTERÉS MUCHAS PERSONAS QUIEREN EMIGRAR Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018) 2018
  20. 20. 44.5%DE LOS JÓVENES DE 18 A 29 AÑOS QUERÍA IRSE DEL PAÍS ESTE PORCENTAJE ES TODAVÍA MAYOR ENTRE JÓVENES Mejicanos San Salvador Santa Tecla 57.1% 45.9% 50.7% Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018) 2018
  21. 21. URGE CONSTRUIR UN PROYECTO DE PAÍS QUE PONGA AL CENTRO LA CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS Y QUE IMPULSE ESFUERZOS PARA PROMOVER MAYOR DESARROLLO EN LOS LUGARES DE ORIGEN
  22. 22. ATENUAR LAS BRECHAS REQUIERE DESCONCENTRAR LAS OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL ÁREA METROPOLITANA Y POTENCIAR EL DESARROLLO AL INTERIOR DEL PAÍS Una estrategia de desarrollo territorial ayudaría a:  Acercar los servicios a la población  Mejorar su calidad de vida en su lugar de origen Fuente: CEPAL, Villacorta y Fallicchio (2003), Góchez (29 de junio de 2019) Conlleva un proceso de construcción social del entorno impulsado por la concertación entre los agentes que interactúan en un territorio determinado
  23. 23. Social • Provisión de servicios básicos, educación, salud, protección social • Fomento de la participación de grupos vulnerables • Prevención social de la violencia Ambiental • Planificación y gestión del territorio según sus capacidades ambientales, económicas y sociales • Planificación y ejecución de mecanismos de respuesta al cambio climático Política e institucional • Fortalecimiento del gobierno local y de las instituciones del territorio • Coordinación con diferentes actores (participación ciudadana, concertación público-privada, coordinación entre instancias públicas de diferentes niveles y sectores) Económica • Dinamización empresarial • Mejora del entorno de los negocios • Generación de empleo 2 1 4 3 Fuente: Alburquerque y Pérez Rozzi (2012), FAO, Villacorta y Gallicchio (2003), FUSADES (2018e), Elizalde Hevia (2003)
  24. 24. COORDINACIÓN Y DESARROLLO EN LUGARES DE ORIGEN PARA PREVENIR MIGRACIÓN IRREGULAR
  25. 25. Fotografía: Diego García (El Mundo, 28-10-18) Conjunción de esfuerzos entre gobierno central, autoridades locales y otros actores para promover desarrollo en lugares de origen
  26. 26. Fuente: El Diario de Hoy, 17-01-19 ¿Qué necesidades buscan satisfacer en el extranjero los salvadoreños?
  27. 27. DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA, A LOS QUE LAS PERSONAS ASPIRAN, POSEEN UN ELEMENTO MULTIDIMENSIONAL Pobreza Acceso a servicios básicos Salud Territorialidad de pandillas Educación Acceso a empleo Problemas presentes en los territorios: Fuente: DIGESTYC (2012), DIGESTYC (2019), MINEDUCYT (2019) y OIM (2019c)
  28. 28. ¿Cuál es el marco institucional que fundamenta el desarrollo en los territorios de origen en El Salvador?
  29. 29.  Constitución de la República de El Salvador  Código Municipal  Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES)  Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)  Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)/Ministerio de Desarrollo Local  Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES)  Análisis de propuesta de Ley de Descentralización (2006 a la fecha)  Política Nacional de Descentralización (2007)  Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial  Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011)
  30. 30. A PESAR DE ESTO, EN EL SALVADOR… Escenarios diferentes entre municipios 37.4% de las personas quieren emigrar 44.5% de jóvenes quieren emigrar Fuente: Corporación Latinobarómetro 2018
  31. 31. ¿Cómo continuar con procesos de desarrollo territorial para desincentivar la migración irregular?
  32. 32. CUELLOS DE BOTELLA IDENTIFICADOS  Pocas fuentes con información sobre lo que sucede en los municipios  Políticas públicas no siempre cumplen con objetivos previstos  Algunas estrategias no se traducen en acciones reales en los territorios  Falta de lineamientos específicos que encaminen la implementación de políticas  Casos de iniciativas que no logran perdurar en el tiempo  Marco institucional no garantiza desarrollo territorial con visión integradora de esfuerzos Fuente: Red de Mancomunidades (2015), Argumedo y Zuleta (2018) y Ministerio de Hacienda (2010)
  33. 33. RECOMENDACIONES 1. Establecer una estrategia nacional clara de desarrollo territorial con visión de largo plazo 2. Evaluar la efectividad de las estrategias ejecutadas hasta la fecha y, con base en ello, realizar los ajustes que sean pertinentes 3. Crear mecanismos que faciliten el diálogo, cooperación y coordinación entre niveles de gobierno y diferentes actores sociales 4. Procurar herramientas y recursos para el trabajo en sinergia de diversas entidades 5. Fortalecer capacidades de instituciones locales para que logren dinamizar el progreso en su entorno
  34. 34. AVANZAR HACIA UNA REGIONALIZACIÓN EFECTIVA DE SERVICIOS EDUCATIVOS PÚÚÚUBLICOS CON CALIDAD Y EQUIDAD
  35. 35. Desconcentración de responsabilidades Articulación del nivel central con el local Reducción de disparidades en la prestación de servicios Territorialización de la gestión pública Plan Cuscatlán Transformar el modelo educativo desde el territorio Creación de áreas educativas y mapa educativo Estrategia de Regionalización
  36. 36. La regionalización como descentralización de la gestión educativa ha evolucionado en el tiempo Objetivos: mejorar calidad de la educación pública, eficiencia de la inversión y capacidad de respuesta a demandas de las escuelas Desconcentración MINED Supervisión educativa Gestión escolar participativa Redes escolares
  37. 37. La descentralización educativa ha producido resultados mixtos Modelos de gestión Cobertura Permanencia en la escuela Limitaciones Débil sistema de información y monitoreo Cierta autonomía Inequidades Beneficios
  38. 38. Escuelas Infraestructura y equipamiento Soporte tecnológico Asistencia técnica Insuficiente capacidad de los sistemas de apoyo a las escuelas para mantener estándares mínimos de calidad Formación continua de docentes Evaluación educativa Distribución de materiales educativos y otros
  39. 39. Porcentaje de C.E. con libros de acuerdo con los niveles > 80 – 100 > 60 – 80 > 40 – 60 > 0 – 40 Ningún C.E. cuenta con libros de acuerdo a los niveles Zona de Demarcación Limítrofe Nota: C.E.: Centro Escolar Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Escolar MINED 2018 En la mitad de municipios, 40% o menos de los C.E. cuentan con suficientes libros
  40. 40. Porcentaje de C.E. con conexión a Internet Nota: C.E.: Centro Escolar Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Escolar MINED 2018 > 57 – 100 > 35.7– 57 > 21.4 – 35.7 > 0 – 21.4 Ningún C.E. con conexión a internet Zona de Demarcación Limítrofe En 200 municipios, 35% o menos de los C.E. tienen acceso a Internet
  41. 41. Es necesario reducir inequidades en la oferta de servicios educativos La regionalización es pertinente ¿Es suficiente la creación de áreas educativas?
  42. 42. Dos experiencias recientes de creación de redes de escuelas en los territorios Redes Escolares Efectivas (2005-09) Sistemas Integrados de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 768 C.E. en 117 redes Zona rural 1,251 C.E. en 146 SI FOMILENIO II y BM Rural o urbana Completar primaria Completar secundaria
  43. 43. Ventajas Mayor permanencia en la escuela Acceso en primaria Fortalece la autonomía escolar Fortalecer la gestión pedagógica. Mejorar la provisión de insumos y servicios Desafíos ¿Han funcionado las redes de escuelas? Fortalecer la asistencia técnica
  44. 44. Aseguran la permanencia más que el acceso a la escuela Necesitan insumos y servicios que influyan en los aprendizajes Importante contar con eficaces sistemas de apoyo a la escuela Redes escolares: Lecciones
  45. 45. La regionalización debe mejorar qué y cómo se enseña; y, además, garantizar que las escuelas cuenten con lo necesario para producir buenos resultados
  46. 46. Establecer áreas educativas en zonas vulnerables y con mayor rezago educativo Elementos para avanzar hacia una regionalización más efectiva Mejorar el funcionamiento de los sistemas de apoyo a las escuelas Fortalecer la asistencia técnica a las escuelas y su rol articulador de otros servicios de apoyo
  47. 47. Asesoramiento educativo: elementos a considerar Centrado en los aprendizajes Con profesionales acreditados Diseñado en función del tipo de fracaso escolar a corregir Capaz de empoderar a directores y docentes para ser líderes pedagógicos Intervenciones hechas a la medida, con objetivos, metas y tiempo de duración
  48. 48. TERRITORIO MEJORAR CALIDAD DE VIDA DE LOS SALVADOREÑOS Y SUS FAMILIAS REQUIERE… ESTADO DE DERECHO CONFIANZA EN INSTITUCIONES ACCESO A OPORTUNIDADES SERVICIOS DE CALIDAD COMUNIDADES PARTICIPACIÓN CIUDADANA ARTICULACIÓN DE ESFUERZOS

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