El documento analiza los elementos que deben incluirse en la construcción de una política pública alimentaria en Colombia en el contexto de posconflicto, a partir de los acuerdos logrados entre el gobierno colombiano y las FARC. Se identifican los puntos relacionados con la seguridad alimentaria en los acuerdos de paz y se proponen criterios para la elaboración de una política pública de seguridad alimentaria que garantice progresivamente el derecho a la alimentación en zonas rurales a través de la producción de alimentos, generación de ingresos

1. Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en
escenarios de posconflicto. Análisis, para determinar
estándares de política pública, del acuerdo “Política de
Desarrollo Agrario Integral” logrado entre Gobierno Nacional de
Colombia y las FARC-EP, en la Mesa de Negociación de La
Habana
Universidad de Medellín
Universidad Pontificia Bolivariana, sede Medellín
Institución Universitaria de Envigado
Universidad de Sabaneta
Noviembre 17 de 2016

2. Estructura de la presentación
Problema, objetivos y metodología
Hallazgos y discusión
Conclusiones

3. Problema, objetivos y metodología
¿Qué elementos debe incluir la
construcción de una política
pública alimentaria en Colombia en
el marco del posconflicto?
Conflicto
armado
Diálogos de
paz
Posconflicto
Políticas de
Paz
Derecho a la
alimentación
Partiendo de los acuerdos logrados entre
el Gobierno Nacional de Colombia y las
FARC-EP en el Acuerdo Final, relacionado
con la Reforma Rural Integral, que en su
implementación generará acciones de
posconflicto (construcción de paz) ¿Qué
elementos debe incluir la construcción
de una política pública alimentaria en
Colombia en este contexto?

4. Problema, objetivos y metodología
Analizar los
elementos a
incluir en la
construcción de
una política
pública
alimentaria en
Colombia en el
contexto de
posconflicto en el
marco de los
acuerdos lograros
en la mesa de
negociación de La
Habana.
Explorar en contexto de posconflicto en el mundo, los acuerdos logrados en
materia de seguridad alimentaria y nutricional, en los últimos 15 años.
Identificar los puntos acordados, y a acordar, en la Mesa de Conversación de
Paz con las FARC en lo relativo a la seguridad alimentaria.
Analizar como las Directrices Voluntarias en apoyo de la realización
progresiva del derecho a la alimentación (DVDA) se acogen en la agenda de
negociación del conflicto armado en Colombia.
Proponer elementos para la construcción de una política pública de
seguridad alimentaria en el contexto del posconflicto en Colombia, a partir
de los componentes que incluyen el derecho a la alimentación.

5. Problema, objetivos y metodología
•Rastreo, selección y
sistematización de
fuentes.
•Acuerdos de paz y
literatura especializada.
1. Fase
•Comparación de
información y datos con
SAN y DA.
•Directrices Voluntarias,
PSAN y Observación
general N° 12.
2. Fase •Formulación de criterios
para elaboración de
política pública.
3. Fase
Fuentes
primarias
Acuerdos de paz últimos 15 años.
Acuerdos Gobierno Nacional colombiano y
FARC-EP.
Directrices Voluntarias en apoyo de la
realización progresiva del derecho a la
alimentación –DVDA.
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (PSAN) en Colombia –Conpes 113
de 2007.
Observación general N° 12 del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
UN.Fuentes secundarias

6. Hallazgos y discusión
Conflictoarmadoy
alimentación
La tenencia
de tierra es
causa
estructural:
Excesiva concentración de la
propiedad rural.
Irregularidades en la apropiación de
tierras baldías.
Débil legitimidad de títulos de
propiedad.
Formas de autoridad en la propiedad
que desconocen normas laborales.
Conflicto de
tenencia de
la tierra se
relaciona
con:
Vivienda.
Trabajo.
Alimentación.

7. Hallazgos y discusión
Límites
de acceso
a la tierra
Límites al
acceso a los
recursos y
alimentos
Desplazamiento
forzado
Violencia formal
de las políticas
públicas
Faltadetierra,dondese
puedacultivaralimentos
yvivirdemanera
autónoma,genera:
Dependencia forzosa de otros
propietarios.
Concentración de la tierra en pocas
personas.
Asentamiento de agricultores con escasos
recursos en tierras marginales.
Afectadirectamente:
Patrones de uso de la tierra.
Prácticas agrícolas.
Seguridad alimentaria.

8. Hallazgos y discusión
Radicado
proyecto
de ley de
restitución
de tierras.
7 de
septiembre
de 2010
Radicado
proyecto
de ley de
víctimas.
27 de
septiembre
de 2010
Primera reunión
Gob. Nal. & FARC-
EP.
9 de febrero de
2011
Reconocimiento
del conflicto
armado interno.
4 de mayo de
2011
Sancionada
Ley 1448,
de Víctimas
y
Restitución
de tierras.
10 de junio
de 2011
Primer encuentro
Gob. Nal. & FARC-
EP en La Habana.
23 de febrero de
2012
Suscrito
Acuerdo
General
Gob. Nal. &
FARC-EP.
26 de
agosto de
2012
Borrador conjunto:
Participación
política
6 de noviembre de
2013
Instalación oficial
de los diálogos de
paz.
18 de noviembre
de 2012
Borrador conjunto:
Drogas.
16 de mayo de
2014
Borrador
conjunto:
RRI.
6 de junio
de 2014
JMS es reelegido
Presidente.
15 de julio de 2014
Sanción Ley 1745,
refrendación
Acuerdo Final.
26 de diciembre de
2014
Comienza proceso
de desminado.
27 de marzo de
2015
Suspenden uso de
glifosato.
12 de mayo de
2015
Borrador
conjunto:
Víctimas.
15 de diciembre
de 2015
Borrador
conjunto: Cese al
fuego.
Borrador
conjunto:
Garantía de
seguridad
23 de junio de
2016
Acuerdo
Final.
24 de
agosto de
2016
Firma del
Acuerdo
Final.
26 de
septiembre
de 2016
Referendo
sobre
Acuerdo
Final.
2 de
octubre de
2016
Ajuste del
Acuerdo
Final.
12 de
noviembre
de 2016

9. Hallazgos y discusión
Documento: “Desarrollo
rural y agrario para la
democratización y la paz
con justicia social de
Colombia, 100
propuestas mínimas”.
12 capítulos. 3 abordan
el tema de seguridad
alimentaria (6, 7 y 11).
No dio a conocer las
propuestas sobre esta
materia.
Buscaba que el país
asegurara su capacidad
de alimentar a todos los
colombianos.
PropuestadelasFARC-EP
PropuestadelGobiernoNacional
Capítulo 6
• Constitucionalización del derecho a la soberanía alimentaria.
• Estímulos a la producción campesina de alimentos.
• Protección que se debe tener la producción para el autoabastecimiento.
• Programa de infraestructura para la producción de alimentos.
Capítulo 7
• Catastro como una herramienta que contribuya la sostenibilidad socio ambiental y la
soberanía alimentaria.
• Programa de actualización catastral y consolidación del Sistema de Información
Catastral – SIC.
Capítulo 11
• Revisión o renuncia de tratados de libre comercio.
• Resolución de controversias de tratados o acuerdos de libre comercio o inversión por
la jurisdicción nacional.
• Prohibición de compra de tierras en grandes extensiones por parte de empresas
transnacionales.
• Protección especial de la propiedad intelectual de las comunidades rurales,
campesinas, indígenas y afrodescendientes.

10. Hallazgos y discusiónEstructuradelAcuerdoFinal
paralaterminacióndel
conflictoylaconsecuciónde
unapazestableyduradera
Preámbulo e Introducción
1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral.
2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz.
3. Fin del Conflicto.
4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas.
5. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto.
6. Implementación, verificación y refrendación.

11. Hallazgos y discusión1.HaciaunNuevo
CampoColombiano:
ReformaRuralIntegral 1.1. Acceso y Uso. Tierras
improductivas. Formalización de la
propiedad. Frontera agrícola y
protección de zonas de reserva.
1.2. Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET).
1.3. Planes Nacionales para la
Reforma Rural Integral.
1.3.1. Infraestructura y adecuación de tierras.
1.3.2. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza.
1.3.3. Estímulos asistencia, subsidios, crédito, mercadeo y formalización.
1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la
alimentación.

12. Hallazgos y discusión4.Soluciónal
Problemadelas
DrogasIlícitas
4.1. Programas de sustitución de
cultivos de uso ilícito. Planes
integrales de desarrollo. Principios:
Integración a la Reforma Rural Integral (RRI)
Construcción conjunta participativa y concertada
Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio
Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y convivencia ciudadana
Sustitución voluntaria
4.2. Programas de Prevención del
Consumo y Salud Pública.
4.3. Solución al fenómeno de
producción y comercialización de
narcóticos.

13. Hallazgos y discusión
Sistema para la garantía progresiva del derecho a la
alimentación
Desarrollo de la obligación de garantizar progresivamente el Derecho a la
Alimentación.
Propósito: Erradicar el hambre y fomentar la disponibilidad, el acceso y el
consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad suficiente.

14. Hallazgos y discusión
Producción
de
alimentos
Generación
de ingresos
Condiciones
de
bienestar
Ejes centrales de la política alimentaria y nutricional en las zonas rurales
Se establecen una serie de
mecanismos conectados directa
o indirectamente con los ejes
centrales, que pretenden guiar la
creación de los planes nacionales
y articularlos con los planes
territoriales, alcanzando así la
finalidad de política alimentaria y
nutricional en las zonas rurales.

15. Hallazgos y discusiónIncremento
progresivodelos
alimentos
La promoción de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al consumidor,
mejorando las condiciones de acceso y disponibilidad de los alimentos en las áreas rurales
del país.
La adopción de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar la producción y
el mercado interno. Esquemas que incluirán una asistencia técnica-científica orientada a
promover la cualificación de la economía campesina, familiar y comunitaria, ambiental y
socialmente sostenible que contribuya a su autosuficiencia y autoconsumo.
La creación de campañas orientadas a promover la producción y el consumo de alimentos
con un alto contenido nutricional acorde a las características del territorio y ser capaz de
fomentar la producción y el consumo de los alimentos nacionales.

16. Hallazgos y discusión
Generación
deingresos La promoción de mercados locales y regionales que
acerquen al productor y al consumidor, cuya consecuencia
directa es la generación de ingresos y con ello, el
mejoramiento de las condiciones de acceso y
disponibilidad de alimentos en las áreas rurales del país.
La provisión de condiciones e incentivos a la producción y
a la comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios,
apoyos directos para el fortalecimiento productivo.

17. Hallazgos y discusiónCreaciónde
condicionesde
bienestar
El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con
cobertura nacional, especialmente para la población en condiciones
de miseria, las mujeres gestantes y lactantes, niños y niñas, y para la
tercera edad; los cuales incluirán el desarrollo de planes de choque
para la población rural más vulnerable y en pobreza extrema.
La realización de campañas orientadas a promover la producción y
el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional, el
manejo adecuado de los alimentos y la adopción de buenos
hábitos alimenticios.

18. Hallazgos y discusión
Mecanismos de planeación y ejecución de la Política de
Desarrollo Agrario Integral –PODEAI
Consejo Nacional de Alimentación y
Nutrición
Creación de planes
nacionales de
alimentación y
nutrición
Definición de los
lineamientos de la
política alimentaria
Coordinación de
los planes
departamentales y
municipales
Seguimiento
nacional a las
metas
Consejos Departamentales y
Municipales de Alimentación y
Nutrición
Desarrollo de
planes
departamentales y
locales para la
alimentación y
nutrición
Definición
lineamientos para
el diseño y
ejecución de
políticas
alimentarias y
nutricionales
Movilización de
recursos locales y
regionales
Monitoreo del
riesgo y
seguimiento al
cumplimiento de
las metas

19. Hallazgos y discusión
Decisiones políticas dirigidas a orientar el desarrollo de una comunidad y determinar
el norte de la actuación de la administración en materia alimentaria en el país. Se
materializan a través de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
Plan Nacional
Planes
Departamentales
Planes
Municipales

20. Hallazgos y discusión
Programas de
Desarrollo con
Enfoque Territorial
Instrumentos de
reconciliación
participativos para
la construcción de
paz.
Integrados a la RRI.
Desarrollan la
consulta previa.
Objetivo: lograr la transformación
estructural del campo y el ámbito rural,
y un relacionamiento equitativo entre
el campo y la ciudad, y asegurar
El bienestar y el
buen vivir de la
población en zonas
rurales.
La protección de la
riqueza pluriétnica y
multicultural.
El desarrollo de la
economía
campesina y familiar
y de formas propias
de producción de
las comunidades
indígenas, negras,
afrodescendientes,
raizales y
palenqueras.
El desarrollo y la
integración de las
regiones
abandonadas y
golpeadas por el
conflicto.
El reconocimiento y
la promoción de las
organizaciones de
las comunidades.

21. Hallazgos y discusiónModificacionesdelaRRI
introducidasenelajuste
alAcuerdoFinal(12de
noviembrede2016)
Principios Incorpora el principio de "Desarrollo integral del
campo", y se dispone que este depende un balance
entre las formas de producción, la competitividad, el
fomento y promoción de la inversión con visión
empresarial.
1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y
mediana propiedad rural
Se introducen garantías a la propiedad privada sobre
la tierra, reconociéndose que existen situaciones,
actualmente, que afectan la seguridad jurídica sobre la
tenencia o la propiedad.
1.3.3. Estímulos a la producción
agropecuaria y a la economía solidaria y
cooperativa. Asistencia Técnica. Subsidios.
Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo.
Formalización laboral.
Adiciona una sexta estrategia: 1.3.3.6. Asociatividad.
Obligación de fomentar y promover la asociatividad,
encadenamientos y alianzas productivas entre
pequeños, medianos y grandes productores así como
con procesadores, comercializadores y exportadores.

22. Conclusiones
Relaciones con el derecho interno e internacional.
Críticas a la Reforma Rural Integral.
Lineamientos de política pública.

23. Conclusiones
Instrumentos
Internacionales
de protección
de DDHH
Contenido del derecho a la
alimentación, art. 11 PIDESC y OG 12
del CDESC.
Desarrollo de las Directrices
Voluntarias sobre DA de 2004.
Derecho
interno
Constitución Política
Desarrollo de la función social de la propiedad, art. 58 CP.
Desarrollo del derecho al acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y del
derecho de la población rural al acceso a bienes y servicios, art. 64 CP.
Desarrollo del principio democrático, preámbulo y arts. 1, 2, 3, 103 y otros de la CP.
Desarrollo del principio de igualdad material, art. 13 CP.
Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PSAN),
CONPES 113.

24. Conclusiones
Fondo de
tierras
Una de las mayores dificultades se encuentra relacionada con la falta de claridad en cuanto a la restitución de tierras,
específicamente con el número de hectáreas que el Fondo de Tierras deberá entregar a los campesinos.
FARC proponen un fondo de 20´ de hectáreas. De los 114´ solo 6,3´ se destinan a producción agrícola.
Proantioquia: la cantidad de hectáreas que podrían ser entregadas estarían alrededor de 700.000.
Soberanía
alimentaria
El Acuerdo Final se queda corto en los compromisos con la soberanía alimentaria. No la declara explícitamente, aunque incorpora
algunos de sus elementos.
No se especifican acciones relativas a la protección de semillas, la protección y rescate de la cultura alimentaria, el fortalecimiento
del autoconsumo ni la construcción de un tejido alimentario democrático.
Economía
familiar y
campesina
La necesidad fundamental superar las condiciones de atraso en el área rural, no puede estar basada ni en políticas expropiativas, ni
en subsidios agrícolas permanentes, ni en cultivos o políticas agrarias insostenibles.
La economía campesina familiar y comunitaria debe estar acompañada de incentivos para que la agroindustria desarrolle modelos
de inclusión productiva sostenible, orientados a mercados que permitan generar ingresos y oportunidades.

25. Conclusiones
Enfoques de la política
• Derechos humanos.
• Diferencial
• Género.
• Territorial.
• Poblacional.
Ejes
• Producción de alimentos
• Generación de ingresos
• Condiciones de bienestar
Mecanismos
• Autoridades nacionales, departamentales, distritales y
municipales.
• Planes, programas y proyectos.
• Esquemas de apoyo, promoción de mercados,
realización de campañas y creación de incentivos.

26. Equipo de investigación
Universidad
de Medellín
Olga Cecilia Restrepo-Yepes
Milton Andrés Rojas-Betancur
John Restrepo-Tamayo
Auxiliares: Mauricio Zapata, Luisa Bedoya, Julia Rivera y Diego Carrasquilla.
Universidad
Pontificia
Bolivariana
César Augusto Molina-Saldarriaga
Diana Patricia Giraldo-Ramírez
Institución
Universitaria
de Envigado
Víctor Julián Moreno-Mosquera
Juan Diego Restrepo-Yepes
Rafael Alejandro Betancourt-Durango
Universidad
de Sabaneta
Mauricio Bocanument-Arbeláez