Contenido
• Diagnóstico
• Legislación e Instituciones del Sector Ambiental
• Otras Leyes
• Normas Mexicanas
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Diagnóstico
Superficie continental:
1,959,247 km2
Superficie insular:
5,127 km2
• 31 Estados
• 2446 Municipios
• Ciudad De México
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Regiones Naturales
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Regiones Naturales
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Edafología (serie II)
Diagnóstico
Uso de Suelo y Vegetación
Diagnóstico
México cuenta con 138
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Diagnóstico
• El artículo 27 constitucional permite adoptar medidas tendientes a la conservación de los
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• En México no hay una Ley específica para la gestión de la conservación y
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• Sin embargo, ...
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 Protección Contra Incendios Forestales.
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Villa Victoria, Estado de México
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Reforestación
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Ejido Santa Cruz, 2010.
Octubre 2012
Zinapécuaro, Michoacán
73 ha plantadas en 2011
Edad de la plantación: 1 año
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Ejido Santa Cruz, 2010.
Octubre 2012
Zinapécuaro, Michoacán
73 ha plantadas en 2011
Edad de la plantación: 1 año
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Barrera vivas
Sistemas Agroforestales
Roturación
Acomodo de material muerto en
curvas a nivel
Terraza individual
Barreras de piedra en
curvas a nivel
Cercado y brechas cortafuego
Presa de ramas
Presas de piedra acomodada
Efectos de las Prácticas Realizadas
Condiciones del sitio original e inicio de la restauración.
2007
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2011
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BENEFICIARIO: EJIDO PALIZADA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO: ESTADO DE MÉXICO
Año 2009 Año 2014
Proyectos Realizados
BENEFICIARIO: JOSÉ TRINIDAD ÁLVAREZ GARCÍA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO DE MÉXICO 2009
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EJIDO RONDANILLA, ANGANGUEO , MICHOACÁN
Año 2009 Año 2014
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ISALIA PATIÑO JURADO, HIDALGO, MICHOACÁN
Año 2010 Año 2014
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Beneficiario: Ejido El Deposito, Municipio: San José del Rincón, Estado: México
Año 2010 Año 2014
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• Se cuenta con un marco normativo e institucional aceptable.
• Cambio de usos de suelo clandestinos
• Tala ilegal
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Marco legal e institucional para el manejo sostenible en Mexico
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Marco legal e institucional para el manejo sostenible en Mexico

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http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/
This presentation was given by David Tejeda Sartorius at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2022.

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Marco legal e institucional para el manejo sostenible en Mexico

  1. 1. Contenido • Diagnóstico • Legislación e Instituciones del Sector Ambiental • Otras Leyes • Normas Mexicanas • Acciones Realizadas
  2. 2. Diagnóstico
  3. 3. Superficie continental: 1,959,247 km2 Superficie insular: 5,127 km2 • 31 Estados • 2446 Municipios • Ciudad De México • 16 Delegaciones Diagnóstico
  4. 4. Regiones Naturales Diagnóstico
  5. 5. Regiones Naturales Diagnóstico
  6. 6. Edafología (serie II) Diagnóstico
  7. 7. Uso de Suelo y Vegetación Diagnóstico México cuenta con 138 millones de hectáreas con vegetación forestal, equivalentes al 70% del territorio nacional. Tipo de Vegetación Porcentaje Superficie (Ha). Matorrales xerófilos 41.00 56,580,000 Bosques templados 24.24 33,451,200 Selvas 21.70 29,946,000 Manglares y otros tipos de vegetación forestal 1.06 1,462,800 Otras áreas forestales 11.80 16,284,000 Tasa de deforestación periodo 2010-2015 -91,700 Ha/año
  8. 8. Degradación del Suelo México (Esc 1:250,000) Diagnóstico
  9. 9. • El artículo 27 constitucional permite adoptar medidas tendientes a la conservación de los recursos naturales y ordena que se pongan en vigor independientemente del sistema de propiedad de que se trate. “En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad Ley de Conservación de Suelo y Agua expedida el 31 de diciembre de 1945 por Manuel Ávila Camacho, Presidente de la República y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 1946, la cual fue derogada en 1988. • Art 73 XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
  10. 10. • En México no hay una Ley específica para la gestión de la conservación y preservación del recurso suelo. • Sin embargo, está contemplado con temas parciales como regulación lateral, en varias leyes generales y específicas de otros recursos y sectores, sin que ninguna integre de manera completa la adecuada gestión del recurso suelo. • La cabeza del sector ambiental es la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • Las siguientes Leyes, describen este nivel de involucramiento del recurso suelo, en las regulaciones nacionales, las cuáles cuentan con su respectivo Reglamento.
  11. 11. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominación Principales aspectos que regula Entidad que emite Ley federal marco del sector ambiental. 28/Ene/1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. (LGEEPA) (1) La preservación y restauración del equilibrio ecológico, la biodiversidad, las áreas naturales protegidas, el suelo, aire y agua. Artículos: 1,3, 4, 5, 8, 11, 20 Bis 4 y 5, 22, 23, 28, 35 Bis2, 47 Bis, 49, 53, 54, 62, 78 Bis, 88, 98, 99, 101, 102, 103, 104, 105, 108, 109 Bis, 115, 123, 134-136, 139, 145, 152 Bis, y 159 Bis. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) [1] Deroga la Ley de Conservación del Suelo y Agua, de 1946. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
  12. 12. Aspectos relevantes: • Concurrencia de la federación, estados o entidades federativas y municipios (Ordenamientos ecológicos). • Creación del sistema nacional de áreas naturales protegidas • Establece el aprovechamiento racional de los recursos nacionales, incluido el suelo y el agua. • Protección al ambiente: atmosfera, agua , suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energía nuclear. • Participación social. • Medios de control, seguridad y sanciones.
  13. 13. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominación Principales aspectos que regula Entidad que emite Ley federal marco del sector forestal. 25/02/2003 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) Inventario, conservación, protección, restauración, producción, regulación, ordenación, cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos (2), y distribución de competencias entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Se incluye la conservación y restauración de suelos forestales degradados. Artículos: 3,7,11,13,15,16,22, 27, 33- 37, 40,44-47, 49,55,58,62, 100, 108, 117, 119, 127, 130, 138-139, 144-145, 158, 163. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) (2) La Ley Forestal considera al suelo como uno de sus recursos no maderables. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
  14. 14. Estructura Institucional del Sector Ambiental La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en 2003 promovió la descentralización del sector forestal mexicano distribuyendo competencias y facultades en materia forestal entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Con el objetivo de fortalecer la capacidad de gestión de los recursos forestales creó: El Servicio Nacional Forestal, como el mecanismo de coordinación de acción interinstitucional y de políticas gubernamentales donde confluyen la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), los gobiernos estatales y del Distrito Federal, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), y otras instituciones que tengan a su cargo acciones o materias relacionadas con el sector forestal. Adicionalmente se cuenta con otras dependencias como Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), Comisión Nacional de la Biodiversidad (CONABIO), y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).
  15. 15. Instrumentos de planeación Instrumentos de planeación más importantes que rigen al sector forestal: • El Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, • El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PECDRS) 2014-2018 • Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • El Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) 2014-2018; una de las respuestas a la problemática que presentan los suelos, ha sido la instrumentación de diferentes programas, presentados a continuación, unos tendientes a la conservación y otros de fomento a la reforestación.
  16. 16.  Protección Contra Incendios Forestales. Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales  Sanidad Forestal. Prevención, control y combate de contingencias ambientales causadas por plagas y enfermedades  Gobernanza y Desarrollo de Capacidades. Evaluaciones Rurales Participativas, seminarios de comunidad a comunidad, Cursos y talleres de capacitación, Becas para alumnos en sistema educativo CECFOR, Plan estratégico de mediano plazo de las organizaciones sociales del sector forestal.  Pago por Servicios Ambientales. Pagos por servicios ambientales hidrológicos, Conservación de la Biodiversidad, Mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes  Inventario Nacional Forestal y de Suelos. PRONAFOR
  17. 17. PRONAFOR 2016 REGLAS DE OPERACIÓN Objetivo: Apoyar acciones y proyectos integrales de restauración forestal y de reconversión productiva, a efecto de recuperar la capacidad y el potencial natural de los suelos forestales y de la cobertura forestal bajo condiciones de deterioro además de la recuperación gradual de la capacidad de provisión de bienes y servicios ambientales. III. Componente Restauración Forestal y Reconversión Productiva
  18. 18. Programa de Compensación Ambiental por Cambio de Uso de Suelo en Terrenos Forestales Compensación ambiental: las obras y actividades de restauración de suelos, reforestación, protección y mantenimiento, que se realizan con el fin de rehabilitar ecosistemas forestales deteriorados, de controlar o evitar los procesos de degradación de los mismos y de recuperar parcial o totalmente las condiciones que propicien su persistencia y evolución. • El esquema de compensación ambiental por cambio de uso del suelo en terrenos forestales se estableció en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento (Art. 118 y 124, respectivamente). • Nace como alternativa para compensar los impactos al ambiente debidos al CUS de los terrenos forestales, para contrarrestar los daños al ambiente debido a la explotación de los recursos naturales o a la necesidad de generar infraestructura para el desarrollo económico y social del país. • Se rige a través de criterios de operación del programa de compensación ambiental por cambio de uso del suelo en terrenos forestales, se emiten convocatorias durante todo el año. • Se debe elaborar un proyecto a 3 años donde se establece: importancia, ubicación, características, prácticas, costos, cronograma, entre otros.
  19. 19. Interacción con la Sociedad Participación de la sociedad a través de reforestaciones sociales y premios de dibujo infantil, fotografía y premio al mérito forestal. Integración con ONG´s: Pronatura Integración de empresas: Coca Cola, Walmart, televisión entre otros
  20. 20. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominaci ón Principales aspectos que regula Entidad que emite Ley específica del sector agrolimentario nacional. 07/12/2001 Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) Planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y acciones tendientes a elevar la calidad de vida de la población rural. Se incluye la conservación y mejoramiento de los suelos en terrenos de uso agropecuario. Artículos: 32, 55, 83, 84, 131, 165, 171, 173, y 190. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)
  21. 21. Programa Integral de Desarrollo Rural. SAGARPA •Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio •Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA) •Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) •Coordinación para la Integración de Proyectos •Desarrollo de las Zonas Áridas •Desarrollo Integral de Cadenas de Valor •Extensión e Innovación Productiva (CEIP) •Fortalecimiento a Organizaciones Rurales •Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MASAGRO) •Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) • Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil (OSC)
  22. 22. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominaci ón Principales aspectos que regula Entidad que emite Ley federal marco en materia de Cambio Climático. 06/06/2012 Ley General de Cambio Climático (LGCC). Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; Regular las acciones para la mitigación y adaptación y Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país. Se incluye el recurso suelo en acciones de inventario de emisiones, financiamiento y adaptación y mitigación. Artículos: 3, 7, 28, 29, 34, 77 y 82. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),
  23. 23. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominació n Principales aspectos que regula Entidad que emite la Norma Ley en materia de ordenamiento de la propiedad rural 26/02/1992 Ley Agraria Establece regulaciones y limites tanto a la propiedad como a las actividades de uso, conservación, manejo y aprovechamiento de tierras”, incluyendo también la facultad de expropiación de bienes ejidales y comunales Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
  24. 24. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominació n Principales aspectos que regula Entidad que emite Ley específica del sector hidráulico nacional. 01/12/1992 Ley de Aguas Nacionales (LAN) Explotación, uso o aprovechamiento de aguas superficiales y subsuperficiales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad. Se incluye la conservación de suelo y agua. Artículos: 3, 29 Bis 4, 44, 86, 96, 99 de la LAN; y Art. 99 y 137 de su reglamento. Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)
  25. 25. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominación Principales aspectos que regula Entidad que emite la Norma Ley federal marco en materia de vida silvestre. 03/07/2000 Ley General de Vida Silvestre (LGVS) Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat. Incluido el uso del suelo para fines pecuarios. Artículos: 3 y 19. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Comisión Nacional de la Biodiversidad (CONABIO), y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).
  26. 26. Norma legal* Fecha de entrada en vigor Denominaci ón Principales aspectos que regula** Entidad que emite la Norma Ley federal marco del gestión de residuos. 08/09/2003 Ley General de Prevención y Gestión de Residuos (LGPGR). Valorización y gestión integral de los residuos peligrosos, de residuos sólidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminación y propiciar su remediación. Se incluye la remediación de suelos contaminados. Artículos: 5, 7, 15, 56, 57, 67, 70, 79, 96 y 97. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
  27. 27. Norma legal Fecha de entrada en vigor Denominación Principales aspectos que regula Entidad que emite la Norma Ley específica de información estadística y geográfica nacional. 16/04/2008 Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSIEG) Diseño, captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación, publicación, divulgación y conservación de la Información de estadística y cartográfica Interés, incluida la información edafológica nacional. Artículos: 27 y 78. Secretaría de Gobernación (SEGOB) Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
  28. 28. NOM-060- SEMARNAT- 1 9 9 4 Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal (mayo de 1994). NOM-062- SEMARNAT- 1 9 9 4 Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad ocasionados por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios (mayo de1994). NOM-021- SEMARNAT- 2 0 0 0 Establece las especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificación de suelos, estudio, muestreo y análisis (diciembre de 2002) NOM-020- SEMARNAT- 2 0 0 1 Establece los procedimientos y lineamientos que se deberán observar para la rehabilitación, mejoramiento y conservación de los terrenos forestales de pastoreo (diciembre de 2001) NOM-023- SEMARNAT- 2 0 0 1 Establece las especificaciones técnicas que deberá contener la cartografía y la clasificación para la elaboración de los inventarios de suelos (diciembre de 2001) NOM-EM-138-ECOL-2002. Establece los límites máximos permisibles de contaminación en suelos afectados por hidrocarburos, la caracterización del sitio y procedimientos para la restauración ( D O F, marzo 2004) Además de las leyes mencionadas, durante los últimos años, se ha trabajado en una serie de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que comprenden medidas para la conservación y restauración de los suelos
  29. 29. Acciones realizadas 2002-2012 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000 500,000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 31,082 27,955 37,566 39,658 52,489 193,610 130,556 111,182 59,900 52,115 42,929 23,101 24,768 38,875 8,177 47,626 20,789 105,654 2,838.007,454.00 17,334.00 24,856.00 31,082 27,955 37,566 62,759 77,257 232,485 138,733 114,020 114,980 90,238 173,439 SUPERFICIE(HA) AÑO Acciones Con Prácticas de Suelos Realizadas 2002- 2012 Recursos CONAFOR Compensación Cuencas Total Durante 2013 a 2015 se han realizado 581,665 hectáreas con acciones de conservación y restauración de suelos (prácticas de suelo y reforestaciones de manera conjunta). 1,100,515 ha
  30. 30. Ejido Palizada, 2009 Septiembre 2012 Villa Victoria, Estado de México 50 ha plantadas en 2010 Edad de la plantación: 2 años Supervivencia 2011: 54.28% Reposición 2011: 25,164 plantas Reforestación
  31. 31. Reforestación
  32. 32. Reforestación
  33. 33. Ejido Santa Cruz, 2010. Octubre 2012 Zinapécuaro, Michoacán 73 ha plantadas en 2011 Edad de la plantación: 1 año Reposición 2012: 36,500 plantas Reforestación
  34. 34. Ejido Santa Cruz, 2010. Octubre 2012 Zinapécuaro, Michoacán 73 ha plantadas en 2011 Edad de la plantación: 1 año Reposición 2012: 36,500 plantas Reforestación
  35. 35. Barrera vivas
  36. 36. Sistemas Agroforestales
  37. 37. Roturación
  38. 38. Acomodo de material muerto en curvas a nivel
  39. 39. Terraza individual
  40. 40. Barreras de piedra en curvas a nivel
  41. 41. Cercado y brechas cortafuego
  42. 42. Presa de ramas
  43. 43. Presas de piedra acomodada
  44. 44. Efectos de las Prácticas Realizadas
  45. 45. Condiciones del sitio original e inicio de la restauración. 2007
  46. 46. 2009
  47. 47. 2010
  48. 48. 2011
  49. 49. 2012
  50. 50. 2013
  51. 51. BENEFICIARIO: EJIDO PALIZADA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO: ESTADO DE MÉXICO Año 2009 Año 2014 Proyectos Realizados
  52. 52. BENEFICIARIO: JOSÉ TRINIDAD ÁLVAREZ GARCÍA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO DE MÉXICO 2009 Año 2009 Año 2014 Proyectos Realizados
  53. 53. BENEFICIARIO: JOSÉ TRINIDAD ÁLVAREZ GARCÍA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO DE MÉXICO 2009 Año 2009 Año 2014 Proyectos Realizados
  54. 54. EJIDO RONDANILLA, ANGANGUEO , MICHOACÁN Año 2009 Año 2014 Proyectos Realizados
  55. 55. ISALIA PATIÑO JURADO, HIDALGO, MICHOACÁN Año 2010 Año 2014 Proyectos Realizados
  56. 56. SERAFÍN GARCÍA, HIDALGO, MICHOACÁN Año 2010 Año 2014 Proyectos Realizados
  57. 57. Beneficiario: José Taide Pérez Medina, Municipio: Hidalgo, Estado: Michoacán Año 2010 Año 2014 Proyectos Realizados
  58. 58. Año 2010 Año 2014 Beneficiario: Ejido Ajolotes, Municipio: Hidalgo, Estado: Michoacán Proyectos Realizados
  59. 59. Beneficiario: Juan Rangel Granados, Municipio: San José del Rincón, Estado: México Año 2010 Año 2014 Proyectos Realizados
  60. 60. Año 2010 Año 2014 Beneficiario: José Macario Reyes Posadas, Municipio: San José del Rincón, Estado: México Proyectos Realizados
  61. 61. Beneficiario: Ejido El Deposito, Municipio: San José del Rincón, Estado: México Año 2010 Año 2014 Proyectos Realizados
  62. 62. • Se cuenta con un marco normativo e institucional aceptable. • Cambio de usos de suelo clandestinos • Tala ilegal • Falta mayor de coordinación institucional con otras dependencias. • Incorporar proyectos productivos complementarios • Falta de cultura ambiental • Problemática es muy grande • Estandarizar las metodologías de generación información en suelos entre los distintos países. Consideraciones finales

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