Plan de reasentamiento cerrito cara cara versión octubre 2015

PLAN DE REASENTAMIENTO CERRITO CARA CARA 1
Sub-proyecto “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
Y EMISARIO SUB-FLUVIAL” - PMSAS – BIRF 7710-PY
ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Octubre 2015
Sub-proyecto
¨CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
CUENCA BELLA VISTA
Y EMISARIO SUB-FLUVIAL¨
PLAN DE REASENTAMIENTO
CERRITO CARA CARA

TABLA DE CONTENIDO
1. CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA
CARA Y AJUSTES________________________________________________________ 8
1.1. EL PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA (PRE) ____________ 8
1.2. CONTENIDO DEL PRE _____________________________________________________ 8
1.3. AJUSTES DEL PRE________________________________________________________ 8
1.4. SUB-PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-FLUVIAL” (PTAR) AL QUE
CORRESPONDE EL PRE BARRIO CERRITO CARA CARA ______________________________ 9
1.4.1. Beneficios de la operación de la PTAR ______________________________________ 10
1.4.2. Beneficiarios de la operación de la PTAR ____________________________________ 10
1.4.3. Necesidad de reasentamiento de la población asentada en el predio destinado a la
construcción de la PTAR _________________________________________________________ 10
2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LA DEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA
PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO_______________________12
2.1. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE TERRENOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE LA
PTAR SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS, INCLUYENDO EVITAR REASENTAMIENTO DE
POBLACIÓN___________________________________________________________________ 12
2.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA (APM)_ 13
2.3. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA DEL GRAN ASUNCIÓN
(EASEGA) ____________________________________________________________________ 13
2.4. TERRENOS EVALUADOS SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS E INMUEBLE
SELECCIONADO PARA LA PTAR _________________________________________________ 14
2.4.1. Terrenos evaluados _____________________________________________________ 14
2.4.2. Selección de terreno para la PTAR y ubicación________________________________ 14
2.4.3. Terreno seleccionado para la PTAR ocupado y necesidad de reasentamiento _______ 14
3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO Y SUS
OBJETIVOS ____________________________________________________________15
3.1. PRINCIPIOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO _______________________________ 15
3.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO _______________________________ 15
3.2.1. Objetivo general ________________________________________________________ 15
3.2.2. Objetivos específicos ____________________________________________________ 15
4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRE_________16

5. BASES PARA LA DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO:
(1) CONSULTAS; (2) ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS
SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO; y (3) TASACIÓN DE
ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN_____________________________________17
5.1. CONSULTAS ____________________________________________________________ 17
5.1.1. Censo Febrero 2013 para caracterización socio-demográfica y económica, – Línea de
Base Social (In extenso en www.essap.com.py/pmsas) _________________________________ 18
5.1.2. Objetivo ______________________________________________________________ 18
5.1.3. Resultados – Línea de Base Social del PRE __________________________________ 18
5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE____________________________ 21
5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE ____________________________ 22
5.1.4. Consulta Octubre 2013 a la comunidad a reasentar sobre opciones de
reasentamiento (In extenso en www.essap.com.py/pmsas) ______________________________ 22
5.1.4.1. Objetivos____________________________________________________________ 22
5.1.4.2. Resultados __________________________________________________________ 22
5.1.5. Consulta Febrero 2014 a la comunidad a reasentar sobre opciones de
reasentamiento (In extenso en www.essap.com.py/pmsas) ______________________________ 23
5.1.5.1. Objetivos____________________________________________________________ 23
5.1.5.2. Resultados __________________________________________________________ 23
5.1.5.3. Reclamos recibidos en la Consulta de Febrero 2014 sobre las opciones de
reasentamiento_________________________________________________________________ 23
5.1.5.4. Tratamiento y resolución de los reclamos recibidos en la Consulta de Febrero 2014
sobre las opciones de reasentamiento_______________________________________________ 24
5.1.6. Consulta Marzo 2014 (In extenso en www.essap.com.py/pmsas) _________________ 24
5.1.6.1. Objetivos____________________________________________________________ 24
5.1.6.2. Resultados __________________________________________________________ 24
5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a reasentar y
clasificación de beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento_______________________ 26
5.2. ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL
REASENTAMIENTO ____________________________________________________________ 26
5.3. TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN POR PÉRDIDAS Y
DERECHOS DE REASENTAMIENTO ______________________________________________ 28
5.3.1.1. Tasación a costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia
afectada. Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo _____________________________ 28
5.3.2. Ejemplos de tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas -
derechos de reasentamiento y criterios de cálculo _____________________________________ 32

6. OPCIONES DE REASENTAMIENTO _____________________________________36
6.1. OPCIÓN 1 – VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO ________________________ 36
6.1.1. Derechos y beneficios ___________________________________________________ 36
6.1.2. Obligaciones y requerimientos _____________________________________________ 36
6.1.3. Ubicación de las viviendas en el predio de la PTAR ____________________________ 36
6.1.4. Prototipos de viviendas __________________________________________________ 37
6.1.5. Titulación de terrenos de las viviendas de la urbanización _______________________ 38
6.1.6. Centro comunitario de la urbanización_______________________________________ 39
6.1.7. Tarifas sociales por los servicios básicos en la urbanización _____________________ 39
6.2. OPCIÓN 2 – VIVIENDA TITULADA FUERA DEL PREDIO _________________________ 39
6.2.2. Obligaciones y requerimientos _____________________________________________ 40
6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio de la PTAR _________________________ 40
6.3. OPCIÓN 3 – COMPENSACIÓN EN EFECTIVO__________________________________ 41
7. BENEFICIARIOS DEL PRE POR OPCIÓN DE REASENTAMIENTO Y
CARACTERÍSTICAS _____________________________________________________42
8. IMPLEMENTACIÓN EN ETAPAS DEL REASENTAMIENTO PARA LIBERACIÓN
DEL PREDIO DE LA PTAR ________________________________________________44
8.1. ETAPAS Y GRUPOS PRIORIZADOS DE REASENTAMIENTO ____________________ 44
8.1.1. Etapa 1 de Reasentamiento_______________________________________________ 44
8.1.2. Etapa 2 de Reasentamiento_______________________________________________ 44
8.2. ORDEN DE PRIORIZACIÓN POR ETAPAS DE REASENTAMIENTO________________ 44
9. ARREGLOS INTRA E INTERINSTITUCIONALES DE IMPLEMENTACIÓN DEL
PRE ___________________________________________________________________45
9.1. ARREGLOS INTRAINSTITUCIONALES _______________________________________ 45
9.1.1. Implementación del PRE a cargo del Comité ESSAP de Reasentamiento Cerrito Cara
Cara _____________________________________________________________________ 45
9.1.1.1. Responsabilidades del Comité ESSAP de Reasentamiento ____________________ 45
9.1.1.2. Recursos humanos del Comité ESSAP de Reasentamiento____________________ 46

9.1.1.3. Coordinaciones varias del Comité ESSAP de Reasentamiento _________________ 47
9.1.1.4. Supervisión del Comité ESSAP de Reasentamiento __________________________ 47
9.1.2. Ventanilla Única de Reasentamiento (VUR) __________________________________ 47
9.1.3. Pagos, controles, auditorías y escrutinio externo de los informes de auditoría ________ 48
9.1.4. Fortalecimiento Institucional para la implementación del PRE ____________________ 48
9.1.4.1. Recursos humanos____________________________________________________ 48
9.1.4.2. Recursos físicos ______________________________________________________ 48
9.2. ARREGLOS INTERINSTITUCIONALES _______________________________________ 49
9.2.1. Convenio con la Municipalidad de Asunción __________________________________ 49
9.2.2. Convenio con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) ______________ 49
9.2.3. Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) __________ 50
9.2.4. Convenio con la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) _________________ 51
10. PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO 52
10.1. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN: INFORMACIÓN, CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN _______________________________________________________________ 52
10.2. PROGRAMA DE MANEJO DE RECLAMOS DEL PRE__________________________ 56
10.3. PROGRAMA DE VIVIENDAS Y TITULACIÓN ________________________________ 59
10.4. PROGRAMA DE COMPENSACIÓN EN EFECTIVO____________________________ 63
10.5. PROGRAMA DE MUDANZA ______________________________________________ 65
10.6. PROGRAMA DE DEMOLICIÓN DE VIVIENDAS Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS___ 68
10.7. PROGRAMA PARA EVITAR REPOBLAMIENTO DE LAS ÁREAS LIBERADAS ______ 69
10.8. PROGRAMA DE ASISTENCIA A LOS BENEFICIARIOS DEL PRE DURANTE EL
ACOMODO TEMPORAL _________________________________________________________ 70
10.9. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA RESTABLECIMIENTO ECONÓMICO E
INSERCIÓN LABORAL __________________________________________________________ 70
10.10. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ______________________ 72
10.11. PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL A LOS BENEFICIARIOS DEL PRE HASTA
SU REASENTAMIENTO FINAL Y SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DEL PRE _________ 74
11. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO 77
11.1. CONTENIDO __________________________________________________________ 77
11.2. FUENTE DE FINANCIACIÓN _____________________________________________ 78

11.3. RETRASOS Y AJUSTES DEL PRESUPUESTO POR INFLACIÓN ________________ 78
12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
REASENTAMIENTO _____________________________________________________79
13. AUDITORÍA, MONITOREO Y EVALUACIÓN EX POST DEL PLAN DE
REASENTAMIENTO _____________________________________________________80
_____________________________________________________________________________ 80
13.1. AUDITORÍA AL PLAN DE REASENTAMIENTO _______________________________ 80
13.1.1. INSTANCIAS DE AUDITORÍA Y RESPONSABLES DE SU PRODUCCIÓN _________ 80
14.1.1.1. Auditoría interna de ESSAP _______________________________________________ 80
14.1.1.2. Auditoría técnica concurrente ______________________________________________ 80
13.1.2. OBJETO DE AUDITORÍA Y FRECUENCIA DE INFORMES______________________ 81
14.1.1.2. Objeto ________________________________________________________________ 81
14.1.1.2. Frecuencia de Informes de Auditoría ________________________________________ 81
13.1.3. DESTINATARIOS DE INFORMES DE AUDITORÍA ____________________________ 81
13.2. MONITOREO __________________________________________________________ 81
13.3. OBJETIVOS DEL MONITOREO ___________________________________________ 81
13.4. INDICADORES DE MONITOREO DEL PRE__________________________________ 82
13.4.1. Contenido y objetivos ____________________________________________________ 82
13.4.2. Indicadores de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de
la población reasentada __________________________________________________________ 82
13.5. RESPONSABLE POR PRODUCCIÓN DE INFORMES PARA MONITOREO ________ 84
13.6. MONITOREO INTERNO Y EXTERNO – RESPONSABLES Y FRECUENCIA ________ 84
13.6.1. Monitoreo interno de ESSAP ______________________________________________ 84
13.6.2. Monitoreo externo a la ESSAP_____________________________________________ 84
13.7. EVALUACIÓN EX POST DEL PRE _________________________________________ 85
13.7.1. Período de realización ___________________________________________________ 85
13.7.2. Objetivos______________________________________________________________ 85
13.7.3. Términos de referencia de la evaluación ex post_______________________________ 86
14. ANEXOS _________________________________________________________87

Anexo Nº 1 – Sobre la regularización de inmuebles relacionados a la PTAR, zona del Bañado
Norte (Addenda No. 6 al Convenio Marco de Cooperación (…) ESSAP – Municipalidad de
Asunción, 2011) ________________________________________________________________ 87
Anexo Nº 2 – Registro Fotográfico de las Consultas Realizadas ___________________________ 88
Anexo Nº 3 – Lista de Beneficiarios del PRE __________________________________________ 91

1. CONTENIDO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO
CERRITO CARA CARA Y AJUSTES
1.1. EL PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA (PRE)
El presente documento presenta el Plan de Reasentamiento Barrio Cerrito Cara
Cara (PRE) que reasentará a 133 familias que viven actualmente en el predio
donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca
Bella Vista y Emisario Sub-fluvial (PTAR), sub-proyecto del Componente 2:
“Servicio de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento
institucional de la ESSAP S.A.” del Proyecto de Modernización del Sector Agua
y Saneamiento (PMSAS)1
El PRE permitirá la construcción de la PTAR, prioridad nacional para mejorar la
salud pública y la calidad ambiental del área geográfica denominada Gran
Asunción, y beneficiando a largo plazo a aproximadamente 1.090.532
habitantes de esta área a través del tratamiento de 54% de los 145.500 m3/día
de vertidos en forma directa en el río Paraguay.
1.2. CONTENIDO DEL PRE
Los siguientes puntos principales forman parte de los 14 capítulos del PRE:
a) beneficios y beneficiarios del servicio de la infraestructura a la que
corresponde el PRE;
b) estudios y medidas para evitar el reasentamiento;
c) principios y objetivos;
d) marco legal observado;
e) bases para la definición de las opciones de reasentamiento (consultas,
estudios técnicos, y tasación de activos a costo de reposición); tres
opciones de reasentamiento;
f) beneficiarios del PRE;
g) arreglos intra e interinstitucionales;
h) los 11 programas del PRE (entre los principales: comunicación; consultas
y reclamos; viviendas; compensación en efectivo; mudanza; acomodo
temporal, asistencia social general a beneficiarios y seguimiento del
PRE; capacitación);
i) presupuesto;
j) cronograma;
k) auditoría, monitoreo y evaluación ex post.
1.3. AJUSTES DEL PRE
El documento del PRE podrá ser ajustado de acuerdo con las necesidades que
surjan durante su implementación. Las modificaciones contarán con la no
objeción del Banco y serán registradas como Adendas del PRE y enumeradas
de acuerdo con su producción.

1.4. SUB-PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-FLUVIAL”
(PTAR) AL QUE CORRESPONDE EL PRE BARRIO CERRITO CARA CARA
El PRE corresponde al sub-proyecto denominado “Construcción de Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Sub-fluvial”
(PTAR) que forma parte del Componente 2: “Servicio de abastecimiento de
agua y saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A.” del
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS)1.
La construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) es
considerada como obra de infraestructura prioritaria de ejecución para
mejorar el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción según la
Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de
Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM).
La PTAR será ejecutada en tres etapas como sigue:
a) Primera etapa, a corto plazo: se proveerá el servicio de tratamiento
preliminar de las aguas residuales provenientes de las cuencas de
alcantarillado sanitario conocidas como Cuenca Itay y Cuenca Bella Vista.
Parte de la Planta será financiada con fondos del BIRF y de la ESSAP. Esto
consiste en la instalación de un sistema de rejas gruesas, desarenador, tamices
y desinfección de las aguas residuales antes de ser vertidas al Río Paraguay
mediante el emisario sub-fluvial.
Los componentes del tratamiento estarán instalados dentro de una
infraestructura cerrada. En ella se prevén además mecanismos de manejo de
olores, a través de bio-filtros. El recinto cerrado permitirá además de minimizar
los olores, disminuir la propagación de ruidos provenientes de los
equipamientos electromecánicos.
El efluente será descargado en el río Paraguay a través de un emisario
subfluvial de 300 m de longitud, con difusor y troneras (raisers o boquillas), este
último ubicado aproximadamente en la parte central del río. Esta solución es
adoptada como resultado del Estudio de Modelado de la calidad del río
Paraguay2, realizado como complemento técnico en la toma de decisiones
de la tecnología para la Planta.
El Programa Paisajístico previsto tiene como objetivo brindar un escenario
paisajístico que minimice la percepción de una planta de tratamiento, así
como el aislamiento natural entre la población cercana y la misma planta.
b) Segunda etapa, a mediano plazo: Se complementará el tratamiento
preliminar con un tratamiento primario de las aguas residuales, es decir se
ampliará el nivel de tratamiento de la planta, mejorando por consiguiente el
1Aprobado por Ley N° 3928/2009. El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay de la que forman
parte la Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP S.A.), el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN), la Secretaría del Ambiente
(SEAM) y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Los recursos financieros del Proyecto
provienen del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República de
Paraguay (GRP).
El objetivo último del PMSAS es contribuir con el incremento de la salud pública y la calidad de vida de la
población del Paraguay, así como con el mejoramiento sustancial del medio ambiente urbano y rural.
2Menendez, Ángel (2011). Estudio de Modelado de la Calidad del Río Paraguay.

servicio de saneamiento. Las obras serán ejecutadas a mediano plazo (2025 –
2035) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP. En este período, el
sistema de tratamiento preliminar sigue en funcionamiento, pero se incorporan
nuevas unidades para dar paso a un sistema de tratamiento primario, que de
acuerdo al anteproyecto planteado por el Plan Maestro estará compuesto por
Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente (RAFA) y complementados con
filtros percoladores de baja tasa, además de sedimentadores rectangulares,
espesadores de lodos, tanque de almacenamiento de lodo y deshidratado y
una cámara de contacto de cloro para garantizar la mortalidad de las
bacterias coliformes fecales. La descarga de los efluentes se seguiría
efectuando a través del emisario sub-fluvial; los componentes deberán ser
confirmados con un proyecto ejecutivo en el futuro.
c) Tercera etapa, a largo plazo: el tratamiento primario de la etapa anterior se
complementará con un tratamiento secundario de aguas residuales. Será
ejecutada a largo plazo (2035 – 2045) en función a la disponibilidad de fondos
de la ESSAP. En esta tercera etapa, los componentes de tratamiento preliminar
y secundario siguen en operación, previéndose el incremento de los equipos
de bombeo similares a los de la segunda etapa. Asimismo, se tendrán más
desarenadores aireados y más unidades de Reactores Anaerobios de Flujos
Ascendentes. Adicionalmente se instalarán filtros percoladores seguidos de
sedimentación secundaria, cuyos efluentes serán clorados en la cámara de
contacto de cloro y descargados posteriormente en el río Paraguay. Los
componentes deberán ser confirmados con un proyecto ejecutivo a preparar
en el futuro.
1.4.1. Beneficios de la operación de la PTAR
Alrededor de un millón de habitantes de los Municipios de Asunción, Fernando
de la Mora, Luque y San Lorenzo serán beneficiados con el tratamiento de sus
aguas residuales (54% de las aguas residuales generadas en el Gran Asunción)
1.4.2. Beneficiarios de la operación de la PTAR
La población a ser beneficiada por la PTAR será de: al año 2015 (corto plazo)
275.905 habitantes; al año 2025, período al cual corresponde la finalización de
la primera etapa de la PTAR, 453.319 habitantes; y al año 2045, año horizonte
de la PTAR, 1.090.532 (considerando que serán conectadas al sistema otras
cuencas menores de alcantarillado sanitario).
1.4.3. Necesidad de reasentamiento de la población asentada en el
predio destinado a la construcción de la PTAR
Pese a que la ESSAP S.A. ha incorporado criterios para evitar el reasentamiento
de personas en el análisis de alternativas de terrenos para la ubicación de la
PTAR, la misma deberá ser construida en un inmueble que se halla ocupado
por 133 familias, y que por lo tanto requerirán ser reasentadas. Véase más en el
Capítulo 2. Evaluación de terrenos en la definición de la ubicación de la PTAR:
medidas para evitar el reasentamiento
Así, el inmueble donde será construida la PTAR está ubicado en un área
conocida como Bañados de Asunción, en la zona norte de la ciudad de
Asunción, en el Distrito de Santísima Trinidad, específicamente en el Bañado
Norte conocido como Barrio Cerrito, Cara - Cara en la margen derecha de la

desembocadura del arroyo Mburicao. Este territorio ubicado entre el Río
Paraguay, la Bahía de Asunción, la Avenida Artigas y el Jardín Botánico ocupa
una franja inundable de unos 10 km2. Históricamente, forma parte de una
franja ancha de zona baja que recibe las descargas de aguas residuales
domésticas de los sectores urbanos y periféricos de la ciudad de Asunción,
zonas habitadas en cotas más elevadas en comparación a las del Bañado.
Las 133 familias ocupantes del inmueble donde será construida la PTAR forman
parte de las poblaciones migrantes de diferentes puntos del interior del país,
generalmente de áreas rurales y de escasos recursos, que han ocupado
paulatinamente los Bañados a partir de la década de 1970. Han constituido
incentivos para la ocupación: el bajo costo de vida, las bajas tarifas sociales
de servicios básicos o no pago de los mismos. La mayoría de las viviendas de
los Bañados se encuentran instaladas de manera desordenada en terrenos
fiscales o municipales. En este último caso, la Municipalidad de Asunción,
otorga un permiso de usufructo con la demarcación del lote destinado a la
ocupación.
Nótese que solo 12 de las 133 familias ocupantes del predio de la PTAR
cuentan con los permisos de usufructo otorgados por la Munidcipalidad de
Asunción, y que los derechos de posesión sobre la tierra derivados del tiempo
de ocupación no pueden otorgarles la propiedad de los terrenos por
usucapión. Si bien el Código Civil paraguayo prevé usucapión que podría
otorgar derechos sobre los terrenos ocupados (Artículo 1989)3, también en el
mismo Código se establece que las tierras del dominio privado del Estado y de
los entes autónomos del Derecho Público no pueden ser adquiridas por
usucapión (Artículo 1993). Adicionalmente, según información de los líderes de
la comunidad, ningún jefe de familia ha iniciado proceso para regularizar la
tenencia u ocupación ante el Municipio y/o Tribunales Judiciales. Esta
información ha sido confirmada por la Municipalidad de Asunción.
3 Código Civil. Artículo 1989: el que poseyere ininterrumpidamente un inmueble durante veinte años sin oposición
y sin distinción entre presentes y ausentes, adquiere el dominio de él sin necesidad de título ni de buena fe, la
que en este caso se presume. Podrá pedir al Juez, que así lo declare por sentencia, la que servirá de título de
propiedad para su inscripción en el Registro de inmuebles.
Artículo 1993: Las tierras del dominio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho Público no
pueden ser adquiridas por usucapión.

2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LA DEFINICIÓN DE LA
UBICACIÓN DE LA PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL
REASENTAMIENTO
La ESSAP S.A. ha analizado alternativas de terrenos para la ubicación de la
PTAR, incluyendo la consideración de evitar como fuera posible el
reasentamiento de personas.
Las alternativas de terrenos para la localización de las obras de construcción
de los diferentes componentes de la PTAR, que debe ser en el Gran Asunción,
fueron evaluadas desde el inicio de la preparación del Proyecto de
Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), que financiará parte
de la citada PTAR (año 2007).
2.1. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE TERRENOS PARA LA
LOCALIZACIÓN DE LA PTAR SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS, INCLUYENDO
EVITAR REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN
Evitar el reasentamiento de personas fue incorporado como un criterio de
evaluación de las alternativas de ubicación de la PTAR juntamente con los
tecnológicos y económicos considerando el sistema de alcantarillado sanitario
ya existente en el Gran Asunción. Estos estudios son la Actualización del Plan
Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de
Asunción y Gran Asunción (APM) y su correspondiente Evaluación Ambiental y
Social Estratégica (EASEGA).
En la evaluación de la ubicación de la PTAR se consideraron los siguientes
requerimientos de terrenos4:
a) Disponibilidad de terrenos en el Gran Asunción cercanos a un cuerpo
receptor, en este caso el Río Paraguay, con un área mínima de 21 ha
requerida para la instalación de la PTAR.
b) Ubicación de terrenos que permitiesen instalar la PTAR para poder utilizar la
infraestructura de los colectores y emisarios finales de alcantarillado
sanitario del Gran Asunción ya existentes o en proceso constructivo.
Específicamente, aprovechar el colector de alcantarillado sanitario
ubicado en la Avenida Primer Presidente de Asunción ya construido y el
colector conectado al mismo en proceso de rehabilitación para conducir
las aguas residuales desde la cuenca ITAY a la futura PTAR.
c) Terrenos libres de ocupación de personas o con cantidad mínima.
d) Disponibilidad de terrenos públicos, preferentemente de dominio
Municipal, que no fueran de propiedad privada.
4 NK-NKLCA. 2012. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales
de Asunción y Área Metropolitana. Borrador del Informe Final.

Los principales aportes de los dos citados estudios en la definición de la
ubicación de la PTAR son presentados en los siguientes puntos del presente
capítulo.
2.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ASUNCIÓN Y ÁREA
METROPOLITANA (APM)
La Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales - Cuenca Bella
Vista y Emisario Sub-fluvial ha sido categorizada como de alta prioridad en la
Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de
Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM).5 Nótese que la
APM, que actualiza el Plan Maestro realizado en 1985, contiene una
planeación integral de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de
aguas residuales para el Gran Asunción. La actualización se realizó a través
de estudios especiales que definen los tipos de soluciones finales de las obras a
ser ejecutadas y establecen una priorización para las mismas, según: (i) la
mayor o menor urgencia de atender los altos grados de contaminación
ambiental (arroyos urbanos, aguas subterráneas, calles y patios, etc.); (ii) la
población potencialmente beneficiaria de alrededor de 1.500.000 habitantes
(que presenta alta densidad y tasa de crecimiento anual entre el 1,0% y 7,2%);
y (iii) la importancia para el desarrollo de la zona.
Además de la construcción de la PTAR, las obras prioritarias identificadas en la
APM incluyen para Gran Asunción, la construcción, ampliación, rehabilitación
y/o mejora de: i) sistemas de alcantarillado y/o red de saneamiento; ii)
sistemas de tratamiento de aguas residuales; iii) estaciones de bombeo; y iv)
los vertidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay a través de la
construcción de emisarios subfluviales para la mejor asimilación de los
efluentes en la masa del río; v)eliminación de descargas a arroyos.
2.3. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA DEL GRAN
ASUNCIÓN (EASEGA)
La EASEGA realizó la evaluación integral ambiental y social del sistema actual
de alcantarillado sanitario y de las obras de infraestructura propuestas por la
APM. La EASEGA aporta, por tanto, desde la perspectiva ambiental y social, los
elementos necesarios para una correcta planificación, ubicación, diseño,
construcción operación y mantenimiento de las obras y actividades de los
Sub-proyectos propuestos, a nivel macro y estratégico.
Nótese que la EASEGA para la PTAR identificó la necesidad de reasentamiento
de las familias asentadas en los terrenos evaluados.
5 La actualización del Plan Maestro es la primera actividad para lograr el objetivo del Componente 2 del PMSAS
“Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Urbano”, que ha previsto como prioritaria la ejecución de
obras de infraestructura para la provisión de agua potable y de servicio de saneamiento urbano en el área
denominada “Área Metropolitana” o “Gran Asunción” (en la Capital y el Departamento Central).

2.4. TERRENOS EVALUADOS SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS E INMUEBLE
SELECCIONADO PARA LA PTAR
2.4.1. Terrenos evaluados
Dados los requerimientos de terreno para la PTAR, los terrenos que se
evaluaron son los ubicados alrededor del Rio Paraguay. En este marco, la
ESSAP solicitó a la Municipalidad de Asunción la cesión de un inmueble para
construir la PTAR. La Municipalidad de Asunción respondió a la solicitud de la
ESSAP, planteando las cuatro alternativas ilustradas en la Figura 1 siguiente.
Figura 1. Alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR
2.4.2. Selección de terreno para la PTAR y ubicación
Los resultados de los estudios técnicos, tecnológicos y económicos de la APM
y la EASEGAS definieron que el terreno que cubría las necesidades para la
PTAR es la Alternativa 4 de la figura 1. Por lo tanto, la PTAR estará instalada en
un terreno concedido en usufructo a la ESSAP S.A por la Municipalidad de
Asunción (de dominio privado de un ente autónomo6 Cta. Cte. Ctral. N° 15-
0060-00 Parte) a través de la Addenda Nº 6 del Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad de Asunción – ESSAP,
2011 (para lograr a través del trabajo coordinado en la ejecución de obras, un
mejor servicio de la ciudadanía asuncena).
En la addenda 6 se establecen las bases y condiciones para la cesión en
usufructo del inmueble a ESSAP por 30 años y para que la ESSAP realice las
obras relacionadas a la PTAR y las actividades de carácter social que sean
necesarias.
2.4.3. Terreno seleccionado para la PTAR ocupado y necesidad de
reasentamiento
Tal como ya se explicara en el capítulo anterior, el inmueble donde será
construida la PTAR está ocupado por las 133 familias. Hecho que genera la
necesidad de preparar el presente plan de reasentamiento.
6 Ley 3966/2010. Orgánica Municipal. Artículo 5º. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con
personería jurídica, que dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así
como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de conformidad al Artículo 166 de la Constitución
Nacional.

3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE
REASENTAMIENTO Y SUS OBJETIVOS
3.1. PRINCIPIOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
El Plan de Reasentamiento sigue los principios y procedimientos del Marco de
Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI)
del PMSAS. Este Marco combina las previsiones de la legislación nacional y las
de la Política Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12).
Por tanto, el Plan abarca los efectos económicos y sociales directos que a raíz
de la construcción de la Planta causa privación involuntaria de tierras, que da
por resultado:
i) el desplazamiento o la pérdida de la vivienda;
ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o
iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya
sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
Asimismo, el Plan fue elaborado atendiendo los principios de transparencia e
información, inclusión, equidad, igualdad, mejoramiento urbano,
restablecimiento de condiciones previas, libertad de elección de las medidas
compensatorias.
3.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
3.2.1. Objetivo general
Ayudar a las 133 familias, que habitan el predio actualmente denominado
Cerrito Cara Cara donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales, para restablecer y/o mejorar sus actuales condiciones de vida.
3.2.2. Objetivos específicos
a) Implementarlas tres opciones de reasentamiento disponibles facilitando
a las familias, la reposición de su vivienda, terreno y ocupación y
condiciones de generación de ingresos como correspondiera en cada
caso
b) Implementar adecuada y oportunamente los programas del PRE tal
como previstos en sus objetivos, bajo todos los principios del Plan.

4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN
DEL PRE
La elaboración del presente PRE se basa en las previsiones del Marco de
Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI)
del PMSAS que combina las previsiones de la legislación nacional y las de la
Política Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) y se halla
publicado en www.essap.com.py/pmsas. Algunas previsiones principales del
MPRIAI son resumidas en los puntos a), b) y c) de la Tabla 1. En general, el
MPRIAI contempla las formas de abordar las brechas que la legislación
nacional presenta con relación a los principios y objetivos de la OP 4.12.
Estas brechas legales son reflejadas, entre otros aspectos, en la inexistencia de
una ley general de expropiación y/o indemnización en Paraguay. Por lo tanto,
no hay un marco legal que prevea medidas específicas de
minimización/mitigación o compensación de los impactos del reasentamiento
involuntario tales como aquellas medidas para el restablecimiento de las
condiciones sociales o económicas del reasentado independientemente de la
forma de propiedad o del uso dado a la tierra de la que se le desplace, costo
de reposición para la valoración de activos perdidos, entre otros.
Algunas leyes adicionales a la legislación revisada en el MPRIAI fueron
observadas en la preparación del presente PRE. Esta legislación, que será
agregada al MPRIAI, es resumida en los puntos d) y e) de la siguiente Tabla 1.
Tabla 1. Resumen de principal legislación observada para la elaboración del PRE
LEGISLACIÓN/POLÍTICA DESCRIPCIÓN
a) Constitución Nacional
La CN consagra, en los artículos 39, 109 y 116, el principio de la
inviolabilidad de la propiedad y establece que ningún habitante
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en la
ley.
b) Código Civil
Artículo 1954 y 1956. Sobre la facultad legítima que tiene el propietario
del derecho de propiedad de repeler la usurpación de los mismos (del
derecho) y recuperarlos del poder de quien los posea injustamente.
c) Política Operacional -
OP 4.12 – Reasentamiento
Involuntario
Efectos en la población por la privación involuntaria de tierras, que da
por resultado: i) el desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) la
pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la pérdida de
las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
d) Ley Orgánica Municipal
y Ordenanza Municipal Nº
141/00
Título V de los Bienes Municipales específicamente en el Capítulo II De
los Bienes del Dominio Público, de Bienes Inalienables, Inembargables
e Imprescriptibles y Afectación del Dominio Público al Privado por Ley.
Ordenanza 141/00 por la cual se establece un régimen urbanístico
especial para los asentamientos urbanos de interés social. En ella se
establece que la superficie mínima de los lotes debe ser de 120 m2.
e) Addenda 6 al Convenio
Marco entre la Municipalidad de
Asunción y ESSAP S.A.
Tiene por objeto establecer entre las partes las bases y condiciones
por las cuales la Municipalidad de Asunción concede el usufructo,
conforme a las disposiciones del Código Civil, a favor de la ESSAP del
predio donde será construida la PTAR.

5. BASES PARA LA DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE
REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; (2) ESTUDIOS
TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA
MITIGAR EL REASENTAMIENTO; y (3) TASACIÓN DE
ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN
5.1. CONSULTAS
La oferta de las tres opciones de reasentamiento a las 133 familias a ser
reasentadas ha sido precedida de cuatro consultas formales a las mismas, en
un diálogo ininterrumpido ESSAP-familias por el período desarrollado entre
febrero 2013 y marzo de 2014. Las cuatro consultas formales fueron realizadas
en febrero y octubre de 2013, y en febrero y marzo de 2014 respectivamente,
y abarcaron el censo de la población y la línea de base social, el inventario y
tasación de activos – incluyendo el relevamiento topográfico de los terrenos
ocupados, las tres opciones de reasentamiento, la acomodación temporal, la
atención de consultas/reclamos recibidos en cada consulta.
Las consultas alimentaron los estudios técnicos de la PTAR y el PRE. Cada
consulta fue precedida del cuidadoso análisis de los posibles riesgos e
impactos sociales de los resultados de la consulta anterior para plantear los
temas a consultar.
Asimismo, en las consultas se informó a las familias acerca de la PTAR,
incluyendo aspectos técnicos, beneficios, riesgos y posibles impactos
ambientales y sociales. Esta información fue proporcionada a las familias de
manera gradual y en la medida que la misma se hacía disponible por cuanto
que el diseño ejecutivo de la PTAR se fue realizando en este mismo período de
consultas.
Las familias fueron informadas acerca de los impactos de las etapas
constructiva y operativa de la PTAR, y sobre medidas de mitigación y /o
compensación. Esto incluyó la producción de olores, de ruidos de la PTAR y de
sus medidas de mitigación, como por ejemplo la instalación de los
componentes de la PTAR en un edificio cerrado para reducir los olores y ruidos,
así como la instalación de un sistema de control de olores. Además de las
cuatro consultas formales, durante el desarrollo de las diversas actividades de
preparación del PRE se hicieron consultas y reuniones con la población
asentada en el predio de manera a mantener una comunicación constante y
oportuna con la misma.
Los principales resultados de las cuatro consultas son resumidos en las
siguientes secciones de este documento y se encuentran in extenso en
www.essap.com.py/pmsas. Los resultados incluyen datos de las 133 familias a
reasentar. Nótese que al inicio del proceso de consultas en febrero 2013, 130
familias fueron censadas, y en la Consulta de marzo de 2014 se confirmaron
tres familias más, sumando entonces 133 familias. Estas tres familias son

resultado de la formación de familias nuevas de las 130 iniciales.
5.1.1. Censo Febrero 2013 para caracterización socio-demográfica y
económica, – Línea de Base Social (In extenso en
www.essap.com.py/pmsas)
5.1.2. Objetivo
El Censo tuvo por objetivos: (i) inventariar el número de las familias asentadas
en el predio donde será construida la PTAR y recabar sus datos socio-
demográficos y económicos, como insumos para la elaboración de la Línea
de Base Social; e (ii) informar sobre la PTAR
5.1.3. Resultados – Línea de Base Social del PRE
Los resultados del Censo están constituidos por los datos recabados con la
aplicación de la ficha censal y los de la resolución de tachas y reclamos que
se había abierto durante un período posterior a la consulta. El resumen de
estos resultados es el siguiente.
a) Cantidad de ocupantes y ubicación en el predio de la PTAR
En el inmueble viven 130 familias en 121 viviendas y 460 personas, ubicadas en
el predio como se ilustra en la Figura 2. Nótese que el total final de familias a
reasentar es de 133 debido a la formación de tres familias nuevas de las 130
censadas en febrero de 2013 que fueron identificadas en la Consulta Marzo de
2014 En esta sección se usa el número de 130 familias.
Figura 2. Mapa de ubicación georreferenciada (puntos amarillos) de familias dentro
del predio de la PTAR según Censo Febrero 2013

b) Caracteríticas socio-demográficas
De las 460 personas:
• 48% son mujeres y 52% hombres
• 186 niños, donde el 47% son mujeres y el 53% son hombres,
• 34 jóvenes, donde el 48% son mujeres y el 52% son hombres
• 241 adultos, donde el 51% son mujeres y el 49% son hombres.
De las 130 familias se tienen:
• 68 mujeres jefas de hogar, representando 51% de la población y 65
hombres jefes de hogar representando el 49% de la misma.
• 37 familias tienen como lugar de procedencia Asunción
• 93 familias tienen como lugar de procedencia el interior del país.
b) Actividades económicas y redes productivas
 11 familias poseen micro-negocios7 (despensas, quema de huesos,
grasas, y caranchería8 que se desarrolan en sus viviendas ubicadas en
en los terrenos de 15.000, 10.000, 5.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m2 c/u.
Nótese que: (i) estos micro-negocios solo ocupan estimativamente entre
el 1 y el 10 % de los terrenos ocupados y que de estas 11 familias, 3
tienen como actividad secundaria la cría de cerdos;
 10 familias se dedican a ser carancheros, son empleados de los micro-
negocios y desarrollan su actividad en sus viviendas;
 30 familias son trabajadores independientes (recicladores, jardinero,
electricista) que desarrollan sus actividades tanto en las cercanías del
predio de la PTAR como en el área metropolitana de Asunción, en un
radio de en promedio 20 km del predio de la PTAR. Nótese que de estas
10 familias, 5 tienen como actividad secundaria la cría de cerdos;
 63 familias son empleados dependientes de frigoríficos, choferes,
repartidores, otros. Los empleados domésticos y los dependientes de
frigoríficos trabajan en la zona del predio de la PTAR en un radio
promedio de 20 km. Los choferes y repartidores trabajan en el interior
del país, en un radio estimado promedio de 300 km. Nótese que de
estas 31 familias, 3 tienen como actividad secundaria la cría de cerdos;
 6 familias son pensionadas, de las cuales 1 tiene como actividad
secundaria la cría de cerdos.
 10 familias son amas de casas en sus viviendas que viven del aporte
económico de familiares que viven fuera del predio de la PTAR. Nótese
que de estas 10 familias, 1 tiene como actividad secundaria la cría de
cerdos
8 Caranchería: se describe así a la actividad laboral de procesamiento de cárnicos, que consiste en extraer el
remanente de carne presente en los huesos que ya no son comercializables formalmente, y que la población
obtiene de los frigoríficos de la zona.

c) Ingresos familiares y líneas de pobreza de Paraguay
Los ingresos de las 130 familias afectadas y beneficiarias del presente PRE son
los declarados por las mismas en el Censo Febrero 2013 y Consulta Marzo 2014
del PRE, y están constituidos por el total producido por todos los miembros de
la familia. Estos ingresos han sido clasificados en diez rangos, estableciendo
como primero a los ingresos desde 0 hasta Gs. 607.855 de tal forma a que este
número pueda ser una referencia para comparación de los niveles de pobreza
de las familias del PRE con respecto a las estadísticas de pobreza de
Paraguay.
Así entonces, nótese que, aunque por persona, los valores mensuales de la
línea de pobreza extrema (indigencia) y pobreza total del área metropolitana
(área donde se encuentra Cerrito Cara Cara) fue de Gs. 607.855 en el año
2013. Este monto fue calculado por la Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos de Paraguay, que adicionalmente estimó que la pobreza
total afecta aproximadamente a 17,0% de la población urbana de Paraguay.9
Con este marco referencial de línea de pobreza a nivel área metropolitana de
Asunción, también nótese que las 130 familias del presente PRE pertenecerían
a las líneas de pobreza extrema y total de Paraguay. 11% de las 130 familias,
que tienen en promedio 3-4 miembros, perciben solo el 25 % de los ingresos de
la línea de pobreza total oficial de Paraguay, y 64% de las familias que
perciben hasta Gs. 2.800.000 en total, es decir alrededor de Gs. 700.000 por
persona estarían en el límite de esta línea. Los detalles de ingresos familiares de
las 130 familias por rango son los siguientes:
i. 14 familias con ingresos de 0 a 608.000 guaraníes.
ii. 26 familias con ingresos de 609.000 a 1.200.000 guaraníes.
iii. 16 familias con ingresos de 1.201.000 a 1.500.000 guaraníes
iv. 16 familias con ingresos de 1.501.000 a 1.700.000 guaraníes.
v. 13 familias con ingresos de 1.701.000 a 1.900.000 guaraníes.
vi. 13 familias con ingresos de 1901.000 a 2.400.000 guaraníes.
vii. 12 familias con ingresos de 2.401.000 a 2.800.000 guaraníes
viii. 8 familias con ingresos de 2.801.000 a 3.600.000 guaraníes.
ix. 8 familias con ingresos de 3.601.000 a 5.000.000 guaraníes.
x. 4 familias con ingresos de mayor a 5.001.000.
d) Terrenos Ocupados
 4 familias ocupan lotes de 10.000, 3.600, 3.200 y 1.600m2 c/u
 3 familias ocupan lotes de 15.000, 5.000 y 2.000m2 c/u
 13 familias ocupan lotes de 1.000m2 y mas
 74 familias ocupan lotes de 1.400m2
 36 familias ocupan lotes de 296m2
9 Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingresos. Encuesta Permanente de Hogares. Dirección
General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) de la Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia
de la República, 2013.
Nótese que conforme a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2013, la población paraguaya
considerada en situación de pobreza representa 23,8% del total de habitantes del país, lo que significa que
cerca de 1 millón 600 mil personas residen en hogares cuyos ingresos son inferiores al costo de una canasta
básica de consumo estimado para dicho año. En el área rural, la pobreza total afecta en el mismo año
aproximadamente a 33,8% de su población, mientras que el área urbana presenta una menor proporción de
habitantes viviendo en condiciones de pobreza (17,0%).

e) Tiempo de asentamiento/arraigo en el terreno
 30 familias con menos de 6 años,
 63 familias entre 7 y 15 años,
 25 familias entre 16 y 27 años,
 12 familias, con más de 28 años
f) Servicios básicos
 Agua.100% de las familias tienen acceso al servicio de agua potable de
ESSAP. No pagan por el servicio.
 Saneamiento. Las familias no cuentan con servicio de saneamiento y
disponen sus aguas residuales en pozos ciegos.
 Electricidad.100% de las familias tienen acceso al servicio de energía
eléctrica de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE). No pagan
por el servicio.
 Residuos sólidos. La población no tiene acceso al servicio de recolección
de residuos.
g) Características familiares, equipamiento social y redes sociales
 Parentezco: 19 familias son parientes entre sí.
 Número promedio de miembros familiares: 3.5 por familia.
 Educación. 95 familias tienen hijos/as en edad escolar. No existen
instituciones educativas dentro del predio/PTAR. Los niños y jóvenes asisten a
escuelas que distan del predio entre 500 y 1000 m (Escuela La Salle, Escuela
Weisller, Escuela Carlos Antonio López, Escuela Juana María De Lara).
 Salud. Las familias asisten a diferentes centros de asistencia de la salud de la
zona del predio/PTAR o alrededor de la mima, en un radio estimado de 1,3
Km, con los siguientes detalles: Institución Pública - Centro de Salud Nº4
Santísima Trinidad, a 1000 m de distancia del predio de la PTAR: 97 familias;
Instituto de Previsión Social (IPS): 15 familias; Institución Privada: 7 familias;
Medicina Empírica: 3 familias; Otros: 8 familias).
 Vulnerabilidad. 11 familias cuentan como miembros a personas adultas
mayores (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto)y 6
familias tienen al menos un miembro con discapacidad (los detalles se
encuentran en la Base de Datos del Proyecto).
 Espacios de recreación y esparcimiento. Los lugares de congregación y
esparcimiento de las familias son principalmente iglesias. Las mismas se
encuentran a una distancia de entre 500 y 2000 m del predio de la PTAR
(Iglesia evangélica, Iglesia católica)
5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE
La comunidad beneficiaria del PRE se agrupa en dos categorías de acuerdo
con las pérdidas mayores que les genera el reasentamiento causado por la
construcción de la Planta. Así entonces, estas categorías son:
a) Los que pierden la vivienda y el terreno que ocupan, equivale a las 133
familias(100 % de las familias); y

b) Los que pierden el terreno que ocupan y en el que desarrollan sus
micronegocios es un total de 11 familias, (8,2% de las 133 familias
censadas)
Adicionalmente a las pérdidas mayores asociadas a estas dos categorías,
otras pérdidas tales como la de otros activos que no generan ingresos, la de
bienes de consumo, la de infraestructura para micro-negocios, son también
consideradas en la tasación como corresponde a cada familia.
5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE
El criterio de elegibilidad para ser beneficiario del PRE es que sea una familia
que reside en el predio donde se construirá la PTAR, y que haya sido censada
y registrada en el Censo de Febrero de 2013 (Consulta Febrero 2013). También
será beneficiaria del PRE, la familia que haya sido debidamente incluida por
ESSAP como resultado de las subsiguientes consultas a la de Febrero 2013,
desarrolladas en la preparación del PRE.
5.1.4. Consulta Octubre 2013 a la comunidad a reasentar sobre
opciones de reasentamiento (In extenso en
www.essap.com.py/pmsas)
5.1.4.1. Objetivos
La Consulta de Octubre de 2013 fue realizada con el objeto de informar a la
comunidad acerca de las Opciones de Reasentamiento disponibles sin los
montos correspondientes a la tasación a costo de reposición de sus activos.
5.1.4.2. Resultados
La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 2.
Tabla 2. Opciones de Reasentamiento elegidas por las Familias, Octubre 2013
OPCIÓN FAMILIAS PORCENTAJE
Vivienda dentro del Predio 28 21,54%
Compensación Asistida 8 6,15%
Indemnización 87 66,92%
No responde 7 5,38%
TOTAL 130 100%

5.1.5. Consulta Febrero 2014 a la comunidad a reasentar sobre opciones
de reasentamiento (In extenso en www.essap.com.py/pmsas)
5.1.5.1. Objetivos
La Consulta Febrero de 2014 fue realizada con el objeto de informar a la
comunidad acerca del resultado de la tasación a costo de reposición de sus
activos y de dar a elegir a las mismas las Opciones de Reasentamiento.
Las opciones de reasentamiento que fueron presentadas en esta Consulta
resultaron de los análisis sociales de los resultados del Censo de Febrero 2013 y
Consulta Octubre 2013 sobre las opciones preliminares de reasentamiento. Los
resultados, en general, indicaban la necesidad del manejo de las expectativas
que las familias manifestaron respecto a la compensación en efectivo sin la
aparente consideración de sus condiciones comunitarias y laborales actuales y
las consecuencias de su ruptura por el desplazamiento. Véase sobre análisis
social en el Capítulo 5.2. Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para
mitigar el reasentamiento.
5.1.5.2. Resultados
La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 3.
Tabla 3. Preferencias de Opciones de Reasentamiento
OPCIONES/OTROS TOTAL PORCENTAJE
Vivienda Titulada dentro del Predio 91 70,00%
Vivienda Titulada fuera del Predio 15 11,54%
Compensación en Efectivo 12 9,23%
Reclamos por el monto de compensación en efectivo 12 9,23%
TOTAL 130 100%
Predominan las viviendas de Prototipo 1, equivalente a 79 viviendas, y del
Prototipo 2 corresponden 15 viviendas. Véase apartado 6.2 sobre
características de prototipos de viviendas de la opción 1 – Vivienda titulada
dentro del predio.
5.1.5.3. Reclamos recibidos en la Consulta de Febrero 2014 sobre las
opciones de reasentamiento
Resultaron 23 familias reclamantes, quienes han utilizado un formulario de
reclamos establecido para el efecto. En la siguiente tabla se especifican los
reclamos recibidos por motivo y si han sido o no incluidos en la opción de
reasentamiento elegida por los mismos.

Tabla 4. Atención de los reclamos recibidos por el Comité de Manejo de Consultas y
Reclamos Reasentamiento Cerrito Cara Cara
MOTIVO DEL RECLAMO TOTAL
 Reclamo por No aceptación del monto de la tasación de sus activos
“COMPENSACION EN EFECTIVO”
12
 Reclamo o solicitud de cambio de PROTOTIPO de Vivienda, “VIVIENDA
TITULADA DENTRO DEL PREDIO”
(Han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de
Reasentamiento)
2
 Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho(Han sido ya
incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento)
6
 Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por desprendimiento de
su familia
(Entrarían al total de beneficiarios de laOpcion1 de Reasentamiento)
3
TOTAL 23
5.1.5.4. Tratamiento y resolución de los reclamos recibidos en la
Consulta de Febrero 2014 sobre las opciones de
reasentamiento
Los reclamos están siendo tratados por el Comité de Manejo de Consultas y
Reclamos del Reasentamiento Cerrito Cara Cara10, incluyendo las acciones
realizadas en la Consulta Marzo, 2014 (ver ítem 5.1.4.)
5.1.6. Consulta Marzo 2014 (In extenso en www.essap.com.py/pmsas)
5.1.6.1. Objetivos
Se realizó con el objetivo de: i) presentar los resultados de la Consulta del mes
de febrero 2014, ii) explicar los mecanismos y tratamiento de resolución de los
reclamos recibidos en dicha consulta, y; iii) acordar sobre el acomodo
temporal, incluyendo necesidades resultantes luego de la consulta
(conformidad para acomodo temporal, posibles lugares y fechas probables
de mudanza).
5.1.6.2. Resultados
Los resultados son como sigue:
a) Acomodación temporal. Todas las familias han manifestado su
conformidad con mudarse a acomodación temporal, y en algunos casos
la indicación de posibles lugares para la misma. Para los casos que aún no
han confirmado lugar de acomodo, pero que ya manifestaron
conformidad, se sigue recibiendo por parte de los beneficiarios, posibles
lugares para acomodo. La conformidad se halla registrada en un formulario
establecido para el efecto.
b) Identificación de tres nuevas familias para el PRE. En esta consulta de marzo
de 2014 se confirmaron tres familias más a las inicialmente censadas para el
presente PRE, sumando entonces 133 familias. Estas tres familias resultaron
de la formación de familias nuevas de las 130 iniciales. El registro de la
10 Comité conformado por líderes de la comunidad y equipo social de ESSAP.

incorporación de estas familias y otros datos relacionados se encuentran en
la Base de Datos del Proyecto.
c) Resolución de reclamos recibidos durante la Consulta Febrero, 2014.
Durante esta Consulta de Marzo, 2014, 11 de los 23 reclamos fueron
resueltos. La resolución se da en el marco de la denominada primera
instancia a cargo de ESSAP. Los 12 casos pendientes de resolución
corresponden a “No aceptación del monto de la tasación de sus activos”
seguirán en proceso de resolución en la citada primera instancia, ya que se
están llevando a cabo las actividades de retasación de sus activos para
confirmar o corregir los montos presentados en la Consulta Febrero, 2014.
Los reclamos fueron tratados y resueltos conforme al Mecanismo de Resolución
de Reclamos descrito en el apartado 10.2, cuyo resumen se presenta en la
Tabla 5.
Tabla 5. Reclamos resueltos y pendientes de resolución11
MOTIVO DEL RECLAMO
TOTAL
RECIBIDOS
TOTAL
RESUELTOS
 Reclamo por No aceptación del monto de la tasación de sus
activos “COMPENSACION EN EFECTIVO”
12 Pendientes
 Reclamo o solicitud de cambio de PROTOTIPO de Vivienda,
“VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO” (Han sido ya incluidos
en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento)
2 2
 Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho (Han
sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de
Reasentamiento)
6 6
 Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por
desprendimiento de su familia (Han sido ya incluidos en el total de
beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento)
3 3
TOTAL 23 11
Características de los reclamantes. En la tabla 6 se presenta la caracterización
de las 12 familias que han emitido reclamos por No aceptación del monto de
tasación de sus activos.
Tabla 6. Caracterización de las 12 familias reclamantes
BENEFICIARIO
(Cantidad)
CARACTERÍTICAS
12
Características socio- demográficas
De las 12 familias 1 es de Asunción
Las 11 restantes provienen del interior del país
Características familiares
3 familias tienen parentesco entre sí. Promedio de personas por familia: 3 a 4 integrantes
Familias con personas adultas mayores: 2
Familia con personas con algún tipo de discapacidad : 1
Familias con hijos/as en edad escolar: 4
Actividades laborales
1 posee micronegocios (despensa)en su vivienda
1 es caranchero12
11 Nótese que a la fecha de actualización del presente PRE (agosto, 2014), los 12 reclamos que estaban en
etapa de procesamiento a abril de 2014 ya han sido resueltos. El registro del proceso y la resolución de los casos
se encuentra en la Base de Datos del Proyecto.

BENEFICIARIO
(Cantidad)
CARACTERÍTICAS
6 son independientes (recicladores, albañiles, vendedores ambulantes, cría de cerdos)
4 empleados domésticos
Tamaño de terrenos ocupados
8 familias que ocupan terrenos entre 12 a 500mts2
2 familias ocupan de 510 a 1000mts2
2 familias entre 1000 mts2 a más
5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a
reasentar y clasificación de beneficiarios del PRE por opción de
reasentamiento
El resumen de los resultados de las cuatro consultas realizadas con la
comunidad a reasentar, incluyendo la clasificación de beneficiarios del PRE
por opción de reasentamiento es el que se presenta en la Tabla 7.
Asimismo, se presenta en el Anexo Nº 2 un Registro Fotográfico de algunos
momentos importantes de las Consultas realizadas.
Tabla 7. Preferencias/Opciones de Reasentamiento por Consulta y Clasificación de
Beneficiarios del PRE por Opción de Reasentamiento
PREFERENCIA/OPCIÓN DE REASENTAMIENTO POR CONSULTA
OPCIÓN DE REASENTAMIENTO
FEBRERO
2013
Censo
OCTUBRE 2013
Pre-selección de
Opción
FEBRERO 2014
Selección de
Opción
MARZO
2014
Vivienda 63 28 91 94
Vivienda Fuera del Predio
(Compensación Asistida)
22 8 15 15
Compensación en efectivo 45 87 12 12
Reclamos 0 7 12 1213
Total 130 130 130 133
5.2. ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA
12Caranchero: persona que se dedica a la caranchería. Se describe así a la actividad laboral de procesamiento
de cárnicos, que consiste en extraer el remanente de carne presente en los huesos que ya no son
comercializables formalmente, y que la población obtiene de los frigoríficos de la zona.
13 Nótese que a la fecha de actualización del presente PRE (agosto, 2014), los 12 reclamos que estaban en
etapa de procesamiento en abril de 2014 ya han sido resueltos. El procesamiento, resolución y registro de
estos reclamos siguieron las previsiones del presente PRE (Capítulo 10.2) y la documentación de los mismos se
hallan en los archivos de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la Asesoría de Proyectos Especiales de
la ESSAP S.A.

MITIGAR EL REASENTAMIENTO
Paralelamente a las Consultas realizadas, y con el objetivo de evitar/mitigar
los impactos del reasentamiento, se realizaron estudios técnicos y análisis de
impactos sociales de las familias afectadas. Los resultados de estos estudios
sirvieron tanto para insumos del PRE como para el diseño ejecutivo de la PTAR.
Los principales estudios técnicos incluyen estudios de suelo para definir temas
técnicos relacionados a la PTAR, las necesidades de terreno para la
construcción de las viviendas para reasentamiento en el mismo predio de la
PTAR y el número de viviendas; relevamientos topográficos de los terrenos para
la valoración de activos de los afectados del PRE.
Los análisis sociales para minimizar y/o mitigar los riesgos e impactos de
reasentamiento consideraron: (i) las implicancias de la ruptura de las redes
familiares, sociales y productivas de las familias afectadas; (ii) la factibilidad de
conservar estas redes en función a las posibilidades de permanecer en el
mismo predio de la PTAR; (iii) las necesidades de terrenos para las viviendas y
la PTAR en el mismo predio. Por lo tanto, los análisis sociales influyeron en
definición de la ubicación de los componentes de tratamiento de la PTAR en
sus tres etapas de construcción y servicio, aunque el diseño ejecutivo de la
PTAR es solo para la primera etapa de tratamiento 2015-2025. Así, la ubicación
de la PTAR pasó por más de cuatro procesos de análisis técnicos y sociales a
fin de – como por ejemplo - compatibilizar su necesidad de terreno con la
cantidad de viviendas necesarias para el reasentamiento en el predio de la
PTAR.
La determinación de las condiciones, beneficios y obligaciones de las tres
opciones de reasentamiento para favorecer el mantenimiento del capital
familiar, social y productivo actuales, fue precedida del análisis de los datos e
información sobre estas relaciones que están registrados en el punto 5.1.1 del
capítulo 5. Consultas.
El resumen de los aspectos considerados por redes son los siguientes:
a) Familiar, las relaciones de parentesco, amistad y otros vínclulos entre las
familias;
b) Social, la necesidad (es decir cantidad de estudiantes, enfermedades,
iglesias, etc.); la disponibilidad; la ubicación (distancia de los
proveedores de estos servicios del predio de la PTAR); los usos
(asistencias a puestos de salud, escuelas) de los servicios de educación,
salud, esparcimiento; y
c) Productiva, la ocupación (qué), tipo (dependiente, independiente)
lugar y condiciones de desarrollo (necesidades de terreno en el caso de
los micro-negocios).
Asimismo, otros estudios incluyeron el inventario de activos de las familias
beneficiarias del PRE, que abarcó el relevamiento topográfico de los terrenos
ocupados por cada una de las mismas, para este caso específicamente en el
levantamiento de las dimensiones de los terrenos ocupados por las 133 familias
para posterior valoración.

5.3. TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN POR PÉRDIDAS Y
DERECHOS DE REASENTAMIENTO
La tasación de las pérdidas/activos de las 133 familias del PRE para la
definición de los derechos del reasentamiento, fue realizada en base al
concepto de “costo de reposición”.
Este es el método de valoración de activos que ayuda a determinar la
cantidad suficiente para reponer los activos perdidos y cubrir los costos de
transacción. Al aplicar este método de valoración, no se tuvo en cuenta la
depreciación de las estructuras ni de los bienes. Para el caso de considerables
retrasos en el pago de las compensaciones, al costo de reposición de los
activos - obtenidos en el año 2013, se añadirá un monto adicional para
absorber la depreciación causada por inflación.
El método de costo de reposición fue utilizado en concordancia con las
previsiones del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y
Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS (Capítulo 4, Inciso d) que
recoge el concepto de costo de reposición de la política operacional 4.12 de
Reasentamiento del Banco Mundial (OP. 4.12) dado que la legislación
nacional no lo prevé.
Las previsiones sobre costo de reposición del MPRIAI que permitieron
desarrollar el marco conceptual y criterios de cálculo para la tasación de los
impactos/pérdidas/activos por familia afectada del PRE juntamente con tres
ejemplos de su aplicación son presentados en las siguientes dos secciones.
5.3.1.1. Tasación a costo de reposición de ocho
impactos/pérdidas/activos por familia afectada. Derechos de
reasentamiento y criterios de cálculo
La definición de los derechos de reasentamiento de las 133 familias del PRE fue
realizada en función a los ocho impactos/pérdidas/activos que fueron
identificados y tasados en base al concepto de tasación a costo de
reposición, aplicando criterios específicos para su cálculo.
Así entonces, la tasación de los impactos/pérdidas/activos para la definición
de derechos de reasentamiento fue realizada por familia, tasando a costo de
reposición sus pérdidas. Es decir determinando la cantidad suficiente para
reponer las pérdidas/activos cubriendo los costos de transacción e impuestos y
sin considerar la depreciación de las estructuras ni de los bienes.
Esta tasación estuvo liderada por la UGAS de la ESSAP14 y fue validada con los
14 La tasación de activos fue realizada de la siguiente forma: La firma consultora Nippon Koei realizó el
relevamiento detallado de los activos de cada una de las familias, incluyendo las mediciones de
infraestructuras, terrenos, etc. Por su parte, el equipo social y técnico de la ESSAP, con el apoyo de los
especialistas sociales del Banco Mundial, realizó la tasación a costo de reposición de cada una de las
pérdidas, estableciendo derechos y criterios para los cálculos de tal forma a atender los principios y
objetivos de la política de reasentamiento del Banco Mundial. Varias fuentes de precios/costos de
materiales, bienes y otros activos de Paraguay, en la medida de su disponibilidad y relevancia, fueron
utilizadas para la tasación de activos. Estas fuentes son las citadas por valoración de pérdidas en la Tabla 8.

beneficiarios del PRE.
El resumen de la definición de derechos de reasentamiento para cada uno de
los ocho impactos/pérdidas/activos del PRE y los criterios para calcularlos en
términos monetarios es presentado en la Tabla 8.
Tabla 8. Impactos/Pérdidas, Derechos de Reasentamiento y Criterios de Cálculo
IMPACTO/PÉRDIDA DERECHOS DE REASENTAMIENTO Y CRITERIOS DE CÁLCULO
1. Pérdida
permanente de
vivienda (PPVI)
VIVIENDA O COMPENSACIÓN PARA VIVIENDA
La vivienda perdida será repuesta a través de otra vivienda en el mismo predio de
la Planta o compensación para adquirirla fuera del mismo de un valor piso/mínimo
establecido y máximo de acuerdo con la opción de reasentamiento (más detalles
sobre opciones de reasentamiento en el Capítulo 6).
Reposición de vivienda por vivienda es la vivienda que estará ubicada dentro del
predio de la Planta (dos tipos de acuerdo con características familiares: prototipo 1:
34.600 USD; prototipo 2 alrededor de 24.000 USD) para la opción 1 de
reasentamiento
La compensación será para adquirir la vivienda fuera del predio de la Planta de un
valor mínimo de alrededor de 2.700 USD y de un valor máximo igual al costo de
reposición de la vivienda perdida para la opción 3 de reasentamiento. Para la
opción 2 de reasentamiento, el valor máximo podrá estar constituido del valor del
costo de reposición de la vivienda perdida y valores correspondientes a las pérdidas
por Asistencia para Restablecimiento Económico (opción 2 de reasentamiento).
Las viviendas fueron valoradas a costo de reposición, por lo tanto considerando el
precio de mercado de los materiales medidos por m2 y según su clasificación, mano
de obra y sin deducir la depreciación y los materiales recuperables. La clasificación
es la siguiente:
 Clase1: Vivienda de materiales reciclados
 Clase 2: Vivienda de materiales de madera, chapas
 Clase 3: Vivienda materiales mampostería y techo chapas
 Clase 4: Vivienda materiales mampostería, techo tejas 1.
 Clase 5: Vivienda materiales mampostería, techo tejas 2.
Valor mínimo de vivienda de 2.700 USD es igual a la mediana de los valores de las
133 viviendas tasadas.
Fuente: Rubros componentes de diferentes tipos de edificaciones CAPACO (Cámara
Paraguaya de la Construcción)
2.Pérdida
permanente de
tierra ocupada
para vivienda, y
algunos casos,
micro negocios
(PPTOV)
ACCESO FORMAL O CONTRIBUCIÓN PARA ACCESO FORMAL A LA TIERRA
Los terrenos ocupados serán repuestos a través de tierra titulada en el predio de la
Planta o contribución para la adquisición de tierra titulada fuera del mismo.
• La tierra titulada es la que se encuentra en el predio de la Planta (8 m x 17.75 m=
142 m2) y corresponderá a la opción 1 de reasentamiento.
• La contribución para el acceso formal a la tierra titulada será de 30 y 15 % del
costo de reposición del terreno ocupado, para las opciones 2 y 3
respectivamente.
El costo de reposición del terreno ocupado será igual al precio del mercado del
terreno ocupado por el área (medido en m2) y de acuerdo con la fórmula que
sigue:
Fórmula para el cálculo de costo de reposición de terreno ocupado
Los resultados del relevamiento topográfico de la zona y la tasación parcial de los activos que sirvieron de
insumo para la elaboración de la línea de base social se encuentran disponibles en los archivos de la Unidad
de Gestión Ambiental y Social de la Asesoría de Proyectos Especiales de la ESSAP S.A

Precio de mercado terreno ocupado (Gs/m2) 49,591.00
Área de terreno ocupado por reasentado (m2) X
Área terreno en predio Planta (m2) 142.00
Diferencia de Área entre terreno ocupado y terreno en
predio Planta
X m2 - 142 m2
Precio de mercado de terreno por Diferencia de Área
entre terreno ocupado y terreno en predio Planta
49.591 Gs x
Diferencia Área
Porcentaje 30 o 15 sobre Precio de mercado de terreno
por Diferencia de Área entre terreno ocupado y terreno
en predio Planta = Total 1 para Costo de Reposición
Terreno Ocupado
30 % en Gs.
15 % en Gs.
Más
Precio mercado terreno en predio planta (Gs) 7,041,922.00
Total Costo de Reposición Terreno Ocupado sin impuestos
Los impuestos serán absorbidos por el PRE Cerrito Cara
Cara
X Gs.
El precio de mercado del terreno ocupado es estimado en 49.591 Gs/m2 (9.9
USD/m2) y resulta de la diferencia entre el precio de mercado de un terreno no
inundable de la zona (alrededor de 500.000 Gs/m2 - 100 USD/m2) y el costo del
relleno del terreno ocupado que es inundable (alrededor de 450.909 Gs/m2 - 90 USD
/m2)
Fuente precio de mercado terreno de la zona: Revista COSTOS de la Construcción.
Diciembre, 2013
Fuente costo de relleno: Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Bella Vista – Informe Febrero 2014. Nippon Koei.
3. Pérdida
permanente de
infraestructura
para micro-
negocios (PTIM)
ASISTENCIA O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER INFRAESTRUCTURA DE MICRO-
NEGOCIOS
La infraestructura para micro-negocios (chiqueros, hornos quemadores de huesos y
otros similares), sea para el traslado de las estructuras que corresponden a micro-
negocios actuales o el establecimiento de nuevas, será repuesta a través de
asistencia o compensación dependiendo de la opción de reasentamiento.
La infraestructura para micro-negocio existente fue valorada a costo de reposición,
considerando la superficie total por m2 de la estructura de su construcción y 5 clases
de materiales, mano de obra, sin deducir la depreciación y los materiales
recuperables de la infraestructura actual. Las estructuras se clasificaron en cinco
clases:
Clase1: Micro-negocio de materiales reciclados
Clase 2: Micro-negocio de materiales de madera, chapas
Clase 3: Micro-negocio de materiales mampostería y techo chapas
Clase 4: Micro-negocio de materiales mampostería, techo tejas 1.
Clase 5: Micro-negocio de materiales mampostería, techo tejas 2.
Fuente: Rubros componentes de diferentes edificaciones CAPACO (Cámara
Paraguaya de la Construcción)
4. Pérdida
permanente de
otros activos que
no generan
ingresos (PPOA)
COMPENSACIÓN Y/O ASISTENCIA POR ACTIVOS QUE NO GENERAN INGRESOS
Los activos, que no generan ingresos están comprendidos por árboles y animales no
productivos perdidos, serán compensados a través de asistencia o compensación
por el valor para adquirir árboles y animales de la misma especie, edad, estado y
posibles usos (esto último solo para árboles).
La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales podrá ser en
efectivo (opción 1y 3 de reasentamiento) o su valor podrá sumarse a la Asistencia
para Restablecimiento Económico (opción 2 de reasentamiento).
Los árboles no productivos (128 unidades) fueron tasados considerando el precio
comercial (Gs/metro lineal de cada unidad de árbol con altura promedio de 4 m)
de árboles de la misma especie (yvyrá pyta, cedrón kapi´i), edad (más de 15 años),

estado (cortado bruto) y posibles usos después de cortado (procesamientos varios:
materiales de construcción como vigas, tirantes) 351.000 Gs por metro lineal de
cada árbol.
Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Asunción.
Los caballos usados para movilidad (“Carriteros”), conocidos en el mercado de
venta de caballo de Paraguay como el tipo de “Caballo de Descarte” (6 unidades)
fueron tasados con los mismos criterios de los árboles, salvo en sus posibles usos
después de muerto, a 300.000 Gs. por cada caballo.
Fuente: Feria Rural S.A. (FERUSA)
5. Pérdida
permanente de
bienes de
consumo (PPBC)
ASISTENCIA O COMPENSACIÓN DE BIENES DE CONSUMO
Los bienes de consumo, que comprenden los animales domésticos (800 aves, 16
cabras, 14 vacas y 790 cerdos) para consumo de las familias y venta ocasional – no
para la venta como fuente primaria de ingreso, serán repuestos a través de
asistencia o compensación por el valor para adquirir animales de la misma especie,
edad, estado y posibles usos que los perdidos.
La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales podrá ser en
efectivo (opción 1 y 3 de reasentamiento) o su valor podrá sumarse a la Asistencia
para Restablecimiento Económico (opción 2 de reasentamiento).
Los animales (620 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial de
animales de la misma especie, edad, estado y uso. 25.000 Gs. por cada ave,
1.000.000 Gs. por cabra, 1.200.000 Gs. por vaca y 800.000 Gs. por cerdo.
Fuente: Precios promedio de ganado menor - Departamento de información de
mercados - Dirección de Comercialización, Ministerio de Agricultura y Ganadería.
6. Pérdida
permanente de
ingresos laborales
de empleados
dependientes e
independientes
(PTILEDI)
ASISTENCIA Y/O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER CONDICIONES LABORALES PARA
OCUPACIÓN NUEVA
Los ingresos serán repuestos a través de asistencia en capacitación o compensación
para ocupación nueva según los requerimientos y opciones de reasentamiento por
el valor máximo de los tres últimos salarios declarados por el Reasentado en el Censo
Febrero 2013 del presente PRE, o ajustado al salario mínimo legal (actualmente es
de Gs. 1.658.200) en caso de que sea inferior a los declarados.
La asistencia o compensación podrá ser en efectivo (opción 1 y 3 de
reasentamiento) o su valor podrá sumarse a la Asistencia para Restablecimiento
Económico (opción 2 de reasentamiento).
Fuente: Censo Febrero 2013 del presente PRE.
7. Pérdida de
ingresos
generados por
cierre temporal o
cambio de ramo
de micro-
negocios (tiempo
entre el traslado o
el desmontaje de
estructuras o
similares)(PIGCT-
CRM)
ASISTENCIA O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER CONDICIONES DE GENERACIÓN
DE INGRESOS (TRASLADO DE MICRO-NEGOCIOS ACTUALES, INCLUYENDO NUEVOS)
Los ingresos perdidos por cierre temporal de micro-negocios serán compensados a
través de asistencia o compensación según los requerimientos y opciones de
reasentamiento.
Asistencia: para reasentamiento fuera del predio de la Planta (opción 2). La
asistencia será en capacitación y/o formará parte de la Asistencia Restablecimiento
Económico: (i) no se otorgará en efectivo, (ii) tiene un valor monetario en guaraníes
calculado para cada familia y según sus activos – en caso de ingresos su valor será
igual a los ingresos declarados en el Censo Febrero, 2013 por 3 meses; (iii) se sumará
al valor de la vivienda actual para determinar el valor máximo de la vivienda de
reasentamiento que cada familia podrá adquirir.
Compensación: para reasentamiento dentro del predio de la Planta (opción 1), será
otorgada solo para el caso que el micro-negocios actual no pueda ser continuado.
La reposición de la pérdida considerará los ingresos de los tres últimos meses
declarados en el Censo de Febrero 2013. Para los ingresos declarados menores al

salario mínimo vigente (Gs. 1.658.232 en febrero 2013) se realizó el ajuste de los
mismos a este valor.
8. Pérdida
temporal de
ingresos de
empleados
dependientes e
independientes
por mudanza
(PTIEDIM)
COMPENSACIÓN PARA MUDANZA
Compensación en efectivo por el tiempo invertido en la mudanza y que imposibilite
la asistencia al lugar de trabajo (3 días)
Para los trabajadores dependientes se consideran tres días de salario.
Para los trabajadores independientes se tomarán los datos de base de los ingresos
por tres días de acuerdo lo declarado en el Censo Febrero 2013.
La mudanza y otros de gastos de transacción por titulación de terrenos serán absorbidos por el PRE.
Retraso de pagos, costo de reposición e inflación. Para el caso de considerables retrasos en el pago de las
compensaciones, al costo de reposición de los activos - obtenidos en el año 2013, se añadirá un monto
adicional para absorber la depreciación causada por inflación.
5.3.2. Ejemplos de tasación de activos a costo de reposición por familia
y por pérdidas - derechos de reasentamiento y criterios de
cálculo
Los tres ejemplos ilustrativos de todos los beneficiarios (véase Anexo 3: Lista de
Beneficiarios) que se presentan en la tabla 9 tienen por objetivo ilustrar las
previsiones de la Tabla 8, aplicando la metodología de tasación de activos
por familia afectada y los valores monetarios que le corresponderían por cada
una de las tres opciones de reasentamiento disponibles en el presente PRE.
Notar que las referencias a opciones de reasentamiento en esta sección solo
se hacen para explicar la referida metodología, las opciones son desarrolladas
en el capítulo 6. Así entonces, el primer ejemplo presenta la mayor tasación
monetaria de todo el universo de afectados del PRE (Afectado A – C 85A), el
segundo con tasación intermedia (Afectado B - B87) y el tercero con la
tasación de menor valor (Afectado C - A113).
En los tres ejemplos se muestran: (i) la identificación de pérdidas que el
reasentamiento causa a la familia de acuerdo con su situación actual – por lo
tanto no siempre las ocho pérdidas identificadas en el presente PRE (Tabla 8),
sino las que le correspondan y como máximo las ocho; (ii) la tasación realizada
de las pérdidas que le corresponden en aplicación de los criterios establecidos
para obtener los costos de reposición por pérdida; y (iii) el valor monetario total
que le correspondería por cada una de las tres opciones de reasentamiento
disponibles y que se le presentó para su selección.15
En la mayoría de los casos, salvo para los ocupantes de terrenos muy extensos
como en el caso del afectado A–C 85 A, la tasación de la opción 1 resulta con
un valor monetario total mayor que el resultante para las demás dos opciones.
15 La tasación de los activos de los beneficiarios del PRE se encuentra en los archivos de la Asesoría de Proyectos
Especiales de la ESSAP S.A.

Esto es debido al valor que tiene la propiedad del terreno en el predio de la
PTAR y la mejor calidad de la vivienda de reposición en este predioNótese que
el valor de la opción 1 es mayor para las familias (Afectado B - B87) y
(Afectado C - A113).
Por su parte la tasación del Afectado C (A113), cuya valoración total es la más
baja del PRE, ilustra la aplicación de los valores piso de terreno y vivienda que
estableció el PRE para las tres opciones de reasentamiento En esta tasación se
puede apreciar que dado el tamaño muy pequeño del terreno, menor a los
142 m2 piso, y la calidad muy precaria de la vivienda actual, la tasación si
fuese a valores reales, el valor final sería mucho menor en todas las opciones y
el mayor valor es el resultantepara la opción1.
Tabla 9. Ejemplo de valor monetario de impactos tasados y opción de reasentamiento
por familia afectada/beneficiaria del PRE
Afectado A – C 85A: Valoración más alta del PRE
Jefe de hogar, casado, habita en un terreno de 15,000 m2 con 8 años de arraigo. Dedicado a micronegocios
varios: quema de huesos y procesamiento de grasa animal. Posee 60 cerdos para consumo y venta
ocasional y como actividad secundaria, 20 aves para consumo y 1 árbol no productivo.
Pérdida/Totales Opción de Reasentamiento
1 2 3
Vivienda Titulada
dentro del Predio de
la Planta de
Tratamiento (en Gs)
Vivienda Titulada
fuera del Predio de
la Planta de
Tratamiento (en Gs)
Compensación en
efectivo (en Gs)
1. Pérdida permanente de vivienda (PPVI) 85,565,500 85,565,500 85,565,500
2. Pérdida permanente de tierra
ocupada para vivienda, y algunos casos,
micro negocios (PPTOV)
3. Pérdida permanente de infraestructura
para micro-negocios (PTIM)
22,000,000 22,000,000 22,000,000
4. Pérdida permanente de otros activos
que no generan ingresos (PPOA)
1,500,000 1,500,000 1,500,000
5. Pérdida permanente de bienes de
consumo (PPBC)
48,500,000 48,500,000 No aplica
6. Pérdida temporal de ingresos laborales
de empleados dependientes e
independientes (PTILEDI)
No aplica No aplica No aplica
7. Pérdida de ingresos generados por
cierre temporal o cambio de ramo de
micro-negocios (tiempo entre el traslado
o el desmontaje de estructuras o
similares)(PIGCT-CRM)
50,400,000 50,400,000 No aplica
8. Pérdida temporal de ingresos de
empleados dependientes e
independientes por mudanza (PTIEDIM)
[A]Total tasación todas las pérdidas
aplicables (1 -8) sin terreno (2)
207,965,500 207,965,500 109,065,500
[B]Total tasación todas las pérdidas
aplicables (1-8) sin vivienda actual
tasada (1) y sin terreno (2)
122,400,000 122,400,000 23,500,000
[C] Para Opción 1: vivienda en terreno
titulado en la PTAR; y para Opciones 2 y 3:
contribución terreno (30 y 15 % costo de
reposición terreno ocupado)
119,923,068 228,088,845 117,565,384
Opción de Reasentamiento: Pérdidas y
Beneficios por Opción de
Reasentamiento
Opción 1: total tasación todas las
pérdidas aplicables (1-8) sin vivienda
actual tasada (1) y sin terreno (2) [B] +
vivienda titulada en PTAR [C].
242,323,068 436,054,345 226,630,884

Afectado A – C 85A: Valoración más alta del PRE
Jefe de hogar, casado, habita en un terreno de 15,000 m2 con 8 años de arraigo. Dedicado a micronegocios
varios: quema de huesos y procesamiento de grasa animal. Posee 60 cerdos para consumo y venta
ocasional y como actividad secundaria, 20 aves para consumo y 1 árbol no productivo.
1 2 3
Opciones 2 y 3: total tasación todas las
pérdidas aplicables (1 -8) sin terreno (2)
[A] y contribución terreno, 30 y 15 % costo
de reposición terreno ocupado [C]
Los costos de mudanza y otros de gastos de transacción por titulación no son incluidos pero serán
absorbidos por el PRE.
Afectado B (B87): valoración intermedia del PRE
Jefe de hogar, viudo, jubilado, vive con 1 hijo con discapacidad. Habita un terreno de 5,000 m2 con 50 años
de arraigo. Es Pensionado. Posee 30 cerdos, 22 aves, 14 vacas, 16 cabras para consumo y venta ocasional
como actividad secundaria Asimismo, posee 3 caballos y 3 árboles no productivos.
1 2 3
Vivienda Titulada
dentro del Predio
de la Planta de
Tratamiento (en
Gs)
Vivienda Titulada
fuera del Predio
de la Planta de
Tratamiento (en
Gs)
Compensación en
efectivo (en
2.Pérdida permanente de tierra ocupada para
vivienda, y algunos casos, micro negocios
(PPTOV)
3. Pérdida permanente de infraestructura para
micro-negocios (PTIM)
4. Pérdida permanente de otros activos que no
generan ingresos (PPOA)
5,400,000 5,400,000 5,400,000
5. Pérdida permanente de bienes de consumo
(PPBC)
57,350,000 57,350,000 No aplica
6. Pérdida temporal de ingresos laborales de
empleados dependientes e independientes
(PTILEDI)
4,974,696 4,974,696 No aplica
7. Pérdida de ingresos generados por cierre
temporal o cambio de ramo de micro-negocios
(tiempo entre el traslado o el desmontaje de
estructuras o similares)(PIGCT-CRM)
8. Pérdida temporal de ingresos de empleados
dependientes e independientes por mudanza
(PTIEDIM)
191,334 191,334 No aplica
[A]Total tasación todas las pérdidas aplicables (1
-8) sin terreno (2)
107,488,030 107,488,030 44,972,000
[B]Total tasación todas las pérdidas aplicables (1-
8) sin vivienda actual tasada (1) y sin terreno (2)
67,916,030 67,916,030 5,400,000
[C] Para Opción 1: vivienda en terreno titulado en
la PTAR; y para Opciones 2 y 3: contribución
terreno (30 y 15 % costo de reposición terreno
ocupado)
119,923,068 79,315,952 43,178,942
Opción de Reasentamiento: Pérdidas y Beneficios
por Opción de Reasentamiento
Opción 1: total tasación todas las pérdidas
aplicables (1-8) sin vivienda actual tasada (1) y
sin terreno (2) [B] + vivienda titulada en PTAR [C].
Opciones 2 y 3: total tasación todas las pérdidas
aplicables (1 -8) sin terreno (2) [A] y contribución
terreno, 30 y 15 % costo de reposición terreno
ocupado [C]
187,839,098 186,803,982 88,150,942

Afectado C (A113): valoración más baja del PRE
Jefa de Hogar, cocinera (en un club deportivo). Sin hijos. No tiene bienes productivos. Ocupa un terreno de
12 m2 con 9 años de arraigo, el cual es menor al valor de dimensión mínima del terreno del PRE de 142m2
por lo cual se realizó el ajuste del terreno del afectado a ese valor mínimo de 142 m2.. El valor de tasación
de su vivienda fue menor al valor mínimo del PRE de Gs. 13.500.000 por lo que también fue ajustado a ese
valor del PRE.
1 2 3
Vivienda Titulada
dentro del Predio
de la Planta de
Tratamiento (en Gs)
Vivienda Titulada
fuera del Predio de
la Planta de
Tratamiento (en Gs)
Compensación en
efectivo (en Gs)
2.Pérdida permanente de tierra ocupada para
vivienda, y algunos casos, micro negocios
(PPTOV)
3. Pérdida permanente de infraestructura para
micro-negocios (PTIM)
4. Pérdida permanente de otros activos que no
generan ingresos (PPOA).
5. Pérdida permanente de bienes de consumo
(PPBC).
75,000 75,000 No aplica
6. Pérdida temporal de ingresos laborales de
empleados dependientes e independientes
(PTILEDI)
6,000,000 6,000,000 No aplica
7. Pérdida de ingresos generados por cierre
temporal o cambio de ramo de micro-negocios
(tiempo entre el traslado o el desmontaje de
estructuras o similares)(PIGCT-CRM)
8. Pérdida temporal de ingresos de empleados
dependientes e independientes por mudanza
(PTIEDIM)
230,769 230,769 No aplica
[A]Total tasación todas las pérdidas aplicables
(1 -8) sin terreno (2)
19,805,769 19,805,769 13,500,000
[B]Total tasación todas las pérdidas aplicables
(1-8) sin vivienda actual tasada (1) y sin terreno
(2)
6,305,769 6,305,769
[C] Para Opción 1: vivienda en terreno titulado
en la PTAR; y para Opciones 2 y 3: contribución
terreno (30 y 15 % costo de reposición terreno
ocupado)
119,923,068 7,041,932 7,041,932
Opción de Reasentamiento: Pérdidas y
Beneficios por Opción de Reasentamiento
Opción 1: total tasación todas las pérdidas
aplicables (1-8) sin vivienda actual tasada (1) y
sin terreno (2) [B] + vivienda titulada en PTAR [C].
Opciones 2 y 3: total tasación todas las pérdidas
aplicables (1 -8) sin terreno (2) [A] y
contribución terreno, 30 y 15 % costo de
reposición terreno ocupado [C]
126,228,837 26,847,701 20,541,932

6. OPCIONES DE REASENTAMIENTO
Las tres Opciones de Reasentamiento resultantes de las diferentes consultas, los
estudios técnicos y análisis de riesgos e impactos sociales, la tasación de
activos perdidos a costo de reposición son las siguientes:
 Opción 1 – Vivienda Titulada dentro del Predio
 Opción 2 – Vivienda Titulada fuera del Predio
 Opción 3 – Compensación en efectivo.
Estas tres opciones de reasentamiento prevén, por cada una de ellas,
derechos y beneficios así como obligaciones y requisitos, según los principios y
fundamentos del presente PRE indicados en el Capítulo 3.
Los beneficios incluyen la reposición de vivienda, tierra, contribución para la
formalización del terreno ocupado, reposición de infraestructuras de micro-
negocios, bienes varios y/o asistencia para el restablecimiento
económico/laboral, capacitación y otros como correspondiera a la situación
actual de los reasentados, según como previsto por cada opción de
reasentamiento.
Los detalles de cada opción de reasentamiento son:
6.1. OPCIÓN 1 – VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO
6.1.1. Derechos y beneficios
Esta opción de reasentamiento consiste en lo siguiente:
 Vivienda titulada en un terreno de 142 m2 en el predio de la Planta de
un valor estimado actual entre 24.000 USD (prototipo 2 de vivienda) y
34.600 USD (prototipo 1 de vivienda) con 2 o 3 habitaciones, según el
número de integrantes de la familia.
 Asistencia para mudanza
 Capacitación para Ocupación Nueva.
Dependiendo de las pérdidasde cada familia se adicionará como le
correspondiera la valoración para compensación de otros activos que no sean
vivienda.
6.1.2. Obligaciones y requerimientos
 Vivir en acomodación temporal por un periodo de 15 meses con cargo
a ESSAP.
 Proponer y/o colaborar con la ESSAP en la identificación de la vivienda
de acomodación temporal, incluyendo alquilar.
 Asumir los costos de los servicios de luz y agua a tarifa social, e
impuestos luego de 1 año de habitar en la vivienda definitiva.
6.1.3. Ubicación de las viviendas en el predio de la PTAR
Las viviendas serán construidas en el área demarcada en la Figura 3, que
corresponde a 3,2 has dentro del predio de la PTAR, en adelante urbanización.
En la urbanización, se construirán, además de las viviendas, un centro

comunitario y una oficina permanente de ESSAP - donde la Ventanilla Única
de Reasentamiento (VUR) se instalará (sobre las funciones de la VUR, véase el
capítulo 9).
Figura 3. Plano de la PTAR y Área donde será construida la urbanización
6.1.4. Prototipos de viviendas
Las viviendas han sido diseñadas en base a las características de las unidades
familiares identificadas en el predio y a sus necesidades. En este sentido, se
han diseñado dos prototipos de viviendas que se describen a continuación:
 Prototipo 1 – Vivienda en dos plantas. Este prototipo de viviendas ha sido
diseñado para familias más numerosas y que necesitan de más espacio
para habitar.

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