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estudos avançados 22 (63), 2008 
Introdução: as causas principais da “crise” da água
egundo alguns especialistas, a crise da água no século XXI é muito mais de
gerenciamento do que uma crise real de escassez e estresse (Rogers et al.,
2006). Entretanto, para outros especialistas, é resultado de um conjunto de
problemas ambientais agravados com outros problemas relacionados à economia
e ao desenvolvimento social (Gleick, 2000). Para Somlyody  Varis (2006), o
agravamento e a complexidade da crise da água decorrem de problemas reais
de disponibilidade e aumento da demanda, e de um processo de gestão ainda
setorial e de resposta a crises e problemas sem atitude preditiva e abordagem
sistêmica. Tundisi  Matsumura-Tundisi (2008) acentuam a necessidade de uma
abordagem sistêmica, integrada e preditiva na gestão das águas com uma des-
centra-lização para a bacia hidrográfica. Segundo esses autores, uma base de
dados consolidada e transformada em instrumento de gestão pode ser uma das
formas mais eficazes de enfrentar o problema de escassez de água, estresse de
água e deterioração da qualidade.
Tundisi et al. (2008) destacam que, no amplo contexto social, econômico
e ambiental do século XXI, os seguintes principais problemas e processos são as
causas principais da “crise da água”:
•	 Intensa urbanização, aumentando a demanda pela água, ampliando a
descarga de recursos hídricos contaminados e com grandes demandas de
água para abastecimento e desenvolvimento econômico e social (Tucci,
2008).
•	Estresse e escassez de água em muitas regiões do planeta em razão das
alterações na disponibilidade e aumento de demanda.
•	 Infra-estrutura pobre e em estado crítico, em muitas áreas urbanas com
até 30% de perdas na rede após o tratamento das águas
•	 Problemas de estresse e escassez em razão de mudanças globais com
eventos hidrológicos extremos aumentando a vulnerabilidade da popu-
lação humana e comprometendo a segurança alimentar (chuvas intensas
e período intensos de seca).
•	 Problemas na falta de articulação e falta de ações consistentes na gover-
nabilidade de recursos hídricos e na sustentabilidade ambiental.
Esse conjunto de problemas apresenta dimensões em âmbito local, regio-
nal, continental e planetário. Esses problemas contribuem para:
Recursos hídricos no futuro:
problemas e soluções
José Galizia Tundisi
S
estudos avançados 22 (63), 2008
•	Aumento e exacerbação das fontes de contaminação.
•	A alteração das fontes de recursos hídricos – mananciais – com escassez
e diminuição da disponibilidade.
•	Aumento da vulnerabilidade da população humana em razão de con-
taminação e dificuldade de acesso à água de boa qualidade (potável e
tratada).
•	Esse conjunto de problemas está relacionado à qualidade e quantidade
da água, e, em respostas a essas causas, há interferências na saúde huma-
na e saúde pública, com deterioração da qualidade de vida e do desen-
volvimento econômico e social. A posição central dos recursos hídricos
quanto à geração de energia, produção de alimentos, sustentabilidade
da biodiversidade e a mudanças globais é destacada na Figura 1, e a
Figura 2 apresenta as principais inter-relações dos processos que afetam
qualidade e quantidade de água, a biota aquática e a população humana.
Figura 1
A água e a sua posição central em relação a processos
como biodiversidade, energia e clima.
Metodologias e propostas para solução e prioridades
Tendo em vista essa situação, quais são as abordagens, o programa e os
projetos que podem promover uma profunda alteração na gestão das águas e no
preparo e aplicação de soluções criativas e de custo adequado?
Inicialmente, deve-se cogitar que uma avaliação econômica dos “serviços”
dos recursos hídricos e dos ecossistemas aquáticos deve ser considerada como
uma base importante da metodologia e das ações futuras. Esses “serviços” e sua
valoração serão a base para uma governabilidade adequada dos recursos hídri-
estudos avançados 22 (63), 2008 
Figura 2
Principais problemas globais afetando serviços dos ecossistemas aquáticos e
disponibilidade de água e a qualidade das águas superficiais e subterrâneas.
cos. Serviços como regulação dos ciclos, controle do clima, abastecimento de água,
produção de energia e alimentos devem ser a base para uma nova abordagem na
gestão e governança dos recursos hídricos (MEA, 2003). Capacidade de monitora-
mento avançado com a elaboração de banco de dados e produção de softwares ade-
quados à gestão é outra metodologia de grande alcance aplicado. E a capacitação
de gestores deve ser avançada nesse sentido: gerenciamento integrado, preditivo e
em nível de bacia hidrográfica é o que deve ser a base dessa capacitação.
Quanto à governança da água, o movimento descentralizador que existe
promovendo uma gestão por bacias hidrográficas é fundamental. A bacia hidro-
gráfica – uma unidade biogeofisiográfica – que drena para um rio, lago ou oceano
é a unidade natural de pesquisa e gestão (Likens, 1992; Tundisi, 2003; Tundisi 
Matsumura-Tundisi, 2008). Uma bacia hidrográfica tem todos os elementos para
integração de processos biogeofísicos, econômicos e sociais, é a unidade natural
que permite integração institucional, integração e articulação da pesquisa com o
gerenciamento, e possibilita ainda implantar um banco de dados que funciona-
rá como uma plataforma para o desenvolvimento de projetos com alternativas,
levando-se em conta os custos destas. É cada vez mais evidente que novas tec-
nologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com soluções que incluem os usos
de sistemas naturais e dos processos naturais serão utilizadas intensivamente na
conservação e recuperação de lagos, represas e rios, e na conservação de águas
subterrâneas e manutenção dos aqüíferos (Zalewski, 2007).
estudos avançados 22 (63), 200810
Além do problema da governança dos recursos hídricos, a outra questão
referente ao gerenciamento também deverá apresentar grandes alterações: de
um gerenciamento local, setorial e de resposta existe, atualmente, uma transição
para um gerenciamento em nível de ecossistema (bacia hidrográfica), integrado
(integrando o ciclo de águas atmosféricas, superficiais e subterrâneas e integran-
do os usos múltiplos).
A participação dos usuários, do público, da iniciativa privada e do setor
público deve ser um dos eixos principais dessa governança dos recursos hídricos
no contexto de bacias hidrográficas (Rogers, 2006). Essa participação deverá
melhorar e aprofundar a sustentabilidade da oferta e demanda e a segurança
coletiva da população em relação à disponibilidade e vulnerabilidade.
Água na agricultura
A demanda mundial para a produção de alimentos aumenta progressi-
vamente a taxas muito altas. Atualmente, na maioria dos países, continentes e
regiões, a água consumida na agricultura é de cerca de 70% da disponibilidade
total. Há uma enorme necessidade de redução desse uso com a introdução de
tecnologias adequadas, eliminação dos desperdícios e introdução de reúso e re-
ciclagem. Os usos da água incluem uma excessiva utilização para irrigação a
partir de águas subterrâneas. De acordo com Llamas  Martinez Santos (2006),
o uso intensivo de água subterrânea para a agricultura em países e regiões áridas
e semi-áridas vem provocando drástica diminuição no volume dos aqüíferos,
aumento nos custos da extração de água (0,01 U$/m3
ou até 0,2 U$/m3
) e
aumento no custo de irrigação por hectare (oscilando entre U$20 a U$1.000
por hectare, dependendo da qualidade do bombeamento). O investimento em
produção de alimentos mais rentáveis – cash crops – significa maior investimento
e usos mais intensivos de água na agricultura. A degradação da qualidade da
água superficial e subterrânea é outro componente relevante dos usos da água
na agricultura, e essa degradação deve ser quantificada. A eutrofização de lagos,
represas e rios é uma das conseqüências dos usos excessivos de fertilizantes na
agricultura, os quais, combinados com alterações de drenagem, podem aumen-
tar consideravelmente e com rapidez os índices de estado trófico, incluindo as
águas subterrâneas. Avaliação da água virtual (utilizada na agricultura), de-
senvolvimento de tecnologias para eliminar desperdícios e melhorar o desempenho
na irrigação; introduzir reúso de água na agricultura são algumas das soluções
urgentes nessa área.
Água e economia regional e nacional
Economias regionais e nacionais dependem da disponibilidade adequada
de água para geração de energia, abastecimento público, irrigação e produção
de alimentos (agricultura, aqüicultura e pesca, por exemplo). Melhorar a gestão
dos recursos hídricos integrando e otimizando os usos múltiplos, alocando de
forma flexível a água para os diferentes usuários e investindo em saneamento
público (coleta de esgotos, tratamento de esgotos, resolvendo problemas sani-
estudos avançados 22 (63), 2008 11
tários de doenças de veiculação hídrica) é uma das formas mais relevantes de de-
senvolvimento econômico e social, pois melhora a qualidade de vida, promove
a geração de empregos e renda e amplia a capacidade de abastecimento de água
para usos múltiplos e estímulo à economia (Bhatia  Bhatia, 2006).
Tecnologias de baixo custo podem fornecer a implantação de medidas e
o desenvolvimento de ações em saneamento básico, especialmente para popu-
lações de baixa renda nas periferias das grandes regiões metropolitanas (Tundisi
et al., 2006).
Água e mudanças climáticas
Alterações climáticas terão papel relevante no ciclo hidrológico e na quanti-
dade e qualidade da água. Essas alterações podem promover inúmeras mudanças
na disponibilidade de água e na saúde da população humana. De um modo geral
e com alterações diversas em continentes e regiões, três problemas fundamentais
devem ser estudados para promover soluções: a) extremos hidrológicos – extremos
hidrológicos que ocorrerão em diferentes continentes e regiões deverão afetar
populações humanas em razão de desastres (enchentes, deslizamentos, trans-
bordamentos nas várzeas) ou secas intensas (aumento na semi-aridez e aridez),
comprometendo a saúde humana, a segurança alimentar e aumentando a vul-
nerabilidade dos ciclos e processos biogeoquímicos; áreas urbanas poderão ser
extremamente afetadas por estes extremos hidrológicos; b) contaminação – os
estudos desenvolvidos em muitas regiões apontam para um aumento acentua-
do de contaminação agravado por salinização e descontrole nos usos do solo,
interferindo com os ciclos do fósforo, nitrogênio e metais pesados (Martineli
et al., 1999) – a eutrofização de águas superficiais (rios, lagos e represas) deverá
aumentar em razão do aumento da temperatura da água e da resistência térmica à
circulação: como conseqüência, espera-se maior freqüência dos florescimentos de
cianobactérias (Paerl  Hussmann, 2008), agravando a toxicidade das nascentes
e fonte naturais de abastecimento –; c) água e economias regionais e nacionais.
Esses extremos hidrológicos e o aumento da contaminação deverão atuar nas
economias regionais, tendo como conseqüência profundas alterações na econo-
mia dependente da disponibilidade e demanda dos recursos hídricos.
A solução para o enfrentamento das conseqüências dos efeitos das mudan-
ças globais nos recursos hídricos é adaptar-se a essas alterações, promovendo
melhor governança em nível de bacias hidrográficas, desenvolvendo tecnologias
avançadas de monitoramento e gestão, ampliando a participação da comunidade
– usuários e público em geral – nessa gestão e no compartilhamento dos pro-
cessos tecnológicos que irão melhorar a infra-estrutura do banco de dados e dar
maior sustentabilidade às ações.
Recursos hídricos e cooperação internacional
Em face das mudanças climáticas cujas evidências são bastante claras já a
partir dos últimos do século XX e neste início do século XXI (IPCC, 2007), há a
estudos avançados 22 (63), 200812
necessidade de intensa cooperação internacional, especialmente em bacias com-
partilhadas por vários países. O desenvolvimento dessas parcerias internacionais
na gestão de bacias hidrográficas tem sido objeto de discussões, análises, propos-
tas e algumas ações que visam compartilhar problemas, diagnosticar as causas e
promover soluções conjuntas (Tundisi, 2003; Somlyody  Varis, 2006).
Na América do Sul, cooperação internacional efetiva tem se desenvolvido
na bacia do Prata (compartilhada por Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uru-
guai) e na bacia Amazônica (compartilhada por nove países). Ações conjuntas
de monitoramento para controle da qualidade da água, estudos conjuntos para
avaliar o impacto dos usos do solo na contaminação e degradação dos recursos
hídricos e realização de programas de capacitação conjunta de gestores de recur-
sos hídricos são algumas ações e atividades já desenvolvidas e que têm estimula-
do políticas públicas de longo prazo para a gestão dessas bacias.
Outros exemplos relevantes em que a cooperação internacional tem atua-
do intensivamente para resolver problemas comuns de disponibilidade, deman-
da e escassez são:
•	 Programas de cooperação internacional nos dez países que comparti-
lham a bacia do Rio Nilo (Magadza, 2002), os quais, com uma popula-
ção de aproximadamente 230 milhões de habitantes, têm necessidades
crescentes quanto aos usos e à demanda de águas e grandes problemas
de saneamento (crescimento populacional de 3,9% ao ano).
•	 Cooperação internacional para gerenciamento do Mar Cáspio compar-
tilhado por cinco países. Um dos principais problemas é a exploração de
petróleo e o potencial de contaminação nessa região, além da produção
pesqueira que é importante economicamente (Golubev, 2002).
•	 Cooperação internacional no Rio Danúbio, cuja bacia hidrográfica é
compartilhada por dez países (principais problemas: navegação e trans-
porte, usos da água, controle da poluição e projetos de proteção am-
biental da bacia do Rio Danúbio e seus trezentos tributários (Jansky,
2002)).
Atualmente, 150 acordos internacionais relacionados com bacias hidro-
gráficas transfronteiriças estão em curso, na Europa e nos Estados Unidos.
Um avanço considerável na gestão compartilhada dos recursos hídricos na Eu-
ropa são as Diretrizes da União Européia para a gestão das águas (European Water
Framework Directive (Jansky, 2002), Essas diretrizes têm os seguintes objetivos:
•	Disponibilidade de água de melhor qualidade para abastecimento huma-
no.
•	Disponibilidade de água de melhor qualidade em rios e lagos para utiliza-
ção pública em recreação (banhos e natação).
•	Água menos poluída como parte das heranças locais e regionais e parte das
ações ambientais rumo à sustentabilidade.
estudos avançados 22 (63), 2008 13
Outra iniciativa importante é a ação proposta pelo InterAcademy Panel
(IAP) que reúne 96 Academias de Ciências para ampliar e aprofundar a capaci-
dade de formação de gestores de recursos hídricos com uma visão integrada e
sistêmica. Atualmente, seis países já promoveram seminários regionais, cursos e
publicações em um esforço conjunto da rede internacional: África do Sul, Brasil,
China, Rússia, Polônia, Jordânia. Além desse esforço, Academias de Ciências
das Américas agrupadas em uma associação internacional, InterAmerican Net-
work of Academies of Sciences (Ianas), estão promovendo cursos, discussões,
seminários e a implementação de um volume para cada país com diagnósticos,
prognósticos e estratégias de gestão das águas nos países da Américas (Tundisi
 Scheuenstuhl, 2008, no prelo).
Recursos hídricos e energia
A produção de energia, especialmente no Brasil, depende da disponibilida-
de de recursos hídricos, dada a matriz energética brasileira que depende em 50%
desse recurso. Além disso, o transporte de água tratada depende de energia para
bombeamento, o que aumenta os custos para disponibilizá-la. No caso do Brasil
e de outros países dependentes da energia hidroelétrica, estudos estratégicos
de longa duração devem fixar as bases para essa exploração futura, bem como
examinar as conseqüências dessa exploração nas bacias hidrográficas e no ciclo
hidrossocial.
Recursos hídricos no Brasil:
prioridades para governança, conservação e recuperação
O Brasil, com 14% da água do planeta, possui, entretanto, uma distribui-
ção desigual do volume e disponibilidade de recursos hídricos: enquanto um
habitante do Amazonas tem 700.000 m3
de água por ano disponíveis, um habi-
tante da Região Metropolitana de São Paulo tem 280 m3
por ano disponíveis.
Essa disparidade traz inúmeros problemas econômicos e sociais, especialmente
levando-se em conta a disponibilidade/demanda e saúde humana na periferia
das grandes regiões metropolitanas do Brasil: esse é um dos grandes problemas
ambientais deste início de século XXI no Brasil. Portanto, saneamento básico,
tratamento de esgotos, recuperação de infra-estrutura e de mananciais são priori-
dades fundamentais no Brasil. Outra prioridade é avançar na gestão dos recursos
hídricos com a consolidação da descentralização e da governabilidade com a
abordagem de bacias hidrográficas. Nesse caso, a interação entre disponibili-
dade/demanda de recursos hídricos com a população da bacia hidrográfica e
a atividade econômica e social, considerando-se o ciclo hidrosocial, é também
fundamental e de grande alcance para o futuro.
A grande disponibilidade de água em certas regiões do Brasil deve ser con-
siderada, sem dúvida, um enorme recurso natural a ser utilizado para o desenvol-
vimento econômico regional, para o estímulo à economia e para a promoção de
alternativas adequadas para o desenvolvimento, baseadas no ciclo hidrossocial.
estudos avançados 22 (63), 200814
A revitalização de rios, lagos e represas em muitas regiões do Brasil, es-
pecialmente no Sudeste, pode também promover estímulos econômicos e recu-
perar o ciclo hidrossocial. Nessas regiões impactadas do Sudeste com um pas-
sivo ambiental muito alto, a revitalização pode promover geração de emprego
e renda, novas oportunidades de usos múltiplos e gerar uma indústria de novas
e promissoras tecnologias para gestão (monitoramento avançado, consultorias,
formação de recursos humanos).
É fundamental, entretanto, promover, em âmbito nacional no Brasil, um
conjunto de estudos estratégicos sobre recursos hídricos e energia, recursos hí-
dricos e economia, água e saúde humana, água e mudanças globais, com a fi-
nalidade de promover visões e cenários de longo prazo que estimulem políticas
públicas consolidadas.
Deve-se ainda considerar o importante papel de dessalinização no abaste-
cimento de cidades das regiões litorâneas e mesmo em lagos salinos do interior
do Nordeste, tornando disponível mais água para a população. Essa é uma das
soluções que poderão tornar-se viáveis após a tecnologia a desenvolver tornar o
custo da dessalinização mais acessível.
Quanto às transposições, mais especificamente a transposição do Rio São
Francisco, é importante considerar que somente um projeto conjunto de revita-
lização do rio (e despoluição) e um grande projeto de desenvolvimento regional
poderão ser a base para a transposição (Tundisi et al., 2008).
Conclusões
Uma abordagem de gerenciamento, pesquisa e elaboração de banco de
dados a partir da bacia hidrográfica deve incluir uma valoração dos “serviços”
dos ecossistemas aquáticos e dos recursos hídricos, uma capacidade preditiva
baseada em um programa denso e tecnicamente avançado de monitoramento
e um sistema adequado de governança de água com a finalidade de promover
oportunidades de desenvolvimento regional e sustentável a partir da água dis-
ponível e da demanda. Gerenciamento integrado, preditivo com alternativas e
otimização de usos múltiplos deve ser implantado no nível de bacias hidrográfi-
cas com a finalidade de descentralizar o gerenciamento e dar oportunidades de
participação de usuários, setor público e privado. Educação da comunidade em
todos os níveis e preparação de gestores com novas abordagens é outro necessá-
rio desenvolvimento da gestão de recursos hídricos no século XXI.
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UFMG, 2008. p.157-83
ZALEWSKI, M. Ecohydrology in the face of the Anthropocene. Ecohydrology and
Hydrobiology, v.7, n.2, p.99-100, 2007.
	
resumo – A crise atual da água tem muitos componentes de origem social, econômica
e ambiental: usos excessivos da água, aumento de demanda, gerenciamento setorial e
muito focado em quantidade. Contaminação da água, eutrofização e alterações no ci-
clo hidrológico em razão das mudanças globais são outros componentes. Para resolver
esse conjunto de problemas e avançar estratégias de planejamento e gestão em longo
prazo, os seguintes programas e abordagens são alguns mecanismos relevantes: a) Uma
abordagem da bacia hidrográfica integrando gestão, planejamento e pesquisa científica;
b) Um sistema avançado de governança dessas bacias hidrográficas com a participação
de usuários, setor público e setor privado; c) Estudos estratégicos sobre água e econo-
mia, água em áreas metropolitanas, água e energia; d) Uma estrutura para cooperação
internacional em bacias internacionais compartilhadas; e) Uma avaliação econômica dos
serviços dos recursos hídricos (águas superficiais e subterrâneas, rios, lagos e represas); f)
Programas de capacitação de gerentes com uma abordagem integrada, preditiva, técnica
e tecnológica.
palavras-chave: Recursos hídricos, Planejamento, Gerenciamento, Sustentabilidade,
Futuras ações.
abstract – The present water crisis has many components of an environmental, eco-
nomical and social origin: overuses of water, pollution, changes in availability, water
mismanagement are some of the current problems. To cope with these problems and
advance strategies for long term management, the following programs and approaches
are presented: a) A watershed approach, integrating research, monitoring, data bank
and management; b) An improved water governance system based on participation
of stakeholders, public and private sector; c) Strategic studies considering water and
economy, water and metropolitan areas, water and energy; d) A framework for inter-
national cooperation on shared watersheds; e) An economic evaluation of services of
water resources (surface and underground, lakes, rivers and reservoirs). f) A capacity
building program for managers, with an integrated, predictive and hydrographic basin
approach.
keywords: Water resources, Planning, Management, Sustainability, Future actions.
José Galizia Tundisi é presidente e pesquisador do Instituto Internacional de Ecolo-
gia, São Carlos-SP. @ – tundisi@iie.com.br
Recebido em 8.7.2008 e aceito em 10.7.2008.

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Gestão de recursos hídricos e desafios futuros

  • 1. estudos avançados 22 (63), 2008 Introdução: as causas principais da “crise” da água egundo alguns especialistas, a crise da água no século XXI é muito mais de gerenciamento do que uma crise real de escassez e estresse (Rogers et al., 2006). Entretanto, para outros especialistas, é resultado de um conjunto de problemas ambientais agravados com outros problemas relacionados à economia e ao desenvolvimento social (Gleick, 2000). Para Somlyody Varis (2006), o agravamento e a complexidade da crise da água decorrem de problemas reais de disponibilidade e aumento da demanda, e de um processo de gestão ainda setorial e de resposta a crises e problemas sem atitude preditiva e abordagem sistêmica. Tundisi Matsumura-Tundisi (2008) acentuam a necessidade de uma abordagem sistêmica, integrada e preditiva na gestão das águas com uma des- centra-lização para a bacia hidrográfica. Segundo esses autores, uma base de dados consolidada e transformada em instrumento de gestão pode ser uma das formas mais eficazes de enfrentar o problema de escassez de água, estresse de água e deterioração da qualidade. Tundisi et al. (2008) destacam que, no amplo contexto social, econômico e ambiental do século XXI, os seguintes principais problemas e processos são as causas principais da “crise da água”: • Intensa urbanização, aumentando a demanda pela água, ampliando a descarga de recursos hídricos contaminados e com grandes demandas de água para abastecimento e desenvolvimento econômico e social (Tucci, 2008). • Estresse e escassez de água em muitas regiões do planeta em razão das alterações na disponibilidade e aumento de demanda. • Infra-estrutura pobre e em estado crítico, em muitas áreas urbanas com até 30% de perdas na rede após o tratamento das águas • Problemas de estresse e escassez em razão de mudanças globais com eventos hidrológicos extremos aumentando a vulnerabilidade da popu- lação humana e comprometendo a segurança alimentar (chuvas intensas e período intensos de seca). • Problemas na falta de articulação e falta de ações consistentes na gover- nabilidade de recursos hídricos e na sustentabilidade ambiental. Esse conjunto de problemas apresenta dimensões em âmbito local, regio- nal, continental e planetário. Esses problemas contribuem para: Recursos hídricos no futuro: problemas e soluções José Galizia Tundisi S
  • 2. estudos avançados 22 (63), 2008 • Aumento e exacerbação das fontes de contaminação. • A alteração das fontes de recursos hídricos – mananciais – com escassez e diminuição da disponibilidade. • Aumento da vulnerabilidade da população humana em razão de con- taminação e dificuldade de acesso à água de boa qualidade (potável e tratada). • Esse conjunto de problemas está relacionado à qualidade e quantidade da água, e, em respostas a essas causas, há interferências na saúde huma- na e saúde pública, com deterioração da qualidade de vida e do desen- volvimento econômico e social. A posição central dos recursos hídricos quanto à geração de energia, produção de alimentos, sustentabilidade da biodiversidade e a mudanças globais é destacada na Figura 1, e a Figura 2 apresenta as principais inter-relações dos processos que afetam qualidade e quantidade de água, a biota aquática e a população humana. Figura 1 A água e a sua posição central em relação a processos como biodiversidade, energia e clima. Metodologias e propostas para solução e prioridades Tendo em vista essa situação, quais são as abordagens, o programa e os projetos que podem promover uma profunda alteração na gestão das águas e no preparo e aplicação de soluções criativas e de custo adequado? Inicialmente, deve-se cogitar que uma avaliação econômica dos “serviços” dos recursos hídricos e dos ecossistemas aquáticos deve ser considerada como uma base importante da metodologia e das ações futuras. Esses “serviços” e sua valoração serão a base para uma governabilidade adequada dos recursos hídri-
  • 3. estudos avançados 22 (63), 2008 Figura 2 Principais problemas globais afetando serviços dos ecossistemas aquáticos e disponibilidade de água e a qualidade das águas superficiais e subterrâneas. cos. Serviços como regulação dos ciclos, controle do clima, abastecimento de água, produção de energia e alimentos devem ser a base para uma nova abordagem na gestão e governança dos recursos hídricos (MEA, 2003). Capacidade de monitora- mento avançado com a elaboração de banco de dados e produção de softwares ade- quados à gestão é outra metodologia de grande alcance aplicado. E a capacitação de gestores deve ser avançada nesse sentido: gerenciamento integrado, preditivo e em nível de bacia hidrográfica é o que deve ser a base dessa capacitação. Quanto à governança da água, o movimento descentralizador que existe promovendo uma gestão por bacias hidrográficas é fundamental. A bacia hidro- gráfica – uma unidade biogeofisiográfica – que drena para um rio, lago ou oceano é a unidade natural de pesquisa e gestão (Likens, 1992; Tundisi, 2003; Tundisi Matsumura-Tundisi, 2008). Uma bacia hidrográfica tem todos os elementos para integração de processos biogeofísicos, econômicos e sociais, é a unidade natural que permite integração institucional, integração e articulação da pesquisa com o gerenciamento, e possibilita ainda implantar um banco de dados que funciona- rá como uma plataforma para o desenvolvimento de projetos com alternativas, levando-se em conta os custos destas. É cada vez mais evidente que novas tec- nologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com soluções que incluem os usos de sistemas naturais e dos processos naturais serão utilizadas intensivamente na conservação e recuperação de lagos, represas e rios, e na conservação de águas subterrâneas e manutenção dos aqüíferos (Zalewski, 2007).
  • 4. estudos avançados 22 (63), 200810 Além do problema da governança dos recursos hídricos, a outra questão referente ao gerenciamento também deverá apresentar grandes alterações: de um gerenciamento local, setorial e de resposta existe, atualmente, uma transição para um gerenciamento em nível de ecossistema (bacia hidrográfica), integrado (integrando o ciclo de águas atmosféricas, superficiais e subterrâneas e integran- do os usos múltiplos). A participação dos usuários, do público, da iniciativa privada e do setor público deve ser um dos eixos principais dessa governança dos recursos hídricos no contexto de bacias hidrográficas (Rogers, 2006). Essa participação deverá melhorar e aprofundar a sustentabilidade da oferta e demanda e a segurança coletiva da população em relação à disponibilidade e vulnerabilidade. Água na agricultura A demanda mundial para a produção de alimentos aumenta progressi- vamente a taxas muito altas. Atualmente, na maioria dos países, continentes e regiões, a água consumida na agricultura é de cerca de 70% da disponibilidade total. Há uma enorme necessidade de redução desse uso com a introdução de tecnologias adequadas, eliminação dos desperdícios e introdução de reúso e re- ciclagem. Os usos da água incluem uma excessiva utilização para irrigação a partir de águas subterrâneas. De acordo com Llamas Martinez Santos (2006), o uso intensivo de água subterrânea para a agricultura em países e regiões áridas e semi-áridas vem provocando drástica diminuição no volume dos aqüíferos, aumento nos custos da extração de água (0,01 U$/m3 ou até 0,2 U$/m3 ) e aumento no custo de irrigação por hectare (oscilando entre U$20 a U$1.000 por hectare, dependendo da qualidade do bombeamento). O investimento em produção de alimentos mais rentáveis – cash crops – significa maior investimento e usos mais intensivos de água na agricultura. A degradação da qualidade da água superficial e subterrânea é outro componente relevante dos usos da água na agricultura, e essa degradação deve ser quantificada. A eutrofização de lagos, represas e rios é uma das conseqüências dos usos excessivos de fertilizantes na agricultura, os quais, combinados com alterações de drenagem, podem aumen- tar consideravelmente e com rapidez os índices de estado trófico, incluindo as águas subterrâneas. Avaliação da água virtual (utilizada na agricultura), de- senvolvimento de tecnologias para eliminar desperdícios e melhorar o desempenho na irrigação; introduzir reúso de água na agricultura são algumas das soluções urgentes nessa área. Água e economia regional e nacional Economias regionais e nacionais dependem da disponibilidade adequada de água para geração de energia, abastecimento público, irrigação e produção de alimentos (agricultura, aqüicultura e pesca, por exemplo). Melhorar a gestão dos recursos hídricos integrando e otimizando os usos múltiplos, alocando de forma flexível a água para os diferentes usuários e investindo em saneamento público (coleta de esgotos, tratamento de esgotos, resolvendo problemas sani-
  • 5. estudos avançados 22 (63), 2008 11 tários de doenças de veiculação hídrica) é uma das formas mais relevantes de de- senvolvimento econômico e social, pois melhora a qualidade de vida, promove a geração de empregos e renda e amplia a capacidade de abastecimento de água para usos múltiplos e estímulo à economia (Bhatia Bhatia, 2006). Tecnologias de baixo custo podem fornecer a implantação de medidas e o desenvolvimento de ações em saneamento básico, especialmente para popu- lações de baixa renda nas periferias das grandes regiões metropolitanas (Tundisi et al., 2006). Água e mudanças climáticas Alterações climáticas terão papel relevante no ciclo hidrológico e na quanti- dade e qualidade da água. Essas alterações podem promover inúmeras mudanças na disponibilidade de água e na saúde da população humana. De um modo geral e com alterações diversas em continentes e regiões, três problemas fundamentais devem ser estudados para promover soluções: a) extremos hidrológicos – extremos hidrológicos que ocorrerão em diferentes continentes e regiões deverão afetar populações humanas em razão de desastres (enchentes, deslizamentos, trans- bordamentos nas várzeas) ou secas intensas (aumento na semi-aridez e aridez), comprometendo a saúde humana, a segurança alimentar e aumentando a vul- nerabilidade dos ciclos e processos biogeoquímicos; áreas urbanas poderão ser extremamente afetadas por estes extremos hidrológicos; b) contaminação – os estudos desenvolvidos em muitas regiões apontam para um aumento acentua- do de contaminação agravado por salinização e descontrole nos usos do solo, interferindo com os ciclos do fósforo, nitrogênio e metais pesados (Martineli et al., 1999) – a eutrofização de águas superficiais (rios, lagos e represas) deverá aumentar em razão do aumento da temperatura da água e da resistência térmica à circulação: como conseqüência, espera-se maior freqüência dos florescimentos de cianobactérias (Paerl Hussmann, 2008), agravando a toxicidade das nascentes e fonte naturais de abastecimento –; c) água e economias regionais e nacionais. Esses extremos hidrológicos e o aumento da contaminação deverão atuar nas economias regionais, tendo como conseqüência profundas alterações na econo- mia dependente da disponibilidade e demanda dos recursos hídricos. A solução para o enfrentamento das conseqüências dos efeitos das mudan- ças globais nos recursos hídricos é adaptar-se a essas alterações, promovendo melhor governança em nível de bacias hidrográficas, desenvolvendo tecnologias avançadas de monitoramento e gestão, ampliando a participação da comunidade – usuários e público em geral – nessa gestão e no compartilhamento dos pro- cessos tecnológicos que irão melhorar a infra-estrutura do banco de dados e dar maior sustentabilidade às ações. Recursos hídricos e cooperação internacional Em face das mudanças climáticas cujas evidências são bastante claras já a partir dos últimos do século XX e neste início do século XXI (IPCC, 2007), há a
  • 6. estudos avançados 22 (63), 200812 necessidade de intensa cooperação internacional, especialmente em bacias com- partilhadas por vários países. O desenvolvimento dessas parcerias internacionais na gestão de bacias hidrográficas tem sido objeto de discussões, análises, propos- tas e algumas ações que visam compartilhar problemas, diagnosticar as causas e promover soluções conjuntas (Tundisi, 2003; Somlyody Varis, 2006). Na América do Sul, cooperação internacional efetiva tem se desenvolvido na bacia do Prata (compartilhada por Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uru- guai) e na bacia Amazônica (compartilhada por nove países). Ações conjuntas de monitoramento para controle da qualidade da água, estudos conjuntos para avaliar o impacto dos usos do solo na contaminação e degradação dos recursos hídricos e realização de programas de capacitação conjunta de gestores de recur- sos hídricos são algumas ações e atividades já desenvolvidas e que têm estimula- do políticas públicas de longo prazo para a gestão dessas bacias. Outros exemplos relevantes em que a cooperação internacional tem atua- do intensivamente para resolver problemas comuns de disponibilidade, deman- da e escassez são: • Programas de cooperação internacional nos dez países que comparti- lham a bacia do Rio Nilo (Magadza, 2002), os quais, com uma popula- ção de aproximadamente 230 milhões de habitantes, têm necessidades crescentes quanto aos usos e à demanda de águas e grandes problemas de saneamento (crescimento populacional de 3,9% ao ano). • Cooperação internacional para gerenciamento do Mar Cáspio compar- tilhado por cinco países. Um dos principais problemas é a exploração de petróleo e o potencial de contaminação nessa região, além da produção pesqueira que é importante economicamente (Golubev, 2002). • Cooperação internacional no Rio Danúbio, cuja bacia hidrográfica é compartilhada por dez países (principais problemas: navegação e trans- porte, usos da água, controle da poluição e projetos de proteção am- biental da bacia do Rio Danúbio e seus trezentos tributários (Jansky, 2002)). Atualmente, 150 acordos internacionais relacionados com bacias hidro- gráficas transfronteiriças estão em curso, na Europa e nos Estados Unidos. Um avanço considerável na gestão compartilhada dos recursos hídricos na Eu- ropa são as Diretrizes da União Européia para a gestão das águas (European Water Framework Directive (Jansky, 2002), Essas diretrizes têm os seguintes objetivos: • Disponibilidade de água de melhor qualidade para abastecimento huma- no. • Disponibilidade de água de melhor qualidade em rios e lagos para utiliza- ção pública em recreação (banhos e natação). • Água menos poluída como parte das heranças locais e regionais e parte das ações ambientais rumo à sustentabilidade.
  • 7. estudos avançados 22 (63), 2008 13 Outra iniciativa importante é a ação proposta pelo InterAcademy Panel (IAP) que reúne 96 Academias de Ciências para ampliar e aprofundar a capaci- dade de formação de gestores de recursos hídricos com uma visão integrada e sistêmica. Atualmente, seis países já promoveram seminários regionais, cursos e publicações em um esforço conjunto da rede internacional: África do Sul, Brasil, China, Rússia, Polônia, Jordânia. Além desse esforço, Academias de Ciências das Américas agrupadas em uma associação internacional, InterAmerican Net- work of Academies of Sciences (Ianas), estão promovendo cursos, discussões, seminários e a implementação de um volume para cada país com diagnósticos, prognósticos e estratégias de gestão das águas nos países da Américas (Tundisi Scheuenstuhl, 2008, no prelo). Recursos hídricos e energia A produção de energia, especialmente no Brasil, depende da disponibilida- de de recursos hídricos, dada a matriz energética brasileira que depende em 50% desse recurso. Além disso, o transporte de água tratada depende de energia para bombeamento, o que aumenta os custos para disponibilizá-la. No caso do Brasil e de outros países dependentes da energia hidroelétrica, estudos estratégicos de longa duração devem fixar as bases para essa exploração futura, bem como examinar as conseqüências dessa exploração nas bacias hidrográficas e no ciclo hidrossocial. Recursos hídricos no Brasil: prioridades para governança, conservação e recuperação O Brasil, com 14% da água do planeta, possui, entretanto, uma distribui- ção desigual do volume e disponibilidade de recursos hídricos: enquanto um habitante do Amazonas tem 700.000 m3 de água por ano disponíveis, um habi- tante da Região Metropolitana de São Paulo tem 280 m3 por ano disponíveis. Essa disparidade traz inúmeros problemas econômicos e sociais, especialmente levando-se em conta a disponibilidade/demanda e saúde humana na periferia das grandes regiões metropolitanas do Brasil: esse é um dos grandes problemas ambientais deste início de século XXI no Brasil. Portanto, saneamento básico, tratamento de esgotos, recuperação de infra-estrutura e de mananciais são priori- dades fundamentais no Brasil. Outra prioridade é avançar na gestão dos recursos hídricos com a consolidação da descentralização e da governabilidade com a abordagem de bacias hidrográficas. Nesse caso, a interação entre disponibili- dade/demanda de recursos hídricos com a população da bacia hidrográfica e a atividade econômica e social, considerando-se o ciclo hidrosocial, é também fundamental e de grande alcance para o futuro. A grande disponibilidade de água em certas regiões do Brasil deve ser con- siderada, sem dúvida, um enorme recurso natural a ser utilizado para o desenvol- vimento econômico regional, para o estímulo à economia e para a promoção de alternativas adequadas para o desenvolvimento, baseadas no ciclo hidrossocial.
  • 8. estudos avançados 22 (63), 200814 A revitalização de rios, lagos e represas em muitas regiões do Brasil, es- pecialmente no Sudeste, pode também promover estímulos econômicos e recu- perar o ciclo hidrossocial. Nessas regiões impactadas do Sudeste com um pas- sivo ambiental muito alto, a revitalização pode promover geração de emprego e renda, novas oportunidades de usos múltiplos e gerar uma indústria de novas e promissoras tecnologias para gestão (monitoramento avançado, consultorias, formação de recursos humanos). É fundamental, entretanto, promover, em âmbito nacional no Brasil, um conjunto de estudos estratégicos sobre recursos hídricos e energia, recursos hí- dricos e economia, água e saúde humana, água e mudanças globais, com a fi- nalidade de promover visões e cenários de longo prazo que estimulem políticas públicas consolidadas. Deve-se ainda considerar o importante papel de dessalinização no abaste- cimento de cidades das regiões litorâneas e mesmo em lagos salinos do interior do Nordeste, tornando disponível mais água para a população. Essa é uma das soluções que poderão tornar-se viáveis após a tecnologia a desenvolver tornar o custo da dessalinização mais acessível. Quanto às transposições, mais especificamente a transposição do Rio São Francisco, é importante considerar que somente um projeto conjunto de revita- lização do rio (e despoluição) e um grande projeto de desenvolvimento regional poderão ser a base para a transposição (Tundisi et al., 2008). Conclusões Uma abordagem de gerenciamento, pesquisa e elaboração de banco de dados a partir da bacia hidrográfica deve incluir uma valoração dos “serviços” dos ecossistemas aquáticos e dos recursos hídricos, uma capacidade preditiva baseada em um programa denso e tecnicamente avançado de monitoramento e um sistema adequado de governança de água com a finalidade de promover oportunidades de desenvolvimento regional e sustentável a partir da água dis- ponível e da demanda. Gerenciamento integrado, preditivo com alternativas e otimização de usos múltiplos deve ser implantado no nível de bacias hidrográfi- cas com a finalidade de descentralizar o gerenciamento e dar oportunidades de participação de usuários, setor público e privado. Educação da comunidade em todos os níveis e preparação de gestores com novas abordagens é outro necessá- rio desenvolvimento da gestão de recursos hídricos no século XXI. Referências bibliográficas BHATIA, R.; BATHIA, M. Water and poverty alleviation: the role of investments and policy interventions. In: ROGERS, P. P. et al. (Ed.) Water crisis: myth or reality? Lon- don: Fundación Marcelino Botín, Taylor Francis, 2006. p.197-220. GLEICK, P. H. The world’s water. 2000-2001. Report on Freshwater Resources. Island Press, 2000. 315p.
  • 9. estudos avançados 22 (63), 2008 15 GOLUBEV, G. N. The Caspian as an international water system. In: JANSHY, L. et al. (Ed.) Lakes and reservoirs as international water systems: towards world lake vision. UNU, 2002. p.45-54. IPCC. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution on the Intergovernmental Panel on Climate Change. Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. 2007. 22 p. JANSKY, L. River Danube: needs for integrated river management. In: JANSHY, L. et al. (Ed.) Lakes and reservoirs as international water systems: towards world lake vision. UNU, 2002. p.55-68. JANSKY, L. et al. Lakes and reservoirs as international water systems. United Nations University, 2002. 110p. LIKENS, G. E. The ecosystem approach: its use and abuse. Oldenhorf / Luhe: Ecology Institute, Oldendorf / Luke, Germany, 1992. 166p. Llamas, M. R.; Martinez Santos, P. Significance of the silent revolution of intensive groundwaters use in world water policy. In: Rogers, P. P.; Llamas, M. R.; Martinez Cortina, M. (Ed.). Water crisis: myth or reality? Espain: Funda-ción Marcelino Botín, Taylor Francis, 2006. p.163-80. MAGADZA, C. H. D. Emerging issues in sustainable water resources management in Africa. In: JansKy, L. et al. (Ed.) Lakes and reservoirs as international lake systems. Towards World Lake Vision. UNU, 2002. p.14-27. MARTINELLI, L. A. et al. Effects of Sewage on the Chemical Composition of the Piracicaba River, Brazil. Water, Air and Soil Pollution 110, 1999. p.67-79. MILLENIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT (MEA). Ecosystems and Human Well Being: a framework for assessment. Island Press, 2003. 245p. PAERL, H. W.; Hussmann, J. Blooms like it hot. Science, v.320, p.57-8, 2008. ROGERS, P. P. Water governance, water security and water sustainability. In: ROGERS, P. P. et al. (Ed.) Water crisis: myth or reality? London: Fundación Marcelino Botín, Taylor Francis, 2006. p.3-36. ROGERS, P. P. et al. (Ed.) Water crisis: myth or reality? London: Fundación Marcelino Botín, Taylor Francis, 2006. 331p. SOMLYODY, L; VARIS, O. Freshwater under pressure. International Review for En- vironmental Strategies, v.6, n.2, p.181-204, 2006. TUCCI, C. E. M. Águas urbanas. Estudos Avançados, v.22, n.63, p.1-16, 2008. TUNDISI, J. G. Água no século 21: enfrentando a escassez. RIMA/IIE, 2003. 247p. _______. Bridging water research, innovation and management: enhancing global water management capacity. In: PROCEEDINGS OF THE VI REGIONAL WORKSHOP Water Resources and Water Use Problems in Central Asia and Caucasus. IAP, IWEP, Russian Academy of Sciences, 2008, p.86-94. TUNDISI, J. G.; MATSUMURA-TUNDISI, T. Limnologia. São Paulo: Oficina de Textos, 2008. 631p. TUNDISI, J. G.; SCHEUENSTUHL, M. (Ed.) Bridging water research and mana- gement: new perspectives for the Americas. IIE, IIBRH, Ianas, Brazilian Academy of Sciences, IAP, 2008. (No prelo).
  • 10. estudos avançados 22 (63), 200816 Tundisi, J. G. et al. Reservatórios da Região Metropolitana de São Paulo: conseqüên- cias e impactos da eutrofização e perspectivas para o gerenciamento e recuperação. In: Tundisi, J. G.; Matsumura-Tundisi, T.; Sidagis Galli, C. (Ed.). Eutro- fização na América do Sul: causas, conseqüências e tecnologias de gerenciamento e controle. IIE, IIEGA, ABC, IAP, Ianas, 2006. p.161-82. TUNDISI, J. G. et al. Conservação e uso sustentável de recursos hídricos. In: BAR- BOSA, F. A. (Org.) Ângulos da água: desafios da integração. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008. p.157-83 ZALEWSKI, M. Ecohydrology in the face of the Anthropocene. Ecohydrology and Hydrobiology, v.7, n.2, p.99-100, 2007. resumo – A crise atual da água tem muitos componentes de origem social, econômica e ambiental: usos excessivos da água, aumento de demanda, gerenciamento setorial e muito focado em quantidade. Contaminação da água, eutrofização e alterações no ci- clo hidrológico em razão das mudanças globais são outros componentes. Para resolver esse conjunto de problemas e avançar estratégias de planejamento e gestão em longo prazo, os seguintes programas e abordagens são alguns mecanismos relevantes: a) Uma abordagem da bacia hidrográfica integrando gestão, planejamento e pesquisa científica; b) Um sistema avançado de governança dessas bacias hidrográficas com a participação de usuários, setor público e setor privado; c) Estudos estratégicos sobre água e econo- mia, água em áreas metropolitanas, água e energia; d) Uma estrutura para cooperação internacional em bacias internacionais compartilhadas; e) Uma avaliação econômica dos serviços dos recursos hídricos (águas superficiais e subterrâneas, rios, lagos e represas); f) Programas de capacitação de gerentes com uma abordagem integrada, preditiva, técnica e tecnológica. palavras-chave: Recursos hídricos, Planejamento, Gerenciamento, Sustentabilidade, Futuras ações. abstract – The present water crisis has many components of an environmental, eco- nomical and social origin: overuses of water, pollution, changes in availability, water mismanagement are some of the current problems. To cope with these problems and advance strategies for long term management, the following programs and approaches are presented: a) A watershed approach, integrating research, monitoring, data bank and management; b) An improved water governance system based on participation of stakeholders, public and private sector; c) Strategic studies considering water and economy, water and metropolitan areas, water and energy; d) A framework for inter- national cooperation on shared watersheds; e) An economic evaluation of services of water resources (surface and underground, lakes, rivers and reservoirs). f) A capacity building program for managers, with an integrated, predictive and hydrographic basin approach. keywords: Water resources, Planning, Management, Sustainability, Future actions. José Galizia Tundisi é presidente e pesquisador do Instituto Internacional de Ecolo- gia, São Carlos-SP. @ – tundisi@iie.com.br Recebido em 8.7.2008 e aceito em 10.7.2008.