El Estado ha sido el principal generador de empleo registrado en los últimos años en Argentina. En 2011 y 2012 lideró la creación de puestos de trabajo, representando más del 20% y 30% respectivamente de los nuevos puestos. En 2013 y 2014, el sector público creó casi la mitad y los tres cuartos de los nuevos puestos, actuando de forma contracíclica para compensar la desaceleración en el sector privado. Sin embargo, el creciente déficit fiscal pone en riesgo la sostenibilidad de esta estrategia de creación de empleo por parte

1. 1
El Estado fue el principal demandante de
empleo en los últimos años
INFORME ECONÓMICO N° 300
16 de Marzo de 2015
Autores:
Nadin Argañaraz
Daniela Cristina
Área de Análisis Macroeconómico
Instituto Argentino de Análisis Fiscal - www.iaraf.org - e-mail: contacto@iaraf.org
Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba - Tel. (0351) 4815037 / 4825661 / 4824859
ISSN 2250-7329

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Introducción
El mercado laboral en la Argentina da cuenta de un escenario que mantiene algunos
signos de fragilidad, y enciende a su vez luces amarillas. En el periodo “de oro” de la
actual administración -2003 a 2006- se observaron mejoras sostenidas en el mercado
laboral impulsadas por una fuerte caída del costo laboral en dólares y por la existencia
de una amplia capacidad ociosa en la estructura productiva, que permitió
contrataciones por parte del sector privado sin necesidad de grandes inversiones. A
partir del año 2007, la creación de puestos de trabajo se concentró en el sector público
–el sector creó puestos a una tasa sensiblemente mayor a la del sector privado.
Actualmente, el estancamiento de la actividad económica que se está observando
traería como consecuencia un mercado laboral donde el desempleo (o la inactividad)
tendería a subir y el Estado cumpliría el rol de “gran salvador”.
La importancia del Estado como generador de empleo registrado
Según se puede observar en el Gráfico 1, el Sector Público no ha cesado de
crear puestos, y en los últimos trimestres ha realizado un esfuerzo relativo mayor al de
los otros sectores. Si se toma, por ejemplo, el año 2011 como referencia, en el mismo
los principales impulsores del empleo registrado fueron el Sector Público (promedió en
el año la creación de 82 mil puestos de trabajo trimestralmente), Comercio (52 mil
puestos en promedio), las Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
(creando en promedio 46 mil puestos), Servicios sociales, enseñanza y salud (41 mil
puestos), Construcción (40 mil puestos) y la Industria manufacturera (39 mil puestos
en promedio). Durante el año 2012 la creación de puestos fue más modesta,
destacándose nuevamente el Sector Público (creó en promedio unos 66 mil puestos
trimestralmente), los Servicios sociales, enseñanza y salud (23 mil puestos), el
Comercio (18 mil puestos), y el Transporte (11 mil puestos). En el año 2013, el sector
público fue claramente la estrella, liderando ampliamente la creación de puestos:
promedió una creación de 49 mil puestos de trabajo - representando de esta manera
el 41% del total de puestos generados durante el año 2013. Finalmente, en el año
2014 se destaca por ser el sector que generó puestos por excelencia: en el II trimestre,

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se observó una creación interanual de 75 mil puestos de trabajo (el 75% de los puestos
creados interanualmente).
Gráfico 1. Variación interanual en los puestos de trabajo registrados (en miles de puestos)
Fuente: IARAF sobre la base de MECON.
Un análisis de la importancia relativa en la creación de empleo permite
identificar la relevancia del sector público: durante el año 2011 el Estado aportó
ligeramente más del 20% de los nuevos puestos creados, mientras que durante el año
2012 la participación del sector creció, pasando de representar el 30% de la creación
de empleo registrado en el I trimestre de 2012 a representar la mitad de la creación de
empleo en el IV trimestre de este año. Un comportamiento similar se observó durante
el año 2013, con la mitad de la creación interanual de empleo registrado gracias al
aporte del Estado. Durante el año 2014, en que el sector privado no aportó
sensiblemente a la creación de empleo, el Sector Público fue el que aportó el 75% de la
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AgriculturaGanadería Caza, Silvicultura Ind. Manufactureras
Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construcción
Comercio Hotelesy Restaurantes
Transporte, Almacenamiento Intermediación Financiera
ActividadesInmobiliarias Empresariales Sector Público
Ss.Sociales, Enseñanza y Salud Otras Actividades de Servicios

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creación de empleo, evitando de esta manera un mayor deterioro en el mercado
laboral
Esta dinámica del Sector Público ya se observó en el período 2008- 2009: ante
la retracción del empleo privado, el sector público pasó de representar el 25% de la
creación de empleo en el año 2008 a prácticamente la mitad de la creación de empleo
en el primer semestre del año 2009, llegando a significar el 83% del empleo creado en
III trimestre de dicho año. Vale decir, el sector público actúa de una manera
claramente contracíclica en términos de creación de empleo, participando más
activamente en el mercado laboral cuando la creación del sector privado decae, para
luego atenuarse de manera relativa cuando el sector privado comienza a mostrarse
más dinámico.
Gráfico 2. Participación de cada sector en la creación de empleo
Fuente: IARAF sobre la base de MECON.
Consideraciones finales
La creciente restricción fiscal, y las tensiones cambiarias que el déficit fiscal
acrecienta (dada la financiación monetaria del mismo) ponen en jaque la sostenibilidad
de esta estrategia del sector público para crear puestos.
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Agricultura Ganadería Caza, Silvicultura Ind. Manufactureras Suministro deElectricidad, Gas y Agua
Construcción Comercio Hoteles y Restaurantes
Transporte, Almacenamiento Intermediación Financiera Actividades Inmobiliarias Empresariales
Sector Público Ss.Sociales, Enseñanza y Salud Otras Actividades deServicios

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La consecuencia de la merma en la actividad económica es la menor creación
de puestos en el sector privado y, evidentemente, muchos buscarán refugio en el
Sector Público. Es de esperar que surjan tensiones salariales en los distintos sectores,
fruto de la puja distributiva.
Las paritarias del sector público serán las más arduas, dado que en ese sector el
estancamiento económico no se traduce en un mayor riesgo de despido. En
contraposición, en el sector privado -especialmente en aquellas ramas de la actividad
económica con mayor problema de competitividad- probablemente los trabajadores
sean más cautos a cambio de una garantía de estabilidad laboral.
Claramente, el Estado en principio no podría hacer frente a subas sostenidas y
simultáneas de salarios y de cantidad de empleados. Alguna debería relegar.