Selección de beneficiarios PAE. Exclusión de altos ingresos / Ministerio de Desarrollo Social (Chile)

1. Selección de beneficiarios PAE
Exclusión de altos ingresos
División de Políticas Sociales
Junio de 2014

2. Antecedentes
• Discurso del 21 de Mayo: se reforzará el Programa de Alimentación
Escolar, no sólo no pidiendo nunca más la ficha de protección social
para decidir quién se alimenta y quién no se alimenta, de modo de
asegurar que se entregue efectivamente alimentación al cien por
ciento de los alumnos y alumnas provenientes de las familias de los
tres primeros quintiles.
• El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet señala que se
iniciará un proceso para superar en forma gradual la Ficha de
Protección Social (FPS) en tanto instrumento de focalización, de
manera tal de transitar hacia la asignación de transferencias
monetarias por el mecanismo de la exclusión de los sectores de
mayores ingresos.
• El ejercicio que a continuación se presenta, corresponde a una
propuesta preliminar de modelo de exclusión de sectores de
mayores ingresos.

3. El modelo
• El objetivo del modelo consiste en establecer un umbral que permita
identificar a los niños/as y grupos familiares que pertenecen al 40% de
mayores ingresos.
• Debido a que hay hogares con ingresos informales que aparecen bajo el
umbral, siendo que en realidad están sobre, es necesario la aplicación
de un test de medios y un test de patrimonio:
– Test de medios: se predice el percentil al que pertenece el hogar de
acuerdo a una serie de características correlacionadas al ingreso de los
grupos familiares. Hogares cuyo percentil predicho está sobre el tercer
quintil, son excluidos.
– Test de patrimonio: hogares que tienen propiedades avaluadas sobre
$60.000.000, también son excluidos.
• En la estimación del umbral de ingresos y parámetros de test de medios,
se utiliza la encuesta CASEN 2011.
• Aplicación del modelo se realiza sobre grupos familiares que tienen FPS,
a los cuales se les vincula información administrativa de ingresos y
patrimonio, entre otras.

4. Modelo
• En CASEN se estima un ingreso equivalente en cada grupo familiar:
(ingresos autónomos + pensiones solidarias)
índice de necesidades
• Donde índice de necesidades es un per cápita corregido que
considera:
• necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y
• escalas de equivalencias
• A partir de esta distribución de ingresos, se establece un umbral de
ingresos (percentil 60)

5. Modelo en Casen 2011
• Ingresos equivalentes: umbral $208.607
Ingreso promedio Desviación est. Min Máx
I 54.570 23.082 - 84.671
II 110.264 14.587 84.677 136.213
III 170.209 20.680 136.214 208.607
IV 278.364 47.858 208.629 380.000
V 925.760 895.342 380.003 46.100.000
Estadísticas de ingreso autónomo + pensiones solidarias
equivalente
(según quintil de ingreso equivalente)
Error de inclusión debido a que no observamos ingresos
informales
Incluidos Excluidos Total
Pertenecen 2.980.160 0 2.980.160
No pertenecen 339.850 1.646.880 1.986.730
Total 3.320.010 1.646.880 4.966.890
Error 10,2% 0,0%

6. Modelo en Casen 2011
• Test de medios: regresión por MCO donde la variable dependiente es
el percentil de ingreso equivalentes y las variables independientes son:
– Tasa de pobreza comunal
– Tenencia de segunda vivienda
– Ratio de menores de 12 años en el hogar
– Tenencia de segundo automóvil
– Numero de niños en colegios particulares pagados
– Ratio de miembros del hogar con isapre
– Escolaridad de la mujer principal
Características hogares según quintil de ingresos equivalentes
pobrezasae vivotra ratiomenor12 dauto partpagh ratioisapre escmujprh
I 0,17 0,09 0,20 0,00 0,01 0,02 7,73
II 0,15 0,09 0,16 0,01 0,01 0,03 8,26
III 0,15 0,11 0,14 0,02 0,02 0,06 9,08
IV 0,13 0,14 0,11 0,02 0,03 0,13 10,49
V 0,11 0,25 0,10 0,12 0,18 0,44 13,49

7. Modelo en Casen 2011
• Test de medios:
Estos coeficientes serán utilizados para predecir, a los grupos familiares
en la base de datos FPS, un percentil de ingreso. Hogares con un percentil
predicho mayor a P60 serán excluidos.
Coeficientes para estimación de test de medios
Obs 59.084
Pseudo R2 0,36
perh Coef. Std. z P>z Intervalo 95%
pobrezasae -66,1 3,1 -21,0 0,0 -72,3 -59,9
vivotra 5,8 0,5 10,9 0,0 4,8 6,9
ratiomenor12 -35,5 1,1 -33,8 0,0 -37,6 -33,5
dauto 9,4 1,0 9,8 0,0 7,5 11,3
partpagh 5,0 0,6 8,3 0,0 3,8 6,1
ratioisapre 18,9 0,8 25,2 0,0 17,5 20,4
escmujprh 2,1 0,1 37,5 0,0 2,0 2,2
_cons 40,4 0,9 47,4 0,0 38,7 42,1
Error de inclusión y exclusión
Incluidos Excluidos Total
Pertenecen 2.755.592 224.568 2.980.160
No pertenecen 281.173 1.705.557 1.986.730
Total 3.036.765 1.930.125 4.966.890
Error 9,3% 11,6%

8. Aplicación a grupos familiares en FPS
Bases de datos utilizadas para la construcción las variables:
• Ingresos: AFC, SII y FPS (auto reporte)
• Pensiones: IPS
• Composición hogar e IN: FPS
• Escolaridad: FPS
• Propiedades: SII
• Automóvil: Registro Civil
• Isapre: Superintendencia de Salud
• Particular Pagado: Mineduc

9. Aplicación a grupos familiares en FPS
Metodología de Construcción de Ingresos:
• Se privilegió la información proveniente de bases administrativas (AFC y
SII) y en caso de ésta no estar disponibles, se utilizó información auto-
reportada en la FPS.
• Se privilegió la base de AFC, dado que esta posee datos mensuales y
sólo 3 meses de rezago, mientras que la información del SII posee datos
anuales, los cuales llegan a estar disponibles al menos 9 meses después
de terminado el año de referencia.
• Para quienes no presenten 12 meses de información en la base de datos
de la AFC, se consideró el ingreso del SII. Lo anterior permite
complementar la información de quienes aparecen parcialmente en la
base de AFC, junto con permitir incorporar a los trabajadores formales
que no se encuentran en la base de AFC (funcionarios públicos,
independientes, etc.).

10. Aplicación a grupos familiares en FPS
Metodología de Construcción de Ingresos:
Regla Ingresos
Tiene 12 Meses en AFC
Ingresos del trabajo corresponderán íntegramente
al valor entregado por la base de AFC.
Tiene entre 1 a 11 Meses en AFC
Ingresos del trabajo se construirán privilegiando
los ingresos correspondientes a AFC respecto a SII
o auto reporte (Cuando el dato de SII o auto
reporte, según corresponda, sea mayor que el
ingreso anual de AFC y tenga menos de 30
meses de antigüedad, este dato reemplazará al
ingreso anual de AFC).
Sin ingresos en AFC & con Ingresos
en SII y dato de SII es vigente
respecto a auto reporte.
Ingresos del trabajo corresponderán íntegramente
al último ingreso anual disponible de SII.
Sin ingresos en AFC & sin Ingresos
en SII o dato SII no es vigente
respecto a auto reporte
Ingresos del trabajo corresponderán íntegramente
al último ingreso anual disponible según auto
reporte.

11. Resultado
• Tras aplicar los filtros de ingresos, medios y patrimonio, se tiene
1.963.871 de niños con datos FPS matriculados* en establecimientos
municipales y particulares subvencionados que pertenecen al 60% más
vulnerable.
* Se eliminaron a matriculados en educación para adultos.
Niños matriculados en establecimientos subvencionados con FPS, según
pertenencia o no a 60% más vulnerable tras aplicación de filtros de ingresos,
medios y patrimonio
Nivel escolar
Pre Escolar Básica Media Total
No Excluido 216.201 1.229.657 518.013 1.963.871
Excluido 57.549 324.534 200.389 582.472
Total 273.750 1.554.191 718.402 2.546.343

12. Número de Beneficiarios PAE 2014
por nivel
MES PREKINDER KINDER BASICA MEDIA TOTAL
ABRIL 77.608 94.750 937.513 351.621 1.461.492
MAYO 79.785 97.257 940.266 353.152 1.470.460
JUNIO 80.423 98.093 939.838 354.986 1.473.340
*Para contar beneficiarios se tomó el servicio con la mayor cantidad de raciones por nivel

13. Matrícula establecimientos que
reciben PAE por nivel (Abril 2014)
NIVEL MATRICULA
Pre Kínder 104.551
Kínder 139.392
Básica 1.524.366
Media 708.978
Total 2.477.287

14. Gracias.