El documento describe el proceso de Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá en 2006, en el que participaron representantes de diferentes sectores para alcanzar acuerdos sobre el desarrollo social y económico del país. Se establecieron metas y políticas en áreas como educación, salud, equidad y crecimiento. Los acuerdos se plasmaron en leyes y buscaron una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento económico de Panamá.

1. Mgtra. Jenny Vergara Sibauste
Consejo Nacional de Contraloría Social del Sistema
Público de Servicios de Salud

2. • A mediados del año 2006, en la República de Panamá se
generó un amplio debate sobre la oportunidad de
desarrollo social y económico que se posibilitaría con la
decisión, mediante referéndum, de la ampliación del
Canal.
• A solicitud del Presidente de la República se diseña y
organiza un proceso de concertación ampliamente
participativo, inclusivo y diverso, contexto en el que se
suman voluntades de representantes de partidos
políticos, líderes cívicos, empresariales y laborales
interesados en contribuir a superar la inequidad y
erradicar la pobreza en que vive cerca del 40% de la
población.

3. Sectores
representativos de la
sociedad que
participaron
16
Mesas de trabajo
constituidas
5
Sesiones de trabajo
realizadas
173
Participantes de sectores
nacionales
487
Participantes en las 9
provincias y 3 comarcas
1713
Reuniones sostenidas a
lo largo del país
51
Fuente: Memoria dela Concertación Nacional para el
Desarrollo

4. • Bienestar y equidad
• Crecimiento económico y competitividad
• Modernización institucional
• Sub-Mesa de Justicia, Ética y Seguridad
Ciudadana
• Educación
• Salud

5. • Contribuir a transformar Panamá en una
sociedad más democrática, equitativa,
próspera, dinámica y regionalmente
equilibrada en su desarrollo.
• Los acuerdos se formularon teniendo por
horizonte el año 2025, cuando Panamá
estaría en la posibilidad de alcanzar el
estatus de país desarrollado en el plazo de
una generación.

6. • Panamá podría enfrentar límites de tolerancia distributiva
en términos de su estabilidad social y política y de la
sostenibilidad de su crecimiento a largo plazo, de no
afrontar la concentración del crecimiento, la desigualdad
en la distribución del ingreso, las ineficiencias que pesan
sobre el sistema de educación y salud y las debilidades
de la institucionalidad.
• El gran desafío es articular dos sistemas económicos
con un gran diferencial de ingresos y con una enorme
distancia en las dotaciones relativas de recursos, de
infraestructura y de patrones productivos.

7. • El objetivo de lograr una tasa de crecimiento más alta y
sostenida que la histórica, ambientalmente sustentable y
geográfica, sectorial y socialmente mejor distribuida, fue
un eje articulador de los principales acuerdos de todas
las mesas de concertación.
• Los acuerdos en cuanto a comercio, infraestructura,
comercio, infraestructura, turismo, agricultura y
ganadería, entre otros, fueron adoptados en la
perspectiva de fortalecer la inserción internacional del
conjunto del país y de la economía, y no solamente de la
zona de tránsito.

8. • En la dirección de fortalecer las bases de un crecimiento
alto y sostenido están los principales acuerdos en
materia de cobertura y calidad de la educación, así como
de extensión de la conectividad.
• La meta de 12 años de escolaridad obligatoria, con los
estándares de calidad que se buscan a través de los
acuerdos alcanzados en la mesa de educación, colocaría
a Panamá en las condiciones de productividad
competencia que demanda la moderna economía del
conocimiento.

9. • Los acuerdos en materia de salud reconocen que a
través de la integración de su sistema público, de la
universalidad de la cobertura y la accesibilidad, así como
del fortalecimiento de la medicina preventiva y de la
estrategia de atención primaria, la salud entendida en su
concepción integral, es pilar fundamental de un
crecimiento alto y sostenido.

10. • Los acuerdos enfatizan la importancia de la expansión
de las oportunidades de inserción económica productiva,
incluyendo la ampliación de la base empresarial, el
adecuado acceso al crédito y a otros activos productivos
(titulación de tierras) y el desarrollo de las habilidades y
capacidades de la población excluida para aprovechar
esas oportunidades.
• Se adopta como mínimo social el derecho al trabajo y el
ingreso a través de la promoción de actividades
productivas que generen trabajo, empleo e ingreso
sostenible en condiciones equitativas, dignas y decentes.

11. • Se adopta como mínimo social el derecho a un medio
ambiente sano, garantizando el aprovechamiento
sostenible de los recursos y el medioambiente en todas
las actividades de infraestructura y productivas, así como
el mejoramiento del acceso sostenible a agua potable, la
protección de las cuencas en el país, el tratamiento
adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos, el
establecimiento de planes de ordenamiento territorial con
participación ciudadana y el fortalecimiento de los
programas de vigilancia epidemiológica y de control de
vectores.

12. • Se adoptó un conjunto de acuerdos relacionados con la
provisión de servicios, la dotación adecuada de
infraestructura, la gestión territorial y la
descentralización, los cuales se plantean de manera
explícita para cerrar esas brechas territoriales.
• Los acuerdos sobre descentralización, desde la óptica de
la modernización institucional y de la reforma del Estado,
van a fortalecer la voz de los corregimientos, distritos,
provincias y comarcas indígenas y su incidencia en la
formulación y ejecución de políticas públicas.

13. • Los acuerdos subrayaron la importancia de una cultura
ética que impregne todo el funcionamiento de la
sociedad panameña en cuanto al desarrollo de una
cultura cívica democrática y el fortalecimiento de la
transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en
la gestión pública.
• Se decidió fortalecer el carácter vinculante de los
acuerdos alcanzados en el Pacto de Estado por la
Justicia, al adoptarlos como parte de los acuerdos de la
Concertación.

14. • Ley Marco de Responsabilidad Fiscal Social (2007)
• Ley de creación del Consejo de la Concertación Nacional
para el Desarrollo, con sus objetivos, estructura y
funciones (2007)
• Ley Marco de Participación Ciudadana (2007/1er Sem
2008)
• Ley Marco de Descentralización (1er sem 2008)
• Ley Marco de Transformación del Sistema Público de
Salud (1er Sem 2008)

15. • Puede afirmarse, sin duda, que el aporte más sustantivo
de la Concertación fue reservar un tercio de los ingresos
que el Canal aportará al gobierno (uno de cada tres
Balboas), exclusivamente para la inversión. De esta
manera se ha evitado que una parte de los ingresos
sean “capturados” por el gasto corriente.
• Lo anterior se garantizó a través de la aprobación de la
Ley de Responsabilidad Social Fiscal. Esta ley envió un
crucial mensaje en cuanto que las finanzas públicas se
manejarán con seriedad, eficiencia y transparencia, y a
la vez, estableció los criterios para el uso, con fines del
desarrollo de Panamá, de 13,000 millones de Balboas
procedentes de los ingresos que el Canal aportará al
fisco, entre 2009 y 2025.

16. • Artículo 16: El Plan Estratégico de gobierno deberá estar
enmarcado dentro de los objetivos y metas que surgen de la
Concertación Nacional para el Desarrollo.
• Artículo 24: La estrategia de financiamiento para los proyectos
derivados de los Acuerdos de la Concertación Nacional para
el Desarrollo y la creación del Fondo Nacional para el
Desarrollo. Los recursos depositados en este fondo serán
utilizados para financiar trabajos de pre inversión y proyectos
relacionados con la Concertación Nacional para el Desarrollo,
y serán incorporados al Presupuesto General del Estado.
• Artículo 27: La promoción de la transparencia, poniendo a
disposición de la ciudadanía la información relacionada con la
formulación, aprobación, ejecución y modificación del
presupuesto.

17. • La Concertación Nacional para el Desarrollo fue
convocada para alcanzar acuerdos y establecer metas
claras y medibles sobre el desarrollo nacional y en
especial sobre la mejoría de la calidad de vida de todos
los panameños.
• La Ley 20 del 25 de febrero de 2008 establece el
mecanismo de verificación y seguimiento de los
acuerdos de la Concertación Nacional, con la finalidad
que sea objetivo, estable y de sólida base técnica y
legitimidad social.

18. • Ley de Asociaciones Público - Privadas
• Venta de Activos del Estado
• Creación de Sala Quinta
• Reformas a la Constitución de la República de Panamá

19. • Lograr el compromiso contundente de todos los partidos
políticos con la implementación de los acuerdos de
Concertación Nacional para la construcción, en conjunto
con las organizaciones y sectores de la sociedad
panameña, del desarrollo humano.
• Construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la
evaluación objetiva de los alcances de los acuerdos para
el desarrollo de nuestra población.
• Perfeccionar el Sistema de Funcionamiento del Consejo
de Concertación, para transformarlo en una Institución
fuerte, reflexiva y propositiva de Participación
Ciudadana.