20211013 德國氣候公民大會機制與後疫情公民參與模式之轉變

© ITRI. 工業技術研究院著作
德國氣候公民大會機制與
後疫情公民參與模式之轉變
工研院綠能所 G100
王湘薐副研究員 / ellen.wang@itri.org.tw
2021/10/13
1

報告大綱
• 歐洲近年氣候公民大會辦理模式
• 德國氣候公民大會辦理模式
• 後疫情公民參與模式
• 未來研究方向
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歐洲近年氣候公民大會辦理模式
3

氣候公民大會 (Climate Citizens’ Assembly) 是什麼？
1. 人們聚在一起學習氣候變遷議題、審議可能採取的行動，向政府和領導人提出建議
2. 通常由 50 到 250 人組成，為隨機挑選，在人口統計（例如：年齡、性別、種族、地理位置）
或相關的態度（例如：對氣候變化的關注程度）呈現某地區的縮影
3. 氣候學者、研究人員、對氣候議題有直接經驗的人、利害關係人或倡議者提供資訊，讓大會成
員得以了解和討論氣候變遷議題的機會，並激發更廣泛的變革想法
資料來源：1. 公民大會定義 (https://bit.ly/3FGOsuq) 2. Involve 英國公民大會追蹤器 (https://bit.ly/3luuHyq) 3. Bürgerrat.de 全球公民大會列表 (https://bit.ly/3DBJA8n)
城市層級世界層級
國家層級
 2021 德國法蘭克福
 2021 法國 Est Ensemble 市政協會
 2021 丹麥格雷沃自治市
 2021 荷蘭阿姆斯特丹
 2021 波蘭克拉科夫
 2020 德國波昂
 2020 比利時瓦隆大區
 2019-2021 英國 14個市鎮
 2021.11 奧地利 (籌備中)
 2021.11 西班牙 (籌備中)
 2021.04 德國
 2021.04 芬蘭
 2020.11 蘇格蘭
 2020.10 丹麥
 2020.01 英國
 2019.10 法國
 2021.10 全球公民大會 (進行中)
 自2004年以來，世界各地在加拿大、英
國、愛爾蘭、澳洲、法國、比利時、荷蘭
和波蘭等國家和地方舉行了各式公民大會
 大會通常持續兩個周末以上，有獨立的專
家協調員，確保每個人的聲音都被聽到
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國家層級發起之氣候公民大會比較 (1/2)
英國氣候公民大會
Climate Assembly UK
德國氣候公民大會
Bürgerrat Klima
框架問題 2050 年實現淨零排放
2019/06 已入法
公民抽籤挑選110位民眾
(16 歲及以上公民)
大會成員
2020/01-03，6場會議
(因疫情第四周延期轉線上，並+2場會議)
招募過程
第一階段-隨機寄信
(回覆+人口統計+對氣候關注程度)
第二階段-電腦隨機分層抽樣
(選出110位民眾進行聯繫)
第三階段-聯繫與最終更替
(確保總體代表英國人口)
活動時間
全球氣溫上升限制+1.5度
2019/12 通過氣候保護法
2021/04-06，12場會議
(每周2天進行討論)
第一階段-隨機抽選撥打電話
(人口統計+對氣候保護態度，共1.4萬名)
第二階段-再次電郵或信件邀請
(2千人有興趣，6百人上網註冊填寫個人背景)
第三階段-電話聯繫與建立粉絲群
(確保總體代表德國人口)
大會任務
討論如何實現淨零排放目標
其建議與結果將作為施政參考
法國氣候公民大會
Convention Citoyenne pour le Clima
2030前至少↓40%溫室氣體排放
2021/04 EU目標為↓55% (與1990相比)
2019/10-2020/06，7場會議
(原訂2020/01結束，因疫情影響延後)
第一階段-依地理人口抽樣
(人口統計+沒有抽樣對氣候的想法)
第二階段-隨機抽選撥打電話
(選出9.5萬號碼，4千人有意願參與)
第三階段-補充抽樣與確認名單
(確保總體代表法國人口)
本著社會正義精神制訂措施
實現溫室氣體排放目標
討論如何以對所有人公平的方式
實現氣候保護目標作為施政參考
資料來源：1. 法國 (https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/) 2. 英國 (https://www.climateassembly.uk/) 3. 德國 (https://bit.ly/3mN0xWv)
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國家層級發起之氣候公民大會比較 (2/2)
蘇格蘭氣候大會
Scotland’s Climate Assembly
芬蘭氣候公民大會
Ilmastotoimia Arvioiva Kansalaisraati
框架問題 2030前至少↓75%溫室氣體排放
2021/04 EU目標為↓55% (與1990相比)
(16 歲及以上公民，額外+16歲以下孩童)
大會成員
2020/11-2021/03，7場會議
(六個週末線上會議，投票通過+1週)
招募過程
(隨機選擇家庭發出了2萬份邀請)
第二階段-聯繫作出回應者
(選出105位民眾進行邀請)
第三階段-確保代表蘇格蘭人口
活動時間
現任政府目標2035年實現淨零碳排
2015年《國家氣候法案》為2050年↓至少 80%
(18-80歲公民，最終33位參與)
2021/04，3場線上會議
(1天平日3小時+1個週末7小時)
(人口普查資料庫隨機挑選，共8千名)
第二階段-電子問卷登記為志願者
(570人回覆，其中 174 人自願參加)
第三階段-確保代表芬蘭人口
(挑選50位大會成員，並保留1位原住民名額)
大會任務
丹麥氣候公民大會
Danmarks Borgerting
2030前至少↓70%溫室氣體排放
2021/04 EU目標為↓55% (與1990相比)
(18 歲及以上公民，99名成員+99名候補)
2020/10-2021/04，7場會議
(週末實體+平日晚間線上+彈性會議)
第一階段-簡單隨機抽樣
(丹麥統計局從成年人群中抽取5千人)
第二階段-撥打電話給樣本人群
第三階段-確保代表丹麥人口
2021年10月底即將進行第二階段，
將由新成員與前成員組成
資料來源：1. 丹麥(https://bit.ly/3FDKzXl) 2. 蘇格蘭 (https://bit.ly/3AA2HgQ; https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3684) 3. 芬蘭 (https://bit.ly/3iTPvOd)
辯論與綠色轉型的公民層面困境
並為氣候行動計劃提供意見和建議
評估氣候行動的公平性和有效性
作為中期氣候計劃(KAISU)參考
如何公平有效應對氣候緊急？
*蘇格蘭部長在本報告提交議會後
六個月內對建議做出回應
6

1. 了解大會職責與目標，了解氣候變遷及其後果
2. 五大主題探索&分組：居住、飲食、運輸、消費、工作/生產
3. 深入解決方案的研究
4. 決定提議措施的優先順序
5. 完成撰擬並深化氣候公民大會對每項結構措施的動機
6. 於大會確認提出措施及成果
7. 最終宣讀、修正與正式通過，向政府與媒體報告最終產出
前置作業
2019/10/04-06
依據法國人口的代表性進行參與者抽籤與邀請
2020/06/19-21
七場公民大會
2021/02/10
氣候草案提交予法國總統
2021/03-04
2021/05/04
2021/06-07
2020 秋季根據公民提案予各方利害關係人進行協商
《氣候與韌性法案》於國民會議進行一讀程序
於部長會議提出《氣候與韌性法案》
國民會議一讀通過
法國氣候公民大會
Convention Citoyenne pour le Clima
法律委員
對氣候公民大會制定的措施進行法律轉錄
由治理委員會授權共6位
治理委員會
委託法國經濟社會與環境委員會 (CESE) 成
立一獨立於政府的治理委員會 (具有憲法諮詢
地位的諮詢機構)
 負責規劃：抽選條件、開會方式與頻率
 共同主席*2+報告員*1+委員*12
(包括氣候、參與式民主、經濟與社會專家，
與氣候與公民參與程序專員)
經濟社會環境領域共15位
大會成員共150位
監督委員
檢視流程，確保氣候公民大會維持獨立性
不受政府干預，以及在良好條件下運作
議會&治理委員會指派共3位
支援委員
向大會成員提供建議，探索可行途徑
由治理委員會授權共14位
事實查核員
來自不同的學科專業回答公約成員的問題
各研究中心及機構共16位
總花費約 1.8億台幣由CESE贊助
《氣候與韌性法案》於參議院進行一讀程序
參議院一讀通過
2021/07/20
2021/08/24 《氣候與韌性法案》正式頒佈
2019/10-2020/06，7場會議
資料來源：法國氣候公民大會 (https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/)
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英國氣候公民大會
Climate Assembly UK
諮詢小組
專家對大會內容的建議首先提交給諮詢
小組徵求反饋；也對所有產出提供建議
民間團體共19位
領導專家
 確保內容中立、準確、全面
 專注於實現淨零的關鍵決策
氣候變遷委員&教授共4位
每次重新安排座位表
以小組進行討論並確保背景多元
學術小組各領域教授共12位
專家於初次及最終會議確認大會建議
前，請學術小組以專業知識評論
廣泛社會商業、宗教和民間社會領袖
會前聽取英國氣候大會的簡報並評論
議會官員下議院特別委員會&POST
英國氣候大會之計畫將由議會決定簽署
1. 淨零路徑的基礎原則
2. 我們如何在陸地上旅行
3. 我們如何乘飛機旅行
4. 家庭中的供熱和能源使用
5. 我們吃什麼、如何使用土地
前置作業
2020/01
 領導專家與Involve機構合作，規劃公民大會，全透明執行
(包括主題及演講內容，並針對每個簡報建議演講者)
 依據英國人口的代表性進行參與者抽籤與邀請
2020/03
六場公民大會
(三場實體+三場線上)
 大會成員投票同意邁向淨零之路的25條基本原則
「投票結果為有多少成員認為此原則應該是優先事項，而不是有多少人支持它」
 各主題票選出邁向淨零的必要「考慮要素」及優先順序，
並提出「政策建議」(至少三分之二成員支持的政策)
6. 我們買什麼
7. 我們的電從哪裡來
8. 移除溫室氣體
9. Covid-19 帶來的背景改變
10. 其他建議
總花費約 0.2億台幣由下議院、Esmée Fairbairn 和歐洲氣候基金會贊助
政府和氣候大會成員實現淨零的方法核心
 教育和資訊、公平、自由和選擇、共同利益、自然
 政府必須有強而有力和明確的領導
四大主題討論：運輸、家庭、消費、食物&農業&土地使用
2020/01-2020/03，6場會議
資料來源：英國氣候公民大會 (https://www.climateassembly.uk/)
8

資料來源：
1. 德國氣候公民大會 (https://bit.ly/3mN0xWv)
2. 捐款 (https://buerger-begehren-klimaschutz.de/ueber-bbk/)
科學事實查核小組
調查各主題參與者和主持人所提問題
評估公民的建議是否有效性&可操作性
各主題學者共10位
成員被隨機分配到四個行動領域主題
並以小組形式提出建議
科學委員會氣候&社會學者共25位
訂定大會討論主題的優先順序，以專業
知識評估公民提出的建議並給予意見
諮詢委員會不同領域代表共20位
(商業、社會和環境協會、教會、基金會、NGO)
觀察氣候公民大會並提供多樣化觀點建議
支持圈各領域共76個組織
伴隨大會進行過程並傳達資訊予公眾
監督/確保大會結果在組織/政府機構落實
2021/04/26
2021/06/23
十二場公民大會
德國氣候公民大會
Bürgerrat Klima
2021/04-2020/06，12場會議
2020/12
2021/02
《德國氣候公民大會報告》正式公布，提供給政府與領導人
2021/09/07
1. 氣候變遷專題介紹 (全體)
2. 未來行動和選擇想像 (全體)
3. 交流與發展：制定社會轉型指導方針 (全體)
4. 行動領域專題介紹，參與者抽籤分配至四大主題
5. 小組在各自行動領域工作：提升專業知識水平
6. 第一次建議產出
7. 科學委員會反饋+政治家問答
8. 小組在各自行動領域工作：專家提供有關另一個主題的資訊
9. 第二次建議產出
10. 科學委員會反饋+修訂建議
11. 參與者進行投票，制定最終建議
12. 公布結果
 前置作業開始：委託執行機構、民間團體聲援氣候公民大會
 依據德國人口的代表性進行參與者抽籤與邀請；科學委員會與諮詢
委員會委員就位
 科學委員會提出建議，訂定四個行動領域作為氣候保護措施討論：
運輸、建築和供暖、能源、飲食
由德國氣候公民大會基金會捐款資助：2020年財務報告顯示Projekt Klimarat共支出約50萬台幣(2021年待更新) 9

2021全球公民大會
Global Assembly
主題全球氣候和生態危機
成員
2021.10.11-2021.10.15、2022上半年
《聯合國生物多樣性公約》第15屆締約國大會 (COP15)
2021.10.31-2021.11.12
《聯合國氣候變遷綱要公約》第26屆締約國大會(COP26)
 100 人核心公民大會：代表地球人口縮影
 在地社區集會：任何人、地方皆可辦理
人類如何以公平有效的方式應對氣候和生態危機？
審議
討論結果將於大會上提出
資料來源： 1.《Global Assembly官網》關於我們 (https://bit.ly/2YJYw5e) 2.《衛報》全球公民大會將被選為聯合國氣候談判 (https://bit.ly/3oQnZEP)
60% 17% 23%
50% 50%
70% 30%
亞洲非洲其他
女性男性
每天賺 10 美元或更少的人其他
每個人在決定如何應對氣候和生態危機方面都有發言權
10

德國氣候公民大會辦理模式
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• 2020/12/11 未來科學家 (Scientists for Future) 建議在 2021 年德國聯邦選舉之
前召開具有代表性的氣候公民大會
• 得以向已完成氣候公民大會的法國和英國學習
• 獲得前聯邦總統霍斯特·科勒的支持與贊助
為什麼是公民氣候大會？
資料來源： 1. Scientists4Future官網聲明稿 (https://bit.ly/3lBgi3A; https://bit.ly/3Azc3d4) 2. 德國氣候公民大會官網 (https://bit.ly/3mN0xWv)
未來星期五 (FFF)
2018/08/20
德國、奧地利和瑞士科學家
聯合起草了第一份聲明：
明確表示對FFF的關注是合理的
 超過26,800名科學家簽署
 包括兩名諾貝爾獲獎者
法國CCC、英國CA
2020年初
未來科學家 (S4F)
2020/12/11
未來科學家 (S4F)
2019年初
建議召開
氣候公民大會
開始籌備氣候公民大會
2020/12
 民間社會組織100多名代表
 BürgerBegehrenKlimaschutz協會
 Ifok、nexus 和 IPG執行機構
(FFF)
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德國氣候公民大會如何運作?
• 氣候公民大會代表德國社會聚集 160 名隨機抽選的公民，共同建議
如何以公平的方式為每個人實現德國氣候保護目標
• 氣候公民大會結論將作為下一個德國氣候政策立法參考
首要問題：德國如何實現《巴黎氣候保護協議》的目標—兼顧社會、經濟和生態面向？
160位公民 12場會議
56小時
科學&商業的
專家陪伴
一個定期性的
公民大會
資料來源：德國氣候公民大會官網 (https://bit.ly/3mN0xWv)
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• 作為《巴黎氣候保護協議》一部分，德國承諾盡可能將全球氣溫上升限制在1.5 度內
• 據專家稱，此目標無法透過聯邦議院於2019 年12月通過的氣候方案來實現
• 政客不願意的原因之一是政治措施對公民生活的深度干預可能會引起社會衝突
• 因此改革性措施需要強有力的民主合法化
• 由 BürgerBegehren Klimaschutz eV 委託的一個科學支持的公民大會，可與法國的公民大會和
英國的氣候大會相媲美
• 為聯邦議院政策制定提供建議，以實現氣候保護目標—考慮到社會、經濟和生態的觀點
現況背景
轉型措施
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氣候公民大會提供什麼
# 無黨派和開放式的空間
釐清公民願意支持哪些具體措施
# 公民制定的解決方案提案
是公平且獲得多數票的結果
反映決策的共同基礎
政黨、民間組織調查
及線上調查
由科學理事會
訂定主題
參與民眾的抽樣
專家為大會成員
提供建議
160 位抽中的市民
在十二場會議討論
諮詢委員會觀察與控制
各領域的開放式流程
公民大會的建議以書面形式
記錄在報告中
公民大會報告
交給政府
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由於公民大會氣候是一個全國性的程序，抽取樣本的概念旨在確保所有有權參與的人，即所有 16
歲及以上的德國居民，理論上都有參與的機會
依據社會人口特徵進行抽籤：
抽籤程序
 「每個人」都有機會被抽到
 能夠組成一個德國縮影
年齡
聯邦州分布
性別
居住面積移民背景
氣候保護的
重要性態度
教育程度
16

抽籤程序
| 步驟一 |
透過電話聯繫德國各地的16 歲以上的人，詢問是否有興趣參加氣候公民大會
隨機產生電話號碼/手機號碼，任何擁有固定電話或手機連接的人都有機會被選中參與
| 步驟二 |
透過電子郵件/郵寄再次親自邀請所有電話挑選中的民眾，並再次以書面形式接收所有重要資訊
進入線上頁面/信件註冊加入氣候公民大會，並要求提供更多關於個人的詳細資訊：性別、年齡組
、他們來自的地方的大小、他們的教育資格和他們的移民背景
完成選擇在這些特徵方面具有異質性並且在分佈方面小規模上代表德國的群體
透過交錯隨機選擇完成
步驟一
步驟二
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抽籤程序
• 為獲得預期參與者人數，必須通過電話聯繫更多的公民，而不只有160人
– 因為許多人由於各種原因不能或不想參加公民大會
• 160 多人必須註冊才能最終完成特徵分配，並儘可能反映德國的實際分布情況
– 此程序使那些通常在民主進程中代表較少的人群在氣候公民大會中有更多的代表成為可能
• 另外建立一個粉絲群，以防有人在短時間內無法參加
樣本量
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前置準備
• 第 1 步：科學設定框架
• 獨立的科學理事會由約25名來自不同學科的科學家組成，由波茨坦IASS Ortwin Renn博士領導
• 首先從科學的角度定義問題和主題的內容框架，並基於以下標準：
– 該主題能否為減少溫室氣體做出重大貢獻？
– 該主題是否特別影響公民的生活？
– 該主題是否有可能分裂社會或是否存在利益衝突，而公民大會是理想的解決方案？
• 第 2 步：政治家和公民社會認為什麼是重？
• 要求聯邦政府和民間社會代表為公民氣候大會的主題、問題的選擇、優先排序提供支持
– 在聯邦議會代表的政黨和議會團體被詢問他們的立場以及對公民大會要處理的主題的建議
– 民間社會透過直接向選定的代表詢問建議 (關注廣泛組織以聽取各種不同的觀點)
步驟一：科學設定框架
步驟二：政治家和公民社會認為什麼是重要的？
資料來源： 1. 德國氣候公民大會官網 (https://bit.ly/3mN0xWv) 2. 聯邦議會各政黨立場 (https://bit.ly/3AvJH3i)
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前置準備
Civey輿論研究機構在德國範圍內進行的代表性調查，對收集到的問題和主題進行了審查：從公
民的角度來看，公民大會應該處理哪些重要主題？評估後的陳述用於設定主題和問題的最終版本
根據政治、民間社會和民意調查的反饋，科學理事會與執行機構合作，為公民大會的主題和問題
制定提案。參與者還有機會在公民大會期間提出自己的主題和問題
步驟三：人們認為什麼是重要的？
步驟四：最後確定題目和問題
執行機構
Mehr Demokratie e.V.
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討論主題 (1/3)
• 在公民大會期間，事實核查員
– 可在各個行動領域對參與者和主持人提出的問題進行調查
– 有助於評估公民建議的有效性和可操作性
• 主題發起者支持公民大會的執行機構準備各個行動領域的內容和技術方面，同時與執行機構保
持著定期密切的交流
專注於四個行動領域
行動領域 1：交通行動領域 2：能源行動領域 3：建築與供熱行動領域 4：飲食
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討論主題 (2/3)
Q：我們希望如何在城市和鄉村中移動？我們如何轉向替代的、氣候友善的交通？
無論是在城市還是鄉村，人和貨物的流動性在我們的日常生活中都發揮著重要作用
完善、可靠的運輸系統是實現此目標的重要先決條件
然而，許多加劇溫室氣體濃度是由交通排放的：超過五分之一的溫室氣體排放總量來自交通
這些排放多年來一直沒有減少，部分原因是越來越多的車輛上路，客運量在這裡尤其重要
與此同時，全國各地的人們都希望保持移動
行動領域 1：交通
Q：對所有受影響的人來說，迫切需要的能源系統重組如何才能更快、更公平地取得成功？
能源讓我們的社會繼續前進，然而，德國80%的能源仍然來自煤炭、石油和天然氣
發電和供熱在德國溫室氣體排放中所佔的份額最大
為了將全球變暖限制在 1.5 度以內，可再生能源的擴張是一個重要組成部分
然而，目前可再生能源還不能滿足我們的能源需求。分配電力所需的網絡也缺失了。
同時，對可再生能源和新電力線存在阻力
行動領域 2：能源
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討論主題 (3/3)
Q：如何才能翻新更多的房屋並以社會公平的方式分配成本？怎樣才能更多地利用可再生能源？
供暖和製冷供應現在佔破壞氣候的溫室氣體排放的很大一部分，尤其是在城市中
僅使用石油或天然氣等化石燃料供暖就產生了 13% 的排放量
在冬天，翻新不良的建築物會向環境釋放大量熱能。在夏天，它們需要能量來冷卻
因此，建築翻新對於減少溫室氣體排放很重要—就像使用可再生能源一樣。
行動領域 3：建築和供暖
Q：我們可以採取哪些措施來實現有效的變革？我們準備好迎接哪些改變—在我們自己的生活和公共服務中？
討論我們如何以促進環境和健康的方式改變我們食物的生產和消費，以及我們如何邁向可持續營養的道路
我們的飲食對氣候有重大影響。生產和消費正在改變我們的生態系統並產生溫室氣體。
在飲食行動領域，畜牧業在溫室氣體排放中的比例最大
改變我們的食物系統是朝著 1.5 度目標邁出的一大步。這項措施也是公眾氣候辯論中最敏感的點之一。
行動領域 4：飲食
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場次日期/時間會議主題會議內容
1 2021/04/26 (一) 18:00-20:00 氣候變遷專題介紹 (全體) 概述公民大會氣候+氣候變遷專題介紹
2 2021/04/28 (三) 18:00-20:30 行動選擇和未來願景(全體)
FAQ+事實查核員回答；觀看關於未來影片*(改變經濟、讓公司做、相
信市場、提倡節約、認識氣候現實)；從科學角度講轉型以及問答
3 2021/05/05 (三) 18:00-20:00
交流與發展：制定社會轉型指導
方針 (全體)
德國消防隊協會主席關於德國氣候變化的後果；觀看全球南方氣候變化
後果的影片&提供看法；德國氣候政策聯盟對話
4 2021/05/08 (六) 09:30-17:00
行動領域專題介紹與互動，參與
者抽籤分配至四大主題 (全體)
於YouTube直播專題運輸、建築和供暖、能源、飲食、轉型工具之介
紹，參與者可以線上上同步留言
5 2021/05/12 (三) 18:00-20:00
小組在各自行動領域工作：提升
專業知識水平 (小組)
專家們將參與者知識水平提升至一定程度，再以小組形式進行討論
(收看影片，並有多個補充影片連結可以觀看；本次會議無現場直播)
6 2021/05/19 (三) 18:00-20:00 第一次建議產出 (小組) 參與者從專家獲取資訊，並在小組中再次討論，最後提出第一次建議
德國氣候公民大會12次會議 (1/2)
會議上所有講座都可以在 YouTube 觀看 (33部大會辦理影片，共80部影片)
資料來源： 1. 德國氣候公民大會官網 (https://bit.ly/3mN0xWv) 2. YouTube (https://bit.ly/3iZDOFG) 2. *請見附件
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場次日期/時間會議主題會議內容
7 2021/05/29 (六) 09:30-17:00
科學委員會反饋+政治家問答
(小組)
科學理事會就#6第一次建議提供反饋，並有政治家的問答環節
(Bündnis 90/ Die Grünen, Die LINKE, AfD, FDP, SPD, CDU/CSU)
8 2021/06/05 (六) 09:30-17:00
小組在各自行動領域：專家提供
另一個行動領域的資訊 (小組)
專家提供給參與者有關的另一個行動領域的資訊
9 2021/06/09 (三) 18:00-20:00 第二次建議產出參與者針對其行動領域中的第二個問題提出建議
10 2021/06/16 (三) 18:00-20:00 科學委員會反饋+修訂建議參與者收到了科學委員會的進一步反饋並修訂了建議
11 2021/06/19 (六) 09:30-17:00 參與者進行投票，制定最終建議
上午：制定關於轉型工具和行動領域的建議
下午：所有參與者對運輸、建築和供暖、能源、飲食領域的建議投票
12 2021/06/23 (三) 18:00-20:00 公布結果
投票繼續進行，所有參與者都對每個行動建議進行投票
氣候公民大會以線上儀式結束
德國氣候公民大會12次會議 (2/2)
會議上所有講座都可以在 YouTube 觀看 (33部大會辦理影片，共80部影片)
資料來源： 1. 德國氣候公民大會官網 (https://bit.ly/3mN0xWv) 2. YouTube (https://bit.ly/3iZDOFG)
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德國氣候公民大會結果
1. 1.5度目標優先
面對氣候，我們都是一樣的。為了確保所有人的生計得到保護—也是下一代所依賴，1.5度的目標是不容商量的
每條新法律都必須檢查其氣候保護效果，並且不得抵消氣候目標。保護氣候是一項人權，必須納入基本法
2. 氣候保護應基於共同利益並優先於個人利益
為了共同利益，保護地球是重中之重，經濟和個人利益必須服從於此
特別是大公司必須有義務為了氣候保護和共同利益而採取行動
3. 對於氣候有影響的每個行動，都必須提供充分的資訊且透明
每個公民都必須能夠做出為自己負責任的決定。為此，需要有更多有關氣候影響和後果的資訊和增加資訊的透明度
國家有義務提供這些資訊，讓每個人都能夠有辦法獲取相關訊息
4. 每個人都必須為氣候變遷承擔責任，並做好應對變化的準備
改革是必要的，且應該被視為「機會」。對於經濟、政治、社會和個人方面的必要轉型，我們需要有意識的轉變和面對新事物的準備
政治和社會必須對氣候中和、更公平和更美好的未來為責任加以指導
5. 氣候保護必須是所有教育計劃的一部分
氣候保護教育必須紮根於所有教育機構和課程中，以提高氣候保護意識，促進氣候中和行為並加強參與
10 項總體原則 (1/2)
面對氣候變遷危機下提供了明確的方向：
接受度 93%
接受度 95%
接受度 97%
接受度 95%
接受度 96%
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6. 氣候變遷必須對世代公平
我們當前的行動不能對後代不利
將投票年齡降低到 16 歲賦予年輕一代更多的責任，並增加政客為子孫後代承擔更多責任的壓力
7. 氣候變遷必須是社會公正的
為了團結塑造未來願景，每個人都必須享受永續、環保的生活
根據污染者付費原則對改變做出貢獻，改革的影響必須以一種社會公平的方式由所有人共同承擔
8. 氣候變遷必須在全球範圍內公平
氣候保護是一項全球性挑戰。在德國之外，還有許多國家受氣候變遷的影響更加嚴重，我們必須避免人道主義災難
因此必須為受氣候變遷影響特別嚴重的國家承擔責任，必須對氣候罪魁禍首施加壓力，氣候政策和和平政策是相輔相成的
9. 經濟的未來必須是氣候中性的
德國應該作為氣候中和生活和經商的全球榜樣引領潮流
國家應利用其經濟政策工具為公司提供「以氣候中和和環境友善營運模式」的競爭優勢，並推廣相關技術和新工作
10. 與氣候相關的行動必須對使用者產生直接影響
為了實現氣候目標，氣候友善必須具有吸引力和可取性。政府支出和行動，必須考慮對氣候的影響
應通過激勵措施鼓勵選擇環保替代品；破壞氣候的行為必須被徵稅和制裁，氣候犯罪必須受到懲罰
接受度 84%
接受度 97%
接受度 91%
接受度 95%
接受度 95%
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面對氣候變遷危機下提供了明確的方向：
10 項總體原則 (2/2)

1. 國家負責制定能源轉型方向框架
– 應為跨世代非官僚主義、跨黨派和人本主義
– 能源轉型的速度優先於成本，終端用戶最不可能承受經濟負擔
– 繼續保障能源供應安全
– 增加公民參與來確保/提高公民的接受度
2. 2035年德國總體能源供應的70%來自再生能源；2040年的90%來自再生能源
– 2035年電力部門應實現100%
接受度 95%
接受度 95%
行動領域 2：能源指導原則
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1. 每個城市都必須制定計劃，在2023前公民的參與下，2030年城市能源部門達氣候中和
– 地區概念為此提供了一種可能性
– 市政當局可以得到獨立能源諮詢中心、市政公用事業和消費者中心的支持
– 市政當局可以聯合起來制訂和實施這些計劃
2. 每個聯邦州總面積的至少 2% 將用於擴展光電和風電系統
– 聯邦要求計劃將於 2022 年底制定。必須考慮聯邦政府的區域規劃。
– 2023 年，這些地區的規劃必須由市政當局在早期、具有約束力的公民參與下進行，同時區域條件必須考慮
如果以上階段已成功完成，則將影響的聯邦法律修正
– 盡可能有更多的數位公民參與來維護計劃安全法
– 作為先驅，國家必須提供公共區域—例如：廢棄的機場、露天礦區、未使用的農業區、水域和高速公路邊緣區域
如果同時考慮物種保護和氣候保護目標，指定為補償區的區域也可以建立光電和風能系統
– 市政當局必須能夠相互交換百分之二的土地分配。如果可能，應考慮聯邦州或市政當局（包括工業）的能源需求
– 工業公司有義務在未使用的地區重新造林。特別是前煤礦區應承擔責任，前提是該地區沒有其他氣候友善型用途
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接受度 93%
接受度 94%
行動領域 2：能源 20項建議 (1/5)

3. 必須在 2022 年逐步引入並強制在屋頂表面使用光電系統，並記錄在發展計劃中
– 從 2022 年起，所有新建建築都必須配備光電系統
– 從 2023 年起，若在技術上可行並且在氣候政策方面有意義，則必須對現有的公共和私人以及商業建築進行改造
對於屋頂翻新等重大翻修工程，必須安裝光電系統
– 如果屋主由於經濟或其他原因無法自行採取這些措施，則必須可以租賃屋頂區域—例如通過線上市場
– 政策必須為這些措施提供資金機會
4. 在可能的情況下，農業區域和水域也應用於發電
– 必須促進農業光電在適當區域和浮動光電的雙重使用，簡化申請設置許可法規並搭配宣導活動
– 開放空間光電將包含在建築規範中的特權項目
5. 檢查已封閉區域（如：停車場、休耕區和未使用的建築區域）的潛力，並將其用於光電系統的擴展
– 這些措施提高了土地利用效率並減少了開放空間閒置
– 必須以非官僚主義的方式為此提供資金
30
接受度 83%
接受度 85%
接受度 95%

6. 必須在短時間內更換舊的風力發電機並建造新的風力發電機
– 取消目前風力發電的最小距離規定，因為新系統效率更高、噪音更低
– 調整風力發電機建設的招標作法，以便能夠盡快進行風能的擴展
7. 風電擴張過程中，必須更加重視地方政府和居民的參與
– 這些將納入到建設位址的搜尋條件中
– 制定和諮詢關於公民經濟參與和自然保護的全國性標準—例如以法律、指導方針或條例的形式
– 為了推廣風電，需要有實際案場教育，以及有政府、當地居民、農民等之間對話的新空間
8. 必須加強資金投入和個人使用光電系統的能力
– 透過減少個人使用產生的EEG附加費和取消個人消費稅來實現
– 這些措施加強了民眾的接受度，並鼓勵投資光電系統
9. 必須使長期 (至少 20 年) 的電力收購制度可行化，由私人提供更佳
– 該措施旨在確保永續規劃
10.逐步取消能源密集型產業免徵EEG附加費，讓全球將德國定位為一個對能源有利的商業據點
– 部分額外收入應專門用於推動能源密集型產業的技術創新
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接受度 86%
接受度 91%
接受度 97%
接受度 89%
接受度 93%

11.大力推廣和擴大分散式供電，使未來的供電由集中式和分散式兩部分組成
– 需要有針對性地激勵合作社及其個人的用電量，並統一的國家框架條件
12.應提前於2030年淘汰煤炭，而非2038年
– 將通過歐洲證書貿易和增加的二氧化碳價格進行監管
– 來自煤炭的能源生產應該變得無利可圖，這樣就可以避免向垂死的工業部門支付進一步的補償金
– 在支付補償金時，應考慮社會和環境因素
– 應急電力儲備未來將轉換為可再生天然氣
13. 再生能源系統與其他基礎設施建設之前，必須提供充分資訊並且在規劃中考慮公民的意見
– 增加利害關係人的接受度避免衝突，並在不忽視公民意見的情況下加快進度
– 參與模式可以線上形式或有效率的方式進行，例如通過市政府的「小型公民委員會」
14.透過再生能源系統融資和擴展，將促進公民能源合作社和公民能源公司成立
15.用電戶電價應更加靈活地適應電網能源的供需關係
– 需要廣泛引入智慧電表，並且必須與《通用數據保護條例》相協調
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接受度 99%
接受度 89%
接受度 90%
接受度 95%
接受度 77%

16.應透過電動汽車作為臨時儲存多餘電力，以換取經濟補貼
– 必須創建智慧、全面的充電和儲存基礎設施，尤其是在公司和企業據點
– 電池被用作電網的儲存，獲取的積分可以通過應用程式記錄，例如：以後可以用於在其他地方充電
– 私人使用電動汽車作為電力儲存應優先於公共使用
– 必須依法推進統一規範的電池和充電基礎設施建設。這必須在 2023 年之前與歐盟協調決定
17.數位化和相關基礎設施—尤其是農村地區的光纖電纜和行動網路——必須得到促進和擴展
– 數位化為能源轉型的重要工具，為靈活透明的用電和技術創新奠定了基礎
– 根據目前聯邦政府的目標，2025 年必須完成全國光纖 100% 擴展
18.德國應該深化和加強現有的國際能源夥伴關係，並於全球促進再生能源發展
– 將在整個歐洲建立適合當地能源供應的地域合理的能源分配網絡
19.必須取消電器的短壽命計劃
– 電器的保固期限將延長至至少10年
– 在此期間，製造商必須保證相應備件的可用性
– 將激勵與產出高品質的產品，並減少一次性使用的現況
20. CO2 結合復性應透過沼澤和樹木等天然 CO2 儲存機制實施，而不是使用 CO2 儲存設施或地下室
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接受度 73%
接受度 97%
接受度 91%
接受度 95%
接受度 91%

後疫情公民參與模式
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線上公民大會作為替代方案的可行性 (1/3)
• 關鍵問題
a) 線上公民大會是否可以提供所需的討論品質，使決策者對其調查結果和建議具有信心
b) 線上公民大會可能需要注意及準備什麼?
• 線上公民大會的主要「優點」包括
– 包容性和可及性：參與者和演講者有更大的便利性 (比在多個地點分散的農村縣舉辦大會更容易)
– 在數位技術的支持下，線上上提供各種學習、審議和決策的形式，創新方法不斷發展
– 減少旅行、餐飲和住宿以及降低碳足跡相關的潛在成本節約
– 學習和知識發展可以線上上進行，並且可能改變觀點
– 額外的政治/公民參與福利
資料來源： 1. Force, D. N. Z. T., Sandover, R., Moseley, A., & Devine-Wright, P. (2020). Rapid Review: The Feasibility of an Online Citizens’ Assembly to
support Devon’s Transition to Net Zero. 2. 德文郡氣候公民大會 (https://www.devonclimateemergency.org.uk/devon-carbon-plan/citizens-assembly/)
英國德文郡議會和德文郡氣候應急小組開始考慮將線上公民大會作為替代方案的可行性
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關鍵問題
線上公民大會的主要「優點」包括

• 具體的挑戰 (可以透過對策緩解)
– 確保參與者皆能有線上參與的工具和技能
• 在籌備期間提供設備、數位技能培訓和技術支持，但潛在成本增加
– 確保審議品質
a) 清楚的規矩和平等參與：透過促進和適度以及適當的團體規模來實現
b) 嵌入學習和討論質量：透過同步和非同步對話的混合實現
英國德文郡議會和德文郡氣候應急小組開始考慮將線上公民大會作為替代方案的可行性
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具體的挑戰 (可以透過對策緩解)

辦理線上公民大會應考慮的因素
– 獲取線上參與樣本時，使用與招聘實體集會類似的方法（即分層隨機抽樣以實現包容性和多樣性）
收集有關網路使用頻率的數據並考慮分層以確保沒有過多的網路使用者；考慮線上參與是否需要減少參與總人數
– 設計平台、建立數位技能和準備相關設備，確保參與者接受使用數位設備的培訓
使用數位工具，注意平台設計，使用可用的線上小組決策和投票工具
– 會議形式更短、更頻繁，簡化會議複雜度
例如：全組會議和小組會議的混合、同步和異步活動的混合
– 促進和適度
利用可用的促進工具和技術來提高審議品質；使討論的規範和規則適應線上形式
– 向大會成員提供信息
以各種格式提供簡短易懂的資訊；認識到學習和閱讀偏好以及可訪問性需求的差異
– 確保包容性
採取方法減輕識別數位的排斥；在參與者之間建立信任；支持對數位技能的信心並開發線上參與
– 參與者的福祉和保障
創造一個安全和溫馨的空間；需要即時提供支持；隱私和保護問題；了解家庭環境與參與潛在挑戰
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辦理線上公民大會應考慮的因素

未來研究方向
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臺灣能源轉型公民參與：2018 能源轉型白皮書
資料來源：臺灣能源轉型白皮書官網 (https://energywhitepaper.tw/#/whitepaper)
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臺灣淨零轉型公民大會?
• 政府制定目標的決心
• 淨零轉型的科普、轉譯、討論
• 執行團隊能量的儲備
• 意見回饋至政策制定的機制完善
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謝謝聆聽
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Q&A
• 分析各國氣候公民大會運作模式後，臺灣可以效仿的地方?
• 各國氣候公民大會的辦理有入法嗎?
– 確認辦理的入法?
– 意見回饋的入法?
• 氣候公民大會如何收斂多人意見? 最後只能淪為部分共識?
• 經驗分享與提醒：修法後的公聽會因前來參加的族群偏向某方，聲
量過大；若我們採取像公民大會公平公正的抽籤是否可能會改善這
樣的狀況?
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附件
資料來源：德國氣候公民大會YouTube (https://bit.ly/3mN0xWv; https://youtu.be/_2e02hr9ZqY)
德國氣候公民大會第二週-關於未來影片(激進)
1. 改變經濟
2. 讓公司做
3. 相信市場
4. 提倡節約
5. 認識氣候現實
劇團「VolleHalle」帶領參與者進入了未來的各種場景
德國氣候公民大會第四週-行動領域介紹
運輸
建築和供暖
能源
飲食
(轉型工具)
於YouTube直播，參與者可以線上上同步留言
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其他參考資料
• 《赫爾辛基時報》開創全球公民大會以指導世界領導人應對氣候變化(2021/10/09)：https://www.helsinkitimes.fi/world-
int/20138-pioneering-worldwide-citizens-assembly-to-guide-world-leaders-on-climate.html
• 《衛報》全球公民大會將被選為聯合國氣候談判https://www.theguardian.com/environment/2021/oct/05/global-
citizens-assembly-to-be-chosen-for-un-climate-talks
• 《衛報》愛爾蘭墮胎公投：是的，以 66.4% 的得票率獲勝——確實發生了
https://www.theguardian.com/world/live/2018/may/26/irish-abortion-referendum-result-count-begins-live
• 《聯合國》「我們的共同議程」報告
(共同議程——集體影響的原則之一。這是所有參與者共享的變革願景，包括對問題的共同理解和通過商定的行動解決
問題的聯合方法。)
https://www.un.org/en/un75/common-agenda
• 全球公民大會在COP26峰會前討論氣候解決方案
https://www.onmanorama.com/lifestyle/news/2021/10/05/global-citizens-assembly-climate-solutions.html
• MITECO 批准組織氣候公民大會的部長令
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/el-miteco-aprueba-la-orden-ministerial-para-la-
organizaci%C3%B3n-de-la-asamblea-ciudadana-para-el-clima/tcm:30-531610#prettyPhoto
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20211013 德國氣候公民大會機制與後疫情公民參與模式之轉變

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