La esencia de una reforma Político-Electoral pasa porque exista un verdadero eslabonamiento legislativo, esto se logra con un Sistema Electoral Mixto donde el ciudadano sepa quién lo representa y a quién llamar a rendir cuentas. A su vez el elegido sabe que población representa y a quién rendirle cuentas.

1. 1
@ccontrialwww.contrial.co corpocontrial.co@gmail.com
Propuesta de Sistema Mixto Electoral
para Cámara de Representantes,
Asambleas y Concejos Municipales en territorios de
más de un millón de habitantes

2. Confianza Interpersonal
y Percepción de Corrupción

3. 2.68
2.53
2.31
0.84
3.27
2.93
2.51
0.86
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
1997 2005 2011 2017
Cambio promedios ítems Confianza en la Política
Muestra nacional/ Bases comparables
Confianza partidos politicos Confianza congreso
Promedios Porcentajes de cambio
1997 2005 2011 2017 05-97 11-05 17-11 17-97
Confianza partidos políticos 2,68 2,53 2,31 0,84 -6% -9% -63% -68%
Confianza congreso 3,27 2,93 2,51 0,86 -10% -15% -66% -74%
CONFIANZA EN LA POLITICA 5,95 5,46 4,81 1,71 -8% -12% -65% -71%
Confianza institucional es medida en una escala de 0 a 10; donde 0 es nada de confianza, 3 poca de confianza,
7 algo de confianza y 10 mucha confianza.

4. Eslabonamiento Legislativo para
cada Cuerpo Representativo
• ¿Votó?
• ¿Recuerda por quién voto?
• ¿Sabe si salió elegido?
• ¿Cual de ellos lo representa mejor, es mas
cercano?

5. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Eslabonamiento legislativo
22.87
22.60
19.29
4.36
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
1997 2005 2011 2017
Cambios promedio Eslabonamiento Legislativo
Muestra nacional /Bases comparables
4.32
3.98
2.66
1.03
3.92
3.59
3.83
0.84
3.81
3.53 3.23
0.81
4.29 4.32 4.33
0.81
6.53
7.19
5.24
0.88
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
1997 2005 2011 2017
Cambio promedio Eslabonamiento legislativo por cuerpo
Muestra nacional 97-05-11-17
JAL Cámara de Representantes
Asamblea Departamental Senado
Concejo Municipal

6. 12.7%
23.0%
20.4%
22.9%
23.5%
5.7%
4.3%
4.7% 4.7%
3.6%3.0%
3.0%
2.4%
3.8%
2.8%2.8%
1.6%
1.2%
0.9%
1.7%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
JAL Concejo Asamblea Cámara Senado
Eslabonamiento legislativo (porcentajes)
Muestra nacional/ BARCAS 2017
Votó para
Recuerda por cual candidato votó ?
Sabe si salió elegido?
Representante más cercano

7. 55%
8%
5% 5%
3%
5%
4% 4% 4% 4%
2% 2%
51%
10%
5%
9%
3%
5% 3% 4%
3%
4%
1%
3%
63%
6%
4% 4%
3% 3% 3% 3% 3%
3%
2% 2%
88%
4%
2% 2%
1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
Eslabonamiento legislativo (distribución de puntajes)
Muestra nacional / Bases comparables
1997 2005 2011 2017

8. La caída de Eslabonamiento Legislativo tiene
serias consecuencias, principalmente la caída
del capital social
El aumento del Eslabonamiento Cero es la mayor causa del
aumento de Atomización y la perdida de Capital Social en el
2017. Anomia: Estado de desorganización social o aislamiento
del individuo como consecuencia de la falta o incongruencia
de las normas sociales (Durkheim)
La consecuencia inmediata es el aumento del Oportunismo,
de la ausencia de compromiso con las reglas de juego de la
sociedad y con su institucionalidad: el “sálvese quien pueda”.
• Acontabilidad Política “El problema real de Latinoamérica
es una acontabilidad vertical dañada: Los legisladores no se
responsabilizan ante sus votantes, y los votantes no
sancionan con el voto a los lideres malos.” (Crisp, Moreno y
Shugart, 2003).

9. Propuesta del Gobierno
 Eliminación de Voto Preferente
 Listas cerradas y bloqueadas para todos los cuerpos
colegiados.
 Listas ordenadas en Primarias simultáneas el mismo
día
 Obligatorio cumplimiento
Esto no resuelve el problema de Representación.

10. La ausencia de representación
Ausencia de relación Principal-Agente y no identificar a quién llamar acuentas
y sobre qué llamar a cuentas.
Las ventajas de sistemas Uninominales (Inglaterra, Estados Unidos) en
identificar el representante.
Pérdida de Proporcionalidad porque el ganador se lleva todo.
Invención de los sistemas mixtos en Alemania 1953.
El sistema electoral del Siglo XXI por combinar Proporcionalidad y
Representación.
Reconocimiento que Senado y la circunscripción nacional cumplen una
funcion de agrupación de fuerzas nuevas; Senado se queda igual.

11. La propuesta del Mixto
• Construye sobre la propuesta de Lista cerrada y ordenada, cuyo
propósito es eliminar los altos costos de las campañas individuales y el
debilitamiento de los partidos que se reducen a dar profusamente
avales. Por otro lado, la lista cerrada, por el uso de la Cifra Repartidora,
garantiza la proporcionalidad entre votos y curules (vs. los antiguos
Cocientes y Residuos).
• Resuelve el tema de la Representación con representantes únicos en
cada distritos electoral uninominales
• El Mixto debe verse como una forma de mejorar la lista cerrada,
permitiendo que los Políticos puedan hacer su tarea de representación
de forma no Clientelista, y premiar el merito de estos cuando realicen
su tarea bien. Y ser premiados con su reelección, dándoles exposición
(foto y nombre) y hacer méritos para acelerar su carrera (concejal a
diputado a representante y luego senador o pasar al ejecutivo: alcalde,
gobernador…)y ascender en la jerarquía del partido.
• El mixto disminuye los costos de las campañas al reducir el espacio
donde hay que hacerlas.

12. La propuesta para la elección a la
Cámara de Representantes mediante un
Sistema Electoral Mixto
 Los representantes serán elegidos por un sistema mixto: Una porción plurinominal o
proporcional (50%) y un conjunto de distritos uninominales (50%) que dividen
territorialmente el departamento ( Versión construida sobre propuesta de la MEE).
 Cada ciudadano deberá depositar dos votos : (1) por la lista proporcional, cerrada y
bloqueada y (2) por el candidato que presente cada partido, movimiento político o grupo
significativo de ciudadanos en cada distrito uninominal
 Cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá, tendrán dos representantes y uno más por
cada 1% del censo poblacional o fracción superior al 0,5% en exceso del primero 1% del censo
poblacional.

13. La regla de Votos a Curules
• En estos departamentos, cada partido, movimiento político o
grupo significativo de ciudadanos recibirá un número total de
curules equivalentes al número resultante de la aplicación de la
cifra repartidora con base en las votaciones recibidas por las listas
cerradas y bloqueadas postuladas por los partidos en la porción
plurinominal. A este número de curules se le restarán las que el
partido haya obtenido por mayoría simple en los distritos
uninominales del departamento para determinar el número de
candidatos de la lista que resulten electos.
• Si en un departamento el número de representantes elegidos en
circunscripciones uninominales fuere mayor al que le
corresponda proporcionalmente a una determinada agrupación
política, la diferencia será cubierta restando escaños
plurinominales o proporcionales a las organizaciones políticas
que tengan los resultados más bajos de votación en la
distribución por cifra repartidora en estricto orden ascendente
del menor al mayor.

14. Tarjetón Cámara, Antioquia 4, Distrito Sur Oriental
Marque uno por Partido (lista cerrada: color) y uno por
candidato Representante del Distrito (foto y nombre)
Foto
y
Nom
bre
Foto
y
Nom
bre
Foto
y
Nom
bre
Foto
y
Nom
bre
Foto
y
Nom
bre
Foto
y
Nom
bre
Logo
Nombre y Apellido Nombre y Apellido Nombre y Apellido Nombre y Apellido Nombre y Apellido Nombre y Apellido

15. En cada departamento y el Distrito Capital de Bogotá, las curules
se repartirán así:
El departamento que elige dos representantes solamente lista
cerrada (La Guajira, Chocó, Caquetá, Casanare, Putumayo,
Arauca, Guaviare, Amazonas, San Andrés, Vichada, Vaupés y
Guania).
El departamento que elige tres representantes se eligen dos por
Distrito Uninominal y uno por lista cerrada (Meta, Sucre y
Quindío).
 El departamento elige cuatro o mas representantes la mitad
van por distrito uninominal, la otra mitad por lista cerrada. Si
hay un número impar de representantes, habrá una curul más
por lista cerrada, que en la uninominal.
¿Cómo se repartirán las curules?

16. El tamaño de los Distritos Uninominales y la necesidad
el Mixto en las demás Corporaciones Públicas
En territorios grandes, no es posible establecer
Eslabonamiento
Necesidad de establecer Sistema Mixto en territorios de más
de un millón de habitantes para Asambleas y Concejos para
que se represente en unidades razonables todas las partes del
territorio.

17. 0
5
10
15
20
25
30
35
40
5.000-10.000 10.000-20.000 20.000-50.000 50.000-100.000 100.000-500.000 MAS DE 500.000
CAPITAL SOCIAL QUE CEMENTA TRANSICIÓN CAPITAL SOCIAL QUE PUENTEA
ESLABONAMIENTO LEGISLATIVO POR TAMAÑO DE MUNICIPIO
1997 2005 2011 2017

18. La necesidad de extender la propuesta a asambleas y concejos
en territorios de mas de 1 millón de habitantes
Son 17 departamentos con mas de un millón de habitantes, que para la elección de Asambleas departamentales
quedarían con Sistema Mixto. En el caso de los departamentos, Antioquia por ejemplo quedarían con 13 diputados
por DUN y otro tanto por lista cerrada y bloqueada. En este caso cada una de las DUNs tendría 515 mil habitantes, un
numero mas satisfactorio que sobre un solo distrito electoral de 6,691 millones de habitantes. En el caso de Valle la
cifra sería cerca de 475 mil habitantes y así sucesivamente
Departamento
Proyecciones
poblacionales 2018
DANE
# Diputados Asambleas
Departamentales
Número de DUNs
para Asamblea
Tamaño de los
DUN para
Asambleas
Antioquia 6.691.030 26 13 515 mil
Valle del Cauca 4.756.113 21 10 475 mil
Cundinamarca 2.804.238 16 8 350 mil
Atlántico 2.545.924 14 7 363 mil
Bolívar 2.171.280 14 7 310 mil
Santander 2.090.839 16 8 261 mil
Nariño 1.809.116 14 7 258 mil
Córdoba 1.788.507 13 6 300 mil
Tolima 1.419.947 15 7 200 mil
Cauca 1.415.933 13 6 235 mil
Norte de Santander 1.391.239 13 6 232 mil
Magdalena 1.298.691 13 6 216 mil
Boyacá 1.282.063 16 8 160 mil
Huila 1.197.081 12 6 200 mil
César 1.065.673 11 5 213 mil
La Guajira 1.040.157 11 5 208 mil
Meta 1.016.701 11 5 203 mil

19. Los concejos en territorios de mas de 1 millón de habitantes
En el caso de las ciudades Bogotá daría Distritos Uninominales de 371 mil habitantes, Medellín de
252 mil habitantes seguramente una medida cercana a la población de sus comunas.
Ciudad
Proyección
poblacional
DANE 2018
Número de
Concejales
Número de
DUNs para
Concejo
Tamaño de
los DUN
para Concejo
Bogotá, D.C. 8.181.047 45 22 371 mil
Medellín 2.529.403 21 10 252 mil
Cali 2.445.405 21 10 244 mil
Barranquilla 1.232.462 21 10 123 mil
Cartagena 1.036.134 19 9 115 mil

20. Por qué la Representación del Dun no
es clientelista
• En el clientelismo, el candidato busca sus votos en territorios muy
grandes, en los cuales obtiene votos regados. Ejemplo, en Antioquia se
buscan 40.000 en todo Antioquia (6,7 millones de habitantes). Así son
pura clientela: son votos que se logran consiguiendo “capitanes” que le
traen “voticos” en varias partes, y se les paga en privado a puntas de
favores. El elegido no puede ser llamado a cuentas y el elector no sabe a
quien llamar a cuentas.
• En el DUN, el tiene que competir con un candidato de cada partido por
la representación de todos los habitantes que son en promedio 250.000
habitantes. Le queda mucho mas difícil conseguir un numero grande de
votos clientelistas concentrados en un territorio mucho mas pequeño.
• En la elección por Dun los partidos buscarán presentar sus mejores
candidatos y los electores conocerán la trayectoria de cada uno de ellos,
buena o mala) y votarán sabiendo a quien elige. El candidato no se
puede mimetizar ni en listas ni en partidos.
• Al ser elegido públicamente este representa la totalidad de habitantes y
tiene que rendirle cuentas a ellos colectivamente. Y ellos le van a pedir
cuentas a él (o ella). Si se utilizan mecanismos de participación
colectivos como Planeación o Presupuestos participativos para definir
las preferencias del electorado, este sabrá que quiere y sobre qué hacer
veeduría y él sabrá que es lo que quieren.
• Evidencia de que el Clientelismo perdió su función integradora (Barcas
2017), así fuera personal, privada y a punta de favores.

21. Consecuencias de representantes por DUN: Aumento de
eslabonamiento y creación de ámbitos de acumulacion de
Confianza.
 Ámbito de acumulación de Confianza y Capital Social
 Accountability
La gente va a saber quién los representa y a quién llamar a
cuentas y el elegido sabra por qué colectividad trabajar y ante
quién rendirle cuentas.

22. ¿Quién dibuja los Distritos Uninominales?
Ante la debilidad y carencia de autonomía política de la
Autoridad Electoral, LA COMISIÓN DE LÍMITES definirá
los Distritos Uninominales. En este tema, y para evitar
el Gerrymandering prevalente en Estados Unidos, hay
que aprender de la práctica inglesa que se caracteriza
por la autonomía de tal comisión, la frecuencia de la
revisión (cada diez años) y el intento de aislarse de una
presión política inmediata, aplicando el rediseño de los
distritos en una elección posterior a la inmediata.
Otros temas, tales como la financiación, las sanciones y
la forma de reemplazo se asignan a la Ley para
desarrollar con posterioridad.

23. Las ventajas de un sistema basado en Distritos Uninominales en
Cámara de Representantes y otros Territorios
 Para los ciudadanos: saber quién es su representante y a quien llamar a cuentas,
estructurando con claridad la relación Principal-Agente.
 Los Partidos : Obliga a los partidos a fortalecer sus organizaciones territoriales y a
escoger muy bien sus candidatos.
 Para los candidatos, la principal ventaja es la reducción de los costos de campaña. La
transición a un tarjetón más pequeño permite adicionalmente que cada candidato
pueda ser identificado, permitiendo posicionarse individualmente y no, como
sucede hoy en día, que debe posicionar un número y un logo o con la lista cerrada
anónimo en ella. En tal lista el tarjetón sería marcar para el senado un color, igual
para la cámara.
 También ayudará a los candidatos elegidos a identificar a quienes representa y
cuáles son las prioridades que tienen, para así ser más efectivo en la representación
y en la rendición de cuentas.
 Daría legitimidad a solicitar recursos ante las instituciones por tener clara
representación, especialmente si estos recursos van a responder la priorización que
hizo la ciudadanía.
 Para la sociedad, los distritos uninominales están compuestos por unidades
semejantes de población en todo el territorio nacional, lo que obliga que todos los
territorios estén representados.
Importante consecuencia en la descentralización

24. www.contrial.co
@ccontrial
corpocontrial.co@gmail.com
John Sudarsky: jsudarskyr@gmail.com
Datos de Contacto
GRACIAS