1. Foro Estrategia de Gestión del Capital Humano
“Motor de Competitividad y Desarrollo”
Ruta de trabajo para el diseño e
implementación de un MC
Blanca Lilia Caro
28 de Julio de 2011

2. Contenido
 Por qué surgen y qué cambia con los MC
 Conceptos clave en los MNC
 Un ejemplo de MNC. Australia
 Objetivos de los MC y tipos de MC
 Características del proceso de diseño e imple-
mentación de un MNC
 Plan de trabajo para la construcción de un MNC
para Colombia

3. ¿Por qué surgen los MNC?
 La necesidad de transformar y modernizar el aparato
productivo, elevar la productividad y aumentar la generación y
la distribución equitativa de riqueza impuso una nueva
dinámica a los mercados laborales y fuertes exigencias a los
sistemas de educación y de formación para el trabajo
 Con los MNC los países buscan superar los problemas de:
 rigidez, incomunicación, baja pertinencia y oportunidad de
los sistemas de educación y de formación para el trabajo
para responder a las necesidades del mercado laboral;
 falta de oportunidades para mejorar las condiciones de
empleabilidad de amplios sectores de la población

4. ¿Qué cambia con los MC?
Con el diseño de los MC se pasa de un enfoque con énfasis en
los procesos e insumos de aprendizaje (inputs) a uno con
énfasis en los resultados del aprendizaje (outcomes)
Evaluación de La duración del
Enfoque curso/programa lo Competencia
contenidos basada
en en la descripción determina cada declarada
insumos del programa institución
Evaluación de La duración
Enfoque competencias a depende del
en partir de estándares ritmo y rutas de Competencia
resultados definidos para cada aprendizaje del demostrada
cualificación estudiante

5. ¿Qué cambia con los MNC?
• Con el énfasis en los resultados, la mirada y valoración de
la calidad se centra en el individuo más que en las
instituciones.
• La definición de las cualificaciones en términos de
resultados de aprendizaje y su clasificación en niveles se
realiza independientemente de la forma o lugar donde tales
cualificaciones sean adquiridas.
• Los procesos de formación, evaluación y certificación de
competencias (incluidas aquellas adquiridas por la
experiencia o por el aprendizaje informal) se basan en
estándares o criterios externos y comunes.

6. Conceptos básicos
Cualificación
Una cualificación "es el resultado de un proceso de evaluación y
validación formal; es obtenida cuando un organismo competente
determina que un individuo ha alcanzado los resultados de acuerdo a un
estándar dado” (CEDEFOP, 2009). La cualificación es reconocida en un
documento formal (diploma, certificación) sobre la base de normas y
especificaciones regulatorias (o estándares de la cualificación).
Marco de Cualificaciones (MC)
Instrumento de clasificación y articulación de las cualificaciones en una
estructura única de niveles. Se construyen mediante un amplio proceso
participativo y de consenso de los actores involucrados sobre la
estructura, articulación y clasificación de las cualificaciones en niveles y
sobre las rutas de progresión

7. Sistema de Cualificaciones
Sistema de Aseguramiento
de la Calidad
Sistema de Sistema de Evaluación
MNC y Certificación de
Información de
Recursos Humanos Competencias
Marco Institucional y Normativo

8. Conceptos clave en los MNC
Resultados de
Aprendizaje
Aprendizaje
Empleabilidad
Permanente
Cualificaciones Competencias
Aseguramiento
de la calidad

9. Ejemplo de un MNC - Australia
Educación Educación y formación
Niveles Educación Superior
Media vocacional
10 Doctorado
9 Maestría
Diploma de Graduado Diploma de Graduado
Vocacional Certificado de Graduado
8
Certificado de Graduado Bachelor Honours
Vocacional Degree
7 Bachelor Degree
Grado Asociado
6 Diploma Avanzado
Diploma Avanzado
5 Diploma Diploma
4 Certificado IV
Certificado de
3 Educación Certificado III
Secundaria
2 Certificado II
1 Certificado I

10. Descriptores de nivel del AQF
Descriptores Nivel 6 Nivel 7
Amplio conocimiento teórico y Conocimiento teórico y técnico
Conocimiento técnico en un área o campo de amplio y coherente en una o más
trabajo específicos disciplinas o áreas de práctica
• Analizar información para • Analizar y evaluar información
Habilidades
desarrollar actividades para desarrollar actividades
• Interpretar y ofrecer soluciones a • Analizar, generar y transmitir
Cognitivas, técnicas y problemas impredecibles y algunas soluciones a problemas
comunicativas para veces complejos impredecibles y algunas veces
seleccionar y aplicar • Transmitir información y complejos
métodos y tecnologías habilidades a otros • Transmitir conocimientos,
para: habilidades e ideas a otros
Aplicación de
conocimientos y
habilidades  En contextos que demandan
 En contextos cambiantes
trabajo y aprendizaje auto-dirigido
Demostrar autonomía,
buen juicio y
responsabilidad:

11. Estándares de las cualificaciones del AQF
Cualificación Certificado IV
El Certificado IV cualifica a los individuos para aplicar un amplio rango de conocimientos y
Propósito habilidades especializados en contextos variados, para desarrollar trabajo calificado o
para progresar hacia aprendizajes adicionales
Amplio conocimiento técnico y teórico en un campo especializado de trabajo y
Conocimientos
aprendizaje
Los graduados del Certificado IV deberán tener:
 Habilidades cognitivas para identificar, analizar y comparar información de diversas
fuentes
 Habilidades cognitivas, técnicas y de comunicación para aplicar y comunicar soluciones
Habilidades técnicas de naturaleza no rutinaria o contingente a un amplio rango de problemas
predecibles e impredecibles
 Habilidades técnicas especializadas para desarrollar tareas y funciones rutinarias y no
rutinarias
 Habilidades comunicativas para guiar actividades y brindar asesoría técnica
Los graduados del Certificado IV deberán demostrar la aplicación de conocimientos y
habilidades:
Aplicación de
conocimientos  Para desarrollar tareas o funciones especializadas en contextos conocidos o cambiantes
y habilidades  Con responsabilidad de sus propias funciones y resultados, y pueden tener
responsabilidad limitada en la organización de las actividades de otros
 Responsabilidad limitada por la cantidad y calidad de los resultados de otros
Volumen de
El volumen de aprendizaje del Certificado IV es típicamente entre 0,5 y 2 años
aprendizaje

12. Objetivos de los MC
 Acceso, flexibilidad y movilidad:
 Hacer el Sistema de Cualificaciones más transparente y fácil de
entender, nacional e internacionalmente.
 Promover la movilidad y progresión de las personas, dentro y entre
los sectores académico y de formación para el trabajo a través de la
transferencia de créditos y de la modularización de las
cualificaciones.
 Promover el aprendizaje permanente ampliando las oportunidades
de acceso de los adultos a la educación y la capacitación.
 Mejorar la empleabilidad de las personas mediante la certificación
de competencias y el reconocimiento de aprendizajes previos
incluidos aquellos que se dan en el trabajo y en la educación no
formal e informal.

13. Objetivos de los MC
 Calidad y pertinencia:
 Promover la coherencia entre los sistemas de formación,
evaluación y certificación de competencias a partir de la definición
y aplicación de estándares de las cualificaciones
 Promover la pertinencia de la educación y de la formación
garantizando que las cualificaciones respondan a las necesidades de
las personas y del entorno socio-productivo

14. Tipos de MC
Según: Tipos
 Comunicadores - Reformadores –
Transformadores
- Su naturaleza
 Flexibles vs. Regulatorios
 Parciales vs. Exhaustivos
- Su alcance
 Separados – Vinculados – Unificados
* Young (2005), Tuck (2007), Raffe (2009), Billorou y Vargas (2010)

15. Aspectos generales del diseño
Acuerdos previos Diseño
 Definición del número de
 Definición de actores niveles
participantes y sus roles
 Elaboración de los descriptores
 Identificación y caracterización
de nivel
de los problemas existentes
 Aseguramiento de la calidad:
 Definición de los objetivos
 Definición de los estándares
 Definición del alcance y tipo de
de las cualificaciones
Marco  Acreditación de instituciones
 Calidad de la evaluación

16. La implementación del MC requiere:
 La articulación política y técnica de los entes gubernamentales
participantes
 La existencia de un marco normativo coherente con los objetivos del
MC
 El financiamiento adecuado del diseño, implementación, difusión,
socialización del MC
 Programas de incentivos y estrategias focalizadas para promover la
inserción y reinserción formativa y el aprendizaje permanente
 Políticas de estímulos para que la GRH esté alineada con el MC y para
que los oferentes apoyen la implementación del MC
 Programas de apoyo al mejoramiento y fortalecimiento de las
instituciones para la transformación curricular (formación por
competencias)
 En particular, la implementación depende de la construcción de
comunidades de confianza

17. Plan de Trabajo para el diseño e
implementación de un MNC para Colombia

18. Consideraciones iniciales
El diseño e implementación de un MNC es un proceso:
 De mediano y largo plazo: “introducir un MNC basado en niveles,
estándares y resultados no es cualquier reforma” (Young, M,. 2009)
 Que implica reformas y un cambio cultural: lleva inevitablemente a
reformas, a un nuevo lenguaje y a cambios en la concepción y visión
del sistema de cualificaciones
 Gradual, que debe partir de lo existente, es decir, iniciar su
implementación con la incorporación al MC de las cualificaciones
existentes
 De amplia participación y consulta: se fundamenta en la
participación, compromiso y logro de consensos entre los principales
actores y grupos de interés
 Que demanda recursos: exige identificar y costear posibles fuentes de
financiación y asegurar dichos recursos en el corto plazo y mediano
plazo.

19. El diseño e implementación de un MNC es un proceso:
 Que requiere acompañamiento técnico internacional: el país puede
capitalizar la gran experiencia acumulada por los países europeos y
Australia y por organismos como CEDEFOP, OIT, OECD, universidades y
centros de investigación que han acompañado esos procesos
 Que debe responder a las necesidades nacionales y simultáneamente
alinearse a las demandas internacionales: debe responder a los
requerimientos del sector productivo, de las personas y de la sociedad
y así mismo, mantener referentes que permitan sintonizar al país con
las demandas internacionales actuales y futuras de competencias y de
hacer viable la movilidad y transferencia internacional de
estudiantes.
 Que va más allá de lo técnico: el desarrollo de un MNC implica, no
solo conocimientos técnicos para el diseño de los elementos que lo
constituyen, sino además, el desarrollo de mecanismos efectivos de
coordinación de los sistemas que conforman la política integral de
Formación de Capital Humano y de Gestión de Recursos Humanos. De
lo contrario termina siendo un instrumento vacío

20. Ruta de Trabajo
ETAPA DE
ETAPA ETAPA IMPLEMENTACIÓN
PREPARA- DE DISEÑO Ejecución
del Plan
TORIA
Diseño plan de
Implementación
Adopción
Piloto
Pre-diseño
Conceptualización
Planeación
etapa de
diseño
Acompañamiento de expertos internacionales

21. Etapa preparatoria
Objetivo Producto
Elaboración de la propuesta institucional,
operativa y financiera para la etapa de diseño Propuesta aprobada
del MNC
• Definición del esquema institucional y del equipo de
trabajo para el desarrollo de la etapa de diseño
• Definición de los sectores en los que hará el pilotaje del
MC e inicio de los estudios sectoriales respectivos
• Elaboración de cronograma de las 4 fases del diseño,
estimación de costos e identificación de las fuentes de
los recursos para la financiación de cada fase

22. Etapa diseño - conceptualización
Objetivo Producto
Definir los objetivos y alcance del Documento de conceptualización
MNC del MNC aprobado
• Diagnóstico de problemas en el sistema actual de
cualificaciones en el país
• Análisis de la contribución de un MC a la solución de los
problemas identificados
• Definición de los objetivos, el alcance y tipo de MC a
diseñar

23. Etapa diseño - prediseño
Objetivo Producto
Elaborar el perfil (estructura) del
Documento de Perfil del MNC
MNC
• Definición del número de niveles, descriptores de nivel,
medida del volumen/tamaño de las cualificaciones
• Análisis de la consistencia interna de la estructura del
MNC
• Revisión de la consistencia del marco legal vigente con la
propuesta de MNC

24. Etapa diseño - piloto
Objetivo Producto
Validar la estructura del MNC a
Perfil del MNC validado y ajustado
partir de análisis sectoriales
• Estudios sectoriales (estructuras ocupacionales)
• Validación y ajuste del Perfil del MNC a luz de los
análisis sectoriales

25. Etapa diseño – adopción del MNC
Objetivo Producto
Adoptar oficialmente del MNC y
MNC y esquema institucional
definir el esquema institucional de
aprobado y adoptado mediante
dirección, administración y
norma legal
operación del mismo
• Definición de los estándares de calidad de las cualificaciones
para la inclusión en el MNC
• Definición de los Sistemas de Evaluación y Certificación de
competencias
• Elaboración de la propuesta institucional para la dirección,
administración y operación del MNC, su costo y financiación
• Propuesta de ajuste normativo para su consistencia con los
objetivos y requerimientos del MNC (si aplica)

26. Etapa implementación – plan de
implementación
Objetivo Producto
Definir el Plan de implementación Documento con Plan de
del MNC implementación del MC
• Creación del ente o agencia que administrará el MNC (si
aplica)
• Definición de los estándares del sistema de información sobre
las cualificaciones
• Definición de estrategia de difusión y socialización general del
MNC
• Definición de costos y financiación de la implementación del
MNC

27. Etapa implementación – ejecución
del plan de implementación
Objetivo Producto
Iniciar la ejecución del Plan de Meta definida para una primera fase
implementación del MNC de la implementación
• Iniciar la inclusión de cualificaciones existentes en los
sectores estudiados según la estrategia establecida
• Iniciar los programas definidos en el Plan