El documento describe 8 componentes para el análisis de políticas públicas y la solución de problemas. Se enfoca en definir el problema de la movilidad urbana, recopilar evidencia, y construir alternativas/escenarios para abordar el tema. Describe varios espacios relacionados con la movilidad como el socioeconómico, cultural, ambiental y urbano, y reconoce los retos de las ciudades compactas versus dispersas.

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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y
SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.
1. DEFINICION DEL PROBLEMA
2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL
PROBLEMA/indicadores.
3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas
4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS
POSIBLES)
5. PROYECTAR RESULTADOS
6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE
ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION
7. DECIDIR/RECOMENDAR/
8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/

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1. DEFINICION DEL PROBLEMA
Cuales son las dificultades y problemas a los que se enfrenta ante la
movilidad sustentable en el contexto de nuestra ciudad?
Cuales son los cambios pueden darse en caso de implementar un
nuevo modelo y de qué manera está en condiciones de modificar las
formas de vida urbana preexistente?;
R:
1. No existe una politica de movilidad y transporte en el Estado ni
en los Municipios.
2. No existe un proyecto de ciudad.
Para dimensionar el problema es necesario previamente definir los
espacios intrínsecamente relacionados con el fenómeno de la
movilidad: el espacio socioeconómico, el espacio cultural, el espacio
ambiental y el espacio urbano. Esta fragmentación de espacios
responde a que los límites de la movilidad y de las formas de
transporte no están circunscritos a los límites de la ciudad, sino
trascienden las conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las
regiones y las naciones.

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1.1. Que es la Movilidad Urbana?
La movilidad urbana entendida como la necesidad o el deseo de los
ciudadanos de moverse y transportarse de un lugar a otro dentro de
un ámbito urbano, se manifiesta en la capacidad de la ciudad de
contener la escasa o alta fluidez de los desplazamientos de bienes y
personas soportados por redes urbanas céntricas o regionales,
apoyadas por las redes de infraestructura.
“La movilidad es la suma de desplazamientos que hacen los
ciudadanos para acceder a los sitios de trabajo, bienes y servicios
necesarios para su quehacer cotidiano. Estos desplazamientos se
realizan con medios diferentes que presentan unas condiciones de
uso que los caracterizan socialmente. Así, los medios no
motorizados tienen un carácter universal, los transportes de uso
colectivo: democrático, y los transportes privados: selectivo
(Miralles-Gausch, 2004).

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1. 1. Que es la Movilidad Urbana?
La movilidad se relaciona con la accesibilidad a los medios de
transporte disponibles y al espacio público por el cual se
desenvuelven o se conectan. Sean públicos o particulares, los
medios de transporte disponibles utilizan la vía pública, misma que
forma parte del espacio público de la ciudad.
Para una adecuada accesibilidad, debe existir una adecuada
funcionalidad en la red viaria de una ciudad. Pero, para que la
población acceda a un medio de transporte masivo debe hacerlo
desde el espacio público: en algunos casos éste es la acera de la
calle, una esquina o una bahía diseñada para el ascenso y descenso
de los usuarios; o integra infraestructuras edificadas como una
estación de autobuses, y varios modos de transporte como taxis,
metro o trenes.

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Espacios intrínsecamente relacionados con el fenómeno de
la movilidad:
el espacio socioeconómico,
el espacio cultural,
el espacio ambiental
y el espacio urbano.
Esta fragmentación de espacios responde a que los límites
de la movilidad y de las formas de transporte no están
circunscritos a los límites de la ciudad, sino trascienden las
conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las regiones
y las naciones.
Reconocer los problemas de la ciudad compacta y la ciudad
dispersa.
2. Evidencias/Indicadores

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Ciudad dispersa/especializada:
La dispersión de la ciudad implica la no ciudad.
La ciudad dispersa no es ciudad, porque la ciudad cuando se esparce
por el territorio tiende a perder aquellas características que la hacen
ciudad, a saber, la convivencia de usos y personas.
La separación de ambas cosas hace que el espacio se convierta en
urbanización pero no en ciudad, generando más movilidad.
Ciudad compacta/concentrada:
La ciudad compacta es aquélla que se caracteriza por la mixtura de
actividades y servicios, facilitando los desplazamientos a pie y el
intercambio y la relación entre sus habitantes.
Excepciones en la ciudad regida por la malla vial en anillos concentricos.

12. La ciudad debe reconocerse como el “espacio geográfico de
producción de la movilidad e intercambios del capital”.
El espacio socioeconomico
La movilidad urbana responde a la necesidad de trabajar, comprar,
vender, educarse y transportar bienes fabricados o ensamblados con
piezas provenientes de todas partes del mundo, y más
recientemente, bienes de producción digital (software, animación
tridimensional, proyectos de ingeniería y arquitectura) resultado de
un proceso global de acumulación flexible del capital; (Harvey,
1990) .
Para entender que nuestra vida cotidiana, tomar el autobús, el
automóvil e ir a la universidad o al trabajo, y comer en un
restaurante corresponde a un sistema estándar de circulación de
capital,…lo que Marx llama el camino de descenso de la
complejidad de la vida diaria a un conjunto simple de
representaciones concretas en que la forma de vida material es
reproducida (…) en el cual lema de la “acumulación por el bien de la
acumulación, producción por el bien de la producción” ha
degenerado en crisis periódicas de sobreacumulación…

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El espacio socioeconomico
La acumulación incrementa la congestión: los periodos de
prosperidad económica generan un aumento de la movilidad tanto
en el caso del vehículo privado, como del transporte pesado de
mercancías. El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados
Unidos y México en 1994 incrementó el trafico transfronterizo de
carga en los Puertos Fronterizos; y el impacto económico en las
exportaciones México-Estados Unidos se multiplicó a escala
nacional.
“Los intercambios comerciales entre México y Estados Unidos se
incrementaron en un 186% al pasar de poco más de 85 mil millones
de dólares en 1993 a 244 mil millones para 2003” (Ramales Osorio,
2005); situación que en el ámbito local de las ciudades fronterizas
mexicanas aceleró la amplia demanda de comercios y servicios.

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El espacio socioeconomico
En Estados Unidos caracterizado por una altísima movilidad regional, se
incrementó el tráfico: “la congestión es un problema en 439 zonas
urbanas de Estados Unidos, y ha empeorado en las regiones de todos
los tamaños. En 2007, la congestión del tráfico urbano generó a los
estadounidenses 4.2 billones de horas más para viajar y requirió
comprar un extra de 2,8 mil millones de galones de combustible, con un
costo de congestión de 87,2 mil millones dólares - un aumento de más
del 50% durante la década anterior. Esto representó una disminución de
40 millones de horas y una disminución de 40 millones de galones, pero
un aumento de más de 100 millones de dólares debido a un aumento en
el costo del combustible y la demora de camiones de 2006. El volumen
de tráfico menor (traslados cortos) decayó provocado por los aumentos
de los precios del combustible durante el último semestre de 2007 y
causó una pequeña reducción en la congestión de 2006 a 2007”
(Schrank y Lomax, 2009).
Cuando hay recuperación y crecimiento económico, uno de los sectores
que más avanza es el transporte, porque es necesario mover más gente
y más mercancías. En esas situaciones, el transporte se convierte para
muchas personas en una necesidad básica como comer, dormir o
alimentarse.

15. El espacio cultural
Un modelo que ha dominado a la ciudad contemporánea y sus
procesos de urbanización se caracteriza por el mantenimiento de la
motorización excesiva, sincronizado con la sociedad de consumo y
el estatus social. A esta dependencia se le llama cultura del
automóvil.
la movilidad urbana responde a un fenómeno cultural manifestado
en las formas de apropiación de la ciudad por parte de sus
habitantes. “Moverse” responde a un comportamiento colectivo
marcado por una connotación de tipo cultural que reacciona a la
“Exclusión”.
Resulta necesario pues, tener conciencia de lo que sucede. Porqué la
gente se mueve o comporta de cierta forma, que patrones presenta?
¿Porqué el problema, que hasta el momento parece común a todas
las ciudades, presenta soluciones tan disimiles? ¿Por qué, dado el
caso la adopción de nuevos esquemas de movilidad estos
reaccionan de manera tan distinta?

16. El espacio cultural
Para contribuir al deseo de la modernidad, la definición de
movilidad sustentable requiere, para aplicarse como tal, de un
entendimiento profundo de las raíces de cada cultura. Si bien es
cierto la noción de la velocidad y el acortamiento de distancias ha
permeado con la progresiva “modernización”, G. Canclini asegura
que la expansión urbana es una de las causas que intensificaron la
hibridación cultural.
Algunas Problematicas Sociales de origen cultural
Desarraigo
Intolerancia/Tribalizacion/Choque de intraculturas
Desinteres en lo local
Aspiraciones y Deseos/Idealizacion de lo global o externo
Vandalismo/Criminalidad/ Pandillerismo
Violencia Familiar
Narcocultura

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El espacio ambiental
El TLC generó también fuertes impactos en lo ambiental y urbano. El
Programa de Calidad del Aire aplicado a las ciudades fronterizas
(Tijuana,, Mexicali, Ciudad Juárez) (Instituto Nacional de Ecología,
2000) detectó fuertes incrementos en los índices de partículas
contaminantes en el aire por fuentes móviles de carga sumadas a la
excesiva motorización existente;
La movilidad de la ciudad tuvo que empezar a alojar en sus redes el
ingreso de camiones resultado del movimiento regional-
internacional sufriendo el deterioro de los pavimentos construidos
para vehículos ligeros; las vialidades primarias se saturaron
invadiendo el tráfico de las vialidades secundarias, teniéndose por
consiguiente una mezcla de tráfico vehicular y de carga con fuertes
consecuencias para la seguridad vial.

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El espacio urbano
Critica de Tridib Banerjee a la incapacidad de los gobiernos locales
para producir Espacio Publico para la ciudad.
Crisis de promocion de nuevo espacio de calidad y equidad.
Crisis economica los gobiernos locales estan quebrados.
El espacio publico es el caballo de batalla de los 70s a los 90s, hoy
es la movilidad urbana.
Espacio Publico Sustentable: La calle y El espacio urbano es multiple,
de varias escalas, como abatir el ambito del Mall para la
convocatoria de nuevos espacios accesibles, dotados de accesorios
adecuados al clima y a las necesidades culturales.

20.  Base Estadistica
 Indicadores de Motorizacion
 Indice de Movilidad
 Reparto Modal
 Tiempos de Recorrido
 Tarifas y Salarios
 Accidentalidad
 Consumo de energia
 Medio Ambiente
 Bases para un Indice de Movilidad Sustentable
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Calidad del Aire

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Transporte

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3. 1. Que es la Movilidad Urbana Sustentable?
Es la movilidad que se produce sin poner en
riesgo ni la continuidad futura del mismo modelo
de movilidad ni la calidad del medio en el que
esta se da. Esta es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer para el
futuro los recursos naturales existentes.
Pacto por la movilidad: herramienta de trabajo que garantiza un
proceso de participación de las diferentes
Entidades y asociaciones implicadas en la mejora
de la movilidad en la ciudad, con la voluntad
expresa de fijar unos criterios comunes
sobre el modelo de movilidad y de consensuar
las acciones que hay que llevar a cabo para
lograrlo.
3. Alternativas/Escenarios

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Foro Social de las Américas. Carta Mundial por el Derecho a la
Ciudad, Artículo XIII, Quito, 2004. http://www.onuhabitat.org
Council of European Municipalities and Regions (CCRE). Declaration
of Stuttgart, Stuttgart, 2007.
Libro Verde por una cultura de la movilidad
urbana, Comision de las Comunidades Europeas
UE. Bruselas, 2007.
3. Alternativas/Escenarios

40.  El Desarrollo Sustentable en la vida urbana de la ciudad de
Mexicali se relaciona con los siguientes protagonistas o
agentes:
 La Administración de la Ciudad: Manejo de la ciudad y
convocatoria a partir del ejercicio de la Autoridad,
entiéndase no como el acto autoritario, sino de la
aplicación de las atribuciones administrativas y
reglamentarias desprendidas de la Ley, en beneficio de la
Ciudad.
 La Participación del Sector Privado: Representación más o
menos constante de Cámaras Empresariales e
Inversionistas, con iniciativas y grandes expectativas.
 La Participación Cívica Organizada (Vecinal-Comunitaria,
ONGs): En la cual es primordial la representacion e
informacion a Colonias, Preparatorias, Universidades y
Colegios de Profesionistas
 El Ciudadano: dotado de la voluntad del compromiso
individual para respetar reglamentos, exigir y acatar las
iniciativas de la Autoridad.
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41.  Se requiere definir una base que responda a las políticas
de orden social, urbano, ambiental de la administración
de la ciudad y que convoque a los actores para su
participación. Estas políticas y estrategias deberán actuar
como las coordenadas que en la medida de su
cumplimiento encaminen sus objetivos hacia un rumbo
que se espera acertado.
 Esta base se le denomina Proyecto de Ciudad o estrategia
incluyente que defina y delimite el alojamiento de las
acciones y obras de pequena, mediana y gran escala.
Dirigidas al Reordenamiento urbano, a la Seguridad, a las
Garantías Sociales, a la Corresponsabilidad Ciudadana, a
la Regeneracion del Espacio Público y la Sustentabilidad
bajo los criterios de ordenamiento urbano y ambiental.
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Bases para operar el Desarrollo Urbano Sustentable
El Ciudadano
La Administración
de la Ciudad
POLITICAS PUBLICAS de
orden social,
urbano, ambiental
La Participación del
Sector Privado
La Participación
Cívica Organizada
Proyecto
de Ciudad
[Planeacion]
[Promocion]
[Ejecucion]
[Evaluacion]
Reordenamiento
Urbano
Equidad, Seguridad y
Garantías Sociales
Intervencion y Regeneración del
Espacio Público
Corresponsabilidad
Ciudadana
Movilidad y
Accesibilidad
ACTORES INTERACTUANTES
Transparencia
de Finanzas Publicas

43. Cuál es el Proyecto de Ciudad de Mexicali?
 No existe un proyecto de ciudad. Existe una preocupación tradicional por la
vocación y el rumbo de la ciudad: de su origen agrícola, pasando por el auge
maquilador y la transición agroindustrial y tecnológica, hacia las economias que
intentan ajustarse actualmente a la ciudad de los servicios (proceso de
terciarización). Sin generacion de Investigacion y Diseno (I+D)
 Existen acciones aisladas e independientes por orden de Gobierno.
 Con que se cuenta?
 Plan Estrategico 2020 (CDEM). Clusters. Vision económica de la ciudad.
 PDUCP 2025 (IMIP). Vision de la ciudad planeada a largo plazo. Estrategia del rol
Local-Regional y de oportunidades.
 Algunos Programas Parciales. Centro, Colorado, Proyecto Rio Nuevo (CDEM 2005)
 Programa de Ordenamiento Ecologico Municipal. (2000)
 Programa de Calidad del Aire (1999).
 Planes de Desarrollo Municipal. (Coplademm).
 Sector Empresarial Organizado.
 Estudio de la Zona Metropolitana de Mexicali
 El Proyecto de Ciudad debe ser aquel en el que todos los actores estamos de
acuerdo con una idea clara del futuro urbano y ambiental, frente al cual tenemos
un compromiso.
 Se necesita un proyecto integral para detonar el compromiso de todos.
 Como es la ciudad que queremos?
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44. Como adaptar el Espacio Público y la Movilidad urbana a un
proyecto de ciudad?
 El espacio público es el lugar democrático por naturaleza.
Permite promover la Equidad mediante el uso estratégico de los
espacios públicos.
 Mediante la Renovación urbana para utilizar las áreas centrales
o deterioradas en forma racional y devolverles o crearles un
atractivo general. Relanzar el espacio público como aglutinador,
catalizador de los deseos y necesidades ciudadanas.
 La excesiva motorizacion en Mexicali, no ayuda a que el espacio
publico sea equitativo, por el contrario, es excluyente, y se ha
atendido el rezago en la inversion en vialidades y puentes.
 La movilidad no vehicular (peatonal, bicicletas) debe elevarse a
un nivel superior que los vehículos.
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Metro de Medellin

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Ciclorrutas y Puentes Viales/Peatonales. Bogota D.C.

48. Acciones para la Movilidad a Gran Escala:
 Impulso y Continuidad de los Circuitos Viales Corto Plazo: Ampliación Periferico
Oriente, Calzada Manuel Gomez Morin, Calzada Gobernador, Calzada Laguna
Xochicalco,
 Replantear la movilidad en anillos concentricos, definir la red a futuro. El modelo
actual es insostenible.
 Aprovechamiento de los Drenes en Desuso, concesion definitiva de CNA al Ayunt.
 Solucion de Transporte Masivo a la medida de la ciudad. Tren elevado, BRT, Rutas
alimentadoras, tren de cercanias (Valle), enlace con Red de Ciclovias.
Acciones de Escala Media:
 Atender los conflictos puntuales de la Malla Vial:
 Restricción a los movimientos vehiculares. Fomentar la Cultura de la movilidad con
el ciudadano. La calle espacio de convivencia del ciudadano de a pie y en carro.
 Desmotivar el uso del vehiculo, motivar el uso del transporte, CAR FREE DAY.
http://www.worldcarfree.net/wcfd/
 Jerarquización de Vialidades Secundarias en Sentido Unico: (Pares viales)
 Restricción de horarios al trafico pesado, carga y descarga. (Riesgos a la Seguridad
Vial, Destruccion de Pavimentos)
 Aprovechamiento de derechos de via disponibles (Drenes en desuso, imposicion de
la autoridad en afectaciones por utilidad publica. Ej: Prolongacion Calle Eucalipto
entre V. Carranza y Periferico)
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Acciones para el Desarrollo Sustentable del Espacio Público
 Definir las necesidades reales de la ciudad acordes a su capacidad
económica.
 Evaluación del banco de proyectos. Sistema de Areas Verdes. (IMIP)
 Gestión de Recursos (Federales, Estatales, Municipales, Privados,
Internacionales)
 Garantizar la Voluntad Política y Social y Ejecución de los proyectos.
 Planeación de la Gran Escala de areas verdes sumadas a las areas
deportivas, corredores urbanos, cruceros mas importantes.
 Definir la obra u obras simbólicas tales como el Sistema de Metrobus
o Tren Elevado, Corredores Verdes, Red de Ciclorrutas, Puentes con
soluciones peatonales, Renovacion Urbana de la Zona Centro.
 Creacion de Iconos de Referencia de los habitantes (esculturas,
accesos).
 Renovar la imagen urbana de las Arterias y Vias Representativas.

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Acciones Puntuales (cirugias Urbanas) de pequena y mediana escala y
de control urbano (seleccionadas estrategicamente):
 Proyectos de Reubicacion de Estacionamientos en via publica y
concesion de edificaciones para este uso, en Zonas de alta saturacion.
 Promover la intervencion en las esquinas de los cruceros mas
importantes, imponer cambio de giro comercial obligatorio.
 Obligacion de areas verdes en proyectos de edificacion.
 Incentivar la adopcion de espacios por privados o colectivos sociales,
privados, educativos.
 Peatonalizacion de calles comerciales
 Eliminacion de letreros en desuso, incentivos a la reubicacion.
 Retiro de vehiculos abandonados en la via publica.
 Retiro de la posteria y alambrado aereo de principales vialidades.
 Atentan contra el espacio publico los usos incompatibles: Comercios y
Parques de Fiestas sin estacionamientos, Taller mecanico, o ubicados
en predios de uso habitacional (Lavanderias, Car Wash)

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53.  Plan de Movilidad
 Plan de Transporte
 Organismo Unico Operativo y de Planeacion de la Movilidad y del transporte.
 Observatorio de Movilidad tiene como finalidad evaluar y seguir el desarrollo
de la movilidad en general a partir de una serie de indicadores.
 Agente Urbanizador Unico: Instituto de Desarrollo Urbano Municipal:
Urbaniza, mantiene, ejecuta obra publica de accesibilidad: vialidades,
parques, escuelas puentes
 Aplicación del Control Urbano:
 Acciones complementarias normativas y de control urbano
 Restricción a usos de alto impacto,
 Expiración y desalojo de usos antiguos que afectan la movilidad,
 Restricción al trafico pesado.
 Incentivos para la Urbanizacion voluntaria o forzosa de baldios.
 Verificacion vehicular obligatoria.
 Retribución por densificacion de la ciudad, cambio de uso de suelo o por
expansión del area urbana, incrementando el area verde, vialidades y
equipamientos, y aplicacion de fondos para saneamiento de la imagen
urbana.
 Sustentar el marco legal urbano municipal, a partir de reglamentos de
zonificación sectoriales y declaratorias, definiendo con especificaciones las
variables de uso de suelo segun su impacto urbano.
 Realizar obra publica con aportaciones por plusvalia. Requiere reglamento ya
que esta prevista en la Ley de Urbanizacion del Estado.
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58.  De todos es conocido que Mexicali es una ciudad dificil de
urbanizar, mantener, limpiar, forestar. Por su naturaleza social y
gran numero de pobladores no nativos, ni a ellos ni a la poblacion
en general se les ha creado un sentimiento de arraigo, ni se ha
impulsado la cultura ciudadana del civismo, de limpieza, de
conducir, de querer la ciudad.
 Los cambios estructurales son necesarios a primer nivel,
particularmente en que la administración publica municipal al
momento de operaciones de impacto, debe instalarse en medio de
la gente. El trabajo a realizar esta en comprender la estructura
social y las expresiones culturales a profundidad.
 Las dificultades de la aplicacion acciones de movilidad y transporte
son mas politicas que tecnicas. Requieren de Convocatoria y
Motivacion de cambio y transformacion.
 Las acciones de renovacion y accesibilidad relacionadas con
propiedad publica como privada requiere del liderazgo de la
Autoridad para lograr el concenso con los propietarios, para la
aplicacion normativa eficiente.
 Se requiere informar, asociar, promover, impulsar e invertir.
 Informar no significa consultar. Los Planes y Programas se
consultan, las obras y acciones no. Se debe buscar concensos,
incentivos y Acuerdos.
 Convocar, transmitir , comunicar.
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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y
SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.
1. DEFINICION DEL PROBLEMA
2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL
PROBLEMA/indicadores.
3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas
4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS
POSIBLES)
5. PROYECTAR RESULTADOS que indicador mejora con los
escenarios, a donde se llega cuando es autosustentable
6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE
ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION, que se da a
cambio
7. DECIDIR/RECOMENDAR/

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5. PROYECTAR RESULTADOS
6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE
SE ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION
7. DECIDIR/RECOMENDAR/
8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/