1. COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE COSTA RICA
CONGRESO CIC-2010
SAN JOSE, COSTA RICA, OCTUBRE 2010.
PRIMERAS EXPERIENCIAS DE LOS CONTRATOS DE CONSERVACION
VIAL POR NIVELES DE SERVICIO EN EL PERU
Ing. Carlos Pajuelo Cubillas, Empresa ICCGSA, Perú, carlospajuelo@gmail.com
Mgtr. Ing. Wilder Rodríguez Mogollón, Empresa OBRAINSA, Perú, wrodriguezm@gmail.com
RESUMEN
Los Proyectos de Conservación Vial por Niveles de Servicio se iniciaron en el Perú a partir del
año 2007. Estos proyectos constituyen una nueva modalidad de contrato en la cual se traslada la
responsabilidad total de los trabajos y su mantenimiento al Contratista Conservador. En esta nueva
etapa para las carreteras afirmadas consideradas en el “Proyecto Perú” se incluyen un total de 32
Corredores Viales a lo largo de todo el Perú.
La presente ponencia se realiza al tercer año de iniciado el Proyecto Perú en el cual se muestra
las experiencias en la aplicación de los Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio,
indicando sus ventajas y desventajas. Se analizan: plazos del contrato, responsabilidad del Contratista
Conservador en la calidad, tipo de contrato, administración de las rutas, mejoras en los nuevos
Concursos Públicos de Conservación Vial. De este análisis se hacen llegar las conclusiones que podrían
tomarse en cuenta en los nuevos Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio.
ABSTRACT
Conservation Projects by Service Level Road began in Peru since 2007. These represent a new
form of contract which transfers the entire liability and maintenance work to the Contractor
Conservative. In this new phase for roads statements considered in the called "Proyecto Perú" includes
a total of 32 along Road Corridors throughout Peru.
This presentation is made at the third year to began the “Proyecto Perú” in which shows the
experiences in implementing the Road Maintenance Contracts by Service Level, and their advantages
and disadvantages. Are analyzed: time of the contract, the Contractor's responsibility Conservative on
quality, type of contract, administration routes, improvements in the new Road Maintenance Public
Bids. From this analysis, the findings are forwarded to be taken into account in t he new Road
Maintenance Contracts by Service Level.
PALABRAS CLAVE: conservación vial, niveles de servicio, emergencias viales

2. 1. INTRODUCCIÓN
Los mantenimientos viales en nuestro país, no
han sido considerados actividades importantes. Entre
las causas podría citarse que los intereses políticos de
construcción de tramos nuevos de carreteras son
mayores a los de mantener las existentes. Otra causa es
la inexistencia de una Entidad encargada de gestionar
las vías. Asimismo la burocracia y los sistemas
complejos en que tiene que moverse el Estado hacia que
los trabajos de conservar vial sean deficientes y por
ende nuestras vías estén en mal estado.
Sin embargo, últimamente en nuestro país esta
percepción ha cambiado y los trabajos de Fotografía 1.- Emergencias Viales
mantenimiento empiezan a ser considerados como muy
importantes. Así tenemos que dentro del Proyecto Perú se tiene los llamados contratos de Conservación
Vial por Niveles de Servicio. En donde se busca asegurar la conservación de las vías transfiriendo el
riesgo de la obra al contratista-conservador. El MTC paga por resultados del mejoramiento de la
carretera. A partir del año 2007, a la fecha se tienen en ejecución 23 Corredores Viales con Contratos
de este tipo con una longitud de 7,842 Km. La inversión entre el 2007 y 2010 es de 916 Millones de
Dólares Americanos de fondos ordinarios. Estos contratos permiten la gestión y ejecución del
Mantenimiento de Carreteras mediante la medición de los Niveles de Servicio, el cual es un
procedimiento relativamente moderno basado en resultados.
El Estado Peruano, dentro de la política de Conservación de Carreteras creó el año 2007, el
Programa de Infraestructura Vial “Proyecto Perú”, con la finalidad de mejorar la integración de 35
corredores económicos de carreteras y 4 corredores fluviales.
TABLA No 1 - PROYECTO PERU
GESTION Y MANTENIMIENTO VIAL
LONGITUD Y MONTOS DE INVERSION
LONGITUD MONTOS
AÑO
KM. US $
2007 606.00 28,699,240.36
2008 2,114.33 138,286,346.43
2009 1,316.41 159,010,998.93
2010 3,806.80 590,933,618.57
TOTAL
7,843.54 916,930,204.29
Año 2007 - Jun2010
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC - Perú

3. 2. OBJETIVO
El objetivo del presente trabajo, es mostrar las experiencias de la aplicación de los contratos de
Conservación Vial por Niveles de Servicio en nuestro pa ís, señalando las ventajas y desventajas que
presentan estos contratos. Así mismo dar algunas recomendaciones para mejorar los nuevos Contratos
de este tipo.
Fotografía 2.- Compactación Material Aporte Fotografía 3.- Batido Material de Aporte
3. EXPERIENCIAS DE LA EJECUCION DE LOS CONTRATO DE CONSERVACION
VIAL POR NIVELES DE SERVICIO EN EL PERU
Se analiza cómo están funcionando los Contratos de Conservación Vial, que problemas se están
presentando desde puntos de vista técnico y administrativo.
3.1 Plazo del Contrato
Los Contratos de Conservación Vial por
Niveles de Servicio, requieren de plazos
aproximadamente de 5 años, sobretodo en las
carreteras pavimentadas, que permitan optimizar las
actividades de conservación periódica. Con plazos
menores, o período de servicio en buenas
condiciones más allá de la vigencia del contrato. Es
el caso específico de los recapados asfálticos, que
se requieren al cabo de períodos relativamente
prolongados; así, plazos de contrato extensos
permiten planificar apropiadamente estas
actividades. Debe tenerse presente que en
determinados países sería necesario modificar la
reglamentación legal aplicable, pues el plazo Fotografía 4.- Mantto. en Zonas Rurales
contractual se limita a cuatro o incluso menos años.

4. Con la finalidad de introducir este tipo de contrato, es factible el otorgamiento de contratos de
plazo menor. (Ref. 1)
3.2 El Contratista es el primer Responsable de la Calidad
El concepto del Contrato de Conservación Vial por Niveles de Servicio, es el que en primera
línea sea el propio contratista el que asegure el cumplimiento de los estándares estipulados en las vías,
lo que debería ocurrir sin que necesariamente sea requerido por la Supervisión. Por este motivo,
conviene que el Contratista esté obligado a emplear algún sistema de autocontrol de la gestión y sus
resultados, lo que facilitaría su compenetración con la tarea y aumentaría su grado de compromiso.
En otros países se han obtenido buenos resultados con contratos regidos por las Normas ISO
9001, aunque es compleja su implementación, es una buena opción apropiada para sistematizar las
labores y reducir costos, en este tipo. (Ref. 1)
3.3 Tratamiento de las Emergencias
En la época de lluvias se presentan emergencias viales tales como derrumbes y deslizamientos,
por lo que es muy necesaria la disponibilidad de contar con los equipos que permitan ejecutar los
trabajos. Debido a esto se debe incorporar Cláusulas en los Contratos de Conservación Vial por N.S.
que exijan la disponibilidad de equipos en estas épocas.
En algunas Emergencias Viales se ha presentado el caso de la necesidad de ejecutar trabajos que
no están contemplados en el Proyecto, como por ejemplo la “voladura de roca” en un derrumbe, por lo
que sería muy conveniente realizar una recopilación de los contratos de conservación en ejecución estas
experiencias, acerca de la necesidad de ejecutar trabajos no contemplados.
3.4 Incertidumbre de las Cantidades de Obra Necesarias
Para los Contratistas Conservadores, existe un riesgo debido a la incertidumbre, presente
también en los organismos viales, acerca de los reales volúmenes de obras de conservación necesarios
para alcanzar los estándares exigidos. La incertidumbre aumenta, cuanto más extenso sea el plazo, pues
aparece la necesidad de efectuar una conservación periódica, que es de mayor costo que la
conservación rutinaria.
3.5 Tipo Desconocido de Contrato
Este tipo de contratos es una modalidad innovadora en el Perú, que de alguna manera es una
desventaja para los contratistas. Asimismo, la inexistencia de contratistas especializados en gestión de
infraestructura vial existente es un obvio problema a tener presente al comenzar los trabajos. (Ref. 1)
Con la finalidad de conseguir un mayor número de empresas especializadas, deben genera rse
más contratos de este tipo.
3.6 Trabajos Con Microe mpresas
(Ref. 1), (Ref.3)
Los proyectos de Conservación Vial por N.S. utilizando Microempresas han obtenido buenos
resultados logrando ser una opción efectiva. Mayormente se pueden ver carreteras en un mejor estado
que cuando no se disponían de estas empresas.

5. Los contratos de estas empresas tienen mayor flexibilidad respecto a los contratos comunes, y
como consecuencia de esto aumenta la eficacia de la gestión.
Los contratos con microempresas han significado ahorro de costos, en relación a los
correspondientes a la ejecución por administración de las agencias viales.
Representan una forma de generar contratistas de la zona en las cuales no existen o donde son
muy pocos y la competencia es limitada.
La conservación vial es una actividad altamente rentable, que a la vez genera mano de obra
intensiva. Las microempresas representan una forma estructurada de generar trabajo productivo, lo cual
permite enfrentar el grave problema social del desempleo. Han sido útiles también para otorgar
previsión y seguridad social. También han permitido la capacitación de muchas personas que no la
tenían de ninguna especie.
Las microempresas significan para la mayoría de sus miembros, un aumento en sus ingresos, y
también el aumento de su autoestima y la conciencia de trabajar para sí mismos.
3.7 Administración de las Rutas.-
Al tener a su cargo las carreteras, el Contratista Conservador, podría abordar tareas que forman
parte de su administración. Entre ellas podemos mencionar:
- el control del pesaje de los vehículos,
- las invasiones dentro del Derecho de Vía
Se tiene conocimiento que en otros países, este tipo de contratos considera los servicios de grúas,
ambulancias, entre otros. (Ref. 1)
3.8 Mejoras en los nuevos Concursos Públicos de Conservación Vial - Perú
Los Concursos Públicos de los Proyectos de Conservación Vial por N.S., han aumentado sus
requisitos, entre los que podemos comentar los siguientes:
- En los Factores Referidos al Postor: Experiencia en la Especialidad, se otorga mayor puntaje a
las Empresas que tienen una facturación mayor a S/. 20 Millones de Soles en Proyectos de
Conservación Vial. En los primeros contratos se consideraban la cantidad de años de Servicio y
no se evaluaba la facturación.
- En los Factores Referidos al Postor: Experiencia en la Actividad, se otorga mayor puntaje a las
Empresas que tienen una facturación mayor a S/.275 Millones de Soles en Proyectos de
Ingeniería. En los primeros contratos se consideraba el mayor puntaje a las Empresas que tenían
una facturación mayor a S/.200 Millones de Soles en facturación.
- Los requisitos para el Gerente Vial han aumentado, ya que ahora se le solicita que tenga una
experiencia gerencial mínima de 1 año, y su dedicación será a tiempo completo. En los
primeros contratos se consideraba un Gerente Vial a medio tiempo.
- Los requisitos para el Ingeniero Residente han aumentado, ya que ahora se le solicita que tenga
una experiencia mínima de 1 año en Trabajos de Conservación Vial.
- Los requisitos para el Especialista en Suelos y Pavimentos y el Especialista Ambiental ha
aumentado, ya que ahora se solicita que su dedicación sea a tiempo completo. En los primeros
contratos se consideraban a Medio Tiempo.

6. Fotografía 5.- Mtto. Zonas Lluviosas Fotografía 6.- Pavimento Económico
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS
4.1 Ventajas
- Las carreteras consideradas en este programa son realmente corredores viales que unen pueblos
importantes a travesando longitudinalmente el país.
- Estos corredores viales lograrán rápidamente anexarse a vías de mayor orden como es la
carretera panamericana por tanto la sinergía será el desarrollo del país.
- El Contratista Conservador recibirá los pagos de sus valorizaciones, no por los metrados de
partidas ejecutadas, sino por el nivel de servicio que presente la vía.
- Existe penalidades por el estado de deterioro que presente la vía. O por la falta de limpieza de
obras de arte.
- Los contratos son por 3 a 5 años en los cuales el contratista conservador será el responsable de
realizar las intervenciones que el mismo proponga en su plan de conservación vial y el
mantenimiento de la vía.
- Incentiva a los especialistas en proponer mejoras de intervención en el horizonte del proyecto.
- Con estas intervenciones se logra la disminución de los Costos de Operación Vehicular y evita
la rehabilitación de las vías.
- Los contratistas-conservadores logran con estos contratos una mayor estabilidad laboral y
personas que participan, debido al mediano y largo plazo.
- Las Emergencias Viales son atendidas a la brevedad por el Contratista Conservador.
- Estos Contratos permitirán que aumente la cantidad de empresas e Ingenieros con
experiencia en Conservación Vial.
4.2 Desventajas
- No existe un control de Pesos que permita restringir el tránsito de vehículos que excedan el peso
máximo de cada unidad.
- No se incluye servicios como teléfonos en la ruta para emergencias, ambulancias, grúas.

7. - Para vías pavimentadas sería recomendable que los contratos no sean menores a 5 años.
- El mejoramiento de la vía permitirá que los conductores, al tener un camino con mejoras,
aumentará la velocidad de circulación. Asimismo, los lugareños podrían continuar usando el
camino como lo hacían anteriormente antes del mejoramiento. Estos dos comportamientos
humanos podrían causar accidentes, por lo que será necesario realizar campañas de seguridad
vial, para los habitantes de las zonas colindantes con la vía.
- Los contratos no son específicos respecto a los niveles de medición. Lo cual hace que sea el
criterio del supervisor quién determine si el tramo cumple o no cumple con los N.S.
- Las supervisiones deberían ser externas y no dependientes del Estado. Pues así la supervisión
podría ejercer su trabajo con mejores condiciones logísticas a las que el Estado otorga.
5. CONCLUSIONES
1. Los Contratistas Conservadores tienen mayor responsabilidad de las intervenciones,
pudiendo definir que trabajos realizar y la oportunidad o momento de aplicación, dirigidos
a maximizar su beneficio económico.
2. La conservación vial le ofrece a las Agencias Gubernamentales, una manera efectiva de
extender sus presupuestos y proteger a largo plazo la infraestructura vial.
3. Mediante estos trabajos de conservación vial se logra mejorar la calidad de vida de la
población aledaña a la carretera. El cual es un beneficio difícil de considerar por métodos
tradicionales de evaluación de proyectos.
4. Los Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio, no necesariamente producen
una reducción de costos en forma inmediata.
5. Debe contratarse consultorías externas para las supervisiones de estos proyectos pues así se
garantiza una mejor calidad de los trabajos al tener la supervisión mayores recursos
logísticos.
6. Debe incentivarse la introducción de innovaciones tecnológicas aplicadas a pavimentos
para diferentes clases de caminos y niveles de intervención.
7. La contratación con terceros tiene un mayor impacto, que genere empleo local, que
dinamice la economía local y regional, desarrollando empresarios locales.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1) NACIONES UNIDAS – CEPAL (Junio 2003). División de Recursos Naturales e
Infraestructura. Unidad de Transportes. Alberto Bull – “MEJORAMIENTO DE LA
GESTION VIAL CON APORTES ESPECIFICOS DEL SECTOR PRIVADO ” –
Santiago de Chile.
(2) MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (2001), Sub Dirección de Mantenimiento y
Explotación – Dirección de Vialidad – Felipe Domínguez Meneses – “Análisis del
Mantenimiento Vial Mediante la Ejecución de Contratos por Nivel de Servicio y sus
Experiencias en Chile” – Santiago de Chile.
(3) INSTITUTO DE PROMOCION DE LA ECONOMIA SOCIAL – IPES (Octubre
1996). Proyecto: “PROMOCION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO
VIAL - PROMOVIAS”. Lima – PERU.

8. (4) MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (Junio 2004), DIRECCION NACIONAL DE
VIALIDAD.”Comentarios y Observaciones al Informe Final de Evaluación Programa de
Conservaciones Viales 2004” Santiago de Chile.
(5) MINISTERIO DE TRANPORTES Y COMUNICACIONES (Agosto 2007).
“Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación de Carreteras ”. Lima - Perú.