1. Septiembre 2015Septiembre 2015
• Carlos EcheverríaCarlos Echeverría
• Ingeniero Comercial y PeriodistaIngeniero Comercial y Periodista
• MBA YMBA Y PMPPMP
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““CURSO AdministraciónCURSO Administración
Financiera y AdministraciónFinanciera y Administración
de Fondos Fijos”de Fondos Fijos”
PRESENTACION Y GENERALIDADESPRESENTACION Y GENERALIDADES

2. Principios presupuestarios y suPrincipios presupuestarios y su
relación con el presupuesto delrelación con el presupuesto del
Sector PúblicoSector Público

3. Universalidad:Universalidad:
Este principio postula que el presupuesto debe
contemplar toda la actividad de una entidad, es
decir, todos los ingresos y gastos que se
produzcan.
Art. 4°. Todos los ingresos que perciba el Estado
deberán reflejarse en un presupuesto que se
denominará del Sector Público, además, todos los
gastos del Estado deberán estar contemplados en
el presupuesto del Sector Público.

4. UnidadUnidad:
Este principio postula que los presupuestos de los
diversos sectores de un organismo deben estar
contenidos en un documento unitario que englobe la
acción de conjunto.
Art. 4°. Todos los ingresos que perciba el Estado deberán
reflejarse en un presupuesto que se denominará del
Sector Público, sin perjuicio de mantener su carácter
regional, sectorial o institucional.

5. PeriodicidadPeriodicidad:
Este principio postula que un presupuesto debe estar
referido a un período de tiempo bien definido, ya sea
una semana, un mes, un año, etc. Esta periodicidad
debe en lo posible mantenerse, para los efectos de las
comparaciones entre un período y otro.
Art. 12. El ejercicio presupuestario coincidirá con el
año calendario. Las cuentas del ejercicio
presupuestario quedarán cerradas al 31 de diciembre
de cada año. El saldo final de caja al cierre de cada
ejercicio y los ingresos que se perciban con
posterioridad se incorporarán al presupuesto siguiente.
A partir del 1 de enero de cada año, no podrá
efectuarse pago alguno sino con cargo al presupuesto
vigente.

6. EspecificidadEspecificidad:
Este principio postula que un presupuesto debe tener un cierto
grado de detalle que permita, por una parte, que los
responsables de su ejecución puedan visualizar la parte que les
corresponde y, por otra, formarse una idea de las
transacciones que se efectuarán.
En este principio juegan un papel fundamental las
clasificaciones presupuestarias que en el caso del Sector
Público se determinan anualmente por Decreto del Ministerio
de Hacienda.
Art. 16. Las clasificaciones presupuestarias que se establezcan
deberán proporcionar información para la toma de decisiones,
como también permitir vincular el proceso presupuestario con
la planificación del Sector Público. Además, las clasificaciones
utilizadas deben posibilitar el control de la eficiencia con que se
manejan los recursos públicos a nivel nacional, regional y local.

7. Programación:Programación:
Este principio postula que el presupuesto no representa
una simple nómina de ingresos y gastos, sino que además
contempla un programa de acción adecuadamente
concebido. Por lo tanto, el presupuesto del Estado se
prepara basándose en la programación financiera de
mediano plazo.
Equilibrio:Equilibrio:
Este principio, clásico en materia presupuestaria, supone
que los presupuestos deben presentarse equilibrados, es
decir, ingresos iguales que los gastos.

8. Claridad:Claridad:
Este principio postula que el presupuesto debe ser presentado
en términos entendibles que no dejen margen alguno para
dudas o interpretaciones.
Art. 16. Cuando exista duda acerca de la imputación precisa
que deba darse a un ingreso o gasto determinado, resolverá
en definitiva la Dirección de Presupuestos.
Lo anterior, es sin perjuicio de las atribuciones de la
Contraloría General de la República, en el ámbito jurídico de
dictaminar e interpretar las disposiciones legales.

9. Publicidad:Publicidad:
Este principio postula que el presupuesto aprobado debe
ser dado a conocer a todos los niveles de una empresa, de
manera que se comprenda el objeto y alcance de la
gestión administrativa que se pretende alcanzar.
Art. 14. El presupuesto debe quedar totalmente tramitado
a más tardar el 1 de diciembre del año anterior a su
vigencia. Como cualquier ley, el concepto de “quedar
totalmente tramitado” implica la publicación en el Diario
Oficial.
Art. 20. Sólo se publicará en el Diario Oficial un resumen
de la Ley de Presupuestos del Sector Público.

10. Ventajas del PresupuestoVentajas del Presupuesto
1. Permite orientar y ordenar las acciones de cualquier entidad. Esta
herramienta en el corto plazo constituye el plan de acción de un
organismo, expresado en términos financieros, es decir, en ella queda
reflejada en forma de ingresos y gastos, la programación de las
actividades que se esperan realizar en el período dado de un año.
2. Permite lograr una mayor precisión al detallar las acciones que se
espera realizar.
3. Permite determinar responsabilidades. Esta ventaja adquiere
importancia en el Sector Público, al tener cada Servicio o Institución su
propio presupuesto, siendo el responsable de su ejecución el jefe
superior.
4. Permite tener una mayor oportunidad para reducir los costos, es
decir, se aprovechan mejor los recursos.
5. Permite tener una mejor comprensión del contenido del presupuesto
por parte de las unidades que lo ejecutarán.

11. El proceso presupuestario tiene la responsabilidad de
proyectar y asignar los recursos financieros públicos de
acuerdo con los planes y programas aprobados.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Estado este proceso está
constituido por dos herramientas: el programa financiero de
mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente
coordinados entre sí.

13. Programa financiero:Programa financiero: es un instrumento de planificación y
gestión financiera de mediano plazo del sector público
elaborado por la Dirección de Presupuestos. Comprende
previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos y externos,
de inversiones públicas, de adquisiciones y de necesidades de
personal. Comprende, asimismo, una estimación del Balance
Estructural del Sector Público, el que es calculado anualmente
por la Dirección de Presupuestos, sobre la base de la
metodología, procedimientos y demás normas que son
establecidas mediante decreto supremo emanado del Ministerio
de Hacienda.

14. Los Ingresos Presupuestarios:Los Ingresos Presupuestarios: comprenden una proyección del
rendimiento del sistema de ingresos públicos, agrupados por
conceptos significativos. Para este efecto, la Dirección de
Presupuestos puede consultar a aquellos servicios públicos que
determinen, recauden o controles ingresos, siendo los Jefes de
los servicios consultados administrativamente responsables de
la veracidad de la información proporcionada. Asimismo, se
debe considerar como ingreso presupuestario la estimación del
valor de las colocaciones de empréstitos u otros títulos de
crédito que se autoricen en la ley de presupuestos o en las
disposiciones complementarias de ésta, teniéndose presente
que estas operaciones pueden amortizarse en un período que
exceda al respectivo ejercicio presupuestario

15. En cuanto a los gastos presupuestarios, éstos corresponden a
estimaciones del límite máximo a que pueden alcanzar los
egresos y compromisos públicos. Entendiéndose por egresos
públicos los pagos efectivos y por compromisos, las
obligaciones que se devenguen y no se paguen en el respectivo
ejercicio presupuestario.
Etapas del Proceso Presupuestario:Etapas del Proceso Presupuestario:
Las etapas en que, generalmente, se divide el proceso
presupuestario son: formulación, discusión, aprobación,
ejecución y control.

17. –– FormulaciónFormulación
Consiste en la elaboración del Proyecto de Ley de
Presupuestos del Sector Público del próximo período, a
través de la estimación de ingresos y gastos de cada
programa presupuestario de todas las instituciones que
conforman el Gobierno Central.
Sobre el particular cabe señalar que para el desarrollo de
esta etapa es necesario que cada servicio cumpla, además
con las instrucciones que imparte sobre la materia
anualmente el Ministerio de Hacienda y que comprenden,
entre otras, las políticas financieras generales y específicas
para el sector público, el marco financiero global y el
clasificador presupuestario.

18. –– DiscusiónDiscusión
Consiste en el análisis conjunto de las estimaciones y
de los elementos de juicio y antecedentes que le
sirven de respaldo, entre el personal del servicio
público afectado y los técnicos y autoridades de la
Dirección de Presupuestos y del Ministerio de
Planificación. Concluye esta etapa con la proposición
al Director de Presupuestos del Proyecto de
Presupuestos analizado.

19. AprobaciónAprobación
Es la instancia de análisis y discusión del Proyecto de Ley
de Presupuestos del Sector Público que se realiza en el
honorable Congreso Nacional, y finaliza esta etapa con la
promulgación de la Ley de Presupuestos por el Ejecutivo.
EjecuciónEjecución
Corresponde al proceso de entrega mensual de los
recursos presupuestarios de las instituciones,
actualización del presupuesto inicial mediante la emisión
de los decretos de modificación presupuestaria y registro
del gasto efectivo y devengado. En el desarrollo de esta
etapa intervienen en forma simultánea los procesos de
administración de fondos, contabilidad y control
financiero.

20. ControlControl
Consiste en el proceso de análisis del ejercicio presupuestario
realizado por Ministerio e Institución, que incorpora la
información presupuestaria de gastos y gestión. Esta etapa
implica la verificación y valorización de las acciones
emprendidas con el fin de establecer en que medida se han
cumplido los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos del
Sector Público y en las propias leyes orgánicas de los servicios.
Asimismo, comprende la determinación de las correcciones
necesarias para ajustar las provisiones originales con los
nuevos lineamientos que surjan durante este proceso.

21. A continuación se muestra un cuadro resumen que
contiene el calendario anual referido a las tres primeras
etapas presupuestarias antes indicadas.