La Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) puede iniciar actuaciones de inspección sin previo aviso en cualquier centro de trabajo. Durante la inspección, los inspectores pueden requerir documentación, realizar mediciones y adoptar medidas correctoras en caso de detectar incumplimientos normativos. Si se constatan infracciones de prevención de riesgos laborales, la ITSS puede iniciar un procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción.

1. AT-0165/2014
La empresa frente a la
Inspección de Trabajo

2. Ficha técnica
Justificación
Contacto
Colección de miniguías de PRL de COEPA número 1: La empresa frente a la Inspección de Trabajo
Fecha de publicación: 03/15
Fecha de última revisión(versión): 03/15(v1.0)
Contenido y diseño:
Samuel Andreu Sevilla, Arturo Jiménez Rodríguez y Javier Soria Quiles - Área de RSE de COEPA
A la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) le compete, entre otras atribuciones, el control y vigilancia del cumplimiento de la normativa en
el orden social, dentro del cual se engloban las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. La miniguía presenta la labor de la ITSS al empresario,
de tal forma que pueda afrontar una hipotética inspección en el área de PRL con la mayor garantía, a la vez que con una menor incertidumbre.
Pregúntanos las dudas que tengas sobre esta publicación: @COEPA_PRL; prl@coepa.es

3. 1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social no es competente para inspeccionar
en materia de PRL.
2 Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo.
[1]
La función inspectora en el ámbito de la PRL es desempeñada
únicamente1 por los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social y por los técnicos habilitados por las
Comunidades Autónomas; en el caso de la Comunitat Valenciana, los
técnicos del INVASSAT2.
En el ejercicio de su función, la ITSS está facultada para:
1. Entrar libremente, sin previo aviso y en cualquier momento en
todo centro o lugar de trabajo y a permanecer en ellos
(respetando en todo caso la inviolabilidad del domicilio
particular).
2. Comunicar la presencia inspectora al inicio de la visita o con
posterioridad. El inspector puede requerir la inmediata
presencia de quien esté al frente del centro en el momento de
la visita.
3. Hacerse acompañar en las visitas por los trabajadores, sus
representantes y por peritos y técnicos de la empresa o
habilitados oficialmente.
4. Practicar cualquier diligencia, examen o prueba. En particular:
a. Requerir información al empresario o a los trabajadores,
así como exigir la identificación, o razón de su
presencia, de las personas que se encuentren en el
centro de trabajo.
b. Exigir la comparecencia de cualesquiera sujetos en su
ámbito de actuación (empresario o sus representantes,
encargados, trabajadores, perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales, etc.)
c. Examinar en el centro documentación y libros de la
empresa relacionados con la gestión preventiva (y
obtener una copia).
d. Tomar muestras, realizar mediciones, obtener
fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar o
croquis y planos, siempre que se notifique al empresario
o a su representante.
5. Adoptar medidas cautelares o derivadas de su actuación.
Los técnicos habilitados tienen otorgadas facultades similares a la
ITSS pero sus actuaciones de comprobación y control se ciñen
exclusivamente al campo de la seguridad y salud.
Tanto la ITSS como los técnicos habilitados tienen presunción de
veracidad.
RECUERDA:
La Inspección de Trabajo
Entrar libremente al centro
Comunicar su presencia en cualquier momento
Requerir la presencia de empresario o trabajadores
Hacerse acompañar por quién considere
Practicar cualquier diligencia, examen o prueba
Adoptar medidas
La ITSS puede:

4. 3 En caso de duda en cuanto a la aplicación del contenido del cuadro en tu empresa puedes
consultar el resto de miniguías de COEPA o ponerte en contacto con nosotros (ve a la página 7).
4 Más información sobre el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
[2]
La gestión de la PRL debe enfocarse como una actuación más a
desarrollar en el seno de la empresa, y por lo tanto, debe estar
contemplada en su conjunto e integrada en el resto de actuaciones
empresariales.
En la siguiente lista de comprobación se muestran aspectos clave
para gestionar adecuadamente3 la PRL y afrontar con garantías una
visita de inspección.
Cada aspecto clave indicado en la lista anterior implica la
existencia de uno a varios documentos. Todo ello, así como la
ejecución de las acciones plasmadas en la Planificación de la acción
preventiva, es susceptible de ser solicitado y comprobado por la ITSS.
La documentación referida debe estar a disposición de la ITSS. El
Libro de Visitas debe encontrarse en el centro o lugar de trabajo.
Antes de la inspección
Aspecto clave
¿Existe una modalidad adecuada de gestión? (asunción por el
empresario, trabajador designado, Servicio de Prevención (SP)
Ajeno, SP Mancomunado o SP Propio)
¿Existe Plan de Prevención (y está actualizado)?
En caso de asumir la PRL: ¿Se ha auditado el sistema o se ha
comunicado, en su caso, la exención?
¿Ok?
En su caso, ¿Existen recursos preventivos en la empresa?
En caso de existir trabajadores especialmente sensibles: ¿Se
tienen en cuenta sus condicionantes en la gestión de PRL?
¿Se sigue un programa adecuado de Vigilancia de la Salud?
¿Se investigan regladamente los accidentes de trabajo?
¿Existe una Evaluación de Riesgos (y está actualizada)?
¿Existe (y se sigue) una Planificación de la acción preventiva?
¿Existen medidas de emergencia adecuadas para la actividad
y las instalaciones?
¿Los equipos de trabajo son seguros con arreglo a la
normativa?
¿Hay establecido algún sistema de consulta y participación de
los trabajadores?
¿Se proporciona formación e información a los trabajadores?
En caso de haber empleados de otras empresas que puntual o
sistemáticamente desempeñen su labor en algún centro de
trabajo de la empresa: ¿Se lleva a cabo la coordinación de
actividades empresariales?
¿Se dispone del Libro de Visitas de la IT?4 (Aspecto no PRL)

5. [3]
La ITSS puede iniciar una actuación como consecuencia de una
orden superior, a petición razonada de otros órganos, por propia
iniciativa, o en virtud de una denuncia. La actuación de los técnicos
habilitados se desarrolla en el marco de programas establecidos por la
Comisión Territorial de la ITSS.
La actuación de la ITSS se desarrolla mediante una visita de
inspección a los centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso
previo, pudiendo ser realizada por un único funcionario o
conjuntamente por varios.
Además del caso anterior, la inspección también puede realizarse
mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario
actuante aportando la documentación que se indique en cada caso
o para efectuar las aclaraciones pertinentes en las oficinas de la ITSS (u
otra oficina pública). Por último, la ITSS puede actuar mediante
comprobación de datos y antecedentes que obren en las
Administraciones Públicas o mediante expediente administrativo,
cuando de su contenido deduzcan elementos suficientes de
comprobación y de convicción para iniciar y concluir la actividad
inspectora.
Una vez en el centro o lugar de trabajo, la visita puede extenderse
durante el tiempo que la ITSS considere necesario para practicar las
diligencias, exámenes o pruebas que estime oportunas (y que se
encuentren dentro del ámbito de su actuación). En el caso de que no
fuese posible la prosecución y finalización de la visita por no ser
aportados los antecedentes o documentos solicitados, la actuación
proseguiría en virtud de requerimiento para su aportación.
Los funcionarios de la ITSS reflejan sus actuaciones en el Libro de
Visitas de la ITSS.
Las actuaciones comprobatorias de la ITSS a un mismo sujeto no
pueden dilatarse por un tiempo superior a nueve meses; salvo
dilaciones imputables al sujeto inspeccionado o a las personas
dependientes del mismo.
No obstante, dicho plazo puede ser ampliado por otro periodo que
no excederá de nueve meses, cuando la actividad de inspección
revista especial dificultad, cuando sea descubierta alguna obstrucción
u ocultación de actividades o información o cuando se requiera de
cooperación administrativa internacional.
Una vez iniciadas las actuaciones comprobatorias no pueden ser
interrumpidas por tiempo superior a cinco meses, salvo que la
interrupción sea causada por el sujeto inspeccionado. En el cómputo
de dichos plazos no se considera incluido el tiempo transcurrido
durante el plazo concedido al sujeto obligado en el supuesto de
formularse requerimiento de subsanación de incumplimientos previos
por parte del órgano inspector.
Durante la Inspección

6. [4]
Si como resultado de las comprobaciones realizadas se
constatasen incumplimientos de la normativa de PRL, la ITSS puede
adoptar las siguientes medidas:
1. Advertir y requerir al sujeto responsable.
2. Ordenar la paralización inmediata de trabajos o tareas.
3. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de
actas de infracción.
4. Comunicar al Ministerio Fiscal los hechos constatados si se
apreciase la comisión de delito.
5. Proponer la formulación de demandas de oficio ante la
Jurisdicción de lo Social en los supuestos previstos en la Ley.
6. En caso que la empresa se encuentre establecida en otro
Estado de la UE, los hechos pueden ponerse en conocimiento
de la autoridad competente del otro país para que inicie el
procedimiento sancionador.
7. Instar del órgano competente la declaración del recargo de
las prestaciones económicas en caso de accidente de trabajo
o enfermedad profesional causados por falta de medidas de
seguridad e higiene.
8. Proponer recargos o reducciones en las primas de
aseguramiento de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
9. Cuantas otras medidas se deriven de la legislación en vigor.
En el caso de ser detectada alguna infracción en materia de PRL el
ITSS o el técnico habilitado requerirá por escrito al empresario la
subsanación de las anomalías o deficiencias apreciadas con
indicación de un plazo determinado para llevar a efecto las
modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o
en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
El requerimiento se hace por escrito, normalmente en el Libro de
Visitas y es compatible con el inicio de un procedimiento paralelo
sancionador.
El incumplimiento del requerimiento puede constituir un agravante
de las sanciones administrativas propuestas.
La propuesta de sanción se documenta a través del acta de
Infracción. Los hechos comprobados por la ITSS que se indiquen en la
misma son considerados como presuntamente veraces.
Después de la Inspección

7. 5 En materia de Prevención de Riesgos Laborales, las infracciones prescriben: al año las leves, a
los tres años las graves y a los cinco años las muy graves, contados desde la fecha de la
infracción.
[5]
En el acta de infracción debe quedar reflejado lo siguiente:
1. Los datos identificativos del infractor.
2. Los hechos constatados por el ITSS, que motivan el acta
3. La Tipificación de la infracción que sea imputada, con
expresión del precepto vulnerado.
4. La calificación de la infracción, en su caso la graduación de la
sanción, la propuesta de sanción y su cuantificación.
5. En su caso, la existencia de posibles responsables solidarios y la
fundamentación jurídica de dicha responsabilidad.
6. El órgano competente para resolver y el plazo para presentar
alegaciones.
7. Indicación del funcionario que levanta el acta y fecha de la
misma
En el caso de que se agoten los plazos citados en el punto 03, la
posibilidad de extender acta de infracción decae. A pesar de ello,
siempre que la infracción no haya prescrito5, se pueden iniciar nuevas
actuaciones de comprobación. Las actuaciones caducadas tienen la
consideración de antecedentes.
En el supuesto de que sea un técnico habilitado el que efectúe la
visita y que como resultado de la misma deduzca la existencia de una
infracción, éste deberá requerir la subsanación del hecho que la
origina en similares términos a los expuestos para la ITSS. En el caso de
que exista incumplimiento de dicho requerimiento, el funcionario
actuante remitirá informe a la ITSS, que valorará los hechos y decidirá si
son constitutivos de infracción. En este punto la ITSS debe decidir si
levanta acta de infracción, si solicita una ampliación del informe o si
archiva el expediente.
El informe referido debe reflejar necesariamente:
1. La identificación del funcionario actuante y la reseña de su
habilitación.
2. Los datos identificativos del infractor.
3. La fecha de la primera visita y la del requerimiento de
subsanación, así como la fecha de la segunda o ulterior visita
en que haya comprobado el incumplimiento de aquel
requerimiento
4. Los hechos y circunstancias relativos a las deficiencias
detectadas en las condiciones materiales o técnicas de
seguridad o salud comprobadas en la empresa o centro de
trabajo, así como el contenido del requerimiento para la
subsanación y los términos en que el funcionario actuante
estime incumplido dicho requerimiento. Estos hechos gozarán
de la presunción de certeza.
5. Los medios utilizados por dichos funcionarios en su
comprobación y, en su caso, las pruebas de que disponga.

8. 5 En materia de Prevención de Riesgos Laborales, las infracciones prescriben: al año las leves, a
los tres años las graves y a los cinco años las muy graves, contados desde la fecha de la
infracción.
[6]
Recuerda (FAQ):
Pregunta
¿La ITSS tienen otros ámbitos de actuación además del
correspondiente a la PRL (y no tratados en esta miniguía)?
SI
No
Si/No
¿Un técnico habilitado puede comenzar una actuación a
iniciativa propia?
¿Es recomendable que, al menos, la documentación referida a
medidas de emergencia, los manuales de instrucciones de los
equipos y las fichas de seguridad de los productos se
encuentren en el mismo centro de trabajo?
SI
¿Es compatible una sanción a la vez que se ha emitido un
requerimiento?
¿Un técnico habilitado puede levantar un acta de infracción
directamente (puede sancionar)?
No
No¿Un Subinspector de empleo y Seguridad Social es competente
para inspeccionar en materia de PRL?
¿Un inspector/a de la ITSS debe identificarse obligatoriamente
al inicio de la visita de inspección?
SI
¿El ITSS debe comunicar el motivo que ha dado lugar a la
inspección?
No
¿Puede llevarse a cabo una inspección aunque el empresario
no se encuentre en ese momento en el centro de trabajo?
SI
No
¿Debe comunicarse una inspección previamente al sujeto
objeto de la misma?
No
¿Un técnico habilitado, al igual que un ITSS, tiene presunción de
veracidad sobre sus comprobaciones?
No
¿Un ITSS o un técnico habilitado puede entrar libremente a un
domicilio particular para realizar una Inspección?
No
SI
¿Las comprobaciones pueden prolongarse indefinidamente en
el tiempo si no concurren circunstancias especiales?
¿Un técnico habilitado puede requerir información o
documentación adicional?
SI
¿Un inspector de la ITSS debe identificarse si es preguntado por
el empresario?
SI

9. La elaboración de los contenidos del presente documento se ha realizado con fines divulgativos y por ello, adaptados a tal
fin. En cualquier caso, siempre es recomendable realizar una lectura completa de los textos legales de referencia, que son
los que tienen auténtica validez legal.
[7]
La colección de miniguías de PRL de COEPA tiene como objetivo
proporcionar respuestas concretas a temas relevantes en el ámbito de
la PRL. Si deseas ampliar el contenido de este número puedes acudir a
los recursos citados a continuación:
Fuentes:
Web de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Guía para la integración de la Prevención de Riesgos Laborales en el
sistema general de gestión de la empresa. INSHT
Referencias legales:
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento General sobre procedimientos para la imposición de
sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes
liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social.
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social.
Servicio de asesoramiento en PRL de COEPA (con la financiación
de la Fundación para la Prevención de los Riesgos Laborales):
Infórmate: 965 13 14 00
¿Quieres saber más?

10. AT-0165/2014