El documento analiza el sistema de selección de docentes en Guatemala y propone mejoras. Señala que el sistema actual, basado en oposiciones descentralizadas, presenta problemas como criterios de evaluación insuficientes y ponderaciones variables. Propone, a corto plazo, fortalecer los jurados y revisar los criterios de selección; e incorporar entrevistas y clases modelo. A largo plazo, sugiere adoptar mejores prácticas internacionales y una carrera docente atractiva para atraer a los mejores candidatos.

1. POSTURA INSTITUCIONAL No. 17ı
22 de julio de 2014ı
Hacia dónde vamos con el sistema
de selección de docentes

2. Los docentes son el elemento clave para lograr
calidad educativa.
Un buen docente incide en mil alumnos.

3. La situación actual
• A pesar de los avances logrados en cobertura, aún
falta mucho por hacer en el país para contar con un
sistema que logre el objetivo de formar a los niños
y jóvenes con las competencias necesarias.
• Los resultados de las pruebas nacionales muestran
que los aprendizajes son insuficientes.

4. La preparación de los docentes y el aprendizaje
• Uno de los factores que incide directamente en el
aprendizaje de los alumnos, es la formación y
preparación de los docentes.
• La profesión docente debe concebirse de forma
integral, incluyendo la formación inicial, la selección
del docente, formación continua, incentivos,
evaluación y mecanismos de salida o remoción.

5. Objetivo del sistema educativo no se alcanza
• El objetivo central del sistema educativo es preparar a los
estudiantes de forma integral para desempeñarse en la
vida.
• La educación debe estructurarse en torno a cuatro
aprendizajes fundamentales según la UNESCO:
aprender a
conocer
aprender a
hacer
aprender a
vivir juntos
aprender a
aprender

6. Resultados de pruebas de sexto grado
• Los resultados de las pruebas nacionales,
realizadas en 2010, a los alumnos de sexto
grado indican que:
– En lectura, el 30% de los estudiantes obtuvo el nivel de
logro.
– En matemática, el 46% de los alumnos logró el nivel
esperado para ese grado.

7. Resultados de pruebas nacionales a graduandos
• En 2013, se llevaron a cabo las evaluaciones
nacionales en Matemática y Lectura a 141,930
estudiantes del último año de diversificado.
• Los resultados muestran que en lectura el 26% de
los graduandos tuvo el nivel de logro esperado y
en matemática solamente el 8%.

8. Desvinculación entre la oferta y la demanda de docentes
• A pesar de que la contratación de docentes por parte del
Ministerio de Educación ha oscilado entre 3,000 a 4,000
cada año, se han venido graduando anualmente cerca de
30 mil estudiantes de la carrera de magisterio.
• En 2013, la cantidad anual de graduandos de magisterio
estaba por encima de los 37 mil jóvenes.
• En algunos municipios no se cuenta con diversidad de
opciones de formación de nivel medio.

9. Formación inicial
Como resultado de la reforma realizada en 2012:
• Los maestros de preprimaria se forman en las escuelas normales o colegios
privados en el nivel de diversificado (tres años de magisterio).
• Los maestros de primaria se forman por medio de dos etapas; la primera se
desarrolla en el diversificado, debiendo estudiar dos años de bachillerato en
ciencias y letras con orientación en educación; y, la segunda etapa de
especialidad, se lleva a cabo en la universidad, cursando tres años de
profesorado.
• Los maestros de nivel medio y educación especial deben estudiar un
profesorado en la universidad (tres años).

10. Ingreso a la profesión docente
• La limitada disponibilidad de programas efectivos para la
formación y mejora del docente.
• La falta de coordinación con un sistema efectivo de selección
y contratación.
• Tienen como consecuencia el ingreso a la profesión de
personas poco preparadas para la labor en el aula.

11. Resultados de las pruebas diagnósticas a docentes optantes a plaza
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DIGEDUCA
2010 2011 2012 2013 2014
46% 45% 47% 50% 51%
2010 2011 2012 2013 2014
34% 39% 41% 36% 36%
2010 2011 2012 2013 2014
42% 43% 44% 42% 52%
Porcentaje/respuestas/correctas:/Lenguaje
Porcentaje/respuestas/correctas:/Matemática
Porcentaje/respuestas/correctas/en/prueba/de/estrategias/de/enseñanaza/

12. Contratación de docentes
Fuente: elaboración propia con base a datos de DIPLAN
• Se puede observar
diferencias en el ritmo
de contratación.
• Incremento
significativo de 2008
a 2011 (38 mil
docentes adicionales)
14,296'
12,680'
38,278'
2,062'
0"
5,000"
10,000"
15,000"
20,000"
25,000"
30,000"
35,000"
40,000"
45,000"
2000)2003" 2004)2007" 2008)2011" 2012)2015"

13. Proceso de Oposición
• En abril del 2013, se creó la nueva normativa
188-2013.
• Rige el proceso de selección para el nombramiento
de personal docente en los niveles de educación
preprimaria, primaria y media, de centros
educativos públicos.

14. Los criterios de Oposición
• Los criterios de oposición han sido modificados en
diversas ocasiones, entre el 2005 al 2013.
• Entre 2008 y 2009 se modificó cinco veces lo relativo a
los criterios de oposición.
• En 2008 se eliminó la importancia del resultado de la
prueba diagnóstica y se dejó únicamente como un
requisito someterse a la misma.

15. Los criterios de Oposición
Criterio'de'
calificación
2005 2013
'Acuerdos'
Ministeriales
AM'704:2005 AM'344:2008 AM'996:2008
AM'2181:
2008
AM'609:2009
AM'2544:
2009
AM'2575:2013
Tiempo'de'
servicio
0'a'25'puntos 0'a'25'puntos 0'a'36'puntos 0'a'10'puntos 0'a'16'puntos 0'a'16'puntos 0'a'20'puntos
Residencia 0'a'25'puntos 0'a'25'puntos 0'a'30'puntos 0'a'6'puntos 0'a'10'puntos 0'a'10'puntos 0'a'20'puntos
Méritos'
académicos,'
actualización'
docente'y'
capacitación'
0'a'20'puntos 0'a'20'puntos 0'a'19'puntos' 0'a'5'puntos' 0'a'14'puntos 0'a'14'puntos 0'a'20'puntos
Méritos'en'el'
servicio'
docente'(y'
proyección'
social)'
0'a'24'puntos 0'a'24'puntos 0'a'13'puntos 0'a'74'puntos' 0'a'50'puntos 0'a'50'puntos 0'a'25'puntos
Bienestar'
Magisterial'
0'a'6'puntos 0'a'6'puntos 0'a'2'puntos' 0'a'5'puntos 0'a'10'puntos 0'a'10'puntos FFF
Calidad'en'el'
servicio'(prueba'
diagnóstica)
0'a'30'puntos 0'a'30'puntos 0'a'15'puntos 0'a'5'puntos' '10'puntos' 10'puntos 0'a'15'puntos
2008 2009

16. Sistema de Oposición
• El Sistema Nacional de Oposición cumple con uno de
los fines descentralizadores del Estado de Guatemala
y, por ello, deja el poder de selección en manos de
los Jurados de Oposición Municipales; pero éstos
manifiestan ciertas problemáticas.

17. Funcionamiento de Jurados de Oposición
• Los Jurados de Oposición Municipales son el
primer filtro para entrar al sistema. La
problemática radica en:
– El proceso es vulnerable a ser influido por intereses
personales, sectoriales o gremiales
– No se difunde ampliamente los resultados del proceso
de oposición (calificaciones en los criterios de quienes
resulten contratados en las plazas)

18. Ponderación de los criterios de oposición
• La variabilidad en la ponderación de los criterios de oposición constituye
la principal amenaza a la efectividad del sistema (pueden modificarse
según prioridades y políticas de cada gobierno).
• La ponderación ha cambiado con propósitos específicos, como facilitar el
acceso a grupos de docentes en determinadas convocatorias:
– La 22 promovió la contratación en plazas 011 a maestros de
PRONADE
– La 23 facilitó el ingreso de docentes que ya laboraban por contrato
renglón 021.

19. Convocatorias 24 y 25
• Aproximadamente 72 mil docentes se
encuentran en procesos de oposición (2014)

20. Convocatoria 26

21. ¿Qué ha pasado en Latinoamérica?
• Estudios internacionales han demostrado que
el maestro es un elemento clave en la
formación de un alumno.

22. Caso México
• Ley General del Servicio Profesional Docente
establece que:
– Ingresa mediante concursos públicos
– Profesores de nuevo ingreso cuentan con
acompañamiento de un tutor por 2 años.
– Poseen perfiles para los docentes del sistema
educativo público

23. Caso Colombia
• Decreto 1278: objetivo mejorar la calidad de la
enseñanza.
• Proceso de entrada se constituye por
– Concurso por méritos (incluye entrevista, pruebas
psicométricas, entre otros)
– Permanencia en la carrera se hace a través de aprobación
de evaluaciones de desempeño
– Ascensos están sujetos a la aprobación de competencias

24. Caso Chile
• Estatuto docente, Ley No. 19070, tiene como
objetivo normar los requisitos, deberes,
obligaciones y derechos de carácter
profesional.
– Mineduc otorgará cursos de formación a los
docentes.

25. Comparación internacional

26. Conclusiones
• Se cuenta con un sistema de selección por oposición, que se aplica de forma
descentralizada desde 1996.
• Se debe tener un promedio mínimo de 60 puntos en la prueba diagnóstica –
nómina de elegibles.
• Los criterios de oposición actuales (pre primaria y primaria) resultan insuficientes
para garantizar contratación de los mejores candidatos a la docencia.
• La ponderación de los puntajes asignados a cada criterio no permite identificar
plenamente las capacidades y destrezas con que cuenta el docente para su trabajo
en el aula.
• La ponderación de la prueba diagnóstica es menor que el peso de los otros
criterios.

27. Conclusiones
• En el nivel medio aún no se ha aplicado la nueva normativa para
realizar el proceso de oposición.
• Por las políticas de contratación del gobierno de turno, se dio una
contratación mayor en el período 2008-2011.
– Adecuación de la normativa con el fin de incorporar maestros de
autogestión y por contrato.
• Normativa vigente no contempla entrevistas a los optantes a plaza,
ni se verifica su desempeño en el aula a través de una clase modelo.
• Sistema no cuenta con los incentivos adecuados para atraer a la
profesión a los mejores candidatos a la docencia.

28. CIEN propone (a corto plazo):
1. Fortalecimiento de los Jurados Municipales de Oposición.
2. Revisión de los criterios de selección de docentes en el
proceso de oposición para futuras convocatorias.
3. Incorporación de otros mecanismos de evaluación como
entrevistas a los candidatos, clases modelo que permitan
observar cómo el docente imparte clases, y pruebas
psicopedagógicas, entre otros.

29. CIEN propone (a largo plazo):
4. Fortalecer el proceso general de selección de docentes
tomando en cuenta la adopción de buenas prácticas
de reclutamiento que se aplican en procesos de
selección de personal en el sector público y privado.
5. Implementar la carrera docente que haga atractiva la
profesión a los mejores candidatos a la docencia.

30. Postura Institucional
Para lograr un sistema de selección de docentes que promueva
la calidad educativa se debe atraer y contratar a los mejores
candidatos.